在全市人防工作会议上的讲话

与时俱进 改革创新

奋力推进人防事业又好又快发展

同志们：

市政府、军分区召开这次全市人防工作会议，主要任务是总结去年的工作，安排今年的任务，表彰对人防工作做出突出贡献的单位和个人。下面，我代表市人防办对去年的工作作一基本总结，对今年的主要任务予以安排。

一、二○一○年工作完成情况

二○一○年，是我们国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。我市人防工作在市委、市政府、晋城军分区的正确领导下，在省人防办的关心支持下，全市人防系统认真贯彻党的xx大精神，深入学习实践科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展，呈现出良好的发展势头。

（一）结建工作势头良好，超额完成全年任务

我们始终坚持“以建为主、以收促建、收建并举”的原则，加大执法力度，强化执法手段，全面完成了结建任务。一是狠抓工程建设。严格执行《山西省人民防空工程建设条例》和“项目联审机制”，从源头上把住关口，保证了执法工作的顺利进行。全市新建人防工程63200平方米，其中：市办修建48000多平方米，高平市修建8600余平方米，阳城县修建6000平方米，沁水县修建600平方米。 二是加大收费力度。在执法过程中，坚决杜绝以任何理由随意减、免、缓或违纪违规的现象发生。全市共收取易地建设费431万元，其中：市办305万元，高平市52万元，阳城县60万元，沁水县14万元。

（二）指挥所全面建成，设备运行效果良好

我们按照“常用才能常新，常用才能长寿”的原则，加强了对设施设备的维护管理。一是完善制度。对指挥所日常管理、设备操作等10项制度进行了修改完善，并归档上墙，进行科学管理。二是完善网络。组织专人对指挥数据库资料修改和完善，对指挥自动化设备、软件和网络等进行了全面维护，指挥自动化设备、网络运行正常。三是加强日常管理。确定专人，根据室内的湿度温度，定时进行通风，同时投资5万余元对指挥所内设备定期进行维修检查，保证了所有设备的正常运行。四是完成了附属工程。投资20多万元完成了约220平方米的二层楼附属工程，解决了我办车辆存放和单身职工住宿等问题。

（三）警报装置运行正常，社会效果反响良好

目前，我市共有19台电声警报器，新增了3台。其中：市办12台，高平市3台，阳城县3台，沁水县1台，通过试鸣，所有警报器都运行正常。一是市办警报试鸣成功。4月28日，我办成功组织了第六次警报试鸣，音响覆盖率达100%。按照国务院和省、市政府通知要求，5月19日下午14时28分，市、县两级共16台警报器同时鸣放，向汶川大地震中的遇难同胞寄托了沉痛的哀思，社会影响更大，提高了全社会对人防工作的认识。二是各县警报试鸣成功。高平市把每年的6月22日确定为警报试鸣日，并成功组织了第一次警报试鸣。阳城县在后半年购置了3台警报器，于9月18日成功组织了第一次警报试鸣活动，社会反响良好。

（四）组织指挥步伐加快，指挥效能全面提升

XX年，我们以保奥运和参加军分区防空演练为重点，积极推进各项指挥工作，并有效地带动了县级人防指挥工作的开展。一是召开了全市人防指挥人员培训会议。7月份对全市人防指挥人员进行了组织指挥工作的培训，观看了《北京军区rf—XX人民防空正规化指挥演练观摩活动》专题片，查找了我市人防指挥工作的差距和不足，为今后组织指挥工作的开展奠定了坚实的基础。二是各县人防办组织指挥工作有了新进展。各县（市）按照市办的要求，组织专人制作应急指挥电子地图和制订防空袭方案。目前，高平市制订完成了《人民防空应急行动方案》、《信息化条件下防空袭方案》和《×××重点目标防护方案》三个方案，应急电子地图正在制作之中；阳城县、沁水县应急指挥电子地图已制作完成，三个方案正在制订；陵川县应急指挥电子地图也正在制作，三个方案正在制订。三是参加了军分区野外防空演练。我办作为市委、市政府联合指挥部的组成部门，参加了晋城军分区10月份举行的首次野外防空演练，进行了防抗空袭侦察报知、紧急疏散、电磁防护、防敌空中侦察监视、抗击敌空袭等演练项目。通过这次演练，全面考验了人防专业队的基本技能和操作手法，真实地反映了我市人民防空应急军事准备的能力，受到各位领导和与会人员的一致好评。

（五）宣传教育有声有色，社会影响不断扩大

为了让全社会对《山西省人民防空工程建设条例》有全面深刻的理解，我市抓住《山西省人民防空工程建设条例》出台的契机，利用一周时间开展了形式多样的宣传活动。一是向各级领导宣传。将《山西省人民防空工程建设条例》送到了市委、人大、政府、政协分管领导、秘书长、军分区首长手中。二是向有关部门宣传。将《条例》送给了建设、规划、发改、财政、国土资源、审计、消防、行政审批大厅、法制办、招标办等有关单位及单位主要领导。同时，在所有建设单位门前张贴了《条例》，并送达项目法人。三是利用新闻媒体宣传。在《条例》正式施行前，我们利用新闻媒体单位，作了大量的宣传报道。将《条例》在太行日报、太行晚报、电视台、电台、政府信息中心网等新闻媒体，进行了刊登和播放。同时，还撰写了题为《人民防空在处置突发公共事件中的优势之我见》、《走民防之路是人防事业发展壮大的必然选择》、《开发地下空间提高城市效益》专题研究论文，深刻地讲述了人防工作对社会的重要性。四是走上街头宣传。全市人防系统统一于6月23日在不同的地点悬挂标语，进行了统一宣传。我办印制了传单和《条例》手册。届时，市四大班子领导、军分区参谋长参加了宣传活动，向群众发放问答式传单、《条例》手册等资料10000余份。五是开展内部培训。我办利用每周五学习日，实行边学习边讨论的方式进行全面学习，使人防全体人员能深刻领会《条例》内容，全面掌握应具备的必要知识。六是向开发商宣传。组织全市房地产开发企业共100多人，对《条例》进行了学习贯彻，使他们全面了解人防法律法规和各项政策规定，强化了人防法制意识，增强了贯彻落实《条例》的自觉性，营造了一个良好的执法环境。

（六）机关建设成效显著，人防地位不断提升

按照人防机关准军事化建设的“二十字”方针，加强了机关正规化建设和“准军事化”建设，各项工作大有起色。一是始终坚持政治理论学习。紧密结合自身工作实际，牢牢把握“解放思想，改革创新，优化环境，科学发展”这个主题，脚踏实地地开展深入学习党的xx大精神和科学发展观活动，在实际工作中从身边做起，从具体问题做起，从基层做起，从解决问题做起，并注重边学边改，通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步创新发展思路，破解发展难题，深化对科学发展观的认识和实践探索。在楼道设置学习栏，张贴全体工作人员的心得体会，大家相互学习，相互促进。二是加强党建工作力度。党支部高度重视机关党建工作，坚持把研究解决机关党的思想、组织、作风建设等方面的问题作为重要内容纳入工作议程。在党支部会上把党建工作作为重要内容与人防全面工作一起部署和落实。XX年，新培育了两名入党积极分子，于7月份参加了入党积极分子培训，并通过考试合格。全办上下级之间、党员之间、党员与群众之间能经常开展谈心活动，消除隔阂，增进友谊，形成合力。三是狠抓党风廉政建设。牢固树立“xxxx”荣辱观，认真贯彻xx提出的八个优良作风，组织全体党员观看了《忏悔录》、《莫伸手》警示教育片，认真学习中纪委、市纪委有关廉政建设的规定，认真落实各项规章制度，用制度管人管事，特别是领导干部带头落实党风廉政建设责任制，没有发生一起违反党风党纪现象。四是开展募捐活动。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于开展“向四川地震灾区人民献爱心”社会救助活动的通知》精神，党员同志模范带头，以缴纳特殊党费的形式，开展了“向四川地震灾区人民献爱心”捐助活动，两次共捐款5000元。积极开展扶贫活动，向扶贫点支持资金3万元，解决群众吃水难的实际问题。五是加强机关精神文明建设。以科学发展观为指导，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“讲文明、树新风、促和谐”为主题，通过比创建氛围、比形象文明、比行业和谐、比服务质量、比社会贡献等“五比”活动，强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，努力实现行业职能和行业作风的根本转变，XX年被市直机关精神文明委员会表彰为文明和谐先进单位。六是安全措施到位。对进出大楼的外来人员履行登记手续，重要器材设备、重点部位有专人保管，综合治理有制度，各项保密措施落实到位，没有发生一起安全事故。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与上级的要求、与先进的城市相比，还有一定差距，发展中还存在着不少的困难和我们自身难以解决的问题。一是执法难、执法手段不多的问题仍然存在。二是县级人防工作开展进度缓慢，特别是思想不够解放，观念落后。三是法制建设滞后，部门之间协调有待进一步加强。四是执法队伍素质有待进一步提高。

二、二○一一年全市人防工作主要任务

二○一一年是全党学习实践科学发展观活动不断深入的一年，也是新中国成立61周年。全市人防工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的xx大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《人防法》、《国务院、xx关于进一步加强人民防空事业发展的若干意见》、《山西省人民防空工程建设条例》为依据，以人防工作加快发展为主题，加大工作力度，突破重点难点，科学筹划，创新发展，突出重点，狠抓落实，推动人防事业又好又快发展。

主要工作任务是：

（一）加强指挥设施维护管理，保证指挥所运行正常

人防指挥所是各级党政军领导战时应战、平时应急的指挥平台，也是人防部门更好地发挥职能作用的重要依托。我市人防指挥所已全面建设完成，走在了全省的前列，受到了北京军区、省人防办的表彰。为了使指挥所保持良好的运行状态，要继续完善目标管理体系和规章制度，针对指挥设施、指挥自动化设备、软件、数据、资料和网络等方面的安全，进行严格的、科学的管理。指挥所内部设施实行由管理人员定期进行检查和维护，所有设备要按操作规程进行性能和保密检测，保证设备和系统的安全使用和运行，保证指挥所正常运行。

（二）严格执行《山西省人民防空工程建设条例》，促进“结建”工作再上台阶

结合民用建筑同步修建防空地下室是人防工程建设的主要方面。这项工作具有阶段性和不可逆性。机遇存在于城市建设高速发展时期，一旦地面建筑形成将无法弥补。我市人防工程面积近几年来虽然有了较大幅度的增加，但与国家要求的城市人均防护面积和兄弟市相比还存在着不小差距。

今年，我们还坚持把“结建”工作作为人防工作的重中之重，抓住不放松。一是强化执法意识。改变过去执法意识不强、执法底气不足，可严可松的错误认识。要克服自轻自贱心理，理直气壮执法。二是理顺源头执法。要认真协调规划、建设等相关部门落实建设项目人民防空前置审查的相关规定。在这方面，要以积极主动的姿态，多做协调沟通工作，多作法规政策宣传工作，协调人大法制部门进行执法检查，千方百计理顺关系，从源头上把住关。三是加大执法力度。要严格履行职责，排除各种干扰,顶住各种压力，不能乱开口子，特别是收取易地建设费问题，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生，做到全额收取。也不能认为执法难度大而放任自流，对不作为的要严肃查处。《山西省人民防空工程建设条例》这部法规刚实施不久，各县（市）在执法上要一步到位，从一开始就要把执法秩序维护好，把执法尺度把握好，彻底纠正以前执法的随意性。四是加强法制建设。继续推行人防行政执法责任制，规范依法行政行为，有效推进人防依法行政。在执法过程中，要严格按照法律法规的标准执行，对涉及到人民防空建设的违法、违规问题进行责任追究。今年，市办即将制定出台与省《人防工程建设条例》相配套的《人防工程建设实施办法》，待《实施办法》出台后，各县（市）也应结合本地实际，制定配套相关的规定，使人防“结建”工作步入法制化轨道。

（三）继续做好指挥、通信、警报等人防业务建设

根据新形势和新任务，加强人民防空信息化建设是提高和改进指挥通信手段的有效途径，必须抓紧抓好抓出成效。一是不断充实和完善各级人民防空应急行动方案和预案，成立由党委、政府和军事部门主要领导任指挥长，各部门领导组成的指挥机构，不断提高指挥技能。二是加强人防信息系统建设，抓好人防综合信息管理系统，采集和更新信息数据。抓好空情接收系统建设，完善和充实人防指挥数据库，实现与省办互联互通。同时，采取安全保密手段，加强人防信息安全防护。三是加强对重要经济目标防护工作的监督指导，落实重要经济目标防护机构、队伍、方案，做到防护力量、物资、器材、措施手段预置到位。四是落实人防专业队组训工作，进一步健全组织，加强训练，提高其应急救援能力。五是加强警报器维护管理，确保警报器完好率100%，音响覆盖率达到100%。目前，我市只有陵川县未安装警报器，按照省办的要求，今年至少要安装1台警报器，并且在上半年要安装到位。

（四）广泛吸引和利用社会资金，加大地下空间开发力度

面对市场经济的新形势，要进一步发展人民防空事业，必须转变单一依赖政府投资的旧模式。要认真贯彻党中央、国务院、xx关于“改革人民防空投资办法，实现投资主体多元化和投资来源多渠道”、“面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业”的指示精神，为人防事业的发展提供资金保证。从不少先进市经验看，随着城市土地资源日益紧缺，地下空间开发日渐升温，社会资金进入人防领域呈现着持续发展的势头。近几年来，全国各地有不少开发商，带上资金，申请在我市开发建设地下商业设施。这既符合党中央、国务院和xx的有关精神，又是建设现代化城市的必然要求，同时又可有效增加人防工程面积，是一件集社会效益、经济效益和战备效益为一体的好事，应当予以支持。对此，今年人防部门一要抓好人防工程建设专项规划编制，上半年市办将协调规划部门，认真编写人防工程建设详细规划，有条件的县（市）也可以提前着手准备。使地下空间开发有序进行，落到实处。其次，要按照《条例》赋予的“人民防空行政主管部门负责对地下空间开发利用兼顾人民防空功能的管理和监督”的职能，对纳入规划的地下空间开发项目，积极牵头组织，进行招商引资。为了使这项工作有一个大的进展，市办计划利用招商引资或是自筹资金修建一个XX—3000平米的平战结合工程。

（五）加强宣传教育，积极营造良好的社会环境

人防宣传教育要常抓不懈，特别是要集中宣传好《山西省人民防空工程建设条例》，结合建国61周年，组织人防专题宣传，为人防建设创造良好的社会环境。深入开展人防知识和法规进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭的“六进”活动。利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒体，广泛宣传人防建设的法律法规和政策措施。不断强化社会各界的人防意识，为人民防空建设营造良好的社会氛围。突出抓好“《人防法》颁布日”、“法制宣传日”、“国防教育日”、“警报试鸣日”等重大节日的宣传活动，大大提高人防的社会知名度，营造全社会理解、关心、支持人防建设的良好氛围。

（六）进一步加强基层人防和队伍建设

一要抓好基层人防建设。基层人防工作是全市人防工作的重要组成部分，是县域经济和社会发展的重要内容，基层人防工作在整体增强我市人防事业发展方面起着重要作用。法律法规《条例》和中央的有关文件，都对人防工作提出了具体要求。人防工作已不是单纯的军事斗争准备，还担负着应急救援突发性灾害的重要任务，与构建和谐社会和全面建设小康社会息息相关。各县（市）政府领导，要认真执行中央的决定，为人防工作撑腰、壮胆，为人防工作解决实际问题。去年阳城、陵川县通过协调编办，单独成立了人防机构，落实了人员编制问题。对此问题，泽州县要抓住今年机构改革的机遇，积极协调编制部门，力争取得突破，为今后开展工作打下基础。

二要加强人防队伍建设。我们这支队伍总体是好的，但在一些同志中也存在着思想不解放、精神状态不好、因循守旧、缺乏发展的紧迫感和责任感的问题，难以适应形势和任务的需要。一要继续以“准军事化”建设为抓手，以全面提升队伍的基本素质为内容，切实加强人防队伍的全面建设。二要以人防事业、以人防的事业成就，凝心聚力、凝聚队伍。把队伍往“一切以想干事、干成事为荣”的方向引，做到“多谋事、少谋人”、“只干事、不谋人”。坚决刹住“无事生非、捕风捉影”等损害人防形象和集体荣誉的歪风邪气。三要向先进的干部职工学习，做到干一行爱一行、钻研一行、精通一行，争做本职岗位的行家里手。不要无所事事、无所用心，更不能自我满足。

三要加强党风廉政建设。加强党风廉政教育，抓好廉洁自律工作，是加强反腐倡廉建设的一项重要的基础性工作。我们要认真抓好领导干部的廉洁自律工作。坚持把维护党的政治纪律工作放在首位，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。要不断改进和加强党风廉政教育的方式和方法，要与正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合，通过典型示范教育、腐败警示教育和岗位廉政教育等形式，增强教育的针对性和有效性，提高廉政教育的吸引力和感染力。用党员干部的自觉行动，营造行业以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好的社会环境。

（七）组织开展观摩检查，督导全市人防工作协调发展

几年来，各县（市）人防工作在发展中呈现出明显的不平衡，为了相互学习，鼓励先进，激励后进，市办计划今年在适当时机，在工作开展好的县召开一次人防观摩现场会，认真学习他们的好经验和好做法，督促落后的县积极开展工作。另外，今年对各县（市）人防工作以下发的目标责任制为依据实行定量考核，在检查和考核中，对工作进展较大的予以表彰奖励；对缺乏良好的精神状态、长期打不开工作局面的县（市），进行通报批评。各县（市）要以此为推动，加快人防各项建设。

同志们，新的一年又开始了，新的一年要有新的面貌，新的一年要有新的进展。我们要以认真学习实践科学发展观为强大动力，在科学发展观指导下，更加努力工作，开创新的局面，为我市经济社会发展、构建和谐社会，为保障广大人民群众生命财产安全做出应有的贡献。