农业产业化经营工作领导讲话

今天是第88届“国际合作社联盟国际合作社日”暨第16届“联合国国际合作社日”，也是我国《农民专业合作社法》颁布实施三周年后我国第2个“农民专业合作社法律宣传日”（每年7月的第一个星期六）。农业部确定今年农民专业合作社法律宣传日活动主题为“依法规范合作社，促进生产标准化”，旨在以宣传法律精神引导合作社规范发展。我们要通过开展系列宣传活动，积极营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围，把学习贯彻《农民专业合作社法》与推进新农村建设、发展现代农业、构建和谐社会有机结合起来，引导更多的农民新办创办专业合作社，带领更多的农户致富，为加快推进农村经济社会跨越发展打下坚实基础。

一、加大宣传力度，充分认识发展农民专业合作社的重大意义

加快发展农民专业合作社，是完善现代农业体系的重要内容，是创新农业经营方式和制度的重要途径，对提高农民组织化程度、推进现代农业发展、促进农民增收致富发挥着不可替代的重要作用。

首先，农民专业合作社是提升农民市场主体地位的重要手段。市场经济条件下，要求农民必须组织起来，联合闯市场，以解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。改革开放三十年来，农民逐步拥有了生产经营自主权和产品交易自主权。但是，农民作为市场竞争中的一个主体，始终处于弱势地位，权益难以得到保障。要改变这种状况，必须把农民组织起来，共同应对市场的挑战。农民专业合作社正是通过其组织功能，把一家一户分散经营的农民联合起来，有效提高农民的组织化程度，提升农民的市场谈判地位，使广大农户在激烈的市场竞争中站稳脚跟，实现利益的最大化。大力发展农民专业合作社，能够加快农业结构战略性调整，提高规模效益，提升整体竞争能力，形成多元增收、持续增收、稳定增收的发展格局。

其次，农民专业合作社是实现农民共同富裕的重要载体。实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国的国情决定了要想实现共同富裕，必须让一部分人先富起来，走先富带后富的路子。这不仅需要先富起来的人具备较高的道德水平和文化素质，更需要形成有利于先富带后富的社会机制和条件。现阶段的合作社，说到底是一种能人经济，是先进带落后、先富带后富的具体体现。实践表明，合作社基本都是围绕一个主导产业，依靠能人、大户带动，通过自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担而组建起来的利益共同体，它不仅提升了农业竞争力、增加了农民收入，而且完善优化了利益分配机制，扩大了公共积累。因此，作为一种全新的农民集体经济模式，合作社体现了一部分人先富起来、先富带后富、最终实现共同富裕的基本要求，具有中国特色社会主义的本质特征。

第三，农民专业合作社是探索和完善农村社会治理结构的重要途径。新形势下，推进农村发展、建设社会主义新农村，需要不断完善乡村社会治理结构。乡村两级组织如何更好地发挥作用？农民的自我管理、自我服务、自我完善、自我提高如何实现？这些都是新农村建设中不容回避的重大问题。合作社为解决这些问题提供了可借鉴的经验和模式。作为一种新型集体经济组织，农民专业合作社不仅在经济上为其成员提供产购销等全方位的服务，使农户有一种归属感。同时，按照进退自由、管理民主的原则组建合作社，社员能够参与经营决策和内部管理，责任感、使命感和主人翁意识明显增强。社员之间相互合作，集体观念大幅提升，锻炼和提高了农民参与民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的能力。越来越多的合作社已经在农村社区服务、社会管理等方面发挥了越来越重要的作用，有力推动了农村民主政治建设，全面加快了农村的经济发展与和谐社会建设。

二、明确发展重点，全力推进农民专业合作社持续健康发展

我市农民专业合作社总体上还处于加快发展的关键时期。我们要着眼于构建城乡经济社会一体化发展新格局，抓住机遇，加大力度，加快农民专业合作社发展。

（一）支持农民专业合作社在推进农业产业化经营中加快发展。农民专业合作社是联结龙头企业和农民的桥梁和纽带。“龙头企业+专业合作社+农户”的组织形式和运行机制，是推进农业产业化经营的有效手段。我们要鼓励农民专业合作社着力扩大服务领域，组织农产品营销，拓展农产品市场，逐步发展为较为规范的实体经济组织。引导农民专业合作社打造农产品品牌，申报注册农产品原产地证明商标，积极争创中国驰名商标、省著名商标。抓好农产品质量安全，支持农民专业合作社开展标准化生产等活动，把农产品质量安全标准和技术规程传导到农户，实现农产品“从田间到餐桌”的全程规模化、标准化、安全化生产。

（二）支持农民专业合作社在建设特色效益农业中加快发展。农民专业合作社要紧紧围绕粮、牧、果、菜、加五大主导产业，组织农户进行专业化、集约化、规模化生产，发展“一村一品、一品一社”，形成各具特色的产业带、产业群，提高种植业、养殖业的规模和水平。要引导农民专业合作社与农户建立稳定的合作关系，发展订单农业，建设农产品生产基地，扩大特色效益农业生产规模，促进产业发展，带动农民增收。

（三）支持农民专业合作社在完善农业社会化服务体系中加快发展。农民专业合作社在提供社会化服务方面，具有成本低、效果好、针对性强、方便快捷的优势，是一种新型的服务载体。要通过专业合作社，把农业生产的产前、产中、产后诸环节有效联系起来，在基地建设、科技引进、技术指导、物资供应、产品销售等方面，为农户提供系列化服务。要充分发挥农民专业合作社的作用，大力推广先进技术，推广良种良法。要进一步拓宽农民专业合作社的服务领域，特别是要在农业信贷、农业保险方面力争有新突破，增强服务功能。

（四）支持农民专业合作社在促进农民创业就业中加快发展。农民发展生产、自主创业最大的制约因素是资金短缺、资本不足。农民专业合作社要以其制度优势，为金融资本进入农村搭建融资平台，吸引农民手中部分闲散资金进入生产经营领域，实现资本等生产要素的有效聚合。要把农民专业合作社构筑成为农民创业就业的新平台，鼓励农民联合投资创业，既当社员又当股东还当农业工人，增加农民的投资性、财产性和工资性收入。特别是受全球金融危机的影响，我市部分农民工返乡，要有针对性地做好工作，鼓励农民工领办创办农民专业合作社，带头创业、带领农民合作创业，既解决就业困难，又有力地支持农业农村经济发展。

（五）支持农民专业合作社在搞好规范化建设中加快发展。规范化建设是农民专业合作社健康发展、更好发挥作用的客观要求。我们坚持“边发展边规范、在发展中规范、在规范中发展”的原则，通过对示范性合作社开展项目扶持，进一步增强了这些示范合作社的服务带动能力，对推进农民专业合作社的发展起到了明显作用。今年，要在全市推广351工程。即市级重点扶持300个示范合作社，各县市区重点扶持50个示范合作社，乡镇抓好10个示范合作社的规范建设。通过示范社带动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，从而形成“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的发展格局。

三、创优发展环境，积极营造农民专业合作社发展的良好氛围

一要加大推进力度。结合贯彻落实省委书记袁纯清“保证农民持续增收”重要讲话精神，各级党委、政府要进一步增强搞好“三农”工作的责任感和使命感，增强扶持发展农民专业合作社的主动性和自觉性，思想认识要再提高，支持力度要再加大。农经等有关部门要密切配合，形成合力，共同抓好农民专业合作社发展。各县市区要进一步制定完善发展规划，细化目标，分解任务，研究措施，明确进度，加强督查，为农民专业合作社发展创造良好环境。

二要强化指导服务。抓好政策扶持，认真落实财政、税收等各项优惠政策，不断创新政策措施，帮助解决实际困难和问题，发挥政策的激励效应。加强辅导培训，将农民专业合作社发展纳入农民培训工程，增强农民合作意识，普及合作经济的法律知识和业务知识。搞好典型示范，加大示范农民专业合作社的扶持培育力度，增强示范效应，增大带动能力。

三要大胆探索创新。各县市区要结合实际，创造性地开展工作，搞好试点示范，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，支持农民以土地经营使用权入股组建股份合作社。充分尊重农民群众的意愿，采用农民群众欢迎的方式方法，选择切实可行的发展形式和发展途径。深入研究农民专业合作社发展中的深层次问题，认真总结推广实践经验，努力实现全市农民专业合作社发展的新突破，为全面加强“三农”工作、加快建设富裕文明和谐新做出新的贡献。