副市长在全市年度森林防火工作部署动员会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、州森林防火工作会议精神，回顾总结去冬今春森林防火工作，表彰奖励森林防火工作中涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署今冬明春森林防火工作，动员全市上下进一步统一思想，把握形势，明确任务，迅速行动，扎实工作，全力夺取今冬明春森林防火工作新胜利。刚才，市人民政府表彰了去冬今春森林防火工作先进集体和先进个人，并与各乡（镇）人民政府和有关部门签订了《文山市2012年度森林防火目标管理责任书》，明确了目标责任。请各乡（镇）各有关部门结合各自工作实际，认真抓好落实。

下面，结合工作实际，我讲3点意见。

一、周密安排，狠抓落实，去冬今春全市森林防火工作取得明显成效

去冬今春，我市森林防火工作在省、州党委、政府和市委的正确领导和各级各部门的大力关心支持帮助下,坚持“预防为主，积极消灭”的方针，狠抓各项防范工作措施的落实，圆满完成了各项森林火灾防控目标任务，取得了连续25年无重特大森林火灾和无扑救人员伤亡的好成绩。去冬今春，上级通报我市卫星热点3个，经查实，全属农事用火，发生野外火情共6起，当日扑灭率100%，各项指标均在上级下达的指标控制范围内，实现了“零火灾”的预期目标，确保了森林资源和人民群众生命财产安全，为全市经济社会的稳定和发展作出了积极贡献。主要表现在：一是物资储备到位。严格按照“县级不少于30万、乡镇级不少于5万、村级不少于2万”的物资储备要求，做到不等、不靠，积极筹措资金126万元用于森林防火工作，确保了森林防火工作的顺利开展。二是责任落实到位。进入森林防火戒严期前，对重点防火区责任人进行了公示，对重点国有林区、老君山自然保护区行政责任人和管理责任人名单进行了公示，有效保证了森林防火工作责任的落实。三是扑火队伍到位。积极应对高火险森林火情，成立专业扑火队1支62人，老君山管理中心、红旗林场成立半专业扑火队7支90人，15个乡（镇）成立应急扑火队23支609人、义务扑火队458支11880人，随时做好“处突”准备，做到了一声令下拉得出、跟得上、扑得灭。四是宣传工作到位。去冬今春以来，全市共出动宣传人员100多人次，出动宣传车25辆次，发放张贴《文山市森林防火安全责任书》2.5万余份，发放森林防火小学生作业本2.3万余本，刷写宣传标语近1000条，使护林防火家喻户晓、人人皆知。五是火源管控到位。严格按照云南省森林防火工作“5个百分之百”的管理制度，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护、联防联保“四条防线”，聘请了老君山自然保护区周边村寨430多户群众参与巡山护林，林区各站（台）90多人对关键地段死看死守，从源头上消除火灾隐患。六是火患排查到位。按照《云南省森林防火指挥部关于组织开展森林火险隐患大排查活动的通知》要求，组织精干力量深入林区对责任落实、预警响应、防火宣传、火源管理、队伍建设、物资储备、防火值班、联防联治、可燃物清理等情况进行排查，对重点区域的重点部位、重点人群、关键环节进行重点排查，确保了隐患早发现、早排除。七是督导督查到位。森林防火戒严期，及时成立了森林防火督查组开展森林防火督查活动。去冬今春以来，我市共出动30余次170余人次进行了森林防火督查，消除了森林火灾隐患，确保了森林资源安全。

各位领导、同志们，我市去冬今春森林防火工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导高度重视的结果，是全市各级各有关部门团结协作的结果，是全市森林防火基层一线的广大干部群众无私奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府、市森林防火指挥部向关心支持森林防火工作的各级各部门、社会各界人士和全市长期奋斗在森林防火一线的全体干部职工和广大人民群众表示衷心的感谢！

二、把握形势，积极应对，切实增强做好今冬明春森林防火工作的紧迫感和责任感

当前和今后一段时期，我市森林防火工作面临的形势非常严峻，防控难度越来越大。一是气候条件不利。据全省火险分析报告，今年12月至明年4月，全省大部地区降水与历年同期相比为正常略多至偏多，但因前期降水亏空严重、且降水量在年降水量中的比重较小，大部分地区气温较常年同期偏高等因素影响，气候条件总体不利于今冬明春森林防火工作。二是森林火灾隐患日渐增多。近年来，我市没有发生过大的森林火灾，加之XX年冰冻雨雪灾害枯死木，特别是XX年至XX年间百年不遇的特大干旱灾害，致使林内枯死木剧增、可燃物严重过载，防止发生森林火灾的压力越来越大。三是野外火源管理难度加大。林农、林牧交错的情况极为普遍，野外生产性用火需求还将长期存在。同时，随着经济社会的快速发展，公路、电力、矿山等重点涉林工程遍及林区，因森林旅游、休闲、探险等活动进入林区的人员不断增多，野外火源管控难度不断增大。四是集体林权制度改革后，群众自发扑救火灾的安全问题成为新课题。集体林权制度主体改革工作完成后，广大群众爱林、护林的积极性空前高涨，当林农发现自家森林起火或防止自家森林被烧时，存在无序盲目扑救的问题，极易导致扑火意外安全事故发生。总之，针对当前我市森林防火工作面临的新形势、新任务和新要求，各乡（镇）各有关部门一定要保持清醒的头脑，以高度的政治责任感和政治敏锐性来认识森林防火工作，以求真务实的工作作风和积极向上的态度来抓好森林防火工作，切实保护我市宝贵的森林资源，这既是我们的责任，也是我们的使命。我们一定要科学分析和准确地把握森林防火形势，以更加坚定的信心，更加积极进取的精神，更加扎实的工作作风，努力抓好各项森林防火工作。

三、强化措施，严密防范，奋力夺取今冬明春森林防火工作新胜利

今冬明春，我市森林防火工作的总体目标任务是：以加强基层基础建设为重点，进一步建立健全森林火灾“预防、扑救、保障”三大体系，大幅提高森林防火装备水平，进一步改善基础设施条件，全面增强预警、监测、应急处置和扑救能力，基本实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，做到有效防范和坚决遏制重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生。为实现上述总体目标，今冬明春全市森林防火工作要重点抓好以下6个方面的工作。

（一）高度重视，提高认识。各乡（镇）各有关部门要进一步提高对森林防火重要性的认识，严格执行行政首长负责制。一把手要把森林防火工作作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓，亲自研究部署，亲自检查落实，亲自抓薄弱环节，尤其是森林防火扑救时的人、财、物要及时到位。分管领导作为主要责任人要具体抓，从乡（镇）、村（组）、林场都要确保责任落实到位。林区各单位特别是森林经营单位要管好自己的人、看住自己的林、防住自己的火。要继续强化乡（镇）长、村民委主任、村民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”的包保责任，切实把防控森林火灾的人员、措施落实到位。联防制度要进一步完善，发生火情要迅速互通信息，立即扑救，严禁推诿扯皮。对于发生火情时，反应不及时、行动迟缓、推诿扯皮的，一经发现，严肃处理。只有把森林防火的各项责任全部落实到位，才能真正做到山有人看、林有人护、火有人管、警有人报、责有人担。

（二）强化宣传，增强意识。森林防火涉及千家万户，我们一定要坚持预防为主的方针，切实把宣传教育工作作为森林防火的第一道工序、第一道防线来抓。要采取多种形式，进行全方位的宣传。教育部门要将森林防火宣传内容纳入教学计划，在中小学普遍开展“上一堂森林防火课，办一期森林防火专刊，给家长写一封森林防火信，制作一幅森林防火宣传标语”活动；新闻、通信部门要充分利用电视、广播、报刊、手机短信等通信工具，反复播放和刊登森林防火通告、禁火令、森林防火公益广告和森林防火、扑火常识；交通运输部门要在车站和客车上开展森林防火宣传；各乡（镇）和林业、森林公安、老君山管理中心等各有关部门要组织人员将森林防火宣传资料发放到每个农户、每个家庭，组织开展法律法规和典型火灾案例巡回宣传，让广大群众从中受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力；各乡（镇）要充分发挥群众在森林防火中的自我管理、自我教育、自我约束、自我惩戒的作用，进一步增强广大干部群众的森林防火意识和法制观念，为抓好森林防火工作提供良好的舆论氛围。

（三）严管火源，杜绝隐患。各乡（镇）各有关部门要坚持把野外火源管理作为森林防火工作的重点和关键点，努力预防和控制人为火灾发生，工作中要做到“严”字当头。一是严格落实“五个禁止”。防火期间，要及时发布政府公告，规定戒严区，明确戒严期，实行全面封山，严禁一切违规用火。二是严格管理进山火种。对重点地区，要划区包片，重点防范，增设入山防火检查站，增加管控密度，严防死守。对进入林区的人员和车辆，严格检查，确保火种不上山，火源不入林。三是严格管理特殊人群。各乡（镇）各有关部门要对特殊人群进行排查登记，逐一落实监护责任，加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监管，严防玩火、失火引发森林火灾。四是严格管理重要结合部。对重点林区、乡村、重点设施等结合部，要加大检查排查力度，采取有效隔离措施，严防“农火上山”、“家火上山”。

（四）完善机制，科学扑救。各乡（镇）各有关部门要按照“抓基层，强基础”的原则，进一步加大对林场、老君山自然保护区周边乡（镇）的“自防自救”和林区村民委、村小组“打早、打小、打了”的防控能力建设。每个村委会要建立1支义务扑火队；每个义务扑火队员和村委会支书、主任，村小组长都要得到防扑火知识的培训；每个村小组都要组建防扑火协会和配备1名火源管理员；每个义务扑火队员都要配备一把砍刀、一套阻燃服、一把二号工具、一个水壶和电筒等简单的扑火工具。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，认真执行《云南省处置森林火灾安全规范》，坚持“打早、打小、打了”和“先控制、后消灭”的原则。对危险地形密灌林区复杂气候的火灾，可采取围而不攻，隔而不打的原则。对具备直接扑打的林火可采取接近火线，择机扑救的原则，切实做到扑得灭，清得净，守得住，不复燃。

（五）加强领导，严格制度。做好森林防火工作，必须把领导责任落实到位。森林防火期，各乡（镇）各有关部门一定要把森林防火工作摆上重要议事日程来抓，切实做好森林防火工作的一切应急准备，做到领导到位、认识到位、人员到位、责任到位、措施到位，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、主管业务单位具体抓、相关单位配合抓的良好工作格局，确保森林防火工作平安。这次会议上，市人民政府与各乡（镇）和林场、老君山管理中心等有关部门签订了《文山市2012年度森林防火目标管理责任书》，会后，请各乡（镇）要与村组、各林区要与管护人员层层签订责任书，进一步细化责任，严明奖惩，严格责任追究，真正把森林防火责任制落实到山头、地块、人员，做到山有人管，林有人护，责有人担。要严格实行24小时领导带班值班制度，值班人员不得离岗脱岗，确保信息指令畅通。要严格实行火灾日报告、零报告制度，火情报告要统一口径，由防火办统一归口上报。同时，严格奖惩制度，对组织领导得力、预防措施落实、扑救查处及时、工作成效显著的乡（镇）、单位和个人给予表彰奖励。对在森林火灾预防和扑救中因失职、渎职或森林防火责任制不落实而引起森林火灾或造成重大损失的，依法追究有关领导和人员的责任。

（六）强化协作，形成合力。森林防火工作是一项社会系统工程，涉及面广、关联性强、工作难度大。各乡（镇）各有关部门要按照目标责任书、森林火灾扑救预案、处置重特大森林火灾预案的要求和各自的职能职责，充分发挥各自的作用，强化措施，密切配合，全力做好全市的森林防火工作，确保森林防火平安。

同志们，森林防火工作责任重大、任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，克服麻痹思想和侥幸心理，精心做好预防工作，切实把困难考虑得更多一些，把工作安排得更细一些，把措施落实得更实一些，全力夺取今冬明春森林防火工作新胜利，为促进全市经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献！

我的话讲完了，谢谢大家！