省安全生产工作会议讲话

安全生产事关人民群众的生命安危，事关行业和社会稳定的大局。下面是小编给大家整理的省安全生产工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议是省政府常务会议决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产工作会议精神，认真分析安全生产形势，明确加强安全生产工作的任务措施，进一步推动全省安全生产形势继续稳定好转。刚才，云昭同志传达了全国安全生产工作会议精神，大家要认真学习，深刻领会，狠抓落实。受伯华省长委托，我讲三点意见：

一、要充分肯定去年全省安全生产工作取得的积极成效，进一步增强做好安全生产工作的信心

去年，全省各级各部门各单位在省委省政府的正确领导下，认真落实党中央国务院关于安全生产工作的指示精神，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全省安全生产形势总体稳定并趋向好转，集中体现在“三个下降”：一是事故总量下降。20xx年，全省发生各类安全事故22672起，比上年下降8.1%。二是特大事故下降。全省发生一次死亡10人以上特大事故5起，比去年减少事故6起，下降54.6%。三是事故死亡人数下降。全省发生因各类事故死亡5979人，比去年下降7.7%。其中道路交通、工矿商贸、火灾和铁路交通等四大领域死亡5741人，比国家下达我省控制指标(5916人)少死亡175人。

从历史经验和世界工业化国家所走过的历程看，伴随着经济快速增长，安全生产事故也有一个从高发到平稳，进而下降的阶段。像湖南这样一个处于工业化中期初始阶段的地区，去年在实现经济快速增长的基础上，又实现了安全生产事故全面下降的目标，这一成绩的取得，实属来之不易。归纳起来，主要得益于四个方面：

一是省委省政府高度重视并加强对安全生产工作的领导，全省安全生产工作环境进一步优化。去年省委多次听取安全生产工作汇报，对安全生产工作提出了严格要求。正午书记说：“安全生产工作要责任到人，对不符合安全生产条件的，要采取断电、断水等断然措施，釜底抽薪;对责任不落实，事故频发的地方要追根查底，无论涉及到谁，一定要惩处到位。”春贤书记到湖南工作后，在各种场合多次强调安全生产工作的重要性，要求“力防出大事，出不应该出的事。”省政府也多次研究部署了安全生产工作。伯华省长说，“安全生产工作是衡量一个地方、一个单位、一个部门领导党性强不强、政令畅不畅通、工作称不称职的重要标志，也是检验各级领导干部自觉实践‘三个代表’重要思想的具体体现，必须高度重视，切实抓紧抓好。”省委省政府的高度重视为全省安全生产工作创造了良好的环境。各级党委政府抓安全生产工作的热情和劲头大大提高。各级各部门的主要负责人亲自抓，分管负责人深入一线检查指导工作;各战线的职工和广大人民群众的安全生产意识也普遍得到提高，谋求安全发展、建设和谐社会逐步成为全省人民的共识。

二是安全生产事故控制目标和责任制得到层层落实，各级政府应对安全生产突发事故和风险的能力进一步提高。根据安全生产事故频发的特点，各级各部门认真贯彻《湖南省安全生产目标管理考核办法》，按照省下达的事故控制目标，逐级签订责任状，将安全生产控制目标层层分解，一级抓一级，层层抓落实，严格奖惩兑现，进一步强化了政府、部门、行业和企业的安全责任。各级政府认真执行防范特大安全事故工作会议制度，研究解决重大安全问题和部署安全生产工作，及时组织安全生产检查，在实践中也摸索出了一些安全生产工作的好做法，形成了一些好制度。

三是深化以高危行业为重点的安全生产专项整治，联合执法的力度进一步加大。在前年的基础上，去年全省开展了以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所等为重点的安全生产专项整治行动，各级政府有关部门明确分工、密切配合，共同开展了许多联合执法工作。去年全省累计关闭非法煤矿、非煤矿山2939矿次，取缔非法烟花爆竹小作坊1417家、危险化学品从业单位336家、三无船舶19艘，收缴炸药7842公斤，各级政府挂牌督办的278处重大火灾隐患整改销案235处。全省发生的5起特大安全事故，基本都能在规定期限内，按“四不放过”的原则处理，追究了48个责任人的行政责任，受到刑事处理的15人;认真清理整顿国家公职人员入股煤矿问题，处分18名有关责任人员，全省331人撤出投资5250多万元。

四是着力强化安全生产的基础性工作，安全生产的长效机制进一步完善。去年，各级各部门不仅完成了省政府提出的安全生产目标和各项任务，而且还结合各自的实际，把专项整治与加强基础工作、强化日常监督结合起来，在探索政府依法加强安全生产监管的长效机制、运用经济手段和社会力量进行安全监管等方面都取得了一定成绩。国防科工办、张家界市分别开展了民爆器材和索道事故应急救援演练;建设部门积极推行建筑企业不良行为公示、工程质量警示制度;交警、交通部门积极推行车辆户籍化管理和车驾考试改革，狠抓危险点段治理;安监、煤监等部门认真贯彻《国务院安全生产许可证条例》，加强安全生产源头管理，省电力公司实行安全生产与职工收入挂钩制度，创造了连续安全运行20xx年零8个月的历史记录。

这些成绩的取得充分说明，只要有正确的思想指导，有明确的工作思路，有真抓实干的工作作风，全省安全生产状况就能够逐步实现好转。

二、要深刻认识当前安全生产工作面临的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

去年全省安全生产工作取得的成绩只是阶段性的，实现安全生产状况的根本好转，任务还十分艰巨。我省高危行业和领域点多面广，全省现有煤矿2216个、危险化学品生产企业528家、危险品经营单位3万多家、非煤矿山4369家、民爆器材生产企业14家、烟花爆竹生产企业2634家，加上容易引发安全事故的机动车辆、城乡道路和通航河流、船舶、渡口等因素，安全生产隐患总量大，确保安全压力大，安全生产工作任务十分繁重。当前全省安全生产形势依然十分严峻，主要表现在：

一是部分地区和行业安全生产事故上升,与确保全年安全生产目标任务不相适应。今年1月份，全省各类安全事故就死亡501人，比去年同期增加11.6%，其中道路交通事故死亡386人，增加52.6%，有八个市州的事故总量大幅上升。特别是2月25日邵阳市隆回县大园煤矿发生的煤与瓦斯突出特大事故，死亡18人。该矿证照齐全，复产验收还不到10天，就发生了这样性质恶劣的事故。对此，春贤书记、伯华省长作了严厉批示。进入3月以来，我省还发生了多起重大安全生产事故。我们一定要举一反三，时刻保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹大意，一定要警钟长鸣，常抓不懈。

二是安全事故指标落后于全国平均水平，与建设平安湖南的要求不相适应。从事故死亡总人数看，虽然全省下降到了6000人以下，但在全国还排在第6位。其中铁路交通事故死亡人数全国第一，煤矿死亡人数全国第三，煤矿百万吨死亡率比全国平均水平高3.2倍;从特大事故起数看，虽然比上年减少了一半以上，但特大事故起数在全国排第9位，仍属国家安监总局的重点监控省份之一。

三是企业安全基础不扎实，与实现安全发展的要求不相适应。部分企业片面追求经济效益，忽视安全生产，安全主体责任履行不到位，安全生产投入欠账多，管理滑坡，培训教育滞后，规章制度不落实，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为屡见不鲜，事故隐患大量存在，与安全发展的本质要求相距甚远。少数业主甚至无视国家法律法规、无视政府监管和从业人员的生命安全，非法组织生产，潜伏着极大的事故风险。

四是安全生产专项整治力度不够，与巩固和深化安全专项整治的要求不相适应。由于有的地方政府和部门决心不大、组织不力、措施不实，去年我省煤矿整顿关闭工作曾一度处于被动局面，国家三令五申要求关闭不具备安全生产条件的400个煤矿迟迟关不到位，省委省政府的政令没有得到坚决有力的贯彻落实。与煤矿比较，我省非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通等行业和领域的专项整治任务同样繁重，如果不进一步加大工作力度，就不可能确保全省重点行业和领域的安全稳定。

五是安全监管监察保障乏力，与日益繁重的安全生产工作要求不相适应。近几年来我省在安全生产执法、队伍和法制建设等方面进步较快，但与国家的要求和先进省市比较，监管力量仍然比较薄弱。全省矿山应急救援体系建设已经起步，但危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通等方面的应急救援体系建设尚未启动，不适应安全工作需要。

xx指出：“安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。”温家宝强调：“一定要加强安全生产监督管理，坚决遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产安全”，并把加大安全生产管理和事故责任追究作为今年政府廉政工作要解决的重要内容之一，提出了十条治本之策。各级各部门各单位一定要把思想认识统一到党中央国务院和省委省政府对安全生产工作的重要部署上来，把抓好安全生产作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，作为贯彻落实科学发展观的重要前提，作为转变政府职能的内在要求，作为建设和谐湖南、平安湖南的重要条件，作为提高企业竞争力的坚实基础。对此，全省各级各部门一定要提高认识，树立信心，增强紧迫感，千方百计克服困难，加快实现全省安全生产形势的根本好转。

三、要突出工作重点，实现安全生产工作的全面创新

今年我省安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的xx届五中全会和全国安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，建立科学完善的监管体系，推进体制机制创新;加强政策法规研究，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新;大力发展安全生产科学技术，推动科技创新;努力提高全社会安全素质，大力推进安全文化创新，逐步建立实现安全生产的长效机制，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转，力争杜绝特别重大事故，控制特大事故，全省各类事故死亡总人数同比下降5%，全面完成国家下达我省的各项事故控制指标。

根据这一总体要求，今年要重点抓好以下六项工作：

(一)强化对安全生产工作的领导，严格落实责任

抓安全生产工作，是各级政府的重要职责。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。各级领导干部一定要有对人民群众高度负责的精神，以满腔热情和严肃认真的态度做好安全生产工作。首先，要强化安全生产行政首长负责制。市州、县(区)、乡镇政府的主要责任人，是本地方安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责，针对工作中的薄弱环节和问题，及时研究解决的办法。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长和所有从业人员身上，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。其次，要进一步严格目标管理考核，实行行政问责制度。今年各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度，从亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等四项安全指标上进行考核，年终按控制目标对各市州政府和省直单位进行考核。对实现了目标任务的，要表彰奖励;对工作不合格的，要进行行政问责，“一票否决”。今天各单位向省政府递交了责任状，要切实履行好职责，逐级督查，层层落实，一直抓到基层的具体工作人员头上;各级各部门各单位都要排出安全生产责任落实时间表，自始至终有计划、有阶段地督促，每一个环节都要查漏补缺，直到工作全面完成。

(二)强化安全生产投入，落实安全规划

各级政府要把安全生产摆在与人口、资源、环保工作同等重要的位置，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划之中，科学制订安全生产专项规划，努力做到节约发展、清洁发展和安全发展。省发改委要高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设，要优先立项、优先扶持、优先安排资金。财政部门要把安全生产工作经费纳入到政府财政预算中，确保各项安全生产工作的顺利开展;省安监局等部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，从根本上改变我省安全生产基础薄弱的现状。同时，要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推行工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。[NextPage]

(三)强化安全监管执法，规范企业行为

安全监管部门要主动牵头，建立和完善部门联合执法机制，把集中联合执法从煤矿延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其它行业和领域。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为;另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，政法部门要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。特别是要认真贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，严肃查处安全生产事故背后的失职渎职和官商勾结等腐败问题，监察、安监部门要把清理整顿党员干部入股煤矿问题经常化、制度化。

(四)推进安全专项整治，确保重点行业领域的安全

要在去年的基础上，继续深化安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患。

一是要深入开展煤矿整顿关闭与瓦斯集中整治两个攻坚战。温家宝在全国安全生产工作会议上特别强调说，煤矿整顿关闭是中央交办的事情，必须认真落实到位。我省煤炭行业重组改革的目标是，要通过规范办矿和规模办矿，淘汰落后生产力，力争年底把全省煤矿数量控制在1800家以内，通过重组合并，在加大安全投入和提高生产规模能力的基础上，再淘汰一批年产量在3万吨以下的小煤矿，争取使全省煤矿的年生产能力都达到3万吨以上，实现两年内大幅度减少瓦斯事故、三年内解决小煤矿问题这两大工作目标。我省列入第一批关闭的是400家，国家安委办对我省连续进行了三次督查，到目前为止，400家关闭矿井名单已全部报了上来，关键是要抓落实。伯华省长在2月24日国务院第四次廉政工作电视电话会议结束时强调：今后如果因关闭小煤矿工作不到位而引发重特大事故，将追究市州政府一把手的责任;这次在批示邵阳隆回煤矿事故时又指出：要按照国家和省政府的部署，该关的坚决关，该停的坚决停，决不允许煤矿带病作业，并要求全省所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水害严重的矿井一律停产整顿，严格整治。我今天在这里再次重申伯华省长的指示，是希望各市州长务必高度重视，这是对省委省政府负责，也是对你们自己负责，更是对人民群众的生命财产安全负责，一定要下死决心，坚决完成关闭400家小煤矿的任务。云昭同志2月28日就煤矿关闭工作进行了专项部署，要求3月10日前，各市州政府对第二批提请关闭的煤矿做出关闭决定，并在当地媒体上公告;3月20日前证照颁发的省直有关部门要依法吊(注)销、变更有关证照;3月31日前关闭煤矿要按“六条标准”关闭到位;资源整合煤矿要先关闭，后整合，并要在6月底前完成资源整合方案及审批，取得新的采矿许可证，未办齐所有证照的煤矿，严禁组织生产。同时省直颁发证照的有关部门进行联合办公，并对郴州、衡阳、娄底、株洲几个关闭任务较重的市进行督查。各市州和省直各部门一定要按此部署和工作进度要求，抓实抓到位。这次会议以后，省监察厅要牵头对各地煤矿整顿关闭工作进行行政效能监察，哪个不关、哪个不关彻底就处分哪个。特别是对那些以资源整合之名逃避关闭、搞上有政策下有对策的，更要严厉查处。政法、法制等部门要密切配合，共同做好这项工作。这里，我要特别强调，凡是小煤矿非法生产屡禁不止的地方，乡镇发现1个、县区一个月内发现2处或2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，要严格按照国务院446号令的规定，对乡镇长和县市区长以及相关负责人分别按程序给予降级、撤职或者开除，省监察厅要抓住典型严厉处分。

同时，对正在生产的煤矿，要加强对煤矿瓦斯、水患和顶板灾害的集中整治，督促企业严格安全管理，落实安全规程，加强隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。今后，省政府将从严控制新办煤矿，在关闭不具备安全生产条件煤矿期间，暂停批办各类新建设煤矿，即对国土资源部门已经批准并下达的招拍挂计划暂停执行，各市州已上报的招拍挂计划暂停审批，暂停受理各类新办煤矿申请。

二是要突出其他高危行业安全整治的重点内容。交通安全，要重点整治客运车辆、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为。烟花爆竹安全，要重点加强对产销运存和燃放等环节的安全监管，打击非法生产、推进工厂化改造和标准化生产。危险化学品安全，要重点加强对液氯、液氨等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。非煤矿山安全，要重点打击整顿乱采滥挖和超深越界开采行为，加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生垮坝事故。消防安全，要重点抓好商场、市场、学校、医院等人员密集场所，以及易燃易爆单位的火灾隐患排查整治，防止群死群伤火灾事故发生。

三是要严格安全生产准入制度。要坚持标本兼治和综合治理，把安全专项整治与矿产资源开采秩序治理、资源有偿使用改革结合起来，按照国家产业政策，加强产业结构调整，逐步淘汰落后的生产力，提高办矿条件和办矿标准。严格安全生产行政许可，对逾期未提出安全生产许可申请、没有取得安全生产许可证照的，要坚决予以关闭取缔，从源头上把好安全生产准入关。积极开展企业安全质量标准化活动，督促企业落实安全主体责任，努力实现企业安全管理的规范化和制度化，提高企业安全水平。

(五)推进长效机制建设，夯实安全基层基础工作

一是要加强安全文化建设，提高全民安全素质。各级各部门要积极组织开展“安全生产月”等形式多样的安全生产宣传教育活动，在乡村、社区中小学校广泛开展安全知识专题教育，努力提高全民安全意识，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。省电视台、广播电台、湖南日报等媒体要坚持正确的舆论导向，实行有效的舆论监督，宣传安全生产知识和先进事迹，曝光安全生产反面典型。要加强对企业所有从业人员特别是高危行业一线操作人员的安全培训，不断提高其安全技能和自我保护能力。

二是要加强示范乡镇建设，强化安全基层基础。安全生产的隐患、矛盾和问题集中在基层，安全事故也主要发生在乡镇，抓好乡镇安全基础工作十分迫切、十分重要。各级党委和政府对安全生产监管力量不能削弱，只能充实加强，并保证安全生产的工作经费。特别是对安全生产监管任务较重的乡镇和街道办事处，还要有专人管安全生产工作。要积极开展安全生产示范乡镇建设，每个县要建一个安全生产示范乡镇，省安委会成员单位和市州政府要确定各自的共建联系点，加强工作指导，积极给予支持，真正把安全生产工作落实到基层。

三是要实施科技兴安战略，提高安全生产科技含量。我省高危行业多、安全监管任务重，必须把科技兴安作为安全生产的治本之策来抓。省科技厅要积极组织开展安全生产科技攻关，重点突破煤矿瓦斯治理、烟花爆竹安全火药、重大事故隐患与危险源监控等安全生产的技术瓶颈。发改委、经委要增加安全生产技术改造资金投入，会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果，不断提高安全生产的科技含量。省教育厅等部门要加强安全生产学科建设，出台政策吸引安全生产专业生源，支持湖南职业安全技术学院建设，加快培养安全生产专业人才。

(六)推进机构队伍建设，提高安全监管监察能力

各级要及时调整、充实和加强安全生产委员会，统一协调解决安全生产工作中的重大问题。各级安全监管部门要在当地党委政府的领导下，充分发挥好综合协调和监督管理职能。现在从事安全生产工作的同志很辛苦，压力也很大，越是在这个情况下，越要讲究工作方法，转变工作作风，以促进工作的落实。所有工作人员要坚持“严格、细致、务实、高效、清廉”的行为准则，严格，就是要高标准、严要求，严肃认真地办事;细致，就是要认真仔细，在安全检查中不能放过任何细微的隐患;务实，就是要脚踏实地，老老实实，埋头苦干;高效，就是要快节奏、高效率，雷厉风行;清廉，就是要加强党风廉政建设，不执人情法、不办人情案、不发人情证。我相信，只要同志们有这样真抓实干、求真务实的工作作风，就一定能够把安全生产工作做好。

当前正值全国人大、政协“两会”，做好安全生产工作是一项十分重要的政治任务。各级各部门各单位要紧急行动起来，主要负责人要深入一线加强检查指导，督促职能部门排查整改事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生，“两会”期间，要实行24小时值班制度，领导要亲自带班，值班人员要坚守岗位，发现问题，及时上报，妥善处置。

同志们，今年是我省实施“xx”规划的开局之年。我们要在省委省政府的正确领导下，以更大的决心、更强硬的力度、更扎实的措施，做好全省安全生产工作，为促进全省“xx”规划的顺利实施提供安全保障，为保障人民生命财产安全作出新的更大的贡献。

同志们：

现在，我代表省交通厅做安全生产工作报告，总结20*年的安全生产工作，安排部署20*年的任务。

一、20*年全省交通行业安全生产工作回顾

20*年是我省交通率先发展的一年。在省委、省政府的正确领导下，厅党组带领交通系统广大干部职工，牢固树立和落实科学发展观，高速公路建设、县际油路改造和农村水泥路建设取得了巨大成就，公路养护管理水平稳步提升，道路客货运输特别是农村客运和煤炭运输大幅增长。在抓好交通生产的同时，全省交通系统坚持“安全第一、预防为主”的方针，以落实安全生产责任制为手段，以强化安全生产基础管理工作为重点，以开展“安全生产月”和安全生产专项整治活动为载体，不断推进“依法治安”进程，着力构建“安全交通”，做了大量卓有成效的工作。

(一)狠抓宣传培训，安全生产意识不断增强。

全系统自上而下深入学习贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，不断强化以人为本的理念和“依法治安”意识。一是组织开展了“安全生产月”和“反三违月”及安全生产集中宣传日活动。全系统印发各种宣传资料8万多份，制作宣传图板120余块。二是开展了多种形式的安全生产宣传教育。省厅编印发放了《安全生产法律法规汇编》和《安全生产规章制度汇编》，在*交通网上刊载了安全生产法律法规，并组织厅直单位安管领导及安管部门负责人观看交通事故典型案例教育光盘。省高管系统利用可变情报板及时宣传了安全行车知识和道路安全信息;省地方海事局编印发放了《水上交通安全管理法律法规汇编》;*汽运集团编印发放了《道路交通安全法律法规实用指南》。三是组织了安全生产技术培训。170余名运输企业和运管部门的安管人员参加了省厅举办的道路运输安全高级技术培训班;省公路局、省高管局、省地方海事局、省运管局、*汽运集团、阳泉市交通局、晋中市交通局等也都分别组织了安全管理培训。四是组织了安全生产知识考试。配合年度考核，组织580名公路施工企业干部进行了安全生产知识考试。五是各客运企业和汽车客运站普遍实行了安全嘱咐制度和安全家访制度，使安全生产教育更加经常化、制度化、人性化。

(二)构建长效机制，安全生产管理不断加强。

构建安全生产长效机制，是解决安全生产“空转”现象，预防和防止安全生产事故的有效措施。去年以来，围绕安全生产长效机制建设，一是认真贯彻实施了全省交通行业8个安全管理工作规范，制定了《*省交通厅安全生产管理检查暂行办法》和《*省交通系统安全管理暂行规定》。省交通建设工程监理总公司和省交通设计院等单位将安全生产纳入贯标体系，建立了质量、环保、安全“三位一体”的管理体系，有效地促进了企业安全理念提升和安全文化建设。二是建立健全了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。忻州市等交通局还督促市、县、乡(镇)人民政府层层签定水上交通安全责任书，加强乡镇船舶的安全管理。三是从省厅到各单位普遍制定了《安全生产应急救援预案》。省高管局根据高速公路运营管理的特点，制定了针对性和操作性很强的2个应急方案和15个分预案;省交通设计院为赴新疆戈壁滩和高海拔地区测设的人员制定专门应急预案，实施强力安全保护措施，确保测设人员生命安全。四是各级运管、海事机构认真落实“三关一监督”职责，从源头上加强道路运输和水上交通安全监管工作。五是开展了预防道路交通事故“五整顿、三加强”活动，重点组织了客运市场、汽车站驾培市场和汽车维修市场四项整顿。太原市交通局及运管机构采取有力措施，不断加大整治黑车力度，努力净化运输市场，保障客运安全。六是协调省有关部门组成特大事故联合调查组，对4起重特大道路运输事故进行了调查，经省政府批准，对46名事故责任人进行了查处。

(三)转变工作思路，安全生产领域不断拓展。

近年来，我省交通系统从执政为民和做一个负责任行业的角度出发，努力推动由单一公路建养施工安全向公路建养施工安全与保障公路安全畅通并重转变，由单一运输业务管理向运输业务管理与运输安全监管并重转变。省厅组织实施了公路安全保障工程。省厅将108、109、207、208四条国道干线公路列为安保工程的重点，投入2125万元资金进行安保工程建设。此外，还投资2*0万元改造危桥40座，投资300万元完善标志标线。全年投入公路安保工程资金2亿多元，明显改善了道路条件，为安全行车提供了重要的物质基础。加大了事故多发路段治理力度。省高管局投入400多万元，治理国家和省确定的运三高速公路事故多发路段，建成紧急避险车道2处，并完善了标志标线。省交通建设投资开发总公司积极完善晋焦高速公路安全设施，在陡坡路段建成紧急避险车道2处。省公路局还对108国道晋中和霍侯一级路的警示标志作了进一步完善。

(四)加大资金投入，安全生产条件不断改善。

生产力水平低是制约安全生产的重要原因之一。去年以来，全省交通系统不断加大投入，提高安全生产装备水平，优化安全生产条件。省厅投资360万元为9个汽车客运站装备了行包安检仪，安装安检仪的客运站总数达到18个，大大提升了站场安检水平和服务水平;投资202万元为5个汽车站装备电子显示和安全监控系统;厅投资100万元，加快推进黄河渡口改造前期工作，并积极配合公安部门在营运客车、危险货物运输车辆及重型货车上推广了行车记录仪。运输企业加快客运车辆更新步伐，淘汰老旧车辆。省运管局正在按照省厅的要求，在长途客运线路上加快淘汰事故多发的依维柯客车。有的运输企业还投资安装了GPS卫星定位仪，强化对车辆的动态监管。

(五)突出工作重点，安全生产隐患不断整治。

厅党组对安全生产工作十分重视，厅领导逢会必讲安全，逢检查必查安全，并带头落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故多发的势头。大年初二，王晓林厅长亲自出席了*汽运集团召开的“汲取‘1·22’特大事故教训，堵漏洞、查隐患安全生产紧急会议”，并作重要讲话;大年初三，杨金泉副厅长主持召开了“全省道路运输安全生产紧急电视电话会议”，对春运安全生产进行再动员、再部署;在春运、黄金周及汛期和冬季等重点时段，厅领导都亲自带队深入车站、码头、运输企业和重点工程施工现场检查安全生产工作。此外，各级交通主管部门和运管机构强化对运输企业的监管力度，对发生重特大责任事故企业立即责令进行整顿，整顿期间一律冻结客运线路审批。*汽运集团、并州运业集团、长治一运等企业从“1·22”特大事故中深刻吸取教训，针对联营挂靠车辆多和在联营挂靠车辆管理中存在的问题，查隐患、堵漏洞，制定并实施了比较严格的车辆和驾驶员管理制度，实行了严格的内部考核和内部上岗证制度，实现了对驾驶员的动态管理。省交通设计院、省交通建设开发总公司、省交通科研院等单位还进行了事故危险源调查摸底和事故隐患排查整治

(六)运输发展迅猛，安全生产形势依然严峻。

去年，我省交通系统重特大事故起数和死亡人数较上年都有较大幅度上升。共发生16起，造成96人死亡。其中：重大事故13起，造成60人死亡;特大事故3起，造成36人死亡。今年1月5日，运城新万通汽车运输有限公司芮城分公司的一辆宇通客车非法营运，发生翻车事故，造成12人死亡、12人受伤。据国家安全科学技术研究中心统计分析，交通死亡与经济社会密切相关。建国以来，我国经历了四次事故高发期，前三次分别出现在1960年、1971年和1978年，第四次从1993年开始，一直持续到现在。这几次事故高发期的一个共同特点，就是与经济建设的高速发展同步。目前，我国正处于经济社会的高速发展期，煤电油运紧张，交通行业安全生产形势严峻。

一是运输需求增长迅猛，超能力运输严重。受经济快速发展的影响，我省煤焦及矿石等物资外运量大幅度增长，公路运输十分繁忙，汽车货运呈高速增长态势，大吨位车多，交通流量大，特别是治超反弹压力很大，不仅破坏道路桥梁，影响公路安全畅通，而且造成车辆操纵性能、安全性能、制动性能严重下降。

二是生产力水平不高，安全保障能力还比较薄弱。近年来，我省公路建设虽然发展很快，但经济的高速发展，使一些干线路段出现了新的“瓶颈”制约，特别是不适应大吨位、大流量的要求。加之车辆技术状况差，二级维护不到位，拼装车、报废车非法运输，驾驶员素质不高，超速超载运输，疲劳驾驶和操作不当，造成重大事故隐患。

三是运输市场经营主体多小散弱，挂靠车辆安全隐患突出。经过几年的运输结构调整，经营主体多小散弱的问题有所改善，但仍不容乐观。联营挂靠车辆比较多，占到企业营运车辆总数的98%以上，企业对这些车辆存在重收费轻管理或者只收费不管理的倾向，监管严重不到位，安全措施得不到落实。

四是乡镇船舶安全管理不到位，水上交通安全管理薄弱。县、乡(镇)政府对乡镇船舶安全管理的措施不到位;有些船舶技术条件先天不足，船员素质不高。有些地方对水上交通安全不重视，有的地方海事部门人员经费、装备不落实，都影响了水上交通安全管理工作的顺利开展。

二、20*年全省交通行业安全生产工作安排

20*年是“十五”计划的最后一年。做好新一年的安全生产工作，对于全面完成“十五”各项任务，衔接“xx”发展具有重要意义。全省交通系统要认真贯彻党的xx届三中、四中全会精神和刚刚召开的全国交通工作会议、全国交通安全工作会议以及全省安全生产电视电话会议精神，不断强化执政为民和以人为本理念，把保障安全生产提高到加强行政能力建设的高度来认识，紧紧抓住道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输安全三个重点，研究新情况，解决新问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大责任事故多发势头，实现全省交通行业安全生产形势的稳定好转。

(一)引深宣传教育，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。

xx在党的xx届三中全会上指出：目前，我国安全生产形势还不容乐观，交通、煤矿等方面重大事故时有发生，给人民群众和国家财产造成严重损失，各级党委和政府要牢牢树立责任重于泰山的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。去年下半年全国连续发生多起安全生产特大事故，xx，温家宝等中央领导同志多次做出重要批示。在前不久召开的全国交通工作会议上，黄菊副又特别强调指出：确保人民群众生命财产安全是坚持以人为本的内在要求，是构建和谐社会的基础，也是交通系统的头等工作。要时刻牢记安全责任重于泰山，切实加强安全监管，避免发生重特大事故，确保人民生命财产安全。

全省交通系统要认真学习贯彻党的xx届三中、四中全会精神和中央领导同志有关安全生产的指示精神，认真学习贯彻《安全生产法》等法律法规和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等。一要在全系统大力开展道路交通安全宣传进机关、进企业、进社区、进课堂、进家庭的“五进”活动，通过组织观看《道路交通事故典型案例》光盘、观看预防道路交通事故宣传挂图等，教育干部职工强化自我安全防范意识。二要继续组织开展好“安全生产月”和“反三违月”活动，创新思路，拓展形式，充实内容，把板报宣传、光盘宣传、报刊宣传、网络宣传、会议宣传、文件宣传等有机结合起来，在《*交通》、《*交通网》上开辟安全生产宣传专栏，在高速公路可变情报板上发布安全生产标语及信息，积极开展丰富多彩的“安全生产月”和“反三违月”活动。三要组织开展安全生产高级技术培训班，宣传行车安全、施工安全、消防安全、特种设备安全等知识，提高各级领导的安全防范意识和能力，增强安全生产管理工作的主动权。四要大力加强安全文化建设。从世界交通发展看，发达国家安全在前，发展其次;发展中国家发展在前，安全其次。这是安全文化的巨大差异。在推进交通现代化建设中，必须坚持安全、发展并重的方针，不断丰富安全文化建设的内涵，逐步建立起适应时代要求和适应社会公众要求的交通安全文化。安全文化建设不是一朝一夕之功，必须通过不断的宣传、不断的积累、不断的升华，营造氛围，巩固基础，逐步形成体系。

(二)突出工作重点，继续深化安全生产专项整治。

交通系统点多、线长、面广、流动、分散，安全生产工作涉及方方面面。从近年来交通行业发生的重特大事故中，可以看出，道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输以及高速公路施工依然是我省安全生产的重点领域，客运车辆、危货车辆、乡镇船舶、隧道施工、高架桥施工是安全生产的重点部位，春运黄金周、节庙会、雾雪天、夜间是安全生产的重点时段，营运客车驾驶员、危货运输从业人员、客运船舶船员、高空隧道作业人员是安全生产的重点人员。全省交通系统一定要紧紧围绕这些重点开展安全生产工作，抓住薄弱环节，抓紧抓好，抓出成效。

第一，要切实加强对重点领域、重点部位、重点时段、重点人员安全生产工作的组织领导。各单位、各部门要认真分析不同领域，不同部位、不同时段、不同人员安全生产工作的特点和规律，狠抓薄弱环节，排查事故隐患，制定相应对策，落实安全责任，特别要细化安全管理措施，完善安全生产工作规范。

第二，要加大监管力度，强化安全检查。防控事故的发生是解决安全问题的根本之道，也是政府交通部门强化社会管理能力的必然要求。加强监管能力，就是要提高对事故的有效控制力。各单位、各部门都要认真履行法律法规赋予的安全生产监管责任，特别是要针对性地开展安全生产大检查，完善监管体系，做到警钟长鸣、常抓不懈。要落实谁检查、谁签字、谁负责的安全生产检查责任制，坚决克服检查中的形式主义。

第三，要排查整治事故隐患，加强危险源监管。一切事故都是长期安全隐患与偶发因素作用的结果。要高度重视事故隐患排查与整治工作，特别是要认真做好重点领域、重点部门、重点时段、重点人员的事故隐患排查和危险源管理工作。建立事故隐患排查机制，落实事故隐患整治责任，明确事故危险源分布，制定危险源监管措施。现在有些单位领导仍对安全生产存在麻痹思想和厌战情绪，对事故隐患漫不经心，对危险源心中没数。这是最大的安全隐患。

第四，要继续开展道路运输安全专项整治。今年重点配合公安部门对机动车驾驶员培训和考试的整治，强化行业管理，推广学时制，改进培训方式，全面规范机动车驾驶员培训管理工作，从源头上预防和减少道路交通事故。

(三)夯实管理基础，建立行业安全管理长效机制。

安全生产管理是交通行业的一项重要的工作和长期的任务，必须有常抓不懈的思想和长期作战的准备，着力在建立长效机制上下功夫。

第一，要继续完善安全生产责任制和工作机制。要建立纵向到底、横向到边的安全生产责任制，用安全生产责任制体系保障安全生产责任和措施的落实。要建立安全生产“一把手”负责制和领导干部一岗双责制。行政主要领导是本单位安全生产的第一责任人，其他领导按照管生产、管业务必须管安全的原则，负责分管部门的安全生产管理工作，做到安全生产与经济工作同研究、同部署、同检查、同考核。建立安全生产一票否决制，严格安全生产责任追究制，严肃查处重特大事故。

第二，要进一步完善安全生产工作规范。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。制定和实施安全生产工作规范，是防止各类事故发生的最基本和最有效的措施。各单位、各部门在安全生产方面有许多好的经验和做法，需要系统总结和归纳，从理论与实践的结合上制定针对性强、操作性强、适用性强、指导性强的安全生产工作规范。

第三，要不断完善重特大事故应急预案。目前，交通系统各单位都普遍制定了重特大事故的应急预案，但不同程度存在宏观要求多、微观措施弱的问题，应急规定不具体，操作性差，快速反应能力不高等问题，要根据本单位、本部门的特点，从组织保障、人员保障、通信保障、交通保障、设备保障等方面细化、量化、具体化，提升应急反应和救援能力。同时，要针对本单位、本部门容易发生的事故类型，开展应急救援演练，提高应急实战能力，做到有备无患。

第四，要认真落实运输企业安全状况评估制度和公路施工企业安全生产许可证制度。加强道路水路运输企业安全监管，严格运输企业安全状况评估，在前两年的基础上，进一步完善评估指标体系，切实搞好评估工作。认真实施《安全生产许可证条例》，严把公路建设市场安全准入关。从20*年起，公路建设招投标严格实行安全生产许可证制度，没有获得安全生产许可证的企业，不得参加公路建设投标。

(四)加大资金投入，提升交通基础设施和安全装备水平。

改善交通基础设施条件，提升安全生产装备水平，是优化安全生产环境，预防各类事故的重要措施。我们要进一步加大投入，加快建设，强化硬件保证。

第一，要继续实施“公路安全保障工程”，加快危桥险路及事故多发路段的治理，完善标志标线，特别是要完善安全警示标志。到“十五”末，全省干线公路消灭危桥和砂土路。

第二，要继续搞好公路养护管理。各公路养管部门要高度重视公路养管工作，及时处置路面坑槽等病害，及时实施水毁工程恢复，冬季要做好急弯陡坡路段的打冰除雪和抛洒防滑砂料的工作，保障公路安全畅通。

第三，要推进渡口改造工程。我省100多个渡口，绝大部分是自然坡岸渡口，稳定性差、安全性差，要加快实施渡口改造工程，提高安全保障功能。

第四，要继续抓好汽车客运站安检仪及安全监控系统建设。要继续推进客运车辆安装GPS卫星定位系统和行车记录仪工作，研究和制定推广GPS卫星定位系统的行业支持政策。要加强地方海事部门交通车辆、港监艇等装备建设。

第五，要按照《国务院关于加强安全生产工作的决定》精神，建立安全生产基金和企业安全生产互助金，完善车辆保险制度，保障安全事故应急救援需要。

(五)加强队伍建设，提高安全管理人员素质。

搞好安全生产，关键在人，在安管人员。各单位、各部门都要高度重视安管队伍的建设，提高安管人员素质，提升安管机构的地位和权威。

第一，要关心安管人员。安管人员工作在安全工作第一线，工作难度大、责任重、困难多。我们有些贫困县的海事人员在工资不能按时发放的情况下，仍长期看守在渡口码头。各级领导要理解安管人员，关心安管人员，对安管人员高看一眼、厚爱一份，积极为安管人员排忧解难。特别要解决好安管工作经费问题、安管人员的待遇问题以及必要的交通、通信工具等，使他们能够安心工作，自觉当好人民群众生命财产的守护神。

第二，要加强安管人员的培训。要看到我们的安管队伍中的不少人员都是改行从事安管工作的，虽然有较为丰富的交通工作经验，但安全理论水平并不高，不适应安全生产发展的要求，必须加强培训，使安管人员从“经验型”向经验与理论“复合型”转变。各单位、各部门可采用短期培训与长期培训、脱产培训与函授培训、岗位培训与参观考察培训相结合的办法，尽可能多地为安管人员提供学习提高机会。

第三，要健全机构、理顺关系。每个单位都要明确一个科室负责安全生产工作，并配备必要的安全管理人员，做到安全生产管理机构落实、人员落实。目前，有些市交通局把安全生产管理的职能放在市运管处和市地方海事局，不利于安全管理工作的全面开展，建议能尽快调整到局机关的一个部门管理。为了加强对安全生产工作的领导，各单位还要成立由“一把手”负责、分管领导主抓、各部门参加的安全生产委员会和办公室进一步健全安全生产管理的领导体制和工作机制。

(六)搞好春运工作，保障道路运输安全畅通。

今年的春运工作从20*年1月25到3月5日，历时40天。20*年12月28日省政府就召开了全省春运安全电视电话会议，梁滨副省长亲自动员。日前，国家发改委、交通部又专门发出通知进行部署。我们知道，春运期间学生流、民工流、旅游流、探亲流交织在一起，运输任务十分繁重。如何保障旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”是春运工作的核心任务，其中走得安全是重中之重。各级各部门要把安全生产作为春运工作的首要任务来抓。

第一，要高度重视，加强领导。各级交通部门、各单位都要制定春运工作实施方案，成立春运工作领导组，加强对春运工作的组织领导，加大督查力度，及时解决春运工作中的困难和问题，特别是要根据冬季运输的特点和节假日客流量大、时间集中的特点，有针对性地制定保障春运顺利的具体措施。

第二，要严格执法，严格把关。各有关部门要提前准备、及时部署，搞好旅客流量、流向调查，强化运力储备与调度，特别是要把好“三个关口”，搞好“一项监督”。春运前，运管部门要对参运车辆的综合性能、营运驾驶员的从业资格及有关证件进行一次全面检查，严禁不符合安全条件的车辆和没有从业资格证的驾驶员从事春运工作，严厉打击黑车营运及超速超载、疲劳驾驶等行为，强化春运安全源头管理，保障旅客及人民生产生活物资运输。

第三，要各负其责，综合治理。各级公路、高管部门要加强公路养护管理工作，保障道路安全畅通。各运输业户要加强内部管理，采取切实有效措施，强化对营运车辆及营运驾驶员的动态监管，严禁车辆带病运行和驾驶员疲劳驾驶，严禁客运车辆在不符合安全条件的三级以下山区道路夜间行车。各汽车客运站要认真做好防火、防爆等工作，加强“三品”检查，严禁“三品”进站上车，严禁车辆超员出站或带病上路，保障旅客生命财产安全。

交通行业是系在车轮上的行业，不少单位有数十辆或上百辆小车运行，交通人以路为业、以车为伴，交通安全至关重要。冬季及春节期间，各单位务必加强小车管理，严格派车制度，领导干部最好不要开车，驾驶员要谨慎驾驶，确保行车安全。

同志们，安全生产事关人民群众的生命安危，事关行业和社会稳定的大局。全省交通系统各单位、各部门领导一定要牢固树立以人为本的理念和科学的发展观，把安全生产放在一切工作的首位，加强领导，明确责任，突出重点，强化监管，把安全生产的各项措施真正落到实处，努力提升行业安全工作水平，打造安全行业，为交通率先发展和构建和谐社会创造安全的交通环境。

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结经验，分析形势，听取基层意见建议，研究部署20xx年重点工作。今天，省局各分管局长就有关重点工作进行了安排部署，讲的都很好，我完全赞同;各市局局长分别谈了所取得的经验、典型做法和对一些重点工作的打算，也是各有千秋、各具特色，从不同角度、不同方面反映了过去一年我们所取得的主要工作成效，听后深受启发，很受教育，大家一定要主动学习借鉴，相互取长补短，不断推动安全生产工作再上新台阶。下面，我再讲几点意见。

一、深刻分析安全生产形势，切实增强责任感使命感和紧迫感，以更加坚定的决心和信心抓好安全生产各项工作

20xx年，是我省安全生产工作很不平凡、各项工作取得重大进展的一年，也是安全生产工作最受重视、最受关注的一年。一年来，全省上下认真学习贯彻、和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和重大决策部署。省委、省政府高度重视安全生产工作，出台了一系列重大举措，本顺书记、庆伟省长多次就安全生产工作作出重要批示指示，亲自到基层进行调研指导，多次主持召开会议，研究部署安全生产工作。各级党委、政府的主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自检查督导，安全生产各项工作取得了积极进展。在各级各部门和各单位的共同努力下，全省安全生产形势继续稳定好转，事故起数和死亡人数再次实现“双下降”，煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域的安全生产状况得到全面改善。从重点工作情况看，不少工作取得了历史性突破，走在了全国前列。比如，省委、省政府以党内法规的形式出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，这样的力度，不仅在我省安全生产史上尚属首次，在全国也是不多见的。之后全省所有市、县都出台了安全生产“党政同责、一岗双责”规定，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求得到了有效落实，率先在全国实现了安全生产责任省、市、县“三级五覆盖”，全省上下联动、党政齐抓共管的安全生产责任体系基本建立。再比如，高危行业专项整治成效显著，煤矿数量首次控制在200处以内，取得了历史性突破;尾矿库数量大幅度削减，病库、险库、头顶库得到有效治理;非煤矿山攻坚克难工作扎实推进，私挖滥采现象得到有效遏制;道路交通、建筑施工、油气管网、消防等专项整治也都取得了明显成效。再比如，“打非治违”工作力度之大、效果之好，也是前所未有的。通过深入开展“六打六治”、涉爆粉尘、特种设备“打非治违”专项行动，一大批安全隐患得到有效整治，一大批非法生产经营窝点被取缔，一大批违法违规行为被纠正。国务院安委办还向全国转发了我省开展涉爆粉尘治理工作的经验做法。还比如，我们推行的企业安全生产诚信管理、开展的企业主要负责人警示教育活动、加强乡镇安全监管规范化建设、强化安全培训和宣传教育及安全文化建设工作、健全安全生产技术服务体系等做法，都是管全局、管长远、管根本的具体举措，必将对全省安全生产工作起到有力的推动作用。从各市的情况看，也是各有特色、精彩纷呈。石家庄市在加强乡镇规范化建设方面探索了成功经验，整体工作水平较高，为全省树立了样板;承德市加强非煤矿山安全监管工作的经验，有很好推广和借鉴价值;张家口市全力打好煤矿安全生产“翻身仗”，决心大、力度大、效果好;唐山市开展“四个专项整治”的做法，重点突出、思路清晰、措施有力，具有很强的针对性和可操作性;秦皇岛市开展“智慧安监”活动的经验，站位高、有创意，为全省带了好头;廊坊市率先在全省实现“五级五覆盖”以及开展的“六项工程”，工作很扎实，成效很明显;保定市始终高度重视安全生产督导工作，26个督导组常年在基层督导，基本上做到了制度化、常态化;沧州市注重治本之策，力推标准化工作，全市所有危化企业全部列为二级标准化创建范围，以标准化创建为抓手，促进了安全生产管理水平大幅提高;衡水市注重创新安全生产工作思路和方法，着力克服基础差、底子薄等问题，几年来进步很大，有不少做法值得大家学习借鉴;邢台市严格落实责任，强化工作措施，去年下半年以来全市未发生一起亡人事故，扭转了被动局面，非常难得;邯郸市坚持把安全生产执法作为安全监管工作的重要抓手牢牢抓在手上，强力开展执法检查，始终保持了严打重罚的高压态势。定州市、辛集市能够积极地适应新形势、新任务、新要求，认真抓好各项工作落实，也都取得了很好的成效。

在肯定成绩同时，我们也要看到我省安全生产工作基础依然薄弱，一些深层次的问题还没有得到根本解决，科学发展、安全发展、以人为本、安全第一的理念还需要进一步深化。重生产、轻安全，重效益、轻管理，上热下冷、层层递减的现象还比较普遍。在一些企业，重大安全隐患还大量存在，重大事故还时有发生，企业本质安全水平不高，特别是企业的主体责任未能有效落实，各级各部门对企业的监管方式方法急需改进。国家关于安全生产的法律法规、方针政策和重大部署未能在企业得到扎扎实实的落实，安全监管“最后一公里”的问题比较突出。安全生产工作存在着不平衡，政府好于企业，部门之间存在不平衡，各市之间、各县之间、各行业之间、各企业之间也存在着很大不平衡。横向到边、纵向到底的责任体系尚未建立。

20xx年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治河北建设的开局之年，也是全面完成“xx”规划的收官之年，做好今年的安全生产工作，任务艰巨、意义重大。全省安监系统要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，深刻分析面临的新形势、新任务和新特点，积极研究安全生产工作中出现的新情况、新矛盾和新问题，主动适应安全生产工作的新常态、新挑战和新机遇，对安全生产进行新摆位、新谋划和新思考，不断创造新业绩。

从政治大环境看，党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作，特别是党的以来，以同志为的新一届中央领导集体，把安全发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作出了一系列重大决策部署，有力推动了安全生产创新发展。近一年多来，三次主持召开中央政治局会议，研究安全生产工作，站在全局和战略的高度，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，立意高远、内容丰富，思想深邃、催人警醒。强调要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线;要求抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;强调发展必须以人为本、以民为本，不要带血的GDP;强调安全检查要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，要采用“四不两直”进行暗查暗访，做到不打折扣，不留死角，不走过场;要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”;要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”等等。这一系列重要指示，对安全生产工作具有划时代、里程碑式的意义，反映了一个成熟、负责任大国在执政理念上深刻地、与时俱进地思考，体现了战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义的科学思想方法，是指导安全生产工作的强大精神动力和理论武器，为我们做好新形势下安全生产工作，实现安全生产形势根本好转的目标指明了方向，提供了根本遵循。希望大家要反复学习、认真思考，积极践行。

从经济大环境看，当前，我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，稳增长调结构的任务十分艰巨。一方面，我省经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决，经济下行压力较大，淘汰落后产能、化解过剩产能难度增大，投资增长乏力，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑;另一方面，各级党委、政府的发展理念发生了大的转变，不再简单以GDP论英雄，而是更加注重质量、效率和集约增长，注重保护劳动者生命安全和身体健康，保护生态环境，注重依靠改革开放激发市场活力，注重依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎。在这样的情况下，我省把20xx年国民生产总值增速确定在7%左右，是近年来最低的，这既客观反映了我省面临的经济形势，也体现了我们发展理念的重大转变。其中，安全发展既是转变发展理念的应有之义，也是实现这一转变的坚强保障。对于全省安监队伍来说，既是重大机遇，又是严峻挑战。我们既要抓住这一重要历史机遇，推动全省安全生产工作跃上一个新的台阶;又要顶住结构调整为安全生产带来的压力，全力确保我省安全生产形势稳定，为我省社会经济发展实现转型升级、稳增长调结构提供有力的安全保障。

从社会大环境看，安全生产作为经济社会综合管理的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象。随着社会经济发展，社会舆论、广大民众对安全生产工作的关注程度越来越高，求稳定、保安全、重发展已经成为全社会的广泛共识，身体健康、生命安全、安居乐业成为新时期人民群众生活向往的重要目标。一年来，我省虽然没有发生过影响恶劣的特大生产安全事故，但事故总量仍然偏高，重大事故还时有发生，加之我省特殊的地理位置、薄弱的安全生产基础、重化型产业结构、长期未得到有效解决的深层次矛盾和问题等等，安全监管工作的责任仍很重、压力仍很大。

从法制大环境看，一方面，党的xx届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图和远景目标，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，将成为今后各级政府部门行政改革的重大任务。另一方面，新《安法》的正式颁布施行，是安全生产法制建设的一件大事，标志着安全生产法治进程翻开崭新一页。新《安法》全面总结了《安全生产法》施行20xx年以来的经验，针对安全生产工作中出现的新情况、新问题，秉持新的安全理念，做了较大的补充、修改和完善，有很多制度亮点;新《安法》充分体现了关于安全生产的重要论述精神，贯彻了党中央、国务院近年来关于加强安全生产的一系列重大决策部署，确立了以人为本、安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。深入推进依法治安，既是新任务、也是新要求、更是新考验。

从近十年来的事故分析看，一是重点地区、重点行业领域、重要时段事故多发频发。20xx年—20xx年的20xx年间，全省工矿商贸事故总起数2202起。从重点地区看，唐山、石家庄、邯郸、保定、承德、张家口六设区市合计占比为69.2%，分别占比为16.5%、14.6%、11.1%、9.2%、8.9%、8.9%;其中20xx年唐山、张家口、衡水、沧州、邯郸分别发生工矿商贸事故41起、20起、14起、10起、17起，占比分别从20xx年的12.5%、5.9%、5.6%、5.9%、10.8%，上升为20xx年的26.8%、13.1%、9.2%、6.5%、11.1%;从重点行业领域看，冶金有色建材、工矿商贸其它(不含冶金有色建材)、建筑、煤矿、金属与非金属矿事故起数合计占比为96.14%，分别占比为23.2%、21.9%、21%、15.6%、14.5%;从重要时段看，二季度、三季度事故多发，共发生工矿商贸事故1301起，占比59.08%;其中4月份由于处于复工高峰期，事故总数占比最高，为10.5%;由于高温高湿和雷雨天气影响，6、7、8三个月事故多发，占比为30.4%;一季度重大事故多发，共发生6起，占比28.6%。二是较大事故没有得到有效遏制。十年来共发生工矿商贸较大事故165起，占较大事故总起数的7.5%，其中20xx年较大事故15起，占较大事故总起数的9.8%，呈上升趋势。三是我省连续多年在2月底前后发生重大事故，也就是“2.28”现象。十年来共发生重大事故21起，其中春节后1个月内发生4起，占比19%，远高于8.33%的平均率。20xx年2月24日，秦皇岛骊骅淀粉有限公司发生爆炸事故，造成20人死亡，48人受伤;之后，20xx、20xx、20xx年连续三年在2月底前后发生重大生产安全事故。

希望大家站位全省，在政治、经济、社会和法制的大环境下摆位安全生产工作，进一步认清当前面临的严峻形势，切实增强责任感、紧迫感，忠于职守、开拓创新、扎实工作，努力推动全省安全生产形势持续稳定好转。

二、明确工作任务和目标，以问题为导向，对症下药，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故

省安委会印发的《20xx年全省安全生产工作要点》，明确提出今年全省安全生产总体工作目标是：全面完成20xx年各项安全生产工作任务，事故起数和死亡人数等指标稳中求降，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大及以上事故，全省安全生产形势持续稳定好转。

这一目标与过去相比，标准更高了，难度更大了。特别是在当前经济增速放缓、企业效益下滑，安全生产新情况、新风险、新问题不断涌现的大背景下，在我省工业化、城镇化快速发展，安全生产基层基础仍较薄弱，安全保障能力仍显不足的大环境下，在我省事故起数、死亡人数连续20xx年大幅下降，基数已经很低、再下降的余地很小的情况下，实现以上目标的难度之大、困难之多可想而知。我们常讲，“法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。”因此，必须要确定一个较高的工作目标，并通过艰苦努力来实现这一目标。

为确保完成20xx年总体工作目标，省安监局党组经认真研究，提出了各个行业领域的具体工作目标。首先，我们安监系统直接监管的行业领域要自我加压，安全生产状况要全面优于20xx年、优于其他行业。煤矿，20xx年公告关闭的矿井要全部关闭到位，煤矿数量要控制在200处以内;继续保持事故起数和死亡人数“双下降”，杜绝较大及以上煤矿责任事故，减少一般事故，百万吨死亡率控制在0.3以下。非煤矿山，年内要关闭金属非金属矿山100座以上，年底前全面完成省政府下达的3年内关闭金属非金属矿山600座的目标;非煤矿山行业不发生较大及以上事故，9个非煤矿山重点县要创建“零死亡”示范县。尾矿库，全年关闭尾矿库100座以上、复垦绿化200座以上，加强管理，提升本质安全水平，做到不溃坝、不死人。危险化学品，全省86个化工园区(化工集中区)都要设立专门的安全管理机构，452家涉及“两重点一重大”危险化学品企业全部完成自动化控制改造提升工作;要继续维持低事故率、低死亡率水平，继续保持危化行业安全生产状况平稳。烟花爆竹，生产经营企业要实现“零事故、零死亡”，发生亡人事故的无条件关闭，通过各种方式引导生产企业有序退出。油气输送管道，年内要整改完成包括219处重大隐患在内的500处以上隐患整改，用3年左右的时间全面彻底整治油气输送管道安全隐患;油气和危险化学品输送管道领域不发生亡人事故。冶金建材，要组织对冶金行业3000名班组长进行集中培训，保证冶金企业在压减过剩产能及拆迁、吊运设备过程中不发生亡人事故，冶金建材全行业不发生较大及以上事故，事故起数、死亡人数要大幅下降。职业卫生，冶金、电力、水泥、危险化学品、非煤矿山等重点行业建设项目职业卫生“三同时”履行率达到100%;以涉爆粉尘企业为重点的职业病危害申报企业数要达到4.2万家以上，完成第一轮职业卫生现状检测评价工作。涉爆粉尘，将全省1725家涉爆粉尘企业纳入高危企业管理，91家铝镁粉尘企业列入省局重点监管范围，确保实现“四个100%、两个零指标”。有限空间、涉氨涉氯及工商贸其他等行业领域要实现无较大及以上事故，事故总量减少。

具体到各个重点地区，省局联系的48个重点县要杜绝较大及以上亡人责任事故，创建“零死亡”示范县;各类开发区、工业园区要杜绝亡人事故;20xx年发生过较大及以上事故的地区今年要改变面貌，不能再发生较大及以上事故;20xx年事故起数、死亡人数上升的地区，今年要实现“双下降”。唐山、邯郸、张家口等市的责任事故总量、死亡人数要大幅度下降，衡水、邢台、邯郸等市亿元GDP死亡率要大幅度下降，定州、辛集市要实现“零死亡”目标。

具体到重点时段，就是春节、清明、“五一”、中秋、国庆等重要节日期间不能发生较大及以上事故;全国“两会”、xx届五中全会、纪念中国人民抗日战争胜利70周年等重要敏感时期不能发生较大及以上事故;我省暑期、汛期、一季度、四季度等易发生事故的时节不能发生较大及以上事故，严防“2.28”现象。

各级安监部门都要围绕完成以上目标和任务，对各项工作进行系统设计、统筹安排，建立问题导向、责任倒逼的工作机制，扎扎实实抓好工作落实。

三、进一步加大创新力度，不断建立和完善工作机制，从根本上提高安全监管工作的效能

完成好上述工作任务目标，进而推动全省安全生产形势实现根本好转，首要的是创新安全监管体制机制。各级安监部门要站在长远、宏观、大局的高度，把创新机制牢牢抓在手上。要结合近年来工作的具体实践，锐意改革、开拓创新、不断总结提高，逐步健全安全监管长效机制。在今年的工作中，要努力在以下七个方面有所建树：

一是健全安全生产责任体系。去年11月，省委、省政府出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，这是深化安全管理体制改革、强化安全生产责任、坚守安全“红线”的重大举措。去年12月份，省委督查室、省政府督查室和省安委办专门发出通知，要求各市及省直部门对《暂行规定》落实情况进行自查。下一步，省委督查室、省政府督查室和省安委办将组成联合督查组，对各市进行实地督查，旨在推动《暂行规定》落到实处，对责任不落实、工作不到位的，将在全省通报。出台《暂行规定》，也只是第一步，各级还要结合本地本部门实际，研究制定落实《暂行规定》的具体措施，按照国务院安委会要求，建立健全“五级五覆盖”的责任体系，在企事业单位推行“五落实、五覆盖”。

二是强化安全生产综合监管。在去年深入调查研究、反复征求意见的基础上，我们将出台《关于进一步加强安全生产综合监管工作的意见》，明确和细化安监部门和其他部门的责任、权利和义务，采取签订责任书、听取汇报、及时通报、定期调度、督导检查、联合执法等方式，落实安监部门对其他部门的宏观指导、综合协调和监督检查职责。要充分发挥各级安委办的作用，督促各级政府及有关部门加强对安全监管工作的领导，建立工作机构，配齐工作人员，落实工作经费，依法实施安全生产监管，开展安全生产行政执法，切实履行属地监管和行业(领域)监管责任。

三是建设隐患排查治理体系。要抓紧制定出台隐患排查治理监督管理办法，细化隐患排查标准，健全相关制度，切实形成隐患排查整改销号、再排查再整改再销号的机制。要加强考核监督，抓紧出台《河北省事故隐患排查治理责任追究暂行规定》，强化隐患问责，把隐患当成事故看待，不排查要问责，整改不到位要问责，出了事故要倒查隐患排查治理的责任。要加快全省隐患排查治理信息系统建设，增强各级政府部门对企事业单位隐患排查治理行为的有效监控能力，要积极开展试点，年底前实现省、市两级互联互通。秦皇岛市介绍了智慧安监建设的情况，请继续抓紧推动。他们的做法和经验非常有价值，各市要注意学习和借鉴，要把隐患排查治理信息系统纳入智慧安监建设的总体规划，逐步升级。大家要学会利用现代信息技术提高安全监管效能，这是一项具有开创性、革命性意义的工作，是安全监管体制机制及方式方法的重大改革。今年6月底前我们要在秦皇岛市召开一次现场会，学习他们智慧安监建设的经验做法，推动全省隐患排查治理体系建设。

四是实施企业安全生产诚信管理。企业安全生产诚信管理办法已经出台，近期将出台具体的实施方案，细化等级评定程序和管理要求。省局各处室、各市县安监局要按照分级负责、分行业实施的要求，认真做好诚信等级评定和管理工作，省局各业务处室要加强对本行业诚信管理实施情况的督导检查。要及时将评定结果通报有关部门，在项目建设、用地、信贷等方面，切实落实激励约束措施。要进一步完善和实行“黑名单”制度，形成守信者受益、失信者受惩的良性机制。要把标准化建设作为诚信体系建设的核心目标，通过加大监督检查力度，实施诚信管理，推动标准化工作深入开展。

五是完善安全生产目标管理考核机制。将安全生产纳入各级党委、政府综合考核内容，加大安全生产考核权重，严格安全生产目标考核和责任追究，尽快出台实施安全生产“一票否决”的明确规定，规范和落实“一票否决”制度。创新和改进考核的方式方法，改变年终一次性考核定优劣的考核方式，注重对常规性、重点工作的即时性考核，把综合考核与部门考核，年终考核与日常考核，对政府部门考核与对企业考核，阶段性考核与平时的督导检查、执法检查、暗查暗访，对工作过程考核与年度任务目标完成情况考核，对总体情况考核与事故调查情况的考核等有机结合起来，发挥考核导向作用，通过过程考核推动各项工作及时有效落实。希望各市都要建立相应的考核机制。

六是建立“打非治违”长效机制。省、市、县都要出台文件，进一步明确各级各部门“打非治违”责任，做到责任全覆盖，减少推诿扯皮，增强工作合力。要围绕春节、“两会”、汛期、国庆等重点时段，以73个安全生产重点县、事故多发地区和环首都地区为重点，逐行业、逐企业开展执法检查，完善执法检查、“四不两直”等制度，使之常态化、规范化，切实做到执法监管全覆盖。对非法违法生产经营建设行为，要严格按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的要求，发现一起、查处一起，坚决依法查处到位。要建立事故责任倒查制度，严查“打非治违”不力、隐患排查治理不到位引发事故的责任。要坚持“一案双查”，通过对问题企业的执法，严肃追查有关政府和部门的责任。

七是构建技术服务支撑体系。要大力发展安全生产技术服务，建立公平有序、开放竞争的技术服务市场，鼓励各类安全生产技术服务组织参与企业安全管理，将“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理模式常态化。要大力支持技术服务机构依法开展工作，积极争取各级财政安排专项资金，聘请技术服务机构和专家查隐患。要通过严格执法、培树典型、市场引导等方式，引导自身技术力量不足的企业聘请技术服务机构和专家查隐患。要加强监督管理，促进技术服务机构提高服务质量。技术服务机构为企业提供服务后，要出具相关报告，对提供的服务负责，并自觉接受政府部门的监管。要大力扶持注册安全工程师事务所，建立注册安全工程师事务所联合会网站，公布各事务所特长、业绩及劣迹，方便企业选择服务对象。

八是各市要取长补短，创新安全监管机制。各市在发言中谈到的做法和经验都很宝贵，大家要注意互相学习，要注意进一步将其规范、提炼，集思广益、博采众长，逐步形成安全监管的新机制，用安全监管的新机制提升安全监管的效率和水平。

四、强化工作举措，注重方式方法，扎实推进各项安全生产重点工作的落实

一要深化联系基层工作。要深刻理解联系基层制度的重大意义，要通过联系基层改变衙门作风，改变重事前审批，轻事中、事后监管的现象。要把联系基层作为科学的工作方法，作为理论联系实际、转变工作作风、改进工作方法的有效途径。要放下架子、塌下心来，甘当小学生，向基层干部、企业管理人员、一线员工学习和求教。深入实际调查研究，坚持下去必有好处。不能把联系基层当成负担，更不能将联系基层和本职工作对立起来。省安监局要针对各联系县的行业特点，建设直接联系的48个安全生产“零事故”示范县。要召开经验交流会，注重从实践中总结经验、指导全省，抓住重点县，带动一般县。各联系基层小组和各市县要集中精力研究和破解政府与企业不能“同频共振”的难题，使安全生产工作的各项安排部署在企业得到有效落实。这是监管体制机制的重大课题，又是48个联系县成为名符其实的“零事故”示范县的关键。各联系基层小组要注意从一个点做起，培树一批安全生产示范企业、示范乡镇和示范县区，并带动全省各级各部门和各单位整体安全生产工作水平的提升。要不断总结石家庄、廊坊、沧州等地市级层面的经验，培育设区市级示范单位。

二要严格督导检查制度。严格执行督导检查制度，定期开展不同形式、不同内容的督导检查。各级安监部门要认真编制《安全生产工作指南》，并以此为依据制定好综合性或专项性的督导检查计划;要注意面对政府部门和企业两个层面全面开展督导检查，通过督导检查掌握各项工作落实中存在的问题，把握进度、调整政策。要注意开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查，发现问题，解决问题，推动落实，切实解决重审批轻检查、重部署轻落实、重事故轻预防、上热下冷、监管力度层层衰减等问题。

三要强化情况通报制度。省安委会以及省安监局开展综合督导检查、执法检查、暗查暗访，都要与市、县党政主要领导及分管领导充分沟通，当面传达省委、省政府及省领导有关指示要求，通报安全生产重要情况;每次督查结束时，都要与市县政府交换意见，通报督查情况，提出下步工作要求;遇有重大问题或发现重大安全隐患，要书面或当面直接向市、县党政主要领导同志报告。省局各联系基层大组、小组组长要定期与市、县领导见面或通过打电话、发短信、文字等形式通报交流相关情况，了解市、县重点工作进展情况，协调解决市、县提出的重点难点问题。各市、县要切实做好配合工作，不要有畏难情绪，更不能当成一种负担。同时，各市、县也要参照省局做法，做好相关工作。要完善事故通报制度，省安委办每月通报事故情况，省安监局每周通报工矿商贸行业事故情况，较大及以上事故情况当日通报，督办并及时通报较大及以上事故调查处理情况;各市要及时通报一般事故调查处理情况。各市、县安委办要及时向省安委办报告本地安全生产的重要情况，省安委办要就此专门制定《情况通报制度》。

四要切实加大执法力度。坚持有法必依、执法必严、违法必究、究其必果，始终保持“打非治违”的高压态势，从根本上截断生产安全事故发生的源头。认真学习新《安全生产法》，增强依法行政能力，严格落实执法责任，做好工作衔接，把“四个一律”打击措施真正落到实处。要做好省、市、县执法计划衔接，做到执法监管全覆盖、常态化。对中央驻冀、省属企业以及安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业，省局要逐企检查、复查，全年执法检查企业不少于1000家。对重点行业领域的企业，乡镇(街道)每月执法检查不少于一次，县有关部门每季度不少于一次，市有关部门每年不少于两次。省、市两级要注意与下级搞好协同执法，并做好“传、帮、带”工作。要全面开展乡镇安监站人员执法培训，做到持证上岗，并通过委托执法、协同执法等方式，提高乡镇执法能力。省监察总队要专门制定提高乡镇安监站执法能力的计划，并认真组织实施。

五要强化安全生产培训。对涉及发证的培训，重点是提高持证率，提高持证的质量，做到名符其实的持证上岗，确保“真人、真证、真本事”、“应持尽持”。要加强企业内部的全员培训，特别是要抓好三级培训教育，强化岗前培训，严格落实培训上岗要求，确保所有员工都具备符合岗位要求的技能。各县、乡安监部门要做好组织引导工作，鼓励和支持专业培训机构走进企业开展有偿培训。要充分发挥乡镇安监站在推动企业落实全员培训、开展警示教育活动等重点工作中的作用。要加强安监系统干部的培训，继续开办“周末大讲堂”等活动，强化学历教育，鼓励大家报考注册安全工程师等，将业务学习日常化、系统化、制度化，做到常抓不懈。省、市安监部门要为基层和企业开展培训创造条件，积极提供培训资料、音像制品等，省局各业务处室及培训处、各市县安监局2月底前要作出专项安排。

六要强化宣传教育及安全文化建设工作。1月4日张庆伟省长主持召开的省长办公会，对安全生产新闻宣传工作提出了具体要求，省委宣传部已向各地宣传部、各媒体专门发出通知，要求加大安全生产新闻宣传力度，加大公益宣传力度。各市局要在机关内设宣教科(办)，专门负责新闻宣传工作，要加强与主流媒体的联系，积极开办专刊、开设专栏等，宣传安全生产方针政策、法律法规，及时发布安全生产重点部署、工作进展情况。要积极争取当地宣传、广电部门的支持，加大安全生产公益广告投放，使广大人民群众在耳濡目染中加深对安全生产工作的认知、认同和认可。要创新宣传方式、建设微信群、短信平台，用先进便捷的方式，使安全生产法律法规、标准规程、重大决策部署及时传达到基层监管人员、企业负责人及安全管理人员，促进学习、提升能力、提高工作效能。要充分发挥《中国安全生产报》、《河北安全生产》等报刊杂志的作用，深入开展学刊用刊活动。要不断强化安全文化建设，积极开展安全生产志愿者活动，今年志愿者人数要达到10万人以上。

七要强化警示教育和事故查处。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“统筹规划、分级实施、突出重点、全面覆盖”的原则开展安全生产警示教育活动。今年，各级安委办还要继续开按照20xx年全省安全生产警示教育的范围和层次，在各级政府负有安全生产监督管理职责部门的全体人员，企事业单位主要负责人、安全管理人员级企业全员四个层面，将警示教育与新《安法》宣贯有机结合，深入开展大规模的宣讲活动，进一步促进广大从业人员强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，提高履职尽责意识，落实主体责任。要完善事故调查处理制度，对较大及以上事故一律由省局挂牌督办，发生较大及以上事故后，有关监管处室必须立即派人到达现场了解情况，指导事故救援和调查处理工作，对事故调查报告把关签字;对一般事故的调查处理，各市也要照此办理。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”原则严肃查处，真正起到用事故教训推动工作的作用。省局直接联系的48个重点县发生生产安全事故，联系基层小组组长要与县局同志一起，指导事故救援和调查处理工作，分析原因、举一反三，制定整改措施。

八要加强安监队伍建设。以新《安全生产法》为主要内容，采取离岗培训、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵以及“周末大讲堂”等多种方法和途径，加强安全生产监管监察业务培训，不断提升广大安监干部履职尽责的能力和素质。要加强廉政教育，严格廉政制度，强化廉洁自律，在全系统要杜绝违法违纪行为。要坚持从严抓班子、从严带队伍，切实提高安全监管队伍素质，提高依法治安水平，提高安全监管执法实效。

五、突出工作重点难点，盯紧盯死关键任务，圆满完成年度各项工作任务

《20xx年全省安全生产工作要点》明确了十个方面的重点工作，省局各位分管局长分别进行了部署，可以说目标已经明确，要求已经明确，标准已经明确，关键是要结合本地实际，深入研究措施，认认真真地抓好落实。我就有关重点工作再强调一下：

1、始终把煤矿作为重中之重。一是加强煤矿矿长队伍建设，认真开展与矿长谈心对话和警示教育活动;二是全力打好煤矿安全生产重点县及重点煤矿企业攻坚战;三是集中开展煤矿隐患排查治理行动，巩固成果，总结经验，建立长效机制;四是进一步巩固深化煤矿整合重组成果，确保20xx年公告关闭的矿井全部关闭到位，实现整合主体企业对小煤矿的实质管控。五是严格在建、技改、整合矿井的依法监管，严防违法违规行为引发事故。六是深化煤矿标准化创建工作，完成所有煤矿企业的诚信等级评定工作。七是严格落实“双七条”措施，加大对矿长下井带班、隐患排查制度落实情况的执法检查力度。

2、加强非煤矿山安全监管。一是继续做好整顿关闭工作，今年是金属非金属矿山整顿关闭攻坚战的关键年、决战年，要保持力度不减，全面完成目标任务;二是推广宽城县、遵化市经验做法，抓好9个非煤矿山重点县安全生产攻坚克难工作;三是认真开展以地下矿山采空区坍塌、中毒窒息、透水、坠罐跑车、露天矿山边坡滑坡为主的事故隐患排查治理，在所有企业建立规范严格的隐患排查治理制度;四是全面深化非煤矿山企业安全标准化创建工作，完成所有非煤矿山企业的诚信等级评定工作;五是强化培训和应急救援工作。

3、加大尾矿库综合治理力度。一是要在去年工作的基础上，继续做好闭库工作，对已经闭库的，要加快复垦绿化进度，提高土地使用效率;二是要加强源头控制，严格准入标准;三是要做好春季解冻期、汛期、冬季冰冻期等重点时段的安全防范工作，提高安全管理水平，做到不溃坝、不死人;四是全面开展标准化创建工作，完成所有尾矿库企业的诚信等级评定工作。

4、强化危险化学品安全监管工作。一是抓好化工园区安全管理工作，重点是加强86个化工园区(化工集中区)的管理，要尽快完成区域安全评价和备案工作，督促其设立专门的安全管理机构，履行安全监管职责;二是抓好452家涉及“两重点一重大”危险化学品企业全部完成自动化控制改造提升工作。三是深化安全标准化创建工作，增加一级、二级标准化企业的数量，完成所有企业的诚信等级评定工作;四是抓好班组建设，分级开展全员安全教育培训。

5、推进烟花爆竹生产企业有序退出。一是通过政策引导、行政推动和法律强制等手段，推动烟花爆竹生产企业有序退出。二是加强企业退出期间的安全监管，凡发生亡人事故的，一律无条件关闭;对停产的烟花爆竹企业，要加强巡查和暗查暗访，确保停产到位。三是要强化“打非治违”工作，严厉打击非法违法生产、储存、运输、销售烟花爆竹行为。

6、强化油气输送管道治理整顿。一是要抓紧成立油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，切实加强对这项工作的组织领导。二是要加快建立健全安全隐患整治责任体系，统筹协调解决隐患整治重大问题。三是召开油气输送管道安全隐患整改工作领导小组全体会议，全面打好为期三年的安全隐患整治攻坚战，加快重大隐患整改进度，对一时整改不到位的，要加强监测监控，坚决防止各类事故的发生。

7、加强冶金建材行业安全监管。一是按照新《安全生产法》规定严格监管，严把安全生产“三同时”审查关;二是加强冶金企业班组建设，对所有的班组长实行全员培训，培训率要达到100%;三是配合全省压减过剩产能工作，做好企业搬迁和拆迁吊运设备过程中的安全管理;四是深化标准化创建工作，推动提档升级，完成所有冶金建材企业的诚信等级评定工作。

8、加强涉爆粉尘安全监管。要继续深化大检查成果，3月底前全部完成评估验收，对于没有完成评估的企业，省监察总队、各市监察支队要作为执法重点对象。对纳入高危企业管理的1725家涉爆粉尘企业，要强化措施、严格标准，“一企一策”，确保实现“四个100%、两个零指标”。

9、创新职业卫生监管模式。将职业卫生与安全生产监管工作融合，实行“三同时”工作的并联审查，重点行业建设项目职业卫生“三同时”履行率达到100%。加快构建职业病防治体系，明确各级、各部门的职业病防治职责，特别要强化乡镇政府、街道办事处和开发区管委会的职业卫生职能。完善和加强职业卫生考核，建立健全职业卫生隐患排查治理体系，并纳入“安全生产隐患排查信息管理系统”。深化职业病危害专项治理，开展职业病危害告知、警示标识和粉尘危害专项治理。根据省卫计委最新通报，20xx年，我省新增职业病1153例，其中，尘肺病1004例，占87%，主要集中在矿山、石材加工、建材、冶金、建筑装修等行业。因此，各地要把粉尘治理作为全年的工作重点，把职业卫生粉尘与爆炸粉尘治理相结合，做到两个整治“同部署、同管理、同检测、同整改、同验收、同执法”。对危害因素超标或未按规定检测的，要责令限期改正;对粉尘危害严重的，要责令停产整顿，整改合格后方可复工;对拒不整改或整改后仍达不到要求的，要提请当地人民政府予以关闭。到20xx年底，存在高危粉尘和涉爆粉尘的企业要做到“四个100%”：即登统建档率、检测评价率、隐患排查整改率、建立粉尘治理长效机制分别要达到100%。

10、加强乡镇安全生产规范化建设。深入贯彻落实《河北省乡镇(街道)安全生产监管规范化建设指导意见》，按照全省现场推进会有关要求，进一步完善责任体系，明确监管职责，强化队伍建设，加强装备保障，规范运行程序，提高监管能力，不断巩固提升示范乡镇的整体水平。要加大标杆乡镇的培育力度，在高质量完成48个标杆乡镇建设基础上，适时在石家庄市正定县召开现场推进会，进一步总结、交流、推广各地有效做法和实践经验，确保到20xx年年底前完成全省800个安全生产重点乡镇规范化建设任务，全面提高乡镇安全监管能力，发挥一线保障作用，解决安全监管“最后一公里”问题。

11、全面加强和深化标准化创建工作。一要进一步提高认识。标准化是安全生产的治本之策，是所有生产经营单位安全管理的核心内容，企业的诚信等级直接取决于标准化建设水平。开展标准化建设既是新《安法》确定的企业法定义务，更是加强安全基础管理、消除隐患、预防事故、提高本质安全水平的必然要求，是实现事故可防可控的必由之路。这项工作只能加强，不能削弱，要不断深化、创新，作为一个常态化工作持之以恒地抓下去。二要明确细化年度目标。非煤矿山，生产企业全部达标，大型矿山按一级标准要求创建，单班入井人数30人以上的地下矿山和三等以上尾矿库开展二级标准化创建，其它生产企业50%以上达到二级水平;危险化学品行业，培育一级企业3家以上，452家“两重点一重大”企业的50%提升至二级;冶金建材企业全部达标，省属以上企业按一级标准化要求创建，已达标三级企业的15%以上提升至二级;机械等工贸行业，规模以上企业全部达标，培育一级企业4家，三级企业的15%以上提升至二级，小微企业达标超过4000家。三要提高标准化建设质量。按照省局制定的评审、审核工作流程和各行业否决条款，落实中介机构评审和业务处室审核的责任，省局各业务处室要结合日常监管对达标企业进行认真审核，特别是对企业主要负责人履行第一责任人职责情况进行考核，谁审核，谁签字，谁负责;要按照新增加的否决条款，对所有达标企业重新认定，并限期整改达标;要加强对评审单位和达标企业标准化系统运行的监督检查，严防走形式走过场，对违反规定的评审单位严肃追责，情节严重的撤销其评审资质，对取得标准化证书后不按要求运行的企业降低诚信等级，加大安全执法检查频次;要将标准化建设的意义、内容、程序和方法列为对各级安监人员、企业管理层和标准化评审单位培训教育的一项重要内容，范围要全覆盖，内容要实用、具体，方法要灵活，考核要严格，通过持之以恒的培训，建设一支有责任心、素质高、能力强的标准化建设、评审和管理队伍。四要明确责任。为保质保量完成标准化建设任务，各市局要明确一名负责人和具体科室，统筹指导本地区标准化总体工作，各行业领域的主管业务处(科)室要具体承担本行业领域的标准化创建工作，要把标准化作为贯穿行业安全监管始终的核心和基础工作来抓。五要总结和推广沧州抓标准化的做法和经验，要在沧州市召开经验交流会。

12、加强应急管理工作。要全面加强应急救援基础设施建设，今年要完成省应急救援指挥中心(训练基地)建设任务。要认真组织开展应急管理专项执法检查，着力抓好应急队伍、应急平台、应急联动机制建设和重大危险源监测监控工作，加强预案管理，强化应急演练，编制《安全生产应急救援工作指南》，搞好应急指挥员培训，不断提高应急救援处置的能力和水平。要完善值班值守制度，依法依规对带班、值班人员进行授权，提高救援效率。

13、抓好新《安法》宣贯工作。省安委会制定了为期一年的宣贯方案，各市要结合实际，广泛组织开展多种形式的宣贯活动，将新《安法》宣传与各项重点工作有机结合，贯穿始终。省局目前正在紧张筹备新《安法》宣传有关工作，正在抓紧时间编制教材、培训教师，计划与警示教育活动合并进行，分行业组织。同时，要抓紧启动《河北省安全生产条例》修订工作。

14、抓好《安全生产工作指南》编制工作。省安委会已就《安全生产工作指南》编制工作发出通知，对编制原则、具体内容和工作要求作出了明确规定。各级要按照通知要求，根据“定季节、定时期、定重点”和“合法合规、通俗易懂、简便易行、操作性强”的原则，结合本地区、本行业特点，分季节编制综合性、专业性《安全生产工作指南》，逐级备案审查后认真组织实施。省局各业务处室都要认真编写工作要点，省局据此编写《省安监局安全生产工作指南》及《全省安全生产工作指南》。省局监管一、二、三、四处的要点要体现综合性，要包括培训、事故调查、应急救援、职业卫生、督导检查、联系基层、重点活动、会议、行政审批、依法行政、学法用法、警示教育等方面的内容。

15、分级分行业召开好工作会议。今年要创新工作方法，直接面对企业召开工作会议，以会代训，分级、分行业、分片安排部署工作，系统提出要求，最好是现场会、培训会、工作部署会一体化，切实解决各类会议精神和要求传达不到企业，“中梗阻”、落实不到底的问题，打通安全生产工作贯彻落实的“最后一公里”。

春节日益临近，节后全国“两会”即将召开，这是我省安全生产工作的关键和敏感时期。特别是近五年来，我省先后有4个年头在这一时期发生重大生产安全事故，教训极为深刻。会后，省安委办将组织六个暗访组，对烟花爆竹、人员密集场所、道路交通、客运等重点部位进行检查，省安委会成员单位也都将以不同方式进行督导检查。各市也要仿照省里的做法，研究针对性措施，加强督导检查，切实抓好重点行业领域、重点企业、重点部位的安全监管，认真做好节前安全大检查、节后复工验收和人员培训等工作，努力消除各类事故隐患，严防各类生产安全事故的发生，确保全省人民度过一个平安、祥和的新春佳节。春节过后，要针对节后复工开展相应的工作，一要抓收心，组织县、乡对重点复工企业开展全员警示教育;二要分级分行业对复工企业进行严格全面地验收，不仅要验收设备设施情况，还要验收人员培训等情况;三要加强培训，组织开展全员培训，加强对安全管理人员、重点岗位、新员工、农民工的培训，做到全覆盖。

还有20天就到春节了，我代表省局党组，向在座的各位、并通过你们，向全省安监系统广大干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!

谢谢大家。