在全县政法综治禁毒司法行政暨信访工作会议上的讲话

这次全县政法综治禁毒司法行政暨信访工作会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。我们将这几个方面的会议综合在一起，一是为了精简会议、转变会风、提高效率；二是为了构建维护稳定的“大防控”体系，进一步提高维护稳定的能力和水平，推进“和谐“秘书工作””建设步伐。刚才，x书记、x县长分别就政法综治禁毒工作、司法行政和信访工作进行了全面安排部署，讲得都很好、很到位，我完全同意，大家一定要高度重视，切实把各项工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

过去的一年，全县经济社会持续快速发展、社会安定团结。政法综治、禁毒、司法行政和信访工作取得了明显成效，得到了县委、县政府和上级业务部门的充分肯定。这些成绩的取得，是上级业务部门和县委、县政府正确领导的结果；是政法系统、信访部门干部职工团结协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协，向为维护社会稳定，推进“平安“秘书工作””建设做出贡献的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我再强调几点：

一、统一思想，认清形势，切实增强做好政法综治等各项工作的紧迫感和责任感

社会稳定是改革发展的前提和基础，也是人民群众安居乐业的基本保障。政法部门作为化解人民群众内部矛盾纠纷的核心力量，肩负着维护稳定、保障发展、促进和谐的繁重任务，既要解决现实问题，实现当前稳定，又要解决各个领域的突出问题，实现全面稳定，更要研究落实根本性长远性的治本措施，实现可持续稳定。可以说，稳定就是最大的政治，维护稳定就是各级领导干部的第一责任。从目前的工作实际看，我县经济社会正处在改革发展的攻坚阶段和关键时期，经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现，影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在，有的甚至还比较尖锐。归纳起来，当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下四个方面：一是暴力犯罪增多，侵财犯罪和经济犯罪大幅增长，违法犯罪活动继续呈高发态势。二是信访形势不容乐观，信访总量仍在高位徘徊，尤其是因企业改制、土地权属、土地征用、水事纠纷等引发的矛盾纠纷和涉法涉诉问题仍很突出，群体性事件有逐年上升的趋势；三是法制宣传教育还不够扎实，群众的法制意识还比较淡薄；四是禁毒工作面临新的挑战，出现了本县籍人员在外地运毒、吸毒的现象。积极预防和妥善化解影响社会稳定的各类矛盾，已成为当前和今后一个时期我们面临的重要任务，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势、居安思危、警钟长鸣，切实把保一方平安作为我们的天职，切实把维护稳定的各项任务落实好。

二、理清思路，突出重点，扎实推进平安xx建设，确保全县经济社会稳定和谐

政法系统、信访部门要以保平安、促和谐为重点，大力倡导守规矩、尽力干、敢负责、说真话、办实事、求实效的作风，扎实推进各项工作。

（一）关于政法综治工作

抓好政法综治工作，维护社会稳定，是确保经济平稳发展和人民群众安居乐业的前提和基础。全县政法综治工作要按照“保平安、求和谐、促发展”的总体要求，狠抓严打整治，深化平安建设，改进社会管理，确保社会稳定，力争年内不发生大的涉稳问题，人民群众的安全感和对政法综治工作的满意率有所上升，着力营造公正、高效、权威的法治环境，安全、稳定、和谐的社会环境。

一是要狠抓“严打”整治斗争不放松，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。 打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，只有毫不动摇地坚持“严打”方针，迅速消除刑事犯罪给人民群众带来的现实危害，才能有效控制社会面的治安秩序。要始终把各种暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪以及团伙犯罪作为打击重点，努力遏制“两抢一盗”案件高发势头。要严厉打击各种危害农村治安，侵害农民利益，危害农业生产的违法犯罪活动。依靠群众，严密防范和严厉打击利用民族宗教问题制造事端、宗族家族势力干扰村务和针对特殊重大敏感时期制造事端等行为，切实维护社会大局的持久稳定。要继续抓好重点整治，坚持什么治安问题突出就解决什么问题，哪里治安秩序混乱就集中整治哪里的原则，切实增强群众的安全感。

二是要继续推进平安“秘书工作”创建活动。根据县委《关于进一步加强平安“秘书工作”建设的意见》，切实抓好平安乡镇、平安村和平安单位创建，在现有基础上以点带面，全面推进，切实推动平安建设深入发展。要切实巩固人防的基础地位，进一步提高治安巡防队、十户联防组织、治安信息员、社区义务巡逻队等群防群治队伍建设水平，加大对群防群治队伍巡防、值勤等业务培训力度，促进各项治安防范措施落实到位。要不断加强和改进乡镇、机关、企事业单位、村委会、学校等基层综治工作室、调解室建设，做到设备完善、制度健全、责任明确、群众满意。要坚持源头预防，加强县城电子视频监控系统建设和管理，深化农村技防建设工程，完善人防、物防、技防网络，构筑系统的治安防控体系，提高社会管控能力。

三是要进一步改进和完善社会管理。要充分发挥政法部门“打击、管理、服务”的职能作用，立足于构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步整合和优化公共管理资源，创新服务管理体制。要本着由防范控制型向服务管理型转变的思路，下功夫解决好流动人口的就业、就医、子女就学、社会保障等问题，解决好社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员的未成年子女、农村留守儿童、在校有劣迹行为学生的教育、救助和管理，解决好刑释解教人员、涉xx人员等特殊人群的安置帮教，努力减少潜在的不稳定因素。要坚持谁主管、谁负责、谁审批、谁管理的原则，切实加强对社会组织、特种行业、公共场所的管理，真正做到服务到位、管理有效。

（二）关于禁毒工作

毒品泛滥，受害的不仅仅是涉毒的个人和家庭，同时还危害整个社会的稳定和发展。要按照“四禁并举（禁种、禁制、禁贩、禁吸）、预防为主、全民参与、综合治理”的禁毒方针，强化宣传，营造全社会禁毒的浓厚氛围；四线并防（农村防线、民工防线、校园防线、家庭防线），织密全方位禁毒的防范网络；加强协作，构建多部门参与的工作机制。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，抓住重点时段，全方位、高密度、多渠道、多平台开展禁毒人民战争新闻宣传，推进禁毒宣传教育进学校、进农村、进单位、进家庭、进场所“六进”活动，不断扩大禁毒宣传教育的覆盖面。严查种植毒品原植物（罂粟）、堵截毒品流通渠道、切断毒品犯罪的关键环节；加大对流动人口集散地和各娱乐场所的清理整治，瓦解毒品赖以生存的土壤，积极开展“无毒村”、“无毒社区”创建活动，发动人民群众同毒品犯罪做斗争，打好禁毒人民战争，巩固和提高一级无毒县成果。

（三）关于司法行政工作

司法行政工作具有普法宣传、人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正等多项职能，是维护社会稳定的第一道防线。要按照“发展科学、社会和谐、人民幸福”的总体目标，深化一个主题，推进三项工作。

深化一个主题：以“基层基础深化年”为主题，加强司法行政队伍建设和规范化建设。

推进三项工作：一是推进法制宣传教育工作。认真组织实施“xx”普法规划，在推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的基础上，开展法律进宗教场所活动，切实加强法制宣传教育。深入开展“法德进家”和“民主法治村（社区）”创建活动，加强与部门、行业法制宣传职能部门的沟通协调，整合普法资源，形成工作合力，推动法制宣传教育不断深入。二是拓展和规范法律服务。着力推进政府法律顾问工作，充分发挥法律咨询、决策建议和论证等作用，协助政府运用法律手段调节经济关系、处理社会矛盾纠纷。要重视引导律师积极参与处理涉法信访工作，加强律师代理敏感案件的指导和监督，拓宽社情民意表达渠道，引导群众依法表达利益诉求，有效疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。加强法律援助工作。围绕改善民生、维护民生、保障民生，推进法律援助，扩大法律援助覆盖面，切实维护困难群众合法权益，维护社会公平正义。三是进一步加强人民调解工作。努力加强司法所建设和人民调解组织建设，健全完善人民调解组织网络，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做好经常性的矛盾纠纷排查工作，做到矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。积极探索人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，努力提高调解质量和水平。

（四）关于信访工作

信访工作是一切工作的晴雨表，一个乡镇、部门党群干群关系和谐不和谐、干部作风扎实不扎实、社会稳定不稳定，就看这个乡镇、部门信访案件多不多。过去的一年，全县信访工作整体运行平稳、各种利益诉求表达秩序井然，但是我县信访案件仍呈高位运行态势，群众重访、缠访、闹访、越级访、集体访问题依然存在，这些问题有的是群众认识水平不高、政策了解不透的原因，但主要原因还是个别领导干部责任意识不强，怕见上访群众、怕处理信访案件，遇到本由自己处理的信访问题推诿扯皮，问题不解决，人员不稳控，致使小问题拖成大问题，新问题拖成老问题，简单问题拖成复杂问题。今年，中央将开展“信访积案化解年”活动，各乡镇、各部门、各单位要以此为契机，按照“化解矛盾、定纷止争、案结事了、息诉罢访”的总体要求，积极推进“两个规范”，严格落实“五项制度”，着力解决“四类”问题，确保信访案件总量下降，确保重访、缠访、闹访、越级访得到有效控制，确保到市赴省进京集体上访和非正常上访得到有效遏制。

积极推进“两个规范”，即：严格执行《信访工作条例》，进一步规范接访行为；加大法制宣传教育力度，进一步规范上访行为。

严格落实“五项制度”：一是信访矛盾纠纷排查制度。要坚持乡镇每月排查一次，村、社区、企事业单位等基层组织经常性排查的工作制度，发挥好县、乡、村三级信访工作网络的作用，形成分级负责、经常排查、联动调处的工作机制。排查工作要深入到每一领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明，心中有数，措施对路。二是信访联席会议制度。定期召开信访联席会议，研究确定重大、疑难信访问题的处理方案，及时处置群众集体上访和突发事件。三是领导信访包案制度。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，落实“四定三包”制度，即：定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定，努力做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。四是信访听证制度。对影响较大的重信重访和疑难信访案件，举行信访听证会，依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议群众的信访问题，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中，通过监督来教育群众，化解矛盾纠纷。五是信访案件督查督办制度。各单位加大对上级转办的信访案件和上级领导批示及县信访局转办信访案件的办理力度，保证“件件有落实，事事有回音”。信访局要加大对信访事项督查督办力度，切实做到案件交给谁，查处结果的报告就由谁负责审核把关，签批上报，进一步提高信访事项的办理效率和质量。

着力解决“四类”问题：一是着力解决信访工作责任制落实不力的问题。要按照中纪委、监察部、国家信访局等部委颁布实施的《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，加大责任追究力度，以责任追究促进责任落实，以责任落实促进解决信访问题。要进一步改进和完善信访工作情况通报、诫勉谈话、督查督办、绩效考核、一票否决等制度，加大问责力度，对解决信访问题不及时，推诿扯皮、敷衍塞责的；对对待上访群众态度冷漠、方法方式不当，激化矛盾的；对本乡镇、本部门出现的信访问题久拖不决，导致多次集体越级上访的，要依法依纪严肃追究领导责任和直接责任人责任，绝不姑息迁就。二是要着力解决源头预防不力的问题。要狠抓规范执法，提高执法水平，切实解决好执法不严格、不公正、不文明、不作为的问题。探索实行责任倒查制度，对执行政策不力、违规操作，引发群众上访的，要严格追究部门主要领导及相关人员的责任。在制定政策、作出决策时，要统筹兼顾各方面利益，特别是涉及“三农”、国企改革、土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，必须按照规定要求进行信访评估，广泛征求群众意见，接受群众监督。就当前而言，要针对村级财务管理不到位，“一事一议”落实不严格，修定完善村级财务政务管理制度和责任追究制度，减少村级财务、政务不公引发的信访；针对城乡困难群众救助不及时，越级、重复上访寻求救助的问题，研究制定从下到上、层层审核把关的救助管理制度，减少困难群众救助类信访；针对部分群众乱开荒、乱打井和随意流转土地，引发土地纠纷导致上访的问题，要加大执法力度，成立土地流转服务组织，规范土地流转，减少土地纠纷类信访；针对因配水不公引发水事纠纷的问题，要研究制定群众参与、公开、公正的农田灌溉及人饮配水管理制度，减少水事纠纷类信访；针对交通事故群众信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的现状，研究建立多部门联动处理交通事故的机制，减少交通事故类信访。三是要着力解决无理缠访闹访的问题。各乡镇、各部门要坚持以政策法律为依据，对无理缠访闹访和有违法行为的上访人员，采取接访、劝导、警告训诫、依法处理的“四步工作法”，依法维护信访秩序。公安机关要研究制定针对无理缠访闹访的处置措施，进一步规范群众信访行为。对于无理取闹、纠缠、妨碍公务、扰乱社会秩序或侮辱、殴打信访工作人员的，尤其是抬尸闹事的，公安机关要及时调查取证，固定证据，依法处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。四是要着力解决处置群体性事件。对各类突发性、影响面大的群体性事件，相关部门要牢固树立群众利益无小事的观念，在处理上要善于运用法律、经济、行政和思想教育等多种方法，尽可能地化解矛盾。对于涉法涉诉信访案件，一定要高度重视，限期集中解决；对于大规模群体性事件，必须沉着冷静，准确判断，讲究策略，妥善处理，尽量做到信息提前掌握，工作提前介入，有效防止个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局问题，经济问题转化为政治问题，非对抗性问题转化为对抗性问题，有效避免事态发展蔓延。要建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急机制，建立信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置、装备保障等方面的工作体系，全面提高处置群体性事件、突发事件和重大灾害的能力。

三、加强领导，靠实责任，确保维护社会稳定各项目标任务落到实处

工作的思路、措施是否符合科学发展观，是否有利于密切党群干群关系，工作成效是否能达到预期目标，是否能让群众满意，关键是看班子强不强、基础牢不牢、作风实不实。

一是强化领导班子。领导班子坚强与否，直接影响队伍的战斗力。要继续加强领导班子建设，尤其是基层单位，处于维护社会稳定的第一线，从事具体执法办案工作，与群众接触最广泛、最直接、最频繁，是整个工作的基础。要严格按照干部任用的各项要求，扎实搞好基层领导干部竞聘上岗工作，把政治强、作风硬、素质高、业绩好的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。要坚持民主集中制原则，进一步完善内部议事和决策机制，提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平。要结合学习实践科学发展观活动，全面加强政法队伍思想政治建设，用科学发展观武装干警头脑，在广大干警中牢固树立“执法为公、一心为民”的思想，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。

二是夯实工作基础。要继续加强基层网络建设，充分调动和利用人民群众的力量，提高治安防控水平；加强信访信息网络和突发事件预警机制建设，有效预防各类非正常上访和突发事件。要不断完善政法综治、信访、禁毒和司法行政工作制度，通过网络和制度建设，为维护社会稳定提供坚强的保障。各乡镇要充分发挥维稳维权服务队的作用，从人员、经费和办公设施等方面加大投入，确保职责履行到位、作用发挥突出。要继续加强以党支部为核心的村级维稳维权服务组织建设，通过充实力量，明确责任，建立激励机制，发挥好基层综治组织在社会管理、治安防范、化解矛盾、调处纠纷、维护稳定中的重要作用。

三是改进工作作风。工作的关键在于作风，要抓住不落实的事、追究不落实的人，加大查处力度，严查严办推诿扯皮、临阵脱逃现象，并以此推动工作。要坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，深入基层，深入群众，听民声、察民情、顺民意、解民忧，自觉地从群众最盼、最愿的事情做起，多办得民心、合民意、暖民心的好事、实事，力争在维护群众利益、优化投资环境、服务经济发展、确保社会稳定等方面有新的更大的作为，努力塑造作风过硬、纪律严明、执法公正、服务优良的良好形象。

同志们，做好政法综治、禁毒、司法行政暨信访工作责任重大、任重道远，希望大家保持清醒头脑，保持昂扬斗志，保持良好作风，尽职尽责，扎实工作，为创建平安和谐新“秘书工作”做出新的更大的贡献。