在财政集中支付制度改革动员会议上的讲话

财政集中支付制度，是指政府所有的财政性资金集中于一家银行帐户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者帐户上的一种制度。，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。下面是小编给大家整理的在财政集中支付制度改革动员会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高;财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率;财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象;财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据;部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。

近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。温家宝在20xx年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”;省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一账户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。

第五，财政集中支付制度改革，我县已有了初步的实践。近几年来，我县进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是积极实施了政府采购制度。从20xx年开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。二是实行财政集中统一发放工资。从20xx年9月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付。从20xx年8月对乡镇机关事业单位全额财政供养人员工资实行专户封闭运行，实行了财政集中支付。三是从20xx年9月，对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革，实行“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我县全面推开，县财政部门在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我县启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，全力配合，一定能够顺利完成这项改革。

二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施

财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“两取消、三不变、四统一”。“两取消”即取消单位银行账户，取消单位会计岗位。“三不变”即财政预算管理机制不变;单位财务管理机制不变;单位会计主体责任不变。“四统一”即统一办理会计核算;统一办理资金结算;统一管理会计档案;统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一账户制度。财政集中支付中心在商业银行开设单一银行账户，各单位所有收入和支出均通过这一账户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，按规定时间办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各统管单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付中心分别按不同程序支付：工资支出，实行财政统一发放工资的单位，仍按原办法执行;未实行财政统发工资的单位，由单位报账员提出申请，经审核同意后，填写相应支出报账凭证，由集中支付中心直接划拨到代发银行个人工资账户。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付中心将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付中心根据各单位的业务量大小和工作需要，结合年初预算安排和预算外收支规模核定备用金限额。统管单位定期到集中支付中心报账，各统管单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付中心采取转账支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付中心按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位报账制度。实行集中支付后，各统管单位设置一名报账员，具体负责到财政集中支付中心办理报账事宜，各部门、单位要按规定时间及时到支付中心报账。各部门、单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后方可报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。

经县委、县政府研究决定，实行财政集中支付的范围是县直全额、差额管理的行政事业单位。启动时间定于20xx年8月1日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。县委、县政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：

第一，认真做好单位账户注销和会计交接工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由县财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，纪检、监察、财政、审计等部门抽调精干人员成立注销银行账户工作小组，严格按照县财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是注销各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律按规定时间全部予以注销。各单位在统一结账日前，要将所有库存现金全部缴存原开户行账户，由原开户行办理资金的划转，并及时注销单位账户。二是各单位会计人员在规定时间内做好账务清理，做到账账、账证、账实相符，及时填制由财政部门统一制定的各种移交报表。在纪检、监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目等相关交接手续，确保整个交接工作在规定的时间内完成。

第二，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户注销、资金划转、会计移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位要立即设置报账员，及时将报账员登记表报送集中支付中心，今后发生的各种收、支、缴、拨等会计业务由报账员及时到支付中心办理。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。

三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供强有力的组织保障

实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。

一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领导，扎实推进改革，县里成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，县直有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。财政集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改革的组织、指导和协调等各方面的工作，要及时发现和解决问题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，集中时间，集中精力，全力做好改革工作。

二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部门统一办理和具体承担各统管单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，单位资金的所有权和使用权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各单位负责，未经县政府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预算执行的职责，要积极组织收入，实现应收尽收，合理安排支出，管理好本单位的财产物资。纪检、审计以及上级等部门进行的各项检查活动，仍由单位负责，检查时必须先经单位同意后，财政部门再给予配合，提供账簿、凭证等会计资料，对检查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按照县委、县政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作，主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员要善始善终地履行好自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立早改早主动、晚改就被动的思想;树立知难而进、与时俱进的思想;树立依法理财、依制用财的思想;树立强化服务、弱化特权的思想，营造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点;克服“改革”就是“报账制”的观点;克服“改革”就是重吃“大锅饭”的观点;克服消积畏难的观点;克服“改革”影响收入的观点，对这一点，在这里我代表县委、县政府明确表态，各单位年度收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按欠收比例扣减预算指标;预算安排的资金年终结余的，可结转下年使用，不抵扣下年预算指标;单位向上争取的资金，仍归单位使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为单位、部门服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。

三是加强监督检查。实施财政集中支付制度改革，涉及到较多的部门和单位，时间紧、任务重、情况复杂，必须加大监督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳推进，顺利进行。

同志们，实行财政集中支付制度改革是县委、县政府适应新形势发展要求作出的重大决定。全县各部门、各单位尤其是领导同志，都要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作，确保财政集中支付制度改革顺利实施，促进全县经济和各项社会事业健康、快速发展。

同志们：

今天，区委、区政府召开这次全区财政集中支付制度改革动员大会，主要目的是动员区直各机关事业单位充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全区财政集中支付制度改革工作，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成全区财政集中支付制度改革。这项工作，区委、区政府非常重视，先后召开了区长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向区委作了汇报。下面，根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性

财政集中支付制度，是指政府所有的财政性资金(包括预算内、预算外资金)集中于一家银行帐户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者帐户上的一种制度。现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重帐户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立帐户，导致财政性资金活动透明度不高;财政资金过早流出国库，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率;财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象;财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据;部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。因此，必须对现行的财政支出管理进行改革，建立财政集中支付制度。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。

首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一帐户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。

其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我区各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查帐、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。

第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。

第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一帐户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。

第五，实行财政集中支付制度是形势和改革的需要。建立和完善财政集中支付制度，是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方式的根本性变革。20xx年，财政部制定并下发了《财政国库管理制度改革试点方案》，目前，各级将财政集中支付制度作为加强财政支出管理的重大改革积极推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的县市区实行。从全市情况看，部分市直单位、钢城区所有区直单位已经实行。按照全省财政工作会议精神，提出今年财政工作的重点应放在政府采购、部门预算和财政集中支付改革上，省直及各市、地、县的财政集中支付改革工作，20xx年要正式启动。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要。

第六，财政集中支付制度，我区已有了初步的实践。近几年来，我区进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是推行预算编制改革，实行预算内外资金统筹安排的综合零基预算，增强了预算约束力。二是稳步实施了政府采购制度。从20xx年2月开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。三是实行财政集中统一发放工资。从20xx年9月开始对区直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付，从20xx年12月对乡镇(办事处)行政人员必保工资及教师工资上划区级管理，实行了财政集中支付。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时，为了使财政集中支付制度能够在我区全面推开，区财政局在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我区启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，一定能够顺利完成这项改革。

二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施

财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“一取消、三不变、四统一”。“一取消”即取消单位银行账户;“三不变”即单位的财务收支自主权不变，单位的内部理财机制不变，单位预算安排的资金使用权不变;“四统一”即统一办理会计核算，统一发放工资，统一管理会计档案，统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一帐户制度。财政集中支付机构在商业银行开设单一银行帐户，各单位所有收入和支出均通过这一帐户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，由莱城区财政集中支付制度改革领导小组办公室负责统一办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各预算单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付机构分别按不同程序支付：工资支出，继续采取财政统一发放工资的办法，按照统一发放工资的规定和程序支付。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付机构将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付机构根据各单位的业务特点和工作需要，结合年初包干经费和预算外收支规模核定备用金限额。预算单位定期到集中支付机构报账，各预算单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付机构采取转帐支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付机构按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位领报制度。实行集中支付后，各预算单位设置一名报帐员，具体负责到财政集中支付机构办理经费领报事宜，各单位按规定时间随时到支付中心报账。各单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。

经区委、区政府研究决定，实行财政集中支付的范围是区级党政群机关、检法司机关和全额拨款事业单位。启动时间定于月 日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。区委、区政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：

第一，认真做好单位帐户封存冻结工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由区财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，法院、监察、财政、审计、各金融机构等部门抽调精干人员成立封存冻结工作小组，严格按照区财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是封存冻结各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律予以封存冻结。二是对各单位所有库存现金，一律就地封存，库存现金无论多少，一分钱也不能动支挪用。三是对各单位会计账务进行冻结。各单位的总账、分类帐、明细账，一律不准改动、不准调整。帐户封存冻结工作务必于今天全面落实到位。

第二，及时做好单位帐务交接工作。交接要与封存冻结同步进行。各单位帐务交接工作由区财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，以监察、财政、审计等部门为成员，成立若干交接工作小组，及时开展工作。一是移交资金。银行账户冻结后要立即将各单位账户余额资金全部划转到支付中心单一账户。余额资金全部移交后，银行账户立即撤销。对于职工个人欠款、外借资金，要在3日内归还到位，3日内仍尚未归还到位的，要查明原因，必要时可启动司法程序，及时追回资金。二是移交账务。各单位要立即结账、平账，填制由财政部门统一制定的各种移交报表，在监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目、印鉴等相关交接手续，各工作小组要统筹兼顾，合理安排，确保整个交接工作在区财政集中支付制度改革领导小组规定的时间内完成。

第三，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户、财务、资金被封存冻结并移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位从现在起，设置报账员，由报账员及时到支付中心办理各种收、支、缴、拨等会计业务。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。

在这里特别强调，严格的组织纪律是改革顺利推进的必要保证。各单位、各部门一定要保持高度的组织纪律性，把支持改革，落实改革措施作为一项重要政治任务来抓。为确保这项工作顺利开展，根据区委、区政府研究的意见，明确以下五点：

一是严格按规定时间交接账款。各单位要按照区委、区政府的统一要求，在规定的时间内全面办理资金及账务交接。无故拖延、推迟交接时间而影响改革进程的，一律追究有关人员的责任。

二是严禁转移资金、突击花钱、集中报销。对于擅自转移资金的，一律视为“小金库”资金，要一查到底，严肃处理。对突击花钱、违规报销的，一律没收违规金额，并追究有关人员责任。

三是严禁变相开设银行账户。实行财政集中支付制度后，未经区委、区政府同意，各单位一律不准私设银行账户，绝不能出现集中支付账户之外再乱设账户的现象。对私设银行账户的，一经查出，一律视为“小金库”，严格按有关规定，严肃处理。

四是严格保管各类账簿。各单位将交接工作以前发生的所有往来经费账簿就地封存，按照《会计档案管理办法》规定，妥善保管，任何单位、任何个人不得隐匿、销毁、丢失。

五是严明工作纪律。各工作小组、各单位的有关人员，必须坚守岗位，认真负责，及时做好清帐、交接等各项工作。工作中因弄虚作假、玩忽职守而影响改革大局的，除进行通报批评外，并追究有关人员责任。

三、加强领导，为财政集中支付制度改革提供有力的组织保障

实施财政集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，维护好改革大局。

一是加强组织领导。实行财政集中支付制度，是加强财政支出管理、提高资金使用效益的根本性措施。为进一步加强领导，扎实推进改革，区里成立了由区长任组长、区各大班子领导任副组长、有关部门负责人为成员的财政集中支付制度改革领导小组，领导小组办公室设在区财政局。领导小组中的各位领导同志要正确处理工作关系，强化领导和协调，确保财政集中支付制度改革的顺利进行。财政集中支付制度改革领导小组办公室，具体负责集中支付制度改革的组织、指导和服务等各项工作，要及时发现和解决问题，千方百计把改革各个环节的工作做细，防止工作简单化。各部门、各单位要引起高度重视，明确专人，认真负责，集中时间，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。

二是加强协调配合。实行财政集中支付制度后，由财政部门统一办理和具体承担各预算单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，部门经费继续实行包干办法，预算单位包干经费的所有权和使用权不变，财务管理权不变，支出审批权不变，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各预算单位负责，未经区政府批准，不准私自举借新的债务。各单位财务仍担负着单位预算执行的职责，要积极组织收入，正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划，合理安排支出，管理本单位的财产物资。监察、审计以及上级等部门进行的各项检查活动，仍由部门负责，检查时必须先经部门同意后，财政部门再给予配合，提供帐簿、凭证等会计资料，对检查中发现的涉及支出行为的真实性等违规违纪问题由单位负责人、经办人负责。各单位、各部门必须以对党和人民高度负责的精神，顾全大局，消除顾虑，积极配合，扎实推进改革。按照区委、区政府的统一部署，认真搞好本单位的组织实施工作，主要负责同志要负总责，分管同志要亲自抓，财务人员要善始善终地履行自己的职责，决不允许任何人对这项工作的开展设置障碍。各部门、各单位要提高认识，树立起早改早主动、晚改就被动的思想;树立知难而进、与时俱进的思想;树立依法理财、依制用财的思想;树立强化服务、弱化特权的思想，营造一个有利于财政集中支付制度改革的浓厚氛围。要坚决克服五种错误观点：即克服“改革”就是“收权”的观点;克服“改革”就是“报账制”的观点;克服“改革”就是重吃“大锅饭”的观点;克服消积畏难的观点;克服“改革”影响收入的观点，对这一点，在这里我代表区委、区政府明确表态，各单位年度收支预算必须做到全面落实。完不成收入任务的，按欠收比例扣减预算指标;预算安排的资金年终结余的，可结转下年使用，不抵扣下年预算指标;单位向上争取的资金，仍归单位专项使用。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为预算单位服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。法院在冻结银行账户方面要态度坚决，措施果断，一步到位。监察、审计等部门对违规违纪行为，务必从严、从快、从重查处。

三是加强监督检查。实施财政集中支付制度改革，涉及到部门和单位利益，时间紧、任务重、情况复杂，必须加大监督检查力度。监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理，保证改革工作平稳推进，顺利进行。

同志们，实行财政集中支付制度改革是区委、区政府适应形势发展要求作出的重大决定。全区各部门、各单位尤其是领导同志，要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适应改革，积极地支持、配合和理解改革，奋发进取，扎实工作，确保财政集中支付制度改革顺利实施，促进全区经济和各项社会事业快速、健康发展。

同志们：

这次会议是市政府决定召开的。会议的主要内容是对 我市全面推行财政国库集中支付改革进行动员和部署。一会儿 丁国炎常务副市长还要作重要讲话，对 全面推行改革工作提出明确要求，我们要认真学习，深入领会，全面抓好落实。下面，我先就如何做好这项改革工作讲四点意见。

一、统一思想，充分认识全面推行国库集中支付的重要性

制度创新是财政改革的灵魂。国库集中支付制度改革，是预算执行和国库管理的重大制度创新，是预算管理制度改革的重要内容，是构建公共财政体制的基础性工程，在主要市场经济国家早已执行, 被称为“财政革命”。近年来，党中央、国务院对财政国库管理制度改革工作十分重视，将这项工作列为建立社会主义市场经济体制下公共财政的重要内容，作为加强党风廉政建设，从制度上防范和治理腐败的重要措施。 经国务院批准，财政部和中国人民银行在20xx年联合制定下发了《财政国库管理制度改革试点方案》，对改革的模式提出了统一要求。经过几年的改革试点和扩大范围，20xx年中央级预算单位已全部纳入国库集中支付改革范围。同时，各地改革进程也在不断加快，中央、省、直辖市和计划单列市已全部进行了国库集中支付改革。我市从20xx年正式启动国库集中支付改革工作，已在50 个部门140 个预算单位顺利开展改革试点，取得了显著成效，加强了预算管理的监督控制，增强了预算单位支出透明度，提高了财政资金运行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常务会议上明确提出要在今年全面推行国库集中支付改革的要求，这是社会经济发展对财政管理体制改革的必然要求，是大势所趋，势在必行。其意义主要在于：

1 、提高财政支出效率，更好地满足社会公共需要。 公共财政要求政府不仅要完善预算资金的分配程序，而且要完善预算资金的支付方式，不断提高财政支出效率，更好地满足社会公共需要，而推行财政国库集中支付制度改革，正是适应这一要求的深层次变革。现行重复和分散设置的账户体系，不仅导致财政资金从一级预算单位拨付到基层预算单位要经过多个环节，延长了基层预算单位收款时间，影响了基层单位使用资金和一些建设项目的实施进度，而且预算支出的执行结果也容易出现偏差，难以及时为预算编制、预算执行提供有效依据。实行国库集中支付制度，各单位按照批复后的部门预算可以随时安排支付项目，不需要像以往那样等财政部门划拨的资金到账户后才能支出，有利于部门预算执行，督促部门用好财政资金，规范政府行政行为，提高财政资金的使用效率，为社会提供更好的公共服务。可以说，这是将财政资金取之于民、用之于民，更大程度地满足人民群众公共需要的制度安排，也是加强公共财政建设的必然要求。

2 、发挥资金最大效益，集中财政资金办大事。实行财政国库集中支付制度改革，是加强宏观调控的客观需要。财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础，财政资金规模和使用效益既关系到政府宏观调控的力度和效果，也关系到国民经济的平稳运行和健康发展。传统的资金支付方式，使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库，大量资金沉淀在预算单位，在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金为推动我市新一轮跨越式发展提供强有力的财力保障。

3 、建立国库单一账户，从源头遏制腐败现象。实行财政国库集中支付制度改革，是推动廉政建设的有效措施。统的预算单位重复和分散设置账户，财政资金流转环节过多，对财政资金的支出使用缺乏全过程有效监督，单位自行管理银行账户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金使用中被截留、挤占和挪用等问题时有发生，特别是一些专项资金，往往落实到具体项目上“短斤少两”，成为滋生腐败的温床，一些预算单位不同程度地存在会计信息失真、财经纪律松弛和私设“小金库”等违法违纪问题，有的还相当严重。实行国库集中支付制度，财政资金通过国库直达商品和劳务供应者或用款单位，在“阳光”下运行，增强透明度，避免“暗箱”操作，实现对财政资金流向和流量的全过程监控;能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，并能够获取详细的监控信息;能够及时核查违规问题，查实问题，及时解决，及时纠正。

二、改革实践，为全面推行国库集中支付奠定良好的基础

两年多来，我市财政集中支付制度改革试点工作运行平稳，没有产生大的震动和反复，并在实践中不断完善提高，改革取得了显著成效，可以说，现在市直单位全面推行国库集中支付改革，时机成熟，基础扎实。

1 、制度先行为全面改革铺平了道路。 按照中央的改革方案，结合我市实际，科学确定了“总体设计、分步实施、先行试点、逐步推广”的改革步骤;制订了与预算单位管理水平、转轨过程中的特殊情况等相结合，切合实际，容易接受，方便操作的实施方案;先后出台了资金支付管理、会计核算、年终结余处理、专用计算机安全管理等一系列制度规章，及时对试点中出现的问题加以解决和规范。

2 、良好协作为全面改革提供了保证。国库集中支付改革是一项系统工程，既需要财政部门的牵头组织，也需要人民银行、代理银行、预算部门以及监察、审计等部门的大力支持，离开了各有关部门的通力合作，改革工作就无法实施。改革启动以来，人民银行厦门市中心支行积极配合此项工作，与我局共同出台了财政资金支付清算管理办法等相关文件;代理银行也能够按照代理协议的要求做好代理支付财政资金工作;改革工作尤其得到了各预算部门和单位的大力支持，改革之初，部分试点单位在硬件配套设施较为落后、财务人员不太熟悉国库集中支付业务的情况下，克服种种困难，保证了改革工作的顺利开展，先期改革工作的成果，饱含着各有关部门同志们的辛勤劳动，也为下一步改革积累了丰富的经验。

3 、完善网络为全面改革建立了支撑。 国库集中支付制度的高效运行，必须以信息技术为支撑。我市从改革试点一开始，就结合“金财工程”建设，按照改革方案、管理制度和业务规范要求，建立了财政与试点部门、代理银行、人民银行的信息交换平台，实现了预算单位网上申报用款计划与网上申请支付、财政部门网上审批计划和支付、代理银行网上接收用款额度和反馈信息以及实时网上监督检查的新型国库业务管理模式。完善的信息网络系统支撑，为国库集中支付的全面改革提供了可能。

4 、快捷服务为全面改革消除了障碍。在改革中坚持了不改变预算单位的预算执行主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财务管理权和会计核算权这“三个不变”的原则;为确保单位正常资金用款需要，每月月中可调整用款计划，特别紧急的用款可随时报送计划、随时审批计划;财政部门还实行了限时办结制度，在接到单位申请两天以内，将资金直接拨付到商品或服务供应商;改革初期受清算时间限制只能在上午办理支付业务，后来通过在商业银行设立备付金账户形式，使下午的支付先从备付金账户垫付，大大方便了单位用款;采取各种措施为单位提供高效服务，加大了培训力度，开通了热线咨询电话，指派专人及时解决操作问题，下一步还将采用公务卡方式，规范现金的支付与结算，制定监督、考核代理银行的办法，促进代理银行提高服务质量。

三、分类改革，有利于国库集中支付体系的进一步健全

经国务院批准，从明年1 月1 日起施行政府收支分类改革，今年预算要接新科目转换，明年预算编制要分别按新旧科目编制，任务更加繁重。政府收支分类改革是财政预算管理中一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。政府收支分类改革与财政国库管理制度改革相辅相成，改革政府收支分类体系，建立一套科学、规范、完整的政府收支分类体系，有利于全面促进国库集中收付制度等预算管理制度改革，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益;有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架;有利于推进政务公开，引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设;有利于增进国际交流，加深各方面对我国社会主义市场经济体制的认识。政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。

1 、对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。 收入分类的变化主要是三个方面：一是涵盖范围更加全面。将一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入、预算外收入和社会保险基金收入都纳入了政府收支分类体系，通过统一编码形成既可分别编制预算，又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系。二是分类标准更加科学。按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。三是科目层次更加细化。从现行收入分类的分设类、款、项三级，增加到改革后的分设类、款、项、目四级，多了一个层次，以满足不同层次的管理需求。

2 、建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。 现行支出总体上是按经费性质设置科目，如基建费、行政费、事业费等，每个部门都用这些科目，看不出部门的职能是什么，究竟干了什么事。 新的支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障、环境保护等;款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”;项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等，有利于解决原有的支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。但由于管理体制的调整有个过程，新的功能分类有些科目可能也还有些交叉。

3 、建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。 支出经济分类简单地说就是对支出的具体经济构成进行分类。比如前面讲到的用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。按照这个思路，支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善，按照简便、实用的原则，设置类款两级。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。新的支出经济分类具有三个特点：一是自成体系，二是充分细化，三是适用广泛。

四、通力协作，确保按照统一要求顺利推进改革各项工作

全面推行国库集中支付，实施政府收支分类改革涉及面广，专业性强，工作量大，要求较高。各区、各部门、单位一定要从维护改革发展大局、提高执政能力的高度，加强领导，协调配合，严肃纪律，扎实工作，确保改革顺利推进。

1 、加强组织领导，增强责任意识 。 这几年来推进财政各项管理制度改革的经验表明，统一思想认识，加强组织领导是顺利推进改革的关键。各部门都应进一步提高对财政国库管理制度和政府收支分类制度改革重要意义的认识， 自觉增强推进改革的责任感、使命感和荣誉感。真正 把思想统一到市委、市政府的改革决定上来，自觉克服各种不利因素的影响，将改革工作摆到重要位置，积极做好思想上、行动上的各项准备。财政部门要与各部门保持经常性联系，主动听取意见，帮助解决困难，共同推进改革的顺利开展 。 各区、各部门都要从人员、设备、资金等各个方面保证工作开展，抽调专人负责改革工作，为改革的全面开展奠定良好的基础。

2 、狠抓关键环节，确保工作落实。 要做好培训工作， 近期财政局将开展国库集中支付改革培训工作，使各单位相关业务人员在改革实施之前，都能通过培训掌握新的业务知识和操作规程;政府收支分类改革的培训工作 市财政局已经按照财政部门的统一要求如期完成了 。 各区也要抓紧做好对区属部门的培训工作， 培训一定要注重实效，使全市各区各部门都熟悉改革的主要内容、实施方案、工作流程和操作要求等。要进一步加强单位用款的计划性，过去财政拨款的方式是层层转拨，资金余额是放在各单位账户上，如果按用款进度该到的钱没到，可以用单位账户上其他的钱先垫付，财政国库集中支付改革之后，各单位的银行账户将逐步取消，什么时候用钱就什么时间从国库单一账户上支付，这就要求单位转变用款观念，资金使用要有个提前量，用款除了要有预算指标外，还要有用款计划，做到工作统筹规划，用钱统筹计划。要提高预算编制的准确性，国库集中支付是公共预算的执行环节，它要以预算编制为基础，列入预算的项目前期准备得充分，才能提前编报计划，按项目进度均衡安排拨付使用，进一步加快支出进度。政府收支分类改革后，科目设置相当明细，所有支出都要列到相应的类、款、项三级科目下，如原来的基本建设支出等，都要在预算编制时就列到具体部门、单位对应的类款项，这就要求预算编制时就准确确定支出项目，预算执行时不能随意调整。

3 、主动沟通协调，及时解决问题。财政部门要充分发挥在改革中的主导作用，加强对预算单位的指导，及时掌握部门工作进展情况，积极督促预算单位按时间要求做好各项工作，主动与主管部门联系，主动上门服务，及时解决操作中遇到的难题，用优质的服务取得单位的理解、支持、配合，树立好财政系统的良好形象。市财政局已经在财政局网站上专门建立了国库集中支付改革、政府收支分类改革栏目，开设了答疑信箱，介绍改革相关知识，及时解答大家在改革操作中遇到的问题;要加强与税务、银行等有关部门的沟通和联系，确保资金支付及时、便捷， 协调报表调整、数据转换等收支分类改革工作;各 部门、单位内部财务部门要在做好经费保障服务的同时，主动了解单位的工作计划、工作重点、工作安排，强化经费的事前、事中管理，逐步从核算型财务向参与管理型财务转变。

4 、市区“一盘棋”，改革齐头并进。在市级全面推行财政国库管理改革的同时，各区也要积极行动起来，及时跟上改革步伐。近期，我们下发了《厦门市财政局关于进一步推进区级财政国库管理制度改革的意见》，在文件中明确了在20xx 年以前全面实行区级国库集中支付改革的目标要求。希望各区政府重视和支持这项改革工作，各区财政部门要真正承担起改革任务，在月底前制定出改革方案，今年下半年开始选择若干有代表性的预算单位开展试点工作，同时完善改革方案及配套措施。市财政局也会加大对各区改革工作的指导力度，通过组织培训、学习、考察等方式，提高区级国库干部业务水平。鉴于各区近年来已普遍实行会计集中核算制度，在中央明确了我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的要求后，各区要 充分发挥会计集中核算形成的管理优势，并与国库集中支付制度有效结合，实现会计集中核算和国库集中支付融合和平稳过渡 。在过渡中要 以实现规范的国库集中支付模式为目标，充分利用会计集中核算形成的管理平台，积极稳妥，逐步过渡;对于规模较大的预算单位，可以采取规范的模式，预算单位的各项支出以财政直接支付和授权支付形式实现，会计核算转由预算单位承担;对于规模较小的预算单位，可以采取集中支付与核算相结合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理预算单位进行会计核算;要科学设置支付程度，简化手续，方便单位用款;要确保资金安全。

同志们，改革工作非常艰巨，时间非常紧迫。但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的大力支持和密切配合下，我们一定能顺利完成改革任务。谢谢大家!