土地调查工作会议讲话

土地调查是摸清土地家底、进一步加强和改善土地管理的基础性工作,也是必不可少的基础性国情国力调查。下面就是小编给大家整理的土地调查工作会议讲话讲话，仅供参考。

同志们：

这次全县第二次土地调查工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院、省、州关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面安排部署我县第二次土地调查工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全县第二次土地调查工作顺利开展和按期完成。下面，我就搞好全县第二次土地调查工作讲三点意见。

一、认清现状，提高认识，切实增强开展第二次土地调查工作的紧迫感和责任感

(一)要全面掌握我县土地利用现状和存在的问题。

我县第一次土地调查是1991年开始、1994年完成的，距今已有20xx年多时间。第一次土地调查的内容仅限于农村土地调查，而且当时的技术手段比较落后，面积测量、数据统计、图件制作都是采取传统的手工模式进行，数据的准确性难以得到充分保证。近年来，全县上下加快发展的意识越来越强，大发展、大建设、大流通的格局逐步形成，与此同时，用地需求逐年增大，土地利用现状变化日益频繁。虽然国土部门每年都在对土地现状进行更新调查，每年都在建档建册，但由于国土部门的人力资源有限、土地变更技术和监测手段相对落后、部门之间缺少有效衔接配合等诸多因素的影响，原有土地调查成果越来越跟不上形势发展的需要，已不能准确反映土地利用的真实状况，普遍存在“耕地面积不准、土地规划滞后、基本农田划定粗造、城镇用地遗留问题多、没有城乡土地基础数据库”等五个方面的问题，严重制约了全县经济社会发展。加之我县地处山区，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我县国土资源现状的真实写照，全县人均耕地面积仅0.076公顷，远远低于全国人均水平，致使全县经济社会发展与土地资源制约的矛盾日益突出。

(二)要充分认识开展第二次土地调查工作的重要意义。

第二次全国土地调查，是国家开展的一项重大国情国力调查，意义十分重大。其目的在于全面查清城乡土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，彻底查清“土地家底”，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，以便加强土地宏观调控及国土资源管理，满足经济社会发展需要。

第一，开展第二次土地调查，是科学制订发展规划、促进可持续发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。国务院提出，到20xx年，全国要保住18亿亩耕地、16亿亩基本农田，这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。就我县而言，县委、县政府立足全县经济社会科学发展的大局，提出了基本农田不少于2.8万公顷这条“红线”，这是确保我县实现经济社会更好更快发展的基础，全县上下务必要有清醒的认识。如何保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，是我县必须长期面临的课题。随着国家土地宏观调控一系列政策的出台，土地供应闸门越来越紧，土地计划指标越来越少，土地报批的难度越来越大，这对于县域经济发展造成了很大压力。通过开展第二次土地调查，摸清各类土地特别是存量建设用地的家底，可以为我县今后的发展思路奠定良好的基础。同时，我县目前的土地利用规划已远远不能适应经济社会发展的需要，部分乡镇的土地利用规划已完全没有使用价值。因此，详实的土地基础数据是新一轮土地利用总体规划修编的依据，可以为制定城市建设规划和经济发展规划提供重要依据。

第二，开展第二次土地调查，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。新的形势下，要真正把各项土地管理政策落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切需要获得真实可靠的土地数据。通过开展土地调查，查清耕地和基本农田的数量和现状，可以为我们划定和调整基本农田保护区、合理规划建设用地范围提供可靠的依据，也可以为我们加强基本农田保护，严格土地管理提供保障，为统筹规划各类建设用地，发挥土地供应对经济发展的宏观调控作用提供保障。

第三，开展第二次土地调查，是合理利用土地、优化空间布局的基本前提。当前，我县城乡建设用地类型和布局很不合理，土地资源的节约集约利用水平不高。在城镇建设用地中，还有大量闲置土地;在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。特别是在广大农村，由于农户居住分散，农村宅基地缺少合理布局和统一规划，农房建设随意性大，还存在一定乱占、乱用现象，甚至有部分农户迷信“风水宝地”，有的把最好的耕地用作了宅基地建设，土地浪费现象比较严重。通过开展土地调查，全面查清城乡各类建设用地的数量和布局，可以为合理划定各类建设用地区域提供依据。在调查的基础上，建立详细的土地利用数据库，使今后土地有效利用逐步进入规范化、信息化轨道。

第四，开展第二次土地调查，是理顺土地权属关系、规范土地管理秩序的必要条件。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，查清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率，明确土地权属关系，严格土地权属登记，对于贯彻实施《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

二、明确任务，确保质量，扎实开展全县第二次土地调查工作

第二次土地调查工作是一项全国上下集中开展的活动，各级都非常重视，去年12月份国务院下发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》，省政府随后也下发了《关于认真开展第二次土地调查工作的通知》，为切实抓好这项工作，州委、州政府召开了专题会议进行安排部署，县委、县政府专门下发了第二次土地调查工作的公告和实施方案，希望各乡镇、各部门要认真按照上级文件和会议精神的要求，严格按计划、分步骤组织实施。

(一)要明确土地调查工作任务。按照国务院、省政府两个《通知》要求，我县第二次土地调查的主要任务有五项，就是“三开展、两建立”。“三开展”即：一是开展农村土地调查。以1：1万比例尺的正射影像图为调查底图，逐地逐块实地调查我县2666.5平方公里的每块土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地使用权状况;二是开展城镇土地调查。以1：500比例尺为标准查清我县城市建成区七个社区以及七里坪、马栏溪、红土坪三个村的土地利用状况及使用权状况，确定建成区内每宗土地的界址、范围、面积、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区用地等利用状况;三是开展基本农田调查。在农村土地调查的基础上，依据我县土地利用总体规划，彻底查清我县基本农田数量、质量和分布情况，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。“两建立”即：一是建立土地调查数据库及管理系统。以农村土地调查和城镇土地调查为基础，建立我县与国家、省、州互联共享，集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统;二是建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，解决多年来“基本农田不能碰，但又不知道基本农田高压线在哪里的问题”，逐步形成土地保护与利用、土地审批、土地管理信息传输的快捷通道。

(二)要保证全县土地调查的进度。按照省、州的统一部署，结合我县实际，我县第二次土地调查工作从20xx年8月底开始至20xx年10月底结束。具体时间安排是：20xx年8月底以前做好建立健全机构，收集整理相关资料，拟定工作方案、技术方案、培训方案等工作;20xx年9月至11月在省专业技术培训的基础上，组织外业调查专班开展城镇地籍调查和农村土地调查的试点培训，各乡镇在每个调绘小组完成一个试点村的基础上，经县技术组验收合格后全面推开调查工作;20xx年12月至20xx年10月全面完成农村土地调查外业任务，同时，20xx年8月底以前完成业州镇城区的城镇地籍调查工作;20xx年11月至12月完成数据库建设和基本农田调查工作，在土地资料整理完毕后，完成全县土地利用现状数据库和城镇地籍信息系统建设;20xx年1月至20xx年10月开展数据汇总，完成专项统计调查，并将所有成果整理归档，在20xx年10月完成以10月31日为调查标准时点的数据更新工作，最后形成图件数据刻录光盘上报国土资源部备案管理。

(三)要确保调查结果质量合格。切实保证调查结果真实、准确，既是国务院的要求，也是各级政府的重要职责，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。外业调查、城区地籍测量和内业建库工作要严格通过招标或委托的方式，选定具有相应资质的专业单位实施此次调查工作。要严格按照“专业队员自检—工作专班之间互检—县土地调查办组织专家验收”的三级检查体系，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位，凡是上阶段达不到要求的，任何单位和部门都不得擅自向下阶段转进。专业技术队伍要运用先进的技术手段，科学设计调查流程，统一调查标准，增强调查工作的科技含量，提高调查工作效率和数据质量，千方百计把全县的土地家底摸清、摸实。

三、加强领导，强化责任，确保全县第二次土地调查任务顺利完成

第二次土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。各乡镇、各部门务必加强领导，落实责任，密切配合，确保按时、保质保量完成调查任务。

(一)要迅速建立组织机构。为加强全县第二次土地调查的组织领导，县政府成立了第二次土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责调查工作的日常组织协调。各乡镇也要相应成立领导小组，明确分管领导，组建工作专班，各社区(居委会)、村要选定责任心强、群众威性高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟的同志为联络员，积极配合调查人员进村、进社区、进单位、进户调查，确保这项工作层层有人抓、有人管、有人具体负责，保证调查人员所到之处有人配合协调，工作能够顺利开展。各乡镇要在会后将组建机构、人员情况及联系方式以书面形式上报县第二次土地调查办公室。

(二)要切实加大宣传力度。这次土地调查涉及千家万户，需要全社会的参与配合。各新闻单位要充分利用广播、电视、《新闻周刊》、网络等宣传媒体广泛进行政策宣传，通报各单位土地调查的进展情况，报道好的经验和做法。各乡镇、各部门要采取拉横幅、办专栏、召开村组会和屋场会等多种形式，层层动员，广泛宣传国务院、省、州关于开展第二次土地调查的重要意义，宣传土地管理的法律、法规，让干部群众及时了解第二次土地调查的工作内容、时间安排及相关要求，为顺利开展土地调查营造良好的舆论氛围。

(三)要切实搞好协调配合。这次土地调查是一次大范围的县情县力调查，涉及面广，必须按照“政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，建立全社会积极参与配合、齐抓共管的工作机制。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。土地调查业务指导和检查验收方面的工作，由国土资源局负责;调查工作经费由财政部门负责落实和监管;地域勘界相关文件及图件由民政部门负责提供;农业部门要配合搞好基本农田调查，其它相关部门都要各司其职、各负其责，通力协作。城区范围内的机关团体、学校、企事业单位等各个部门都要按照第二次土地调查的要求，认真履行国务院《土地调查条例》所赋予的职责，积极配合调查队伍工作，及时为土地利用现状调查和权属确认提供便利条件和相关资料。第二次土地调查是一项重要的全局性工作，县委、县政府在今年年初召开的人代会和经济工作会上已经作了重点安排，各乡镇、各部门要增强全局观念，不要认为土地调查仅仅是国土部门的事，要对本辖区内的土地调查工作精心组织、扎实开展。对土地调查信访问题，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把矛盾解决在萌芽状态，特别是各村、各居委会在确定行政界址及权属界线时，对于行政界址及权属界线没有发生变化的，要以第一次土地调查时确定的界线为准，确因各项建设及区划调整导致权属界线发生变化的，要本着“从实际出发，尊重历史，正视现实”的原则，准确界定权属界线。凡因部门利益驱动阻碍第二次土地调查顺利进行的，或因工作执行不力、玩忽职守，对全县土地调查工作造成重大影响的，纪检监察部门要迅速介入，严肃追究相关责任人的责任。

(四)要切实加强资金监管。这次土地调查，持续时间长，动用人员、设备多，需要投入大量的人力物力，上级调拨了大量的调查物资，县财政已经配套落实了相关经费，各单位要正确使用调查经费和相关物资，保证用到该用的地方，绝不允许东扯西拉、挪作他用，财政、审计部门要加强对调查经费和物资的监管，确保专款专用、专项使用，保障土地调查工作顺利开展。

同志们，第二次土地调查工作，工作涉及面广，时间紧迫，质量要求高，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的统一安排部署，紧紧围绕全县中心工作，加强领导，通力协作，扎实工作，圆满完成我县第二次土地调查任务。

一、统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义

第二次全国土地调查工作是在新形势下涉及到全国的一次大规模的举措，是国务院继全国经济普查、全国农业普查之后部署的又一项重要的基础性调查工作，是我国经济社会中的一件大事。第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的一项基础工作。大家要高度重视此次调查工作，切实提高对开展第二次全国土地调查工作的重要性认识。

一是要认识到掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进经济又好又快发展的重要基础。土地是发展的第一资源。目前，*市经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。建设“两个最适宜”区域中心城市，实现率先跨越式发展任务十分艰巨和紧迫，保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。通过开展土地调查，摸清土地家底，搞准土地利用现状数据，是国家制订稳定和发展战略的客观要求，是各级政府制订国民经济发展规划的重要依据。所以土地调查的重要目的就是全面查清土地利用情况、土地权属情况，建立完善的土地登记统计制度，为我们的建设发展，为我们的社会化服务提供更好的依据。

二是要认识到掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。近年来，党中央、国务院做出了土地管理要积极参与经济宏观调控的决策。*市积极落实这一决策，运用土地管理、严格把好土地闸门，全市经济的宏观调控取得积极成效。在新的形势下，如何加强经济宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，又积极促进全市经济又好又快发展，真实可靠的土地数据是我们工作的基础。

三是掌握土地利用状况，是完善社会主义市场经济体制、理顺土地权属关系的必要条件。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

二、加强领导，全面启动和开展土地调查工作

今天的会议，即是部署会，也是动员会。会后，各县(市)区、各部门要按照《方案》的要求，立即开展工作。如何搞好此项工作，我想强调六个字：“抓紧、抓细、抓实”。第一“抓紧”，此项工作是全国调查，全国有时间上的要求，也有工作质量的要求。“抓而不紧，等于不抓”，所以大家务必要抓紧。第二“抓细”，调查工作本来就是一项细致工作，技术性强，要严格按照技术规程操作。第三“抓实”，工作的最大的节点就是要落实。一是组织落实，二是责任落实。各县(市)区要切实加强领导，按照“统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真负责做好本辖区调查工作的组织实施，确保人员到位，组织有序。市第二次土地调查领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。

三、统筹兼顾，保质按期完成任务

一是要统筹安排好国土资源管理各项工作。此次土地调查工作要做为今年土地管理工作的一项重要内容，各级国土资源管理部门要通过开展土地调查工作，紧紧围绕市委、政府的重点工作，围绕加快发展的大局，促进提供用地服务任务的完成，提高国土资源管理工作的整体水平。

二是要妥善处理土地权属纠纷，确保全市经济社会稳定。在整个调查工作当中，纠纷调处工作要本着尊重历史、重视现实、有理有力、确保稳定的原则依法依规有序开展工作。由于此次调查有很多土地权属需要明确，所以势必会对过去遗留问题有所触动，同时要对过去的有些遗留问题通过此次调查来解决，这无形当中要加大我们的工作力度，同时也是对我们国土管理干部掌握政策水平的一次考验，所以希望在这次调查当中要妥善处理好遗留问题。建立一个完善的纠纷调处机制，及时、有效地化解纠纷和矛盾，做到防微杜渐。对于调处存在困难的权属纠纷，要妥善处理，避免出现群体性信访事件，确保全市经济社会稳定。

三是要确保第二次土地调查数据真实可靠。数据真实性是第二次土地调查成功与否的关键。各级各部门一定要采取有效措施，保障本次土地调查数据真实、可靠。各级土地调查办公室要建立土地数据质量责任制，严格审核把关。要加强对重点环节的检查监督，一级抓一级，层层检查验收。针对此次调查数据的真实可靠性，各县(市)区拿出具体措施。要坚决杜绝干预土地数据真实性的违法行为，对依法获取的土地数据和资料，要保持其真实性、原始性，防止任何单位、任何个人擅自更改和编造。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，要按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

同志们，土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，牵涉面广、政策性强、技术要求高。希望今天参加会议的同志会后要向各级党委、政府汇报和传达会议精神，同时要按照今天会议的部署，各县(市)区、各部门一定要抓紧把这项工作摆上重要的议事日程，加强宣传动员，周密组织实施。我相信，在自治区土地调查领导小组办公室的领导下，通过大家的精心努力的工作，*市第二次全市土地调查各项任务一定会圆满完成。

同志们:

这次会议是省第二次土地调查领导小组办公室召开的一次重要会议，会议的主要议题是：贯彻落实国务院[20xx]38 号文件，全面推进我省第二次土地调查工作。

去年以来，特别是自去年6 月22 日国务院召开了第二次全国土地调查工作电视电话会议以来，省政府、省国土资源厅和省直有关部门高度重视并全力支持开展第二次土地调查工作，省政府成立了领导小组，组建了办公室，落实了省级土地调查经费。省土地调查办公室做了大量细致的具体工作，拟定了实施方案和技术规定，开展了基本农田调查等试点，完成了部分区域调查工作底图的制作任务，开展了业务培训，组织并圆满完成了首期农村土地调查项目的招标工作。目前，各项前期工作已经就绪，农村土地调查工作即将全面展开，其他各项工作也在顺利推进。总之，我省第二次土地调查工作开局良好，进展顺利。下面，我就全面做好我省第二次土地调查工作讲四点意见，供同志们讨论：

一、准确把握第二次土地调查的目的和主要任务

第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国各类土地的利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会和国土资源管理的需要。搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

第二次土地调查的主要任务包括：利用遥感和GIS 等先进技术，以正射影像图为调查底图，逐地块进行实地调查，调查的重点内容主要有以下五个方面：

一是要查清基本农田状况。对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、落实到地块，并登记造册。曾培炎副在全国第二次土地调查工作电视电话会议上强调指出，基本农田调查是本次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节，不能有任何含糊。

二是要查清城乡各类用地状况。在农村，按照国家统一标准，以1 ：1 万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1 ：500 等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。

三是要调查各类土地的所有权和使用权状况。查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地使用权，明确每宗土地的权属主体和界线。加快推进土地登记发证工作。调处土地权属争议，化解矛盾纠纷。

四是要健全土地数据库和管理系统。遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。同时要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。

五是要强化土地调查成果的开发应用。把土地调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进工作水平不断提高。

关于第二次土地调查的进度要求问题，按照国务院的统一部署，全国第二次土地调查于20xx 年7 月开始启动，至20xx 年上半年完成全国土地调查任务，并以20xx 年10 月31 日为调查标准时点，统一进行调查数据汇总和更新。到20xx 年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。我省属于中部地区，整个土地调查工作要在20xx 年底前全面完成。关于这一点，在前不久召开的全国土地变更调查汇总会上，徐绍史部长强调指出：无论如何，按时提交第二次土地调查成果的时间不能变。

二、 我省第二次土地调查工作的总体安排

为了确保我省第二次土地调查的各项任务能够不折不扣地按时完成，我们在具体实施过程中必须遵循两大原则：一是遵循国务院38 文件确立的“国家整体调控，地方细化调查，各级优势互补，分级负责实施”的组织实施原则，将整个土地调查的各项任务在省、市、县三级之间进行分解，各负其责，共同推进;二是遵循全国土地调查办确立的“继承性和充分利用性”的调查基本原则，充分利用过去已经形成的土地调查成果和资料，缺什么补什么，尽可能地提高工作效率，降低成本。

(一)认真分析，充分运用过去已经形成的土地调查成果

“十五”以来，在各级党委和政府的高度重视和大力支持下，我省各级国土资源部门广泛开展了土地调查和数据库建设工作，在实践中探索了多种土地调查方法，积累了较丰富的工作经验，也取得了丰硕的调查成果，这些成果已经在我省经济社会发展和国土资源管理中发挥了重要作用，并为顺利开展第二次全国土地调查工作打下了坚实基础，因此，我们必须把这些成果充分地运用到第二次土地调查工作中去。

1 、在农村土地调查方面。全省105 个县(市、区)总面积近14 万平方公里，已有72 个县(市、区)共约8.4 万平方公里是采用航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并已建立了土地利用数据库，占全省总面积的60% 。另外的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里是按照国家大调查项目的要求，采用对原土地详查图件进行变更调查，并建立土地利用数据库，占全省总面积的40% ，

2 、在城镇土地调查方面。全省共有17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在地建制镇，总共建成区面积约2500 平方公里，已完成城区地籍调查和测量工作的达95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息数据库及管理系统。

3 、在土地登记发证方面。截止20xx 年底，全省完成国有土地使用权登记发证308.5 万本，发证率达90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登记发证130 万本，发证率约达80% ;完成集体土地使用权登记发证831万本，发证率达68% ;完成集体土地所有权登记发证2.34 万本，发证率达55% 。

(二)因地制宜，合理选择我省第二次土地调查的操作方法

针对我省在“十五”时期形成的土地调查成果，经认真研究并报经全国土地调查办审查同意，我省第二次土地调查决定采用以下操作方法：

1 、关于农村土地调查。针对我省农村土地调查已经形成的两类调查成果，我们决定采用两种不同的调查方法：第一种是：对于过去采用了航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并建立了土地利用数据库的72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围，采用将原数据库数据与最新的正射影像数据进行套合，进行内业解译和判绘，对发生变化的和需要重点核查的区域进行外业实地调查，按照本次土地调查的要求，将图件和数据库进行变更，并在此基础上建立影像数据库和基本农田数据库;第二种是：对于另外的33 个县共5.6 万平方公里的范围，按照本次土地调查的要求进行全面的更新调查，并重新建立土地利用数据库、影像数据库和基本农田数据库。

2 、关于城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在地建制镇的城区共约2500 平方公里，由于已经基本完成了地籍调查和数据库建设任务，所以，我们确立按照《规程》要求，采用局部变更调查或补充调查，并变更相关调查成果和数据库的调查方法。

(三)明确分工，分级负责，共同完成我省第二次土地调查的各项任务。

为了确保土地调查特别是农村土地调查成果的真实可靠，彻底查清全省各类土地利用状况和基本农田状况，同时也是为了确保全省的土地调查成果能够顺利通过国家检查验收，我们将第二次土地调查的各项任务进行如下分解：

一是农村土地调查。按照规定，农村土地调查主要包括地类调查、土地权属调查、基本农田调查、农村土地调查数据库和管理系统建设、统计汇总等内容。经研究，全省农村土地调查工作主要由省里组织实施，经费也由省级财政承担，其中：33 个县(市、区)共5.6 万平方公里范围的更新调查和数据库建设任务，由省第二次土地调查办公室统一组织招标，全部由专业调查队伍完成;72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的变更调查和数据库建设任务，其图件套合与数据库建设等内业处理工作由省里统一组织实施，选择专业队伍完成，变化区域和重点区域的实地核查工作原则上由各县(市、区)自行承担，经费采取省里补助与地方自筹相结合的办法解决，也可以市为单位由市里统一组织实施。

二是城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在建制镇的城镇土地变更调查与数据库建设等任务，由各市、县(市、区)自行组织实施，并承担经费。

三、统筹兼顾，协调配合，保障我省第二次土地调查工作有计划、按步骤进行

土地调查工作是一项复杂的系统工程，具有较强的政策性和技术性，离不开各级政府和有关部门的支持和配合，离不开各级国土资源部门的共同努力和相互协作，也离不开有关事业单位和社会中介机构的积极参与。只要我们在各级党委和政府的统一领导下，统筹兼顾，协调配合，明确目标，共同努力，我省的土地调查工作就一定能够有计划、按步骤地向前推进。

(一)下一阶段的主要工作

虽然我们在前一段时间已经做了大量工作，并取得了明显成效，但从总体上看，第二次土地调查工作时间紧，任务重，难度大，形势不容乐观，下一阶段的任务仍然相当艰巨。

1 、深入开展宣传工作。第二次土地调查工作涉及到社会的方方面面，必须进行全方位的舆论宣传。会后，省土地调查办将集中一段时间，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，广泛宣传土地调查的目的和意义。各地也要主动做好宣传工作，努力使土地调查家喻户晓，人人皆知，为土地调查工作营造良好的社会氛围。

2 、全面开展农村土地调查工作。会后，更新调查的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里区域的农村土地调查将全面展开，20xx 年9 月底前完成外业调查，20xx 年底前完成数据库建设任务;着手开展另外73 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的底图制作、外业变更调查和数据库建设工作，确保在20xx 年12 月底前全面完成任务。

3 、全面启动城镇土地变更调查工作。全省17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在的城镇土地调查工作必须在20xx 年上半年全面启动，20xx 年底完成外业变更调查任务，20xx 年上半年完成数据更新与管理系统建设任务。

4 、开展全省坡度图的制作和田坎系数的测算工作。计划选择专业调查队伍承担此工作，计划在20xx 年6 月底前完成任务。

5 、做好土地调查数据库建设的各项准备，实时开展农村土地调查数据库及管理系统建设工作。包括省、市、县三级数据库建设的总体方案设计、软件平台的选定、技术细则的制定、专业队伍的筛选和业务培训等。

6 、总结试点经验，全面开展基本农田调查和数据库建设工作，20xx 年上半年完成任务。

7 、建立健全土地调查成果的质量监管机制和制度，确保土地调查成果真实可靠。

总之，我们必须按照国务院和省政府的统一部署和要求，扎实工作，百折不挠，圆满完成我省第二次调查的各项任务。

(二)各地要做的主要工作

前面我已经说了省、市、县三级的分工问题，但各地到底要做哪些具体工作呢?下面，我根据分级负责的原则，再强调一下市、县两级在第二次土地调查工作中要做的主要工作内容，以便于大家提前酝酿并及早安排。

一是市级要做的主要工作：负责全市范围第二次土地调查工作的组织实施和技术指导;负责组织并按时完成市区范围内的城镇土地调查与数据库建设任务;督促、指导本行政区范围内各县开展县城范围内的城镇土地调查与数据库建设;协助农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;负责审核并确认本行政区域内的基本农田划定资料和图件;协调解决土地权属和边界纠纷;负责对本行政区域各项土地调查成果进行过程检查和预验收;配合省里和国家开展的质量监理、过程检查和成果最终验收等工作。

二是县(市、区)要做的主要工作：负责组织并按时完成县(市、区)政府所在地建制镇的城镇土地调查与数据库建设任务;支持和配合农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;及时提供原农村土地权属调查成果并配合开展土地权属补充调查;负责领取和向调查单位提供调查工作底图并承担保密责任;及时准确地提供本县(市、区)的基本农田划定和调整资料和图件;积极提供征而未用土地的征收文件并确定其位置和范围等;协调解决土地权属和边界纠纷;配合市、省和国家开展的质量监理、过程检查和成果验收等。属于72 个需要变更调查范围的县(市、区)，要组织开展农村土地变化区域的实地调查和重点区域的实地核查等工作，并对核查结果的真实性和准确性负责。

四、采取有效措施，确保我省第二次土地调查的各项工作任务按时完成

第二次土地调查工作的目的已经明确，方法已经确立，任务也已经分解，现在的关键就是抓落实。在此，我就做好第二次土地调查工作提几点要求。

(一)必须加强组织领导。 土地调查的特点是政策性强，涉及面广，技术要求高，前些年的工作经验告诉我们，没有政府领导的重视支持和相关部门的密切配合，没有一套扎实有力的工作班子，土地调查工作是很难推进的。第二次土地调查是国务院部署的一项重要工作，各级政府务必引起高度重视，把这项工作列入近两年政府工作的重要组成部分，摆上政府工作的重要议事日程，在成立领导小组和组建办公室的基础上，各市、县(市、区)都要指定专人负责，抽调专业人员组成工作班子，并集中办公，具体负责土地调查工作。各级国土资源部门要进一步提高认识，一把手必须亲自抓，认真研究和解决具体问题。同时，要多向政府领导汇报情况和问题，多向相关部门宣传，争取得到更大的支持和帮助。

(二)必须坚持实事求是。 调查结果的真实性和可靠性是土地调查工作的关键。这次土地调查，省政府之所以不惜重金，把农村土地调查的主要任务收归省里组织完成，目的就是为了减少来自各方面的干预，给地方国土资源部门“松绑”，力求调查结果真实可靠，真正把我省的土地家底摸清。这里我必须强调，在具体实施中，无论是我们系统本身，还是承担项目的单位，都必须坚持实事求是，严禁弄虚作假，防止和排除来自各方面的干扰，保障调查结果的真实性和准确性。同时，我们将严格落实责任追究制度，凡是发现有伪造调查成果、虚报和瞒报调查数据的，不仅要废除其调查成果，索赔经济损失，造成后果的，还要依据法律法规的规定，追究有关责任人的责任。

(三)必须加大经费投入。 第二次土地调查中很多资料、图件和数据的获取，不仅需要进行全面的实地调查和数据处理，还需要有先进的仪器设备和设施，必须有较大的经费投入作保障。根据国务院38 号文件关于“土地调查经费由各级财政按承担的任务分担”的精神，第二次土地调查所需调查经费由国家、省、市、县四级财政分别承担，列入相应年度财政预算。按规定，国家只负责国家级的组织实施、调查底图制作和国家级核查等经费，各项实地调查和数据库建设等经费，全部由地方财政承担。目前，我省省级和部分市、县级的土地调查经费已基本落实，但也有少数市、县的土地调查经费还没有着落。会后，请这些市、县(市、区)要按照本次会议的工作安排和应当承担的工作任务，认真测算本地区开展第二次土地调查所需的各项经费，尽快向当地政府汇报，同时要争取相关部门的支持，落实土地调查经费，并将此项经费纳入财政预算，分年度到位。必要时也可报经政府批准，从收取的土地收益中列支。

(四)必须注重科技创新。 科学技术就是生产力。土地调查工作是一项技术含量很高的工作，必须充分运用已有的科技成果，力求提高工作效率和质量水平。当前，随着GPS 、GIS 、RS 、计算机和现代通讯高新技术的广泛应用，大大提高了土地调查工作的数字化和信息化水平。国家要求，本次土地调查，要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料，从底图制作、实地调查、数据库建设到最终调查成果的形成等，都要实现数字化和信息化，实现国家、省、市、县四级调查成果的互联互通和快速更新，满足对调查成果查询、汇总、统计、分析的需要，实现调查成果的信息共享。因此，我们要跟得上科技发展的步伐，进一步解放思想，转变观念，创新思维，把现代高新技术充分运用到本次土地调查中去。

(五)必须加强队伍建设。 国务院38 号文件明确要求，要“建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制”。因此，我们不能把土地调查当作一项突击性任务，要建立健全土地调查、监测和快速变更的长效机制。各级国土资源部门都要切实加强土地调查队伍建设，要建立专门性的土地调查事业机构，充实人员，配置设备，落实经费渠道。要加强业务技术培训，开展形式多样的培训活动，同时要加强土地调查队伍的思想作风和工作作风建设，提高人员综合素质，使从事土地调查工作的每一位同志都能独立操作，独挡一面。

同志们：让我们在党的“十七”大精神指导下，以科学发展观为统领，按照国家和省的统一部署和要求，进一步解放思想，坚定信念，不畏艰辛，真抓实干，全面完成第二次土地调查的各项工作任务，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!