区委副书记政法委书记在全区政法工作会议上的讲话

这次全区政法工作会议是区委决定召开的一次重要会议。区委徐飞书记亲自到会并将作重要讲话，各单位、各部门要按照徐书记的指示要求，认真抓好贯彻落实。这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市政法工作会议和区委五次党代会、五届三次全会精神，总结2013年全区政法工作，安排部署2013年工作任务。刚才，大会传达了市政法工作会议精神，通报了2013年度社会治安综合治理责任状的执行情况，又分别与各责任单位签订了2013年度的责任状，表彰奖励了一年来全区政法战线涌现出的先进集体和先进个人。希望各部门和全区政法干部、公安干警都要以先进为榜样，学先进、争先进、赶先进，不断提高政法工作水平，为创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献!

2012年，全区政法部门围绕区委、区政府的决策部署，恪尽职守、认真履职，深入开展“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在“服务中心、服务民生、服务发展”方面做了很多工作，取得了明显成效。

一年来，我们积极预防化解社会矛盾，保持了社会大局的和谐稳定。制度建设不断完善。出台了《爱辉区处置重大群体性事件应急预案》和《爱辉区处置大规模暴力犯罪事件应急预案》，在全区范围内普遍开展重大事项风险评估和形势研判工作，并纳入社会综治考评体系，列入目标考核责任状。2012年，对金湾水电站移民搬迁、工业园区基础设施建设、乡镇卫生院体制改革等涉及群众切身利益的重大决策和重大项目建设，进行了风险评估和形势研判，有效防范和避免不稳定事件发生。矛盾排查不断深入。全年共排查出不稳定事件65件，重点突出问题28件，全部建立了台帐，并制定了稳控应急预案，有效遏制了矛盾转化和升级。在全国“两会”、党的xx届六中全会等敏感时期，进京越级访实现“零登记”和无非访的工作目标，得到了市驻京信访工作组通报表扬。“三调联动”富有成效。逐步建立和完善了纵向到底、横向到边的调防体系，积极开展人民调解、行政调解、司法调解，累计化解各类矛盾纠纷1593件、化解率为92.3%，确保了全区社会的总体稳定。涉法涉诉信访案件不断化解。全年共受理涉法涉诉信访案件38件（中央政法委交办的涉法信访案件12件），其中34件都得到有效化解，4件正在办理，全年没有因涉法涉诉进京群体访。积极开展信访“百日”专项治理行动，妥善化解一批疑难信访案件，减少了越级访问题发生。防范和打击xx工作成效明显。依法严厉打击“某团伙”等xx组织的违法犯罪活动，共侦破xx案件2起、抓获xx人员4人、教育转化5人、异地稳控2人，完成了中央、省市下达的任务指标，受到了通报表扬。深入开展城乡反xx警示教育活动，收缴反动标语宣传品1000余件，切实维护了社会政治稳定。

一年来，我们着力加强和创新社会管理，提高了管理社会、服务群众的能力和水平。社会治安责任制全面落实。“三级签状”覆盖面不断扩大，与82个中、省、市、区直单位签定《社会治安综合治理责任状》，增强了各责任单位“保一方平安”的责任意识。在乡村实行治安防范承包责任制，农村警务室、治保会、报警点分别达到26个、89个和119个。在城区推行社区“楼长制”管理方式，探索实施“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式，对辖区常住外国人实行“一户一档”管理，采集录入人口信息15万条，录入率达到99%，实有人口管理水平得到极大提高。11个乡镇和12个社区全部被评为市级“平安乡镇”、“平安社区”。社会治安防控体系建设全面加强。在城区继续强化“警灯闪烁”工程，实施“网格化”布警，设置治安岗亭13个，每天出动警力40余人、警车10余台。增加治安联防员补助标准，调动了治安联防员的工作积极性。社会治安防控能力得到明显提升，圆满完成了大黑河岛国际经贸洽谈会、中俄文化大集等各类重大活动的安保工作。技防、物防工作不断强化。投资293万元实施城乡视频监控系统一、二期工程，在城镇14所学校和12个居民小区配备视频监控设备，安装监控头605部，在部分乡村配备了技防设备，其中以四嘉子乡红外线电子报警器、爱辉镇联网报警广播为代表的农村技防新模式得到了广泛的推广和应用，为全力推进爱辉城乡技防建设工作奠定基础。打击刑事犯罪取得新战果。深入开展“清网行动”、“打四黑除四害”等系列专项行动，始终保持了对刑事犯罪的严打高压态势。2013年，全区共立刑事案件537起，同比下降27.9%，八类案件同比下降38%，破获各类现行刑事案件245起，城乡治安稳定面达90%以上，爱辉区没有发生一起杀人案件，抢劫、xx等严重暴力犯罪发案率大幅下降，人民群众对社会治安的满意率达93.6%，连续7年被评为省级“平安区”和“法制环境先进区”。打击经济犯罪力度不断加大，2013年公安分局破获经济犯罪案件6起，检察院查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件5件，区法院审结民商事案件1337件。

一年来，我们坚持不懈推进思想政治和业务能力建设，政法队伍的凝聚力战斗力明显增强。干警培训教育工作全面加强。建立健全了教育训练管理体制，爱辉公安分局深入开展“学创”活动，使广大干警学有标杆、赶有榜样，区检察院结合建党90周年开展“唱红歌”、“健身活动月”等主题实践活动，区法院组织了“庭审评议审判员”、“法律文书展评”等岗位练兵活动，区司法局举办了“三调联动一防”培训班，有效提升了全区政法干警的综合素质，增强了公正执法和服务群众的能力。预防司法腐败工作深入开展。严格贯彻落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，严肃查处违纪违法案件，广大政法干警自觉接受监督，公正廉洁执法的意识进一步提高。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化执法监督检查工作，先后组织2次执法检查，查阅各类案卷356卷，政法各部门案件质量和执法水平进一步提高。全区政法干警未发生一例违纪违法案件。主题教育活动成效显著。各政法部门以“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动为契机，改进作风，深入基层，听民声、集民意、答民惑，为群众办实事、解难事200余件，为企业解决实际问题60余件。一年来，政法部门共荣获国家、省、市级荣誉50余项，全区政法部门、政法队伍呈现出了求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态。

这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、政府、政协的高度重视、大力支持；得益于政法各部门和各级政法干部、广大公安干警的开拓创新、顽强拼搏；得益于边防部队和武警官兵的忠于职守、无私奉献；得益于中、省、市直部门的鼎力相助和人民群众的积极参与。希望你们一定要倍加珍惜和保持已有荣誉，不断创造新业绩，开创新局面。

当前，我区经济快速发展、民生不断改善、社会和谐稳定，呈现出大发展快发展的良好势头，这些都为做好政法工作提供了有利条件。但是我们必须清醒的看到，国际经济、政治和地区安全形势错综复杂，影响社会和谐稳定的因素明显增多，政法工作面临一系列挑战。就爱辉区的实际看，经济发展相对滞后，民生保障压力大，统筹各方面利益难度增加，维稳压力空前；社会管理手段难以适应新的管理任务，群体性信访事件时有发生，安全生产事故隐患逐渐增多，新老矛盾交织，使加强和创新社会管理面临着前所未有的挑战。为此，政法机关要正确把握尖锐复杂的形势，切实增强沉着应对、主动作为的意识；正确把握经济社会发展的阶段性特征，切实增强通盘谋划、积极作为的意识；正确把握维稳工作的特点规律，切实增强自我加压、依法作为的意识，进一步提高政法工作水平，维护社会和谐稳定。

2013年，政法工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市政法工作会议和区委五届三次全会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开为目标，以解决涉及群众切身利益的公共安全、权益保障、社会公平正义为重点，以“三查、三评、三创”为载体，深入推进“三项重点”工作，超前谋划、主动作为、攻坚克难，为全区经济社会更好更快更大发展营造良好的政治环境、社会环境和法制环境。

党的十八大将在今年十月份召开，营造和谐稳定的社会环境显得更加重要。为此，全区政法机关要把努力维护社会和谐稳定作为第一政治、第一责任。

一、维护社会和谐稳定，明确新形势下政法工作的新定位

发展是第一要务，稳定是第一责任。全区政法机关要切实承担起维护社会稳定，确保边疆平安的政治责任，明确政法工作的职能定位，主动适应新形势的发展变化。一要维护社会政治稳定。今年政治敏感时段相对集中，维护社会政治稳定的形势更加严峻，任务更加艰巨。要增强政权意识，强化敌情观念，深入研究各种敌对势力渗透破坏活动的新规律、新特点，以确保边境政治安全为目标，加强隐蔽战线的斗争，畅通情报信息反馈渠道，增强发现、防范、打击渗透破坏活动的整体能力。二要助推经济又好又快发展。发展是硬道理，稳定是硬任务。今年是新一届领导班子推动我区经济社会发展实现提质、跨越的关键一年，刚刚召开的区委五届三次全会，明确提出了要“坚持稳中求进、进中求好、好中求快”的工作着力点，将“稳定”放在了更加突出的位置。政法机关，要把政法工作定位在服务和促进全区经济发展上来，努力营造良好的法制环境。三要提升政法工作质量。公、检、法、司等政法机关，要深入开展“三查、三评、三创”工作，建立“联查、联评、联创”工作机制，“查”是掌握工作情况的方式；“评”是确保工作质量的手段；“创”是升华政法工作的体现，充分发挥好服务和保障作用，确保政法工作规范化运行。政法委要组织协调相关部门，抓好重大决策社会稳定风险评估和维稳形势分析研判工作，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。

二、提升科学化管理水平，奋力开创加强和创新社会管理新局面

目前，加强和创新社会管理总体上还处在继续探索、不断完善的阶段。今年，按照中央，省市委的总体要求，我们将深入开展“加强和创新社会管理推进年”活动，从实际出发，加大创新社会管理工作力度，推动全区社会管理工作在创新中不断发展。一是制定整体规划。要尽早制定《爱辉区社会管理总体规划》，明确公、检、法、司各部门的责、权、利，并努力形成密切配合、通力合作的工作格局。积极探索建立社会管理创新工作考评机制，确保社会管理工作有效开展。要强化政法委的统筹协调和督办落实职能，保障人员和经费，有效实现党委对政法工作的坚强领导。各部门要简化办事程序，畅通便民渠道，完善便民措施，坚持严格公正文明执法，认真接受群众监督，该办、能办的事要马上办，公开承诺的事要及时兑现，以实际行动取信于民，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。二是解决突出问题。要针对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，逐一明确目标任务、责任分工、工作措施、进度要求，确保一项一项的抓好落实。要全面推广“网格化”管理模式，发挥基层党组织的核心领导作用。科学调配警力，对人员密集、矛盾突出、管理难度大的地区实行重点管理，确保社会安定。加强流动人口服务管理，完善综合信息平台建设，积极推行居住证制度，逐步使流动人口稳定下来、各得其所。完善社区管理和服务职能，加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶工作，使社区成为社会管理创新的坚实阵地。要加大对违法犯罪活动的打击、防范、控制力度和对突发事件的应急处置能力，不断增强群众安全感和满意度。三是夯实基层建设。各级党委、政府及政法机关要把领导精力、注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投入到基层，夯实基层基础、整合基层资源、壮大基层力量，确保政法配套资金足额到位。整合综治、维稳、信访、公安、司法等相关资源和力量，重点加强乡镇、街道综治维稳中心建设，年内要全部达标，做到有人办事、有钱办事、有地方办事。加强边境管理，防止发生涉外案（事）件，确保边境地区特别是重点区域的治安稳定。

三、促进社会公平正义，努力推动政法工作实现新跨越

服务大局、促进发展是政法工作的重要使命。全区政法机关和广大干警要充分发挥预防和打击违法犯罪、依法调解社会和经济关系、保护人民群众合法权益、维护社会政治稳定的职能作用，下大力气创造良好的社会环境和法制环境。一是深入开展平安创建，增强人民群众安全感。创建“平安爱辉”是加强社会综合治理的有效载体，要毫不动摇地开展“打黑除恶”、侦破恶性案件、“两抢一盗”等专项行动，集中解决群众反映强烈的治安突出问题，真正使“严打”整治得民心、顺民意。要推进社会治安防控体系建设，加大技防投入力度，坚持人防、物防、技防相结合，充分发挥城乡警务室、联防员等群防群治组织的作用，筑牢维护社会治安的第一道防线。要进一步加强对敌斗争，严厉打击“某团伙”等xx组织和境外恐怖势力、反动组织的渗透破坏活动，宣传教育面要达到95%以上，确保政治稳定。要重视安全生产工作，进一步加强对道路交通、消防、危爆物品和重大节庆活动的安全管理，保障广大群众的生命财产安全。二是健全排查调处机制，妥善化解人民内部矛盾。政法机关要紧紧围绕实现“三个减少、一个确保”目标，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作，健全“靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解”的信访工作排查调处机制。要充分发挥“大调解”的功能作用，加大“三调联动”衔接力度，防止“信访问题”演变为“群体性事件”，6月底前对中政委交办的涉法涉诉进京访案件实现全部息诉罢访。要把国家出台的惠民政策落到实处，加大从政策制度层面解决群体性利益诉求问题的力度，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾。三是始终坚持依法行政，确保社会公平正义。要加强和改进执法监督，自觉接受人大及其常委会的监督，尊重和支持人民政协的民主监督，积极探索人民监督员制度，扩大执法公开和办事公开，确保权力在阳光下运行，不断提高政法机关的执法公信力。要认真实施“xx”普法规划，广泛开展“法律七进”活动，通过多种形式的宣传教育，增强全民法律意识和法制观念。要加强法律援助和司法救助，努力维护好进城务工人员、农村困难群众、留守妇女儿童、企业下岗职工、城市低保人员等弱势群体的合法权益，用法律手段保障和改善民生，实现社会公平正义。

四、加强执法规范化建设，着力打造政法队伍的新形象

队伍建设是做好政法工作的前提和根本，总的来看，我们的政法队伍是一支素质较高、战斗力强的队伍。但是，不能骄傲自满、固步自封，要严格按照中央提出“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求，组织开展政法干警核心价值观教育实践活动，加强政法队伍业务、素质、文化建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是建设过硬班子。要坚持抓好班子、带好队伍，健全完善政法系统领导干部的选拔、任用、交流、培训、监督等制度，推进政法队伍建设正规化、规范化，以一流班子带一流队伍、创一流业绩。二是树立优良作风。要加强日常管理和监督，抓平时、抓苗头，及早提醒、及时教育，防止小问题演变成大问题。严肃查处干警不作为、乱作为，甚至为不法利益提供保护的行为，进一步纯洁政法队伍。要组织干警深入基层、深入群众，及时帮助群众解决困难和问题，赢得广大群众的拥护和支持。三是严格公正执法。要强力推进执法规范化建设，完善执法程序，健全执法责任、考评和监督体系，把制度落实到每一个基层单位、每一个执法岗位、每一个工作环节。严肃查处漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，主持公道、伸张正义，使群众的合法权益得到保护。四是坚持从优待警。政法工作很重要，政法战线上的同志们很辛苦。要加大政法机关在人、财、物等方面的保障力度，解决好经费短缺、人员不足、装备落后等问题。要关心政法干警的身心健康，建立例行体检、带薪休假制度，健全牺牲伤残干警的待遇保障机制，帮助困难干警解决实际问题，解除他们的后顾之忧。

同志们，今年政法工作面临着前所未有的复杂形势和严峻挑战，同时也承担着更为艰巨繁重的任务。希望大家开拓进取、真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会的胜利召开！