住建局领导工作会议讲话稿

住建局主要负责研究拟定城乡规划、建设的地方性政策规定及中长期发展规划并指导、组织实施。下面是小编给大家整理的住建局领导工作会议讲话稿，仅供参考。

同志们：

这次会议是滕州有史以来第一次召开城市工作会议，既是滕州发展进入了城市主导阶段的现实需要，也是抓好全面建成小康社会中城市这个“火车头”的现实需要，更是滕州加快建设区域性中心城市的现实需要，必将掀开滕州城市发展崭新的一页。这次会议还是创建国家园林城市、全国绿化模范市表彰会议，刚才隆重表彰了一批先进单位和先进个人。下面，根据中央城市工作会议和省市有关会议精神，结合滕州实际，我讲四个方面的问题。

一、20**年城乡建设工作取得显著成绩

20**年，面对严峻复杂的形势，全市上下坚持以全域城镇化为引领，扎实推进全省新型城镇化综合试点和全省“多规合一”试点工作，城乡建设步伐不断加快，全年开工城建项目195个，完成投资128亿元;城市框架区面积达到70平方公里，城市人口达到70万人，城镇化水平达到56%，比上年提高2.7个百分点，增幅高于省、枣庄市0.72、2.56个百分点;实现建筑业总产值184.1亿元，获得国家装饰奖等省级以上荣誉27项，我市被评为山东省建筑产业现代化试点城市。概括来说，就是争创了“两个国字号品牌名片”，提升了“三项工作水平”。

“两个国字号品牌名片”：一是国家园林城市。围绕打造“绿之城、水之乡、文之邦”的特色城市，因地制宜、整合资源，高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，新建改建了北辛植物园、龙泉植物园、弘道公园、政务中心西广场等7处公园、广场，26处街头游园，25处林荫停车场，全年新增城区绿化面积100万平方米，城区公园绿地面积达到376.5公顷，绿化覆盖率达到37.6%，公众对城市园林绿化满意率达到86.5%，“园在城中，城在园中”的城市魅力日益显现，我市被住建部命名为“国家园林城市”。市综合行政执法局、住建局作为国家园林城市创建工作的牵头部门，充分发挥综合协调作用，加强指导调度，精心组织施工，集中人力、物力奋战在创城第一线，为各项工作顺利开展付出了艰辛努力。市财政局、规划局、水利和渔业局、环保局、林业局、市委市政府督查局以及龙泉、北辛、荆河、善南等相关部门和镇街按照创城责任分工，团结协作，互相配合，不讲价钱、不讲条件，全面落实承担的各项创建任务，做了大量扎实细致工作，为成功创建国家园林城市做出了重要贡献。市委宣传部、广播影视总台、信息化中心、滕州日报社及时宣传报道创城工作的好经验、好做法，为创城工作营造了良好的舆论环境。

二是全国绿化模范市。按照“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化、环境生态化”的绿化目标，实施了青龙山绿道配套提升、重点区域荒山绿化、湿地植被恢复、古树名木保护及乡土树种培育推广等10项造林绿化重点工程，去年共完成成片造林4.9万亩，湿地公园达到28处，花卉苗木面积发展到6.5万亩，林木覆盖率达到34%，秀美荆河上善公园顺利通过省级湿地公园评审，我市被全国绿化委员会命名为“全国绿化模范市”。市林业局切实发挥牵头抓总作用，在统筹抓好全市创绿大局的同时，出色完成了档案收集整理、迎检线路编排、宣传片制作等工作，为创建工作做出了突出贡献。市住建局、财政局、水利和渔业局、国土局、交通局、综合行政执法局、体育局、果树中心和柴胡店、羊庄、西岗等单位，充分发挥创建主力军作用，高标准完成了秀美荆河、青龙山绿道等重点工程，为创建工作打下了坚实基础。市委宣传部、滕州日报社、广播影视总台、信息化中心、教育局、卫计局、金融办、旅服局、商业行办、移动、联通、电信等单位，切实发挥职能作用，积极开展多种形式的宣传活动，营造了浓厚的创建氛围。市委市政府督查局、公安局、环保局等单位按照迎检要求，加大对迎检线路沿线的环境整治力度，保障了城乡道路整洁有序、安全畅通。微山湖湿地管理委员会、滨湖、大坞、洪绪、姜屯、级索、龙阳、木石、北辛、荆河、龙泉、善南等单位主动作为，积极配合，在迎检线路提升、现场打造等方面做了大量卓有成效的工作。

“三项工作水平”：一是提升了规划工作水平。委托省城乡规划设计研究院编制了“多规合一”暨城乡总体规划，于去年12月份通过了省住建厅组织的专家评审，为城乡科学发展绘制了“一本规划、一张蓝图”。委托清华大学、上海同济规划院等知名规划机构，编制完成了城乡公交一体化、城市综合交通、城市绿地系统等11个专项规划和10个镇村规划，规划体系更加完善。二是提升了建设工作水平。注重高铁新区建设，总投资320亿元的14个项目陆续落地建设，仅去年一年就完成征地 5000余亩，完成投资12.2亿元。抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设，建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;奥特莱斯生态购物城、山东化工技师学院新校区、光大国际环保能源发电、六合社区等一批项目快速推进，凤凰乐园建成运营，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。注重民生城建，完成了15条道路桥梁工程、6条背街小巷改造工程，新建了12处林荫停车场，城市路网更加畅通。南线高温热水供热小区达到176个，供热覆盖率达到90%以上。加快推进20个区域的棚改安置房建设和房屋征收工作，争取政策性棚改贷款37.5亿元，累计完成回迁安置房2.3万套，回迁上房率达到80%。对时间跨度长达20xx年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。清理拖欠农民工工资3240万元，惠及农民工1500多人。注重城乡一体化发展，统筹抓好微山湖综合旅游区、四个副中心城区、六个节点镇和新型农村社区建设，西岗镇被列入全省新型城镇化综合试点镇，西岗、级索、滨湖3个镇被列入国家级重点镇和山东省新型城镇化示范镇。重点推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化，我市被评为全国农村生活污水治理示范县。三是提升了管理工作水平。深入开展交通秩序、乱搭乱建、油烟污染、渣土运输、户外广告等集中整治60余次，深入推进道路机械深度保洁工程，城区主干道和公共广场机械化保洁率达到85%以上;加强城市景观设计，完成龙泉大桥、红荷大道、北辛路等景观亮化工程60余项，营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。

过去的一年，我市城乡建设和创城工作取得了很大的成绩，各级各部门为此付出了很多的艰辛和努力。各位市级领导同志率先垂范、以身作则，经常深入一线，充分发挥了组织领导和综合协调作用;各镇街、各部门密切配合，狠抓落实，形成了强大工作合力;广大干部群众自觉服从大局，全力支持参与，确保了各项工作快速推进。在此，我代表市委、市政府向为我市城乡建设和创建国家园林城市、全国绿化模范市工作，做出突出贡献的广大建设者和参与者，向关心理解支持城乡建设和创城工作的广大市民及社会各界，表示诚挚的慰问和衷心的感谢!向受到表彰的先进集体、先进个人，表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们还存在着一定的差距和不足。一是人口城镇化率偏低，我市户籍人口城镇化率仅为31.9%，分别低于国家、省、枣庄4个、11个、8.1个百分点;农村转移人口难以融入城市，存在“半城镇化”问题。二是城市品位档次还不够高，容积率过高，城市建设地标性工程、精品工程偏少。三是城市基础设施还不够完善，学校布局不合理，城区大班额、择校热、集贸市场缺乏、便民设施不足等问题还不同程度地存在。四是城市管理还不够精细，空气质量、交通拥堵等城市病依然突出，全时段、全方位、全覆盖管理的精细化管理模式尚未形成。五是城乡发展还不够协调，还有一批棚户区、城中村需要改造，城区西部地区建设滞后，城镇建设投入不足，渠道单一，建设资金供需矛盾依然突出。六是造林绿化质量不高，绿化景观效果不突出，管护机制还不够健全，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在下步工作中认真加以解决。

二、充分认识城市工作的重大意义，把握好城市工作思路

城市是人类文明的标志，是当今世界各类要素资源和人类活动最集中的地方。从20**年起，我国一半以上的人口生活在城镇，这是几千年来我国社会结构具有里程碑意义的一个重大转折。目前，全国经济总量的80%以上在城镇产出，劳动力的51%在城镇就业，消费的86%在城镇实现，投资的90%以上在城镇发生，信贷的66%在城镇投放，城镇已成为聚集人口、资源、产业的最大平台。我国开始进入城镇化较快发展的中后期，这一时期的特点是：一是城镇化速度将从高速增长转向中高速增长。二是城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段。三是由于城市基础设施、公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市化快速发展的需要，各种城市病更加凸显。四是流动人口不断涌入城市，对城市社会结构产生较大影响，容易出现一些突发性事件。五是城市发展方式不足将逐步显现、边际效用递减，而资源环境成本和社会成本将不断递增，迫切需要转变城市发展方式。城市工作是一个系统工作，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，着力提高城市发展持续性、宜居性。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。

(一)尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市是一个地方发展的核心竞争力，未来区域经济的竞争就是城市的竞争。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市经济发展了，才能增加就业岗位和吸引城市人口。经济发展和劳动生产率提高后，增加了居民收入，才能扩大消费和投资需求，反过来又能促进经济发展。在20**年底召开的市第十二次党代会上，我们按照城市发展规律，结合滕州阶段性发展特征，提出了把滕州打造成区域性中心城市的发展目标，并围绕这一定位进行产业和城市规划建设布局。在城市经济发展上，我们把三产服务业作为重要抓手，提出实施服务业专业化、品牌化战略，先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯等一批国内外知名品牌，滕州成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过100公里，区域性中心城市的效应逐步显现。在城市建设上，我们坚持科学理性务实的理念，下决心改变“大拆大建”、“摊大饼”式的发展模式，更加注重城市内涵发展和品质提升，对群众反映比较集中的棚户区改造工程，通过综合施策、国有企业介入等方式，加大56个区域的棚改安置房建设力度，回迁上房率由20**年前的4.8%提高到80%，实现了滕州大拆大建的软着陆。

(二)统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系城市发展全局。我们结合滕州的资源禀赋和区域优势，明确主导产业和特色产业，确立了“265”的产业发展规划和“一区十园”的措施，强化城市和各镇街产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。这几年，我们针对城乡割裂、城乡二元发展的现状，从全域统筹的高度出发，在全省率先提出了全域城镇化的发展理念，就是把整个滕州县域作为一个城市来整体谋划，编制了全省第一个“全域城镇化规划”，构建“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局。我们针对镇街同质化发展的问题，在全省县级率先实施了差异化考核、特色化发展战略，引导各镇街重点发展具有比较优势的特色产业，形成了一批工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。我们针对城乡发展不均衡的问题，坚持把基础设施建设作为城乡统筹、一体化发展的重点，提出并大力推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理六个一体化。为了拓展滕州的发展空间，我们实施区域一体发展战略，积极推进滕山一体化合作，先后开通了滕州到山亭、市中、微山的城际公交线路，将山亭、市中、微山和平邑部分区域纳入滕州的经济发展腹地，初步形成了优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。区域性中心城市的建设有力推动了滕州经济社会发展，在当前经济下行压力巨大的情况下，今年我市确定实施过亿元项目110个，其中投资过10亿元的35个，20**年成为滕州实施项目建设个数最多、规模最大的一年。

(三)统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性。城市工作要树立系统思维，从规划、建设、管理三个关键环节入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。如果前端有缺陷和问题，那么必然在后端引发一系列问题和麻烦，而且往往无法逆转和难以解决。看一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。我们的城市过去并不是没有规划，而是规划编制时对未来发展估计不足，对绿色发展标准不高，批准之日即已落后于实际。要加强控制性详细规划的公开性和强制性，着力解决城市规划不深不细、难以成为基础设施和建筑物建设依据的问题。这几年，我们提出“规划先行”的理念，坚持出重金、请高手编制城市规划。比如在高铁新区规划时，就采取国际招标的方式，高起点编制完成了高铁新区概念性规划、总体规划和城市设计，其中超前融入了海绵城市和管廊城市建设理念，去年在高铁新区规划建设了平安路首条高标准综合管廊，有效解决了过去地上设施齐全、地下管线混乱、地面被反复“开膛破肚”的问题，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点。为了让规划编制更接地气，我们按照“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局，高标准编制了城市总体规划、镇村规划和城市色彩、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项，形成了覆盖城乡的规划体系。

城市的核心是人，不能见物不见人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。早晨起床后先要上厕所，下水道通不通是管理和服务;上完厕所要洗漱，自来水管出不出水、流出来的水合格不合格是管理和服务;洗漱完毕要用早餐，食品安全不安全也是管理和服务;用完早餐要去上班，出门时顺便带上垃圾袋，小区有没有垃圾收集设施，还是管理和服务;上班能不能挤上公交车、路上拥堵不拥堵、在公交车上钱包会不会被小偷偷走，都是管理和服务;晚上上床睡觉，周边有没有噪声干扰，同样是管理和服务。可以说，在城市生活，从早上睁眼到晚上闭眼，都离不开管理和服务。至于说上幼儿园、上学校、上医院、开展文化活动等，更是涉及管理和服务。老百姓对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面。近些年，我们提出“民生城建”的理念，紧紧围绕群众反映突出的城市基础设施欠账大、行路难、停车难、交通拥堵等问题，在全省县级率先实施了雨污分流、供水、排水、燃气、供热等下地工程，城市地下基础设施建设投资相当于前30年的总和;公共自行车交通系统通过住建部示范项目验收，持卡人数近5万人，方便了群众出行;在城市道路、桥梁等基础设施建设方面，累计投资28亿元，是“xx”时期的2倍。

无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。这是一条硬杠杠。我们立足于城市安全的源头预防，下决心实施了焦化厂、化肥厂和铁路货场搬迁，实施了总投资3亿元的西部城区石油输油管道改线工程，既彻底解决了安全隐患，又为城市发展打开了空间。目前，群众对城市的认同感正在逐步提高，对滕州城市建设的自豪感越来越强。

(四)统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。目前城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，必须通过深化改革来解决。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。要推进政府规划、建设、管理部门的综合执法，推动执法重心下移、执法事项属地化管理。这几年，我们经过积极争取，赢得了多项城市改革试点。规划方面的“多规合一”试点工作有序推进，有效改变了过去城市总体规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环保规划“互不相干、互相打架”的问题。管理方面围绕构建大城管格局，有序推进城市管理体制改革，进一步理顺了市政、园林、环卫等管理机制，形成了管理、执法、服务三位一体的工作格局。年前，我们实施了综合行政执法体制改革，整合城市管理、住建、规划等16个部门、22个领域行政执法权，组建了市综合行政执法局，为解决“多龙治水”、提高综合执法效能打下了坚实基础。

推进城镇化要以人的城镇化为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三权”脱钩，以调动广大农业转移人口进城落户的积极性。在这方面，我们创造了“五个阶段、十八个步骤”的农村土地承包经营权确权登记颁证滕州模式，下步要抓住滕州被列为全国农村改革实验区、全国首批农民住房财产权抵押贷款试点县的机遇，扎实做好农村土地承包经营权、宅基地使用权的确权登记等工作，为推进农民市民化改革奠定坚实基础。

深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。要把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。要加快智慧城市建设，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。这几年，我们持续加大城市信息基础设施建设，建设了数字城管平台，不断扩大无线宽带免费体验区覆盖范围，为智慧城市建设创造了有利条件。

城市建筑是富有生命力的，是凝固的诗、立体的画、贴地的音符，每一个建筑都在穿行的岁月里留下了沧桑的故事。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗产等，不能再搞“拆真古迹、建假古董”那样的蠢事。这几年，我们累计投资近亿元，实施了薛国故城、北辛文化遗址、官桥汉墓群等文物保护工程;在原啤酒厂区域拆迁改造中，把过去的部分老厂房保留下来，改作体育活动用房，建设了杏坛广场，成功留下了滕州工业发展的文化记忆;在北大洋楼区域拆迁改造中，我们对原有房屋修旧如旧，建设了弘道公园，留下了滕州民国建筑群的文化记忆，进一步彰显了滕州厚重的文化底蕴。

(五)统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行尽可能短。城市街区和道路要有人情味，不要单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。这几年，我们围绕建设宜居城市，打通主干道、活化微循环，建设自行车绿道，布局服务社区居民的邻里中心、超市、夜市、学校、幼儿园、社区医院等便民利民设施建设，让群众生活更加便捷舒适。

城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要充分利用城市周边闲置土地、荒山坡地、污染土地，开展植树造林，为城市戴上“绿色项链”。《管子》提出城市建设的原则：“圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。乡山，左右经水若泽。内为落渠之写，因大川而注焉。”滕州具备这样良好的城市建设基础。我们提出的“以河为轴、两岸开发”思路就基于这种理念。这几年，我们高标准实施秀美荆河建设，建成了“桃红柳绿、油菜花黄”的十里画廊，使滕州的“母亲河”焕发了勃勃生机;对小清河实施软驳岸改造、污水分流，使昔日的“小黑河”变成了城市景观长廊;规划实施界河、北沙河、郭河、十字河等河流治理提升工程，为市民提供更多滨水空间;统筹推进墨子湿地、七彩湿地、七星湖湿地、鲁班湿地等湿地公园建设，打造城市的“生态绿肺”;对龙山龙湖进行保护开发，打造湖光山色、风景如画的城市后花园;凤凰湖的开挖使滕州的城市品位进一步提升。我们充分利用城市闲置土地，持续实施增绿增花工程，先后建成了龙泉植物园、北辛植物园、政务中心西广场等公园绿地，春节后又开工建设了市民公园，逐步实现了“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的目标，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。

(六)统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性。城市发展要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。特别是要注意加强城市精细化管理，把矛盾和问题尽早排解疏导，化解在萌芽状态。城市治理也应该疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。这些年，我们针对城区交通拥堵问题，先后实施了100余条道路新建改建、12座桥梁、77条背街小巷、23处交叉路口渠化和52处林荫停车场建设，集中开展了人民医院等人口密集区域的交通秩序集中整治，部分路段实行了绿波带管理，使城区的交通更加顺畅。

随着房地产市场调整，城市土地出让金收入大幅减少，城市建设亟待吸引社会资金进入，这就要充分运用市场机制。要放宽民间资本进入门槛，使民间资本进得来、留得下;建立公开透明的市场秩序，让各类市场主体有序参与、公平竞争;还要加强监管，保证城市建设思路和规划得到实现。这方面，我们已经进行了有益探索，与中铁置业合作，投资51.1亿元实施起步区基础设施建设，是山东省首家与央企合作实施的土地一级开发合作项目;与中国新兴建设开发总公司合作，采取PPP模式，实施城市交通道路建设;与北京东方园林合作实施了全省首个PPP项目，引进社会资本3亿元，围绕荆河水系打造集特色休闲商业、时尚娱乐、健康生活于一体的高品质城市新空间。

市民是城市建设、城市发展的主体。党委政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治共管、共建共享。近年来，在创建全国文明城市、国家卫生城市工作中，我们注重市民的道德养成，开展了最美滕州人、道德模范等评选活动，每个月的最后一个周末，组织市直机关干部开展环境卫生大清理义务奉献日活动，影响和带动全体市民参与到城市工作中来，创建活动取得了阶段性成果。

三、加快建设人民满意的现代宜居城市

城市工作千头万绪，总体上讲，重点是规划、建设、管理。如果把一座城市比作一个“生命体”，那么规划就是描绘城市的“成长坐标”，建设就是塑造城市的“骨肉之躯”，管理就是打通城市的“血脉之源”;还要把创新作为支撑城市的“不竭动力”，把绿色作为保护城市的“生态屏障”。必须统筹好这几个方面关系，谋划城市发展的“大棋局”，形成城市发展的“大合力”。

(一)发挥规划引领作用，科学谋划城市的“成长坐标”。规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图。一个城市的“成长坐标”体系，是从上到下的一系列规划构建出来的。要科学编制规划。切实抓好地下空间资源综合开发与利用、生态保护红线划定、城区农贸市场等专项规划，加快推进镇总体规划和控制性详细规划编制工作，搞好传统村落保护规划，建立较为完备的城乡规划体系。要按照“适用、经济、绿色、美观”的要求，搞好城市设计和建筑设计，更好地体现滕州的文化底蕴和城市特色。要扎实做好“多规合一”试点工作。要按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则，将城市规划与土地利用规划、国民经济和社会发展“十三五”规划等充分衔接，把各项规划统筹起来，既保持规划的协调性、兼容性、互补性，又引导专项规划发挥好各自特有作用，实现“多规合一、一本规划、一张蓝图”。要严格执行规划。再好的规划，不执行不落实都是一纸空文。要坚持规划一张图、审批一支笔，依法加强对规划实施的监督管理，坚决防止随意变更调整规划，切实维护规划的法律刚性。要加强批后监管，因布局调整、条件变化等确需修编的，要严格按程序进行，切实维护规划的权威性和稳定性。

(二)提升建设水平，为全域城镇化强健“骨肉之躯”。城市建设创造的是城市的硬件设施和有形“躯体”。20**年是滕州建设区域性中心城市的关键之年，市委、市政府确定全年实施城建项目219个，总投资917亿元，完成年度投资258亿元。具体来说，就是要抓好八项重点工作。

一要抓好新型城镇化综合试点。按照省里给我市确定的任务，重点在“推进农业转移人口市民化、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、城乡一体化发展、就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式、农村新型社区纳入城镇化管理、体制机制改革创新”8个方面开展试点。会上下发了试点工作方案，各级各部门一定要按照方案要求，对照责任分工，认真研究，主动作为，确保各项工作走在全省前列，探索形成经济强县、人口大县推进新型城镇化的“滕州模式”。

二要加快建设宜居城市。继续按照“东跨、西改、南延、北拓、中疏”的发展思路，统筹做好各个区域的建设和提升工作，促进城市扩容提质，做大做强中心城区。要抓好高端服务业项目建设，加快推进总投资15亿元的万达广场、总投资110亿元的义乌真爱商城三期工程、总投资40亿元的德意君瑞国际广场、总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资11.5亿元的龙腾水郡文化产业园、总投资10亿元的中万国际广场及大润发超市、总投资6亿元的红星美凯龙双子座大厦等项目建设，提升城市品位，增强城市辐射带动能力。按照“新城市主义”理念，要加快推进荆河风光带建设，水系道路要全线贯通，功能景观要突出特色，重点抓好总投资9亿元的“城市新空间”和荆河上游沿线关键节点建设，使荆河成为滕州的城市之轴;要抓好小清河生态休闲长廊建设，实现水系全线贯通，使小清河水质得到彻底改善。要加快推进总投资2.5亿元的城市公园建设，确保年底前市民公园、清水湾公园一期工程建成使用，给群众提供更多公共休闲活动空间。要重视城市特色风貌塑造和历史文脉延续，抓好接官巷历史文化街区二期、铁牌坊、王家祠堂的保护修复，留住滕州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，进一步彰显“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色。

三要全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为今年城市建设的“头号工程”，坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进，确保今年完成年度投资50亿元以上。要深化与中铁置业的合作，抓好平安路、飞龙大道等7条道路建设，统筹推进给排水、综合管沟、绿化亮化、交通运输等基础设施工程，形成高铁新区“三纵四横”的骨干路网体系。要积极推进与山东高速路桥集团基础设施建设项目合作，加快解放路等3座桥梁和凤凰隧道等项目建设，尽快实现新老城区的互联互通。要加快推进总投资27.5亿元的南水北调续建配套调蓄水库(凤凰湖)项目建设，确保今年汛期前实现蓄水，形成碧波荡漾的水面景观。要全力加快起步区项目建设，总投资100亿元的奥特莱斯生态购物城，完成购物小镇部分工程的施工，争取10月份部分项目试运行，最大程度释放高铁优势。总投资6.7亿元的山东化工技师学院，力争9月份完成一期工程，具备招生条件;总投资25亿元的六合社区，力争年内基本完成安置区一期主体工程，9月份启动二期工程建设;儿童用品产业园、阿帕尼供热制冷、人民医院分院、一中分校、北大附中滕州实验学校等项目要加快建设，尽快聚集高铁新区的商机、人气。

四要加快推进微山湖综合旅游区建设。围绕抢占大微山湖旅游制高点的目标，加快构建人口集聚、旅游集散、功能集成的微山湖综合旅游区。要抓好微山湖湿地公园及周边景观综合开发、竹柳基地休闲观光园等项目建设，争取年内创建成为国家5A级景区。启动微山湖古镇核心产业区建设，完成中超基金养生养老项目一期工程，培植集文化旅游、休闲度假、养生养老等各要素叠加的复合型文化旅游综合体。实施好新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设，加快实现由乡镇到城市的转变。

五要抓好民生城建。总投资18.5亿元的小清河前后洪区域、荆河东路程堂区域、鲁南机床厂区域、新兴北路区域、北关街区域等7个棚户区征收工程，争取年内完成，优化城市空间布局，改善人居环境;实行货币化补偿，推动我市房地产去库存。要加快推进总投资203.8亿元的金河湾、大同天下、清华园、熙城国际、大同国际、中万国际、中央公馆等15个棚户区续建工程，确保年底回迁上房率达到90%。实施河阳路林荫停车场和前进街、安乐街、黄山桥街等10条背街小巷，以及大同中路等3条主干道路人行道升级改造，提高道路通行能力。加快推进总投资8.4亿元的地下管网建设，实施老旧小区供热设施改造等供热工程以及荆河、小清河等污水管网升级改造工程，实现荆河、小清河沿线污水全收集。启动公共自行车系统二期工程，增配公共自行车20xx辆。全力加快总投资2.3亿元的游泳馆建设，争取年内完成部分主体建设。积极谋划实施图书馆新馆、市民文化中心等项目，争取尽快开工建设。优化城区学校布局，抓好总投资2.6亿元的滕南中学续建、龙泉中心小学新校、实验小学新校等12处城区学校新建和改扩建，加快破解大班额和择校热问题。完成华孚小区、奎文东北区、安装小区等10个老旧小区基础设施配套改造工程，进一步改善群众居住生活环境。高标准实施红荷大道、益康大道、平行路、笃西路等14条道路和河渠、桥梁、景观、楼宇照明亮化工程，做活夜市，把滕州建设成为夜色景观亮丽、夜色经济活跃的城市。启动实施农村无害化卫生厕所改造工程，力争年内完成4万户。

六要加快城乡统筹。注重发挥四个“副中心城区”的辐射带动作用，加快镇域对接融合，大胆创新体制机制，优先配套基础设施和公共服务设施，发展特色产业集群，加快就地就近转移农业人口。强化六个“节点镇”统筹城乡发展的纽带功能，按照规模适度、布局合理、功能配套的要求，加快规划建设，打造一批特色鲜明、功能完善的风情小镇。稳妥推进香舍里社区、荷塘月色小镇等9个新型农村社区建设，加快推进气上楼、水治污、暖入户，完成5处农村社区服务中心建设。要加快推进城乡道路、公交、供水、环卫、燃气、污水处理等六个一体化，加快村村通提升等工程建设，新建改建农村道路220公里;改造滕州至级索公交线路，更新公交车辆200部;建设马河、户主水库水源地地表水厂，新增供水能力6万方;巩固提升城乡环卫一体化成果，确保村居保洁常态化;加快实施燃气镇镇通工程，年内新增中低压管网60公里;抓住我市被列入“全国农村污水处理示范县”的机遇，加强镇污水处理管网和村居地埋式污水处理站建设，促进城乡统筹协调发展。

七要推动房地产健康发展。要认真落实会上下发的《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的意见》，加快推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道;鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，最大限度去库存。要积极引进国内知名房地产开发企业，加快推进保利海德佳园、鑫佳玫瑰园、滨江国际花苑御园等项目建设，满足群众改善性住房需求。对于闲置楼盘以及进度较慢的公建项目，要找准症结、分类施策、积极推进。对因市场发生变化、开发商实力不强等原因形成的坚邦国际、奥体花园、亿和国际广场、喜来登大酒店等闲置楼盘，要积极引进实力强、信誉好的开发商尽快启动;对因财力紧张等原因导致的博物馆新馆、城市规划展览馆等进度慢的项目，要积极筹措资金，加快项目建设进度，尽最大努力逐个解决历史遗留问题，使滕州城市建设保持良性发展的好局面。

八要加强交通基础设施建设。优化城区路网结构，抓好振兴南路、荆河西路西延、新兴北路北延、北辛路改造等20余条道路新改建工程，启动城市道路“白改黑”改造，提升道路质量和景观效果;加快推进与中国新兴建设开发总公司的合作，抓好学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等6条道路建设，加快构建覆盖城乡、功能完善、出行便捷的快速交通环网。围绕把滕州建设成为鲁南地区交通枢纽，积极完善与邹城、微山、山亭、薛城等周边地区交通连接线建设，确保总投资36亿元的枣鱼高速公路滕州段下半年开工建设，建成后成为滕州辐射微山湖西地区的快速通道，进一步拓宽我市经济发展腹地，带动周边更多的人口到滕州休闲消费;总投资15亿元的滕州新港要尽快开工建设，总投资8.6亿元的省道345枣济线一级路升级改造年底前启动路基、桥涵建设，总投资4.8亿元的343省道北留线改建工程9月底建成通车;积极做好京台高速滕州北至滕州南之间双向十车道升级改造、省道104济微线一级路改造、湖东大堤旅游路建设、滕州至枣庄新城快速公交、城际铁路等项目前期工作，进一步增强滕州在区域发展中的区位优势。

(三)提高管理水平，有效贯通城市的“血脉之源”。城市建设三分建，七分管。城市竞争不仅取决于基础设施水平的高低，更取决于城市管理等软环境的优劣。要坚持“为了人而管好城市”，而不是“为了城市而管好人”的理念，以法治化、精细化、科学化、人性化为方向，创新城市管理方式，着力解决“血管”和“经络”不畅的问题，全面提升城市精细化管理水平，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。具体来说，就是要抓好五件事：一是理顺体制机制。要扎实推进综合行政执法改革试点，确保3月底前完成相关行政执法职责、机构和人员编制调整，在各镇街和经济开发区派出23个执法中队，促进城市管理向城市治理转变。二是优化市容秩序。围绕创建全国文明城市、国家卫生城市，大力开展市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，突出抓好学院路、解放路等5条道路立面改造，规范“门前三包”，倡导绿色施工，促进建筑业转型升级，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。三是完善配套设施。全面建成光大环保能源发电项目并投入使用，实现城乡垃圾的清洁处理，启动粪便无害化处理场、建筑垃圾消纳场等项目建设，大力实施公厕革命，全面提升城乡公厕建设标准和管理水平。四是抓好智慧滕州建设。加大城市基础信息投入、管理和应用，进一步扩大无线宽带免费体验区覆盖范围，大力推进“滕城一卡通”工程，推进人性化服务、网络化覆盖、智能化应用。广泛开展大数据应用，重点推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗等智慧应用工程，加快建设省级智慧城市。五是打造城市精神。城市精神彰显一个城市的特色风貌。要结合历史传承、区域文化、时代要求，打造“上善之地、大爱滕州”的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心，让广大市民争做文明尚善有礼滕州人。

(四)推进改革创新，为城市发展提供“不竭动力”。新型城镇化试点是一场广泛而深刻的变革。要扎实开展综合配套改革，用足用活住房、土地、资金等各项政策，创新理念和模式，找准路径和重点，加快实施城镇化体制机制改革，推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变。要解决好“人往哪里去”的问题。认真落实国家户籍制度改革的要求，在全面推行居住证、建立城乡统一的户口登记制度上大胆实践，让更多符合条件的农民落户城镇，并完善与之配套的基本公共服务政策，突出“外来务工人员、城中村和城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口”等三类人，有序推进农村转移人口市民化，促进我市户籍人口城镇化率持续提升。要解决好“钱从哪里来”的问题。准确测算资金需求，科学编制投融资规划及年度计划，灵活运用多种融资工具，构建多元化可持续的城镇化资金保障机制。要鼓励国企、民企、外资等各类市场主体通过PPP、BOT、发行国债、特许经营等模式，参与城市基础设施建设和运营。要积极争取国开行、农发行等政策性金融机构支持，不断拓宽融资渠道。要解决好“土地怎么用”的问题。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量，提高城镇建设用地效率，增强城镇化发展的土地保障能力，不搞“摊大饼”和“圈地造城”。要坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，加大城镇低效建设用地再开发力度，充分挖掘城乡建设用地潜力。要继续深化土地管理制度改革，创新用地保障思路，既要优先保障城镇化建设项目用地需要，又要在保障农民财产权益等方面不断创新，真正让有限的土地资源发挥最大价值。

(五)推进造林绿化，为城市发展构筑“绿色屏障”。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。下一步，要牢固树立绿色发展的理念，围绕巩固提升全国绿化模范市创建成果，启动创建国家森林城市和生态园林城市，着力抓好三个方面的工作：一要突出抓好重点绿化工程。坚持突出重点、培植亮点，高标准抓好重点区域荒山绿化、秀美荆河绿化提升、城乡生态廊道建设等“八大重点工程”建设，确保全年完成成片造林4万亩以上。要扎实做好管护工作，努力提高造林成活率和质量效益，确保栽一片、成一片。要注重造林与景观建设相结合，打造丰富多彩、疏密相间的绿化景观。二要全面抓好春季造林工作。春季是造林绿化的黄金季节，全年绿化任务的80%都要在春季完成，如果抓不好这段时间的工作，就会贻误全年。各级各有关部门要抓住近期气温回升快、墒情好的有利时机，提前做好各项准备工作，迅速掀起春季造林绿化热潮。要按照市里确定的任务目标，科学制定方案，层层分解任务，最大限度地细化量化到镇街、村居和地段，圆满完成春季植树造林任务。三要持续深化林权制度改革。要抓住我市被列入省林地经营权流转试点县的机遇，制订完善林地经营权流转政策，放活经营权、落实处置权、保障收益权，促进林地集约化规模化经营，提高林地利用率和产出率，助力农村经济结构调整。同时，要进一步扩大森林保险试点的适用范围和覆盖面积，稳步推进国有林场改革，增强绿色发展活力。

四、加强和改善党对城市工作的领导

做好城市工作，必须加强和改善党的领导。城市工作面临一些新形势、新任务，对各级干部的知识体系、驾驭能力等提出了新的更高要求。

一要强化各级领导责任。各级党政要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要负责同志要亲自抓，分管领导同志要靠上抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要建立健全考核评价监督问责机制，将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，加快建立城市工作行政问责制度，健全群众满意度评价机制，进一步激发城市工作活力。新型城镇化综合试点工作方案、城乡建设实施方案、林业工作方案等有关文件，在今天的会上已经下发，各级各部门一定要按照责任分工，切实抓好落实，确保重点任务、重点项目一一落到实处。

二要提高城市工作能力。做好城市工作，需要一大批高素质城市干部队伍。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。各级干部要加强城市相关知识的学习，尽快学会弄懂城市建设和管理这门科学，掌握城市发展的规律，提高领导城市工作能力。要教育引导各级干部尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，千方百计谋求城市健康发展、增进市民福祉。城建工作线的同志作为城市建设的主力军，更要主动加强学习，人人都要成为精通业务、熟悉政策、擅长协作的行家里手，努力打造一支能干事、干成事、不出事的规划建设管理队伍。

三要坚持依法治理城市。“一民之轨，莫如法。”日本有部《轻犯罪法》非常有名，规定了排队加塞、随地吐痰、随地大小便等34项轻犯罪行为，违反者最多会被拘留29天，或罚款1000—9999日元。新加坡也以执法严厉闻名，城市管理几乎“无事不立法”，且处罚力度很大，执行罚款严格，累犯者可能被刑拘，足以使受罚者不敢再犯。目前，我国城市治理方面法治不怎么严，这同我们所处的发展阶段有关，但从今后发展方向看，必须下大气力抓依法治市。在这方面我们要大胆探索，充分发挥综合行政执法试点先行先试的独特优势，在城市严格管理、严格执法上寻求新办法、走出新路子，切实提高城市依法治理水平。

四要形成工作合力。城市规划建设管理，不是党政组织的“独角戏”，而应该是全员动员、全民参与的“大合唱”。对重大规划和建设项目，要通过公示、征集意见、召开听证会等形式，广泛听取社会各方面的意见建议，形成社会共识。住建、规划、综合行政执法、建工、林业等部门要充分发挥职能作用，积极探索新常态下抓好城市工作的新思路、新办法，为党委、政府当好参谋助手。发改、财政、国土、金融等部门以及各镇街要加强协作，密切配合，形成推进全域城镇化建设的强大合力。宣传部门、新闻媒体要广泛宣传市委、市政府推进城市建设的信心和决心，深入宣传、解读城市建设的项目、进展和成效，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，形成全社会推进城镇化的良好环境。

同志们，做好城市工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断开创城市发展新局面，为加快建设区域性中心城市作出新的更大贡献!

同志们：

今天，我们召开全局民主评议政风行风活动动员会议，主要是贯彻落实全市经济工作调度会议和全市民主评议政风行风活动动员会议精神，回顾前段工作，安排部署20**年度民主评议政风行风工作，同时部署 第四季度重点任务及城市精细化管理工作，动员系统各单位进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难、奋发进取， 以良好的政风行风，决战四季度，确保完成全年任务目标。今天会议上下发了《关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见》等三个文件，这三个文件是对我们阶段性工作的部署和总结，大家要认真贯彻好、落实好。刚才，住房办、房管局从决战四季度的角度，市政处、园林处从精细化管理的角度，物业办从民主评议政风行风的角度分别作了很好的表态发言。下面，根据局党委研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、关于前段各项工作回顾

(一)全力以赴迎接了7 月25 日的枣庄市科学发展现场观摩会。局城建室、督查室、市政、园林、联迪路桥等科室(单位)加班加点，科学施工，确保了沿途市政道路、绿化等工程建设的顺利进行，特别是高标准实施了龙泉路绿道建设，制作了民生城建专题片，受到了与会领导的高度评价。

(二)8 月10 日，在第九届红荷节期间，金三角区域和滕文中学区域奠基开工。 今年，我市共计划实施 沈庄岳庄、周楼、侉庄、夏庄二期、文化宫二期、科圣路西侧、学院中路区域等7 个棚户区改造项目，需征收户数3103 户。目前，所有棚户区改造项目均已启动实施。

(三)汲取8 月9 日起重机伤害事故教训，在全系统深入开展了安全生产大检查活动，确保了安全生产形势的稳定。

(四)7 月21 日、8 月31 日、10 月10 日枣庄市督查组先后三次来滕检查保障性安居工程建设工作;9月13 日住建部巡视组来滕巡视保障性安居工程建设工作。 今年，上级下达给我市的保障性住房建设任务为经济适用房500 套、廉租房50 套、公共租赁住房1500 套，共计2050 套。其中，1500 套公租房，通过企业自建完成了381 套，其余1119 套公租房和500 套经济适用住房、50 套廉租住房安排在安康花园二、三期中配建，目前已全面开工建设。我市保障性住房开工率位居枣庄各(区)市第一名，顺利通过了住建部验收。

(五)8 月15 日，远义彬市长对我市城市建设工作进行了视察，并在我局召开了座谈会，对今年以来的城建工作给予了充分肯定，并对下步工作进行了安排部署， 要求住建系统要树立“五个理念”：一是树立整体城市理念;二是树立理性城建理念;三是树立为民建城理念;四是树立经营城市理念;五是树立精品城市理念。

(六)8 月22 日，远义彬市长调研城市供热工作。8 月27 日，颜景焱常务副市长调研洪绪供热管网建设。9月26 日，市人大视察城市供热工作。具体做好了以下几项工作：

1 、根据相关规定， 实施供热必须具备的条件为：院内供用热设施需验收合格，达到无人值守条件，能够并入供热企业供热管理系统，及时提供用户和技术资料;使用率需达到 《滕州市集中供热管理实施办法》(滕政发[20**]130 号) 规定的小区总户数的65% 以上。 20**年具备供热发展条件的小区(单位)共12 个，分别为：科技职业学院、化工技术学院、伦达商贸城(商铺)、翠湖天地、新法院、苹果园小区、华腾小区B区、忠真?新天地、滨江国际大酒店、颐和花园、阳光国际、教师进修学校。

2 、今年9 月8 日，市新源热力公司在《滕州日报》公示了12 家用热小区(单位)名单，9 月24 日已启动热力施工，预计11 月10 日前完成12 个小区(单位)的一级管网配套和接口工作。根据负荷，今年将新增供热面积90 万平方米。

3 、市政府督查科对供热工作坚持一周一调度，一周一通报，目前已下发三次督查通报。

4 、结合今年我市老旧小区综合整治情况，经过综合考察，有4 个老旧小区(赵王河小区、前进花园、房管局宿舍、奥体花园)具备供热改造条件，总面积约20 万平方米，上述4 个小区隶属北辛街道办事处，按照“政府引导、居民自愿、辖区街道办事处牵头，市场运作、多方参与”的原则，小区和街道均成立了供暖领导小组，并向居民发放了《温馨告知书》，各项工作正在紧锣密鼓地进行。

(七)8 月26 日，启动了小清河西段治理工程。坚持生态、景观、休闲和运动理念，定位为开放式城市公园，市政处和联迪路桥公司分两个施工段，全线实施了治理工程。目前进展顺利。

(八)9 月14 日，市政协组织部分、委员、委室主任和镇街政协工作室主任，对全市城市道路和保障性住房建设工作进行了视察。政协委员结合视察情况，现场进行了评议打分，市住建局获得了98 分的高分，广大政协委员对今年的城建工作给予了充分肯定和认可。

(九)对年底“回头看”各项工作进了梳理，明确了责任分工。9 月17 日，市政府常务会议专题听取了我局关于“回头看”城建重点项目情况的汇报;9 月20 日，市委董书记现场视察了我局遴选的年底“回头看”城建重点项目，对做好城建重点项目建设提出了明确要求。

(十)全面做好花博会各项筹备工作。完成了花博会主场馆建设，实施了“鲜花靓城”工程等，担当了主力，取得了丰硕成果，为花博会顺利举行做出了突出贡献。

(十一)9 月23 日，滕州市城区第三污水处理厂BOT 项目成功签约。目前已办理了各项前期手续，具备了开工建设的条件，计划采用邀标方式，确定国企施工单位，尽快开工建设。

(十二)9 月27 日，解放东路暨解放大桥、大同南路暨大同桥正式竣工通车，这是今年我市城市畅通工程建设的重要组成部分。今年以来，我们围绕解决群众“行路难、停车难”等突出问题，把实施城市畅通工程作为今年城市建设的“一号工程”来抓， 先后打通修建了大同南路、龙泉南路、解放东路、北辛东路、红荷路、新104 国道等 6 条城市主干道， 共新建、改建城市道路39 公里。这些道路、桥梁的相继竣工通车，有效缓解了城区交通拥堵问题， 初步实现了市委、市政府提出的构建大交通、拉开大框架的格局。

(十三)10 月2 日，召开了全市农村住房建设工作现场调度会议。远市长对下步农村住房建设工作提出了明确要求。目前，我市累计开工农村住房建设项目31 个，完成拆迁120 余万平方米，开工建设230 万平方米，今年新开工40 余万平方米，累计竣工上房120 万平方米;界河镇新兴社区，滨湖镇西焦社区，级索镇姚庄社区等14 个社区已全部或部分竣工上房;姜屯镇阳平社区、西岗镇清泉佳苑社区等5 个社区已具备上房条件;滨湖镇观湖社区、木石镇俭庄社区等6 个社区主体已竣工; 柴胡店镇沙岗社区、南沙河镇古石社区等6 个社区正在主体施工。

(十四)10 月9 日，枣庄市在滕州召开了建筑节能与供热计量工作现场会议。滕州作了典型发言。

(十五)10 月10 日，市政协对我局20**年提案办理工作进行了民主评议，给予了高度评价。

(十六)10 月15 日，远义彬市长视察了城建重点工程，对进一步加快工程建设提出了要求。

(十七)10 月16 日，市委召开了会议，专题研究全域城镇化工作。

通过梳理第三季度的工作，总体上有以下特点：一是上半年我们是耕耘、苦干、付出，下半年我们则是收获、发展、提升。二是我们对城建任务进行了认真梳理，对各项城建项目进行了排序，提出了十大工程理念，把复杂的城建计划梳理得清清楚楚，使各项工作变得很有条理。发生这些变化，是内在的理念支撑，是外在的踏踏实实地干，是体制、机制变化的结果。人还是那些人，事还是那些事，但是思路一变天地宽。三是执行力建设取得了实质性突破。通过执行力建设活动，我们执行力建设发生了显著变化，受到了各界的好评。四是民生城建理念得到了全社会上上下下的认可，各级领导给予了充分肯定。

二、全力打好四季度攻坚战

四季度是完成全年工作目标任务的最后冲刺阶段，也是为明年工作打基础的重要阶段。在这个关键时刻，决战四季度，以月保季，以季保年，是确保实现全年目标任务的一个非常及时、非常必要的举措。当前，距离年底还有70 多天的时间，时间紧、任务重。为了抓住年底前有限的时间，全面完成年初确定的各项任务目标，9月24 日，市委、市政府专门召开了全市经济工作调度会议，董书记、远市长分别作了重要讲话，会议下发了《关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见》(滕发[20xx]49 号)。董书记强调，完成全年的任务目标，关键在人、在干部、在工作机制。各级干部一定要有危机感、压力感、责任感，转变作风，密切配合，狠抓各项工作的落实。董书记指出，我们干部最大的问题，还是如何提升执行力的问题。这方面，关键是要强化责任意识，以强烈的责任感和事业心，脚踏实地的干好工作，对确定了的目标任务，就要积极主动、想方设法去落实、去推动，决不能敷衍塞责、被动应付，不推不干，或者推一推、干一干。工作中出现了困难和问题，就要抓紧研究，想办法尽快解决，切不可不沟通、不协调、不汇报，藏着掖着、摆着停着，这样问题只能越来越大，工作越来越被动。要充分发扬“五加二、白加黑”的工作作风，大力推行“一线工作法”，自觉做到“白天基本在一线，晚上基本在加班，节假日基本不休息”，只要工作需要，随时深入一线，破难题、办实事、促工作，力争各项工作都抢在前、走在前、做在前，以更加务实的作风，更加有力的举措，集中时间、集中精力抓好各项工作的落实，确保完成年初确定的各项任务目标，全力加快建设幸福新滕州。

根据市委、市政府的总体部署，会上下发了市住建局关于决战四季度全面完成全年任务目标的意见，各单位要认真抓好贯彻落实。要重点做好以下工作：

(一)加快已动迁区域的房屋征收和回迁安置房建设。 坚持依法征收、和谐征收的原则，深入细致地做好群众的思想工作，引导居民算好经济账、对比账、居住环境账，全面加快房屋征收进度。对违法建设，加大司法强拆力度，依法落实信访三级终结，对无理缠访的依法打击。同时，进一步明确责任，加强部门联动，协调资金借贷，最大限度地加快回迁安置房建设，减少因回迁上房时间长引发的各类问题。

(二)突出抓好保障性安居工程建设。 住房办、征收办等单位要根据职责任务，对所有保障性安居工程建设项目 都要制定具体的“路线图”、明确的“进度表”，做到定人员、定责任、定时间、定进度，全力以赴抓好落实， 确保完成上级下达的各项任务目标，进一步改善群众的居住生活环境。

(三)加快实施小清河西段治理工程。 实施小清河西段治理工程是今年我市城市建设的一项重点民生工程，时间紧、任务重、投资量大。这项工程，对住建系统来说既是一次重大机遇，也是严峻的考验。局里已专门成立了专项领导小组，8 月26 日，该工程正式启动。下一步，市政、联迪路桥等施工单位，要继续发扬敢打敢拼、能打硬仗的铁军精神，坚持生态、景观、休闲和运动理念，科学制定施工计划，倒排工期，挂图作战，压茬进行，真正把这项惠民、利民工程做成精品，做成亮点，为群众创造良好的休闲、娱乐、健身环境。

(四)认真抓好“十件实事”的落实。 “十件实事”是市政府对全市人民作出的郑重承诺，也是广大群众的热切期盼，必须不折不扣地完成。下一步，在继续抓好解放路打通、老旧小区整治、停车场建设等项目的同时，加快实施背街小巷整治微循环疏通工程，有效解决中心城区行车难、停车难问题，缓解交通压力。

(五)加快实施城市集中供热工程建设。 供热工作是进入采暖季后城市建设的“第一矛盾”，当前距离今年的采暖季还仅有1 个多月的时间，供热工作时间紧、任务重，资金需求量大。下一步，要围绕 扩大供 热覆盖面，在抓好南线高温热水集中供热项目的同时，实施好 赵王河小区、前进花园等老旧小区供热工程建设，满足广大居民的供热需求。

(六)做好年底“回头看”各项筹备工作。 12 月初，各级将举行年底“回头看”观摩活动。今年是新一届市委、市政府的开局之年，城市建设是党代会确定的三化统筹和五个亮点的重点内容之一，社会各界对城市建设高度关注，人民群众殷切期盼。因此，做好年底“回头看”城建重点项目建设意义重大而深远。现在已进入10 月中旬，离“回头看”活动还有1 个多月的时间，时间紧迫，任务艰巨。为顺利迎接“回头看”活动，我们要重点做好以下工作：一是全面加快龙泉路绿道、驿站建设;二是加快大同天下项目建设;三是加快推进小清河西段治理工程;四是加快滕文中学区域改造进度。

(七)抓好信访稳定和安全生产工作。 决战四季度，不仅要抓好工程建设，而且要抓好信访稳定和安全生产工作。当前，即将召开，各级对信访稳定要求很高，各单位在抓好城乡建设工作的同时，对信访稳定工作要盯紧、靠上、办实。同时，要进一步加强安全生产工作，重点抓好施工场地安全管理，杜绝各类安全事故的发生。

(八)及早谋划好明年的城建计划。 由于年初我们早安排、早部署、早落实，今年的城建“盘子”已全面实施。为确保明年各项城建工作的有序推进，下一步，我们将在完成今年任务目标的同时，及早谋划明年的城建计划，着眼于市委、市政府的工作大局，着眼于迫切的民生需求，分清轻重缓急，结合当前实际，尽快着手拟定方案，力争11 月份敲定明年的城建“盘子”，春节期间完成招投标等前期工作程序，为明年城建工作开好局打好基础，切实把握工作的主动权。

三、全面抓好精细化管理

精细化管理是指精心、精细、精品，精心即是一种态度, 做工作要用心、入心;过程称为精细，在施工、管理过程中要做到既精又细，确保精确、精准，细心、细致;精品是指通过认真工作取得的好结果。在工作中我们要确保每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工程都是精品。

城市精细化管理是城市管理的一场革命，是一项管理理念的创新，是社会进步、城市发展的要求，它克服了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规范化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革发展方向。

首先，实施城市精细化管理是建设现代化城市的迫切需要。 当前，我市正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善的重要时期，城市建设将按照推进全域城镇化、打造区域性中心城市的发展思路，掀起大建设、大发展的热潮。“三分建、七分管”，城市管理是城市建设的延伸，城市管理水平的高低，直接影响和决定着城市运行效率的提升和城市功能的发挥。因此，我们要正确处理好建设管理的关系，树立“管理优先、建设优化”的理念，坚持建管并重、重在管理的原则，以管理理念统率建设，建设服务于管理。目前，传统的常规管理手段已不能适应城市发展的需要。实施城市精细化管理，建立分口处置的运行机制，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进全域城镇化进程提供有力保障。 其次，实施城市精细化管理是打造民生城建的有效途径。 近年来，我市城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施日臻完善，特别是新一届市委、市政府高度重视城市建设，城建投入不断增长，我们实施的“十大民生城建工程”正在有序推进，城乡面貌发生了明显变化。但当大规模的城市基础公用设施投建、建成后，我们必须尽快把重点转移到城市精细化管理上，努力实现从粗放型低效管理向精准性高效管理的转变，实现从突击性运动管理向经常性细节管理的转变，实现管理主体从分散向全方位无缝对接的转变，实现处置能力从低效迟钝向高效敏捷的转变。无论是从城市建筑风格、绿化设计等大的方面，还是树种搭配、整治街道破损、井盖缺失、路灯亮灯率、亮灯时间及亮度组合等细微处，必须全部管理到位，才能从整体上提升城市的规划建设管理水平，才能打造优美、和谐、宜人、便民的城市环境，城市的品位和形象才会得到提升。从近年来我市城市建设的整体情况来看，取得的成绩不容置疑，但城市建设的“细节”却不尽如人意，例如：花坛边的缺陷、立交桥下的难堪、人行道上的半拉子工程、行人易踩入的小陷阱、垃圾筒的乱摆乱放、破损的大树根基座、漂亮街道随处可见渍水处、壮观高楼下高低不平的马路、裂缝不堪的街道、马路上破损的下水道盖板、模糊的斑马线，等等。这些举手之劳就能解决的问题，在我们的城市中却随处可见，群众对此意见很大。据统计，今年以来，通过《滕州日报》反映城市精细化管理方面的问题共95 件，其中，涉及路不平、灯不亮问题的42 件，涉及井盖缺失的16 件，涉及路面积水的8 件，涉及苗木修剪的13 件，涉及老旧小区改造的9件，其他7 件;通过《市长信箱》反映城市精细化管理方面的问题共104 件，其中，涉及路不平、灯不亮问题的16 件，涉及供暖问题的16 件，涉及老旧小区改造问题的16 件，涉及小区物业管理问题的29 件，涉及房屋质量问题的12 件，其他15 件。会上已经下发了通报，各单位要对号入座。群众的投诉、群众的反映，均是我们工作的遗漏所导致。大家要知道，细节决定成败。若我们把这一个个的城市建设细节 “ 小败笔 ”积累在一起的话，一定是个 “ 大问题 ” 。城市建设中的小细节容不得半点马虎，必须引起我们的高度重视，并随时完善。

今年以来，我们提出了“构建和谐城乡、打造民生城建”的理念，我们城市建设的每一项工作都要围绕为民、利民、富民、安民这一宗旨，作为出发点和落脚点，让城市建设的成果惠及广大人民群众。上面提到的“小细节”，都是关乎民生的大事，倘若我们忽视了这些“小细节”，就是忽视了市民对生活环境的尊重。不管城市大广场再多、宽马路再宽、大厦再林立、整体再美丽，丝毫 “ 包容 ” 不了城市建设“小细节”给市民生活所带来的“麻烦”和“不方便”。别小看那些不起眼的街道中的坑坑洼洼，若无人修理，给市民的感受却大不一样。试想，市民一不小心掉进下水道或缺失井盖的检查井、每天出行时为了躲路边水滩要绕道而行，那滋味放谁心里都不好受。如果这些问题解决不好或解决不了，群众就会质疑我们的能力和水平，就会质疑我们的民生城建。城市建设绝不可因小失大，不要只热衷于干“大事”，总想来点“大手笔”，却往往不重视那些 “小事 ” ，甚至是不屑一顾。城市环境恰好反映在那些小细节和小事上。“细节决定成败”，这个道理不仅适合于个人事业、企业管理，更适用于城市建设。因此，我们一定要树立强烈的责任意识，全面实施城市精细化管理，建立提前和及时发现城市管理问题的机制，整合部门力量，以最快的速度加以处理，把各种问题解决在初始阶段，更好地为人民群众服务，使城乡建设发展的成果普惠于民，密切与人民群众的联系，不断赢得人民群众的信任。

会上，印发了关于实施城市精细化管理的实施方案，各单位要根据方案的要求，进一步建立健全城市精细化管理工作机制，全面落实好城市精细化管理各项工作措施。 一是 对社会反映的问题，各单位要认真进行甄别，属于我们职责范围、应该办的，我们要尽职尽责全力办好。不属于我们职责范围以及无理要求的，要正面告之; 二是 市政、园林等单位，要坚持举一反三，认真整改存在的问题。 三是 各单位要真正树立民生城建的理念, 将“民事不可缓，民生无小事”作为工作的座右铭。 四是 各单位要 加强与新闻媒体的沟通，搞好正面宣传。五是要加强建设过程精细化管理，实现无缝覆盖。

四、 切实抓好民主评议政风行风活动

民主评议政风行风活动是一项自上至下逐级安排部署的重要工作。10 月11 日，市委、市政府专门召开了全市民主评议政风行风活动动员会议，会上下发了实施方案，市纪委侯宗伟书记作了重要讲话，对做好今年的民主评议政风行风工作提出了明确要求。开展民主评议政风行风活动，是加强政风行风建设、纠正行业不正之风、促进工作不断改进的重要措施，对优化经济发展环境、加快城乡建设发展、维护人民群众利益、保持社会和谐稳定均具有非常重要的意义。20** 年以来，我市已连续9 年开展了民主评议政风行风活动，住建系统作为行政执法和公用服务主要部门之一，全部参加了每次评议活动。总的来看，各单位对民主评议政风行风活动高度重视，始终围绕住建系统的中心工作，紧贴人民群众关注的热点难点问题，把群众满意不满意作为政风行风好坏的衡量标准，注重以评促纠、以评促建，对评议中提出的问题不回避，不推诿，不强调客观，认真进行整改，在评出一身汗的同时，更是评出了一身干劲，有力促进了政风行风建设，促进了许多棘手问题的解决。但是，我们也要清醒地看到，住建系统民主评议政风行风工作取得的成绩，还是初步的、阶段性的，特别是在去年全市“百名科长”社会评议活动中，我们在全市的名次比较靠后， 这充分说明，我们的政风行风建设，还有很多地方需要改进，与人民群众的期望还有一定差距，在思想、作风、效能等方面还存在不少问题。因此，我们一定要切实增强搞好民主评议政风行风工作的责任感和自觉性。

(一)充分认识民主评议政风行风活动的重要意义。 首先，开展民主评议政风行风 活动，是树立正确群众观的具体体现。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众对冷暖甘苦感受最深刻，对政令得失反映最真实，对部门服务水平高低体会最清楚。开展政风行风评议，就是依靠人民群众和社会各界的力量，问政于民、问需于民、问计于民，通过对政府工作部门和公共服务行业的作风进行公开评价，及时发现、纠正部门和行业不正之风，更好的察民声、体民意、汇民智，推动城乡建设事业健康发展，促进民生改善、社会和谐。其次，开展民主评议政风行风 活动，是打造民生城建的前提条件。 城乡建设工作涉及面广、工作量大，住建系统管理的行业多、服务的对象多、热点难点问题多，队伍规模大、管理难度大、工作责任大，与其他行业和部门相比，住建系统政风行风建设的任务更重，难度更大，人民群众和社会各界的关注度和要求也更高。但是，我们必须清醒地认识到，目前全系统在政风行风建设方面还存在一些问题，如果不及时加以纠正，就失去了打造民生城建的根基，势必影响我市城乡建设事业的又好又快发展。第三，开展民主评议 政风行风活动，是改进工作作风的有效载体。民主评议的目的不是评议哪个优、哪个劣，谁好谁坏，而是通过行风评议这个平台，寻找自身的不足，积极健全相关制度、建立推动政风行风建设的长效机制，用制度来保障和促进行政行为的规范、管理方式的改进、工作效率和服务质量的提升，促进政府公信力和队伍执行力的提高，促进城乡建设发展环境的优化。因此，我们一定要从坚持以人为本、执政为民的高度，从推动城乡建设科学发展、和谐发展的高度出发，充分认识搞好政风行风建设及评议工作的必要性和重要性，全面抓好评议工作。

(二)突出重点，扎实开展民主评议工作。 根据市委、市政府的统一安排，民主评议政风行风工作从现在开始到12 月底结束，分为准备、评议、汇总和反馈总结四个阶段进行，这四个阶段环环相扣，不可分割。在整个行评过程中，要突出把握好“三个关口”： 一是深入动员部署，把好“宣传关”。 政风行风评议是一项社会性、群众性活动，需要社会各界的大力支持和参与。要采取多种形式、利用多种渠道，大张旗鼓地宣传民生城建工作，宣传我局的政风行风建设情况，把广大群众参与的积极性充分调动起来。各单位都要精心筹备，及时召开评议动员大会，广泛进行宣传教育，在社会上形成强大声势，形成“人人了解行评，人人参与行评”的良好氛围。二是认真查找问题，把好“自查关”。各单位要对照评议内容，坚持开门纳谏，采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议征求意见信箱等形式，广泛听取人大代表、政协委员、管理服务对象等社会各界的意见和建议。要积极开展自查、互查，采取走出去、请进来的办法，认真查找与人民群众密切联系、与生产生活息息相关的热点难点问题。要认真总结近几年来履行职责和加强政风行风建设的情况，深入查找存在的各种问题，力求把问题找准、找全、找实。三是注重纠建并举，把好“整改关”。整改是评议工作的核心环节。整改不到位，评议就走了过场，失去了意义。对通过民主评议政风行风活动发现的问题，要制定整改计划，认真进行整改。一要端正整改态度。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对群众、企业反映的问题认真梳理，逐条整改，力求以实实在在的整改效果取信于民。二要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题，都要结合自身实际，制定整改方案，做出统筹安排，做到标本兼治。三要尽快落实整改措施，认真抓好整改。对一时难以整改的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作;对违纪违规问题，要认真调查核实，严肃处理。四要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来，研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识，逐步建立健全政风行风建设的长效机制。功夫在平时，关键时候冲一冲，要把民生城建的理念和要求化成平时的工作，打好基本工，确保取得好成绩。

(三)加强组织领导，确保民主评议政风行风活动取得实效。 今年的民主评议政风行风活动，时间紧、范围广、任务重、要求高。 各单位务必要高度重视，精心组织，科学安排，确保工作落到实处。 一要加强组织领导。为进一步加强全系统民主评议政风行风工作的领导，局里调整充实了民主评议政风行风工作领导小组，领导小组下设办公室，负责工作的组织协调和督导检查。各单位要充分认识这次民主评议工作的重要性，把民主评议政风行风工作作为一项重要任务来抓。要成立评议工作领导机构和办事机构，抽调精干人员具体组织实施，并在人力、物力、财力上给予支持。要明确目标、任务、措施、方法、责任和要求，精心组织部署，切实抓好落实，力求取得优异成绩。二要强化督促检查。督促检查是落实措施，确保政风行风评议工作实效的重要保证。局行风评议领导小组及其办公室要把督促检查贯穿政风行风评议工作全过程，抓好对局系统评议工作的督促、检查和指导。领导班子和领导干部要带头参加学习、带头查找问题、带头进行整改、带头接受评议。对于重点单位、科室和人员，要专门跟踪，落实措施，开展作风教育和整顿，以认真负责、实实在在的态度抓好行评活动，做到执政为民、取信于民。三要抓好窗口服务。今年的城乡建设工作和政风行风建设任务十分繁重，要求标准高、影响面广。各单位要总揽全局，统筹安排，把民主评议政风行风活动与当前各项工作结合起来，服从大局，努力做到评议工作与其他工作“两不误”、“两促进”。特别是直接为群众服务的窗口，代表着单位和行业的形象，各窗口单位要健全完善政风行风测评机制，使政风行风评议工作更加具有针对性和实效性。各服务窗口要不断提高创新服务能力，在提高服务质量上下功夫;审批窗口要切实改进工作作风，在提升服务效率上下功夫。全局要切实通过扎实开展政风行风建设，从群众脸上看满意，从群众嘴上听好评，准确把握实情，解决实际问题，不图虚名，不搞形式主义，务求通过窗口示范作用提升住房城乡建设局的社会形象，确保以良好的政风行风保障各项工作顺利开展，以工作实绩检验评议成效。四要严格责任追究。要严格按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，加大责任追究的力度。对在行评活动中，凡是不积极不配合，暴露出重大违法违纪问题，或因工作不力，对不正之风问题整改不力、处理不到位造成恶劣影响的单位一律实行责任追究。要严格落实纠风责任制，把任务落实到具体岗位和人员身上，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

五、关于下步工作要求

(一)关于政治敏锐性问题

政治敏锐性主要是针对中层领导干部，中层领导干部在全局工作中起到承上启下、中流砥柱的作用，局党委的决策和意见能否在基层中得到落实，关键在于中层领导干部。政治敏锐性从广义上讲包括三个方面的内涵：一是洞察能力，二是预见能力，三是谋略能力。结合工作实际，我们主要从狭义上来把握政治敏锐性的内涵，就是对市委、市政府的工作安排、对局党委的决策，领导干部所体现的态度和落实能力。

明晰政治敏锐性这一课题，主要目的是解决领导干部上热下凉、反映迟钝、执行折扣的问题。领导干部一定要提高政治敏锐性，把握好大局，才能开展好工作。当前城乡建设成为我市经济社会发展的主旋律。在近期召开的全市经济工作调度会议上，董沂峰书记提出了“五个一”的发展目标：一是到20**年，全市GDP 突破1000亿元;二是到20** 年，全市财政收入突破100 亿元;三是到20** 年，城市建成区面积达到100 平方公里;四是到20** 年，城区常住人口达到100 万人;五是到20** 年，实现县域综合实力新突破，进入全国前十强，成为全省县域经济发展的排头兵。“五个一”定位目标非常高远，也是董书记提出的在经济上用五年时间再造一个滕州宏伟目标的进一步阐释。“五个一”发展目标中，其中两个与我们城乡建设直接相关，其余也有密切的关系。同时，大家要把握好新型城镇化的大形势。陈伟书记在讲话中多次强调新型城镇化，并提出了有关要求。目前，西方发达国家城镇化水平在80% 左右，而我国在50% 左右，新型城镇化任重而道远。上周五，枣庄市召开了市委全委会议，专题研究新型城镇化。上周六，张述平市长又在西岗镇召开了新型城镇化示范镇建设现场会。周一，峄城区党政考察团又来我市学习新型城镇化工作。昨天，我市召开了市委会，专题研究全域城镇化，全域城镇化已成为滕州未来经济发展的主旋律。我们住建局是实施全域城镇化工作的主力军，任务繁重、艰巨。各单位要进一步认清形势，把握好大势。当前，住建系统正在进行着一场由上至下、全面覆盖、循序渐进的历史大变革，对于个别因循守旧、固步自封、浑浑噩噩、茫然不知的干部将被淘汰。全系统领导干部要进一步增强责任感、紧迫感，把思想统一到局党委的决策部署上来，真正形成全局一盘棋、合力抓民生的良好格局。

(二)关于工作作风问题

工作作风问题主要是对我们全体人员提出的要求。工作作风是干部职工在干事创业当中，反映出来的态度和行为。好的工作作风会带来好的工作效率、好的工作质量，不好的工作作风，会出现假、大、空等现象。一个单位的工作作风，基本上可以代表单位的整体风貌。我们讲工作作风，目的是解决在相当一部人身上存在的心浮气躁、眼高手低、说多干少、华而不实和部分领导干部只挂帅不出征等问题。在具体工作中要做到以下几点：

一要 树立正确的世界观、人生观、价值观，形成强烈的责任心和使命感。正确的世界观、人生观、价值观非常重要，是一个人的信念。俗话说信念是柱，人生如屋，如果没有信念支撑，人就会柱断屋塌。那么作为城建人，置身城建发展的大潮，我们一定要有食不甘寝、夜不能寐的责任感，要有非我莫属、舍我其谁的使命感，要有干事创业、奉献青春的自豪感。二要培养良好的工作作风习惯。习惯成自然，工作作风是个习惯的问题，持之以恒，严格要求自己，就会培养形成良好的工作作风，因此，大家一定要培养自己的好习惯。三是城建工作的特殊环境和职责，要求我们要培养求真务实、锲而不舍、雷厉风行、多谋善思的作风。求真务实代表实，说真话、讲实情、办真事，实实在在，踏踏实实，脚踏实地;锲而不舍代表韧，工作不达目的誓不罢休，每一项城建工作都要努力做到盯紧、靠上、办成;雷厉风行代表工作效率快，工程要快、办事要快;多谋善思代表思维深，从哲学角度上讲，思维复杂，结果就简单，思维简单，结果就复杂，精品城建要求我们必须多谋划、多思考，遵循城市建设规律，把我们平时掌握的知识变为智慧。

(三)关于敢于担当问题

敢于担当是一个特殊要求，也是对特殊岗位的要求。敢于担当就是敢闯敢试、敢为人先、敢抓敢管、敢于碰硬、敢于作为、敢于承担，解决推诿扯皮、瞻前顾后、患得患失等问题。xx同志在xx届中央纪委三次全会上明确指出，每个领导干部都要勇敢地负起责任，发挥领导干部的先锋模范作用和率先垂范作用。温家宝同志也讲到“事不避难，敢于担当”。同志去年11 月份在中央党校学员座谈时，也专门提出领导干部要坚持原则，敢于负责，敢于担当。城乡建设与老百姓的切身利益息息相关，是党委、政府中心工作的重要内容，责任重大。 当前，我市城乡 建设正处于从外延式扩张向内涵式提升转折的关键时期， 非常之时要尽非常之责，非常之时要用非常之人。在今后的工作中，我们要给予敢于担当的人提供更多舞台。桥的价值在于承载，人的价值在于担当。对于我们来说，敢于担当主要有三个方面：一是对于困难，我们要敢闯、敢试、敢为人先，迎难而上;二是对于矛盾，我们要敢抓、敢管、敢于碰硬，不推不脱，不为任何争议所惑，不为任何利益所诱;三是对于风险，我们要敢于作为、敢于承担，关键时刻要挺身而出。

同志们，战斗正未有穷期，风起云涌正当时。今天会议部署的三项工作， 决战四季度， 推进城市精细化管理，抓好政风行风评议等，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下， 以时不我待、只争朝夕的精神， 以奋发有为、争创一流的拼劲，迎难而上，创新实干， 努力开创我市城乡建设各项工作的新局面， 为打造区域性中心城市、建设幸福滕州做出新的更大贡献!

同志们：

今天我们召开全体干部职工大会，主要目的是总结20** 年工作，明确20**年及今后几年的指导思想和工作目标，统一思想，振奋精神，凝心聚力，共谋发展，努力把住房和城乡建设事业提高到一个新水平。下面我代表局党组讲四点意见。等一会儿，戴市长还要做重要讲话，请大家认真听，深刻领会，抓好贯彻落实。

一、按照为民、务实、清廉的要求，努力建设一流的领导班子

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态宜居的北方湖城，全力推动全市城镇建设和城镇面貌三年上水平，超前谋划，主动服务，积极推进，狠抓落实，建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩。

这是我们今后几年的工作指导思想。机关各科室、局属各单位都要按照这一指导思想，结合我市住建工作实际，谋划安排好各自的工作。

(二)坚持四项基本制度

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是行动的准绳。我们最近重新修订和完善了近50 项制度，已经印发给大家。这些制度就是我们今后 行为的一把标尺，一面镜子。无论是谁，从局领导到一般干部职工，制度一经下发，必须无条件执行，任何人都不准搞特殊。平时大家除了严格遵守这些制度外，局班子成员还要坚持好以下四个重要制度。

1 、要认真坚持民主集中制。 民主集中制是我们党和国家的一项根本的组织制度和领导制度。我作为班子的主要负责人，一定要以身作则，带头执行民主集中制的各项规定。希望每位班子成员之间要相互尊重，相互支持，相互配合。要进一步建立健全党组会、局务会议事规则，执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。每位班子成员对分管的工作，要大胆负责，敢抓敢管。有问题要摆在桌面上，对集体研究决定的事情，按照分工，要不折不扣地抓好落实。要公平公正地对待每个同志，不搞亲亲疏疏。

2 、要坚持政务公开制度。 政务公开是政府部门的一项基本的工作制度。推行政务公开是实践 “ 三个代表 ” 重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。市住建局作为市政府的重要职能部门，更应当带头搞好政务公开，努力构建一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的部门管理体制，以实际行动取信于民。

3 、要认真坚持学习制度。 学习是每个同志不断自我完善和自我发展的必由之路，是提高自身素质，干好各项工作的唯一途径。面对各种新形势、新任务、新要求，每个同志都要不断地学习，要坚持把学政治、学管理、学业务、学法规、学政策结合起来;把个人自学、集体学习、外出培训、进学深造结合起来;把学习与干部培养、队伍建设结合起来;把学习与推进工作结合起来，切实提高学习的质量和效率，使学习真正变为一种需要、一种习惯、一种时尚，带动全局形成一种积极向上的风气。

4 、要坚持工作联席会议制度。 住建局的工作点多、线长、涉及面广，协调任务大。在我局内部 建立工作联席会议制度是加强集体领导和科学民主决策的重要组织方式。近段时期我们按照当前的工作需要，已经建立起保障性住房、建设工程闭合管理和房地产市场管理三个领导小组，明确了召集人，每个小组每月要定期召开会议，研究工作，确保各个部门协调运转，优质高效地完成任务。

(三)约法六章

1 、服从大局，服务于大局;

2 、光明磊落, 自觉加强和维护团结;

3 、高度负责地干好工作;

4 、严格遵守党员领导干部廉洁从政的若干规定;

5 、严肃政治纪律和保密纪律;

6 、求实务实抓落实。

这六条是结合我局实际提出来的，从我做起，希望局班子成员共同遵守，欢迎广大干部职工监督。

二、建立健全激励约束机制，努力打造一支高素质的干部职工队伍

建立一支高素质、战斗力强的干部职工队伍，是在全社会树立住建系统良好形象，推进住房和城乡建设事业健康快速发展的重要保证。

(一)要在全局叫响“树正气、讲团结、保稳定、促发展”的口号

树正气，就是大力倡导文明执法、规范执法、依法行政、廉洁从政。

讲团结，就是提倡互相尊重，互相帮助，大事讲原则，小事讲风格。

保稳定，就是在依法行政的过程中，在为民服务的每一个环节，都力求法律效果、经济效果与社会效果的统一，切实维护广大市民和建筑工人的合法权益，维护社会和谐稳定的大局。

促发展，就是寓管理于服务之中，以人为本，强化质量第一、安全第一的意识，搞好事前、事中、事后全过程的管理，促进住房和城乡建设事业又好又快发展。

(二)擦亮窗口，打造亮点，努力为基层提供优质高效便捷的服务

住建服务窗口与人民群众生产生活息息相关，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。因此，我们要把擦亮窗口、打造亮点、服务群众做为推进住建事业取得实效的重要抓手，努力打造企业赞誉、群众信赖的住建服务品牌。具体讲就是要做到“三个进一步”。一是进一步优化办事流程;二是进一步提高办事效率;三是进一步提高人民群众的满意度。各个窗口单位都要根据这个总要求研究改进自己的工作。

(三)建立健全干部职工实绩考评制度，充分调动每一个干部职工的工作积极性

先进是干出来的，不是评出来的。工作实绩是评价工作好坏的“一杆秤”。为此，我们要进一步建立健全干部职工实绩考评制度，靠实绩评优劣，靠实绩选人才，靠实绩上水平，靠实绩求发展。具体讲：

1 、要定岗、定责、定员。 每个科室、每个单位都要根据科室和单位的工作职责，确定相应的岗位和人员，做到岗位明确、职责明确、人员明确。

2 、要实行目标责任制。 每个科室、每个单位都要对照工作目标，制定严格的责任制，坚持月考核、季通报、年终要总账，建立主要领导亲自抓、主管领导具体抓的运作机制，确保各项工作顺利推进。要将目标层层分解，逐项落实，做到人人有压力，事事有着落。

3 、要建立实绩档案。 每个科室、每个单位都要为每个干部职工建立工作实绩档案，奖优罚懒，并作为年终评先评优的重要依据。

4 、要把组织考评与群众评议结合起来。

5 、要引入竞争机制，坚持凭实绩用干部，坚持德才兼备的用人方针。 会后，机关各科室、局属各单位都要结合实际研究制定具体的实绩考评办法，工作实绩与个人收入要挂起钩来。

(四)以铁的纪律，努力打造一支作风过硬、素质优良的干部职工队伍

1 、坚决执行五条禁令、十个不准。 严格要求、严格管理是对干部职工的最大爱护。经局党组会研究，提出以下规定：

五条禁令：

禁止有令不行，阳奉阴违;

禁止暗箱操作，私自变通;

禁止挪用公款，中饱私囊;

禁止以权谋私，权钱交易;

禁止设置障碍，刁难客户。

十个不准：

不准违反组织原则，搞上有政策下有对策;

不准违反法定程序，擅自办理行政许可;

不准违反规定条件，擅自办理资质、资格证书;

不准干预和插手建设工程招投标;

不准利用职权和职务便利为个人和亲友谋取不正当的利益;

不准刁难服务对象，搞吃拿卡要报;

不准私设小金库，坐收坐支;

不准巧立名目，铺张浪费，乱批乱报;

不准欺骗组织，擅做主张;

不准搞庸俗、低俗、媚俗行为。

这“五条禁令、十个不准”是我们住建局工作人员的行为规范。每一个干部职工都要严格遵守。局纪检组监察室要根据《廉政准则》和党纪、政纪的有关规定，制定具体的处罚办法。

2 、要建立约谈、通报、问责制度。 在日常工作中，我们要实行重要工作定期通报制度。对工作比较落后，进度缓慢的单位，局党组要对主要负责人进行约谈，约谈后仍不见明显效果，对全局工作造成较大影响的，要对其实行问责。

3 、要严肃查处各种严重违纪行为。 清正廉洁是执政之要，也是立身之本。抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作是推进住房和城乡建设事业固本强基的大事，是一项长期而艰巨的任务。局纪检组监察室要切实加大监督检查力度，严肃查处各种严重违纪行为。对情节严重、违犯法律、造成恶劣影响的，还要移送司法机关追究法律责任。

三、以创先争优活动为动力，瞄准学习目标，明确改进措施，努力创一流业绩

11 月10-11 日，市住建局 由副局长李建华，纪检组长回振东同志带队，带领机关部分科室科长和局属单位的主要负责同志一行9 人，赴唐山市进行了学习考察，取得了较好的效果。

总结唐山市住建局的工作经验，主要有以下几点：一是住房保障工作推进有力，组织有序，进展快速，形成了在全国具有示范作用的“唐山模式”，得到了副省长宋恩华同志、住建部副部长齐骥同志的高度评价。二是建筑市场和房地产市场监管措施得力，市场秩序平稳健康发展。他们建立了以一卡通管理系统为基础的防拖欠长效机制，申报了46 项优质结构工程创建计划，有两项工程入围“鲁班奖”评选。先后创造出多个“唐山模式”：其中“既有民居建筑供热计量及节能改造模式”成为引领全国的一面旗帜;“招投标和工程交易工作模式”全省一流，示范全国。三是干部队伍建设和党风廉政建设取得显著成效。他们切实加强基层党组织建设，广泛开展了“一名党员一面旗”、“达标创先”和“ 三日一网”等活动 ，制定了《三年上水平对标赶超百项重点工作实施方案》，找准100 项工作目标，明确了国内一流的业务对标城市，挂图作战，量化考核，促进了全局整体工作的上档升级。

唐山的经验很丰富，下一步，我们要以创先争优活动为动力，在全局上下开展学唐山活动。要结合我局工作实际，制定切实有效的工作措施，提高各项工作的规范化管理水平，提升整体素质和服务水平，提高广大群众的满意度和认知度，以一流的工作业绩树一流的工作形象。

( 一) 建立健全六大中心

1 、财务管理中心。 以增收节支为目标，认真落实局里的各项既定政策。明年要力争实现增收10% 、节支10% 的目标。

2 、信息中心。

3 、投诉中心。

4 、保障性住房建设管理中心。

5 、建设市场交易管理中心。

6 、房地产市场交易中心。

我局的财务管理中心、建设市场交易管理中心和房地产交易中心目前都已建立，需要进一步完善。信息中心和投诉中心正在筹备建设中，马上投入工作。下一步，我们还要着手建立保障性住房建设管理中心，力争把保障性住房建设管理中心建成一个集政策咨询、申请办理、资料审核、分配管理和项目管理等一条龙办公的服务平台。

(二)突出六大工作重点

1 、行政许可事项。 下一步，我们要依托信息中心，建立信息化大平台，把全局所有行政许可和行政审批事项全部纳入网上审批系统，实行电子监察，打造一条快捷高效、便民利企的绿色审批通道。

2 、保障性住房建设。 实施保障性安居工程建设，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。加快保障性安居工程建设，已经不仅仅是一项经济任务，更是一项紧迫的政治任务。中央已确定把城镇保障性安居工程建设作为“xx”时期的一项标志性工程和约束性指标。为此，我们要全面落实国办发[20**]45 号文件，切实提高思想认识，切实加强领导，切实加大工作力度，把保障性安居工程建设作为当前一项硬任务，全力以赴，卡死时限、落实责任、快速推进，确保圆满完成上级下达的各项目标任务。

3 、招投标管理。 工程建设招投标是建筑市场的“龙头”，是各级领导和社会各界关注的热点。为此，我们要围绕建立开放、竞争有序的建设市场，从完善招投标机制入手，坚持阳光操作，从项目招标信息发布、投标报名、到开标、评定标以及中标公示，都纳入有形市场进行，接受社会监督，杜绝幕后交易，努力从源头上杜绝腐败问题的发生，充分体现招投标工作的“公开、公正、公平”。

4 、质量、安全监督。 工程质量和施工安全是住建事业的基础性工作，与广大人民群众的切实利益息息相关。为此，我们要 进一步强化“质量第一，精益求精”和“安全责任重于泰山”的意识，采取切实有效的措施， 保质量、保安全，确保让群众住上放心房、明白房、满意房。

5 、规范执法。 依法行政是创造良好住建环境的重要基础，是实现住房和城乡建设事业更好更快发展的法制保障，是提高住建部门行政能力的根本途径。我们衡水市住建局人员多、岗位重，工作涉及面广，其中执法人员就占了三分之一。执法人员的素质高低代表着住建局的形象。为此，我们一定要坚持“依法治建”的指导思想，切实树立学法、懂法、守法、执法意识，切实转变职能，转变作风，规范执法行为，严格执法程序，提高执法水平，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，做到“廉洁保平安、执法树形象”。

6 、维权维稳。 发展是硬道理，稳定是硬任务。维护广大市民和农民工的合法权益是我们住建部门义不容辞的责任和义务，是落实科学发展观的一个重要方面。因此，我们要切实增强政治敏锐性，站在“立党为公、执政为民”的高度，高度重视，超前谋划，主动服务，让组织上放心，让人民群众满意。

(三)加强素质教育、廉政警示教育

古人云: 学高为师，身正为范。不断加强素质教育，提高政治理论和业务素质，增强党性修养，是各级干部的立身之本。

1 、搞好业务培训，促进水平升级。 各单位要从抓教育培训入手，经常举办各种类型的业务培训班，不断加强他们履行本职工作所需要的专业知识和技能的学习，促进干部职工业务技能和整体素质水平不断升级，引导干部职工主动适应新形势、新任务的发展要求，努力培养一支 “ 政治过硬、业务熟练、作风优良 ” 的高素质干部职工队伍。局人教科要制定政策，鼓励干部职工拿证书、上水平。

2 、养成自学的好习惯。 各单位在组织好集中学习的同时，要积极鼓励和提倡干部职工利用业余时间自学。领导干部要做好表率，带头示范，结合实际制定学习计划，明确学习目标，做好学习笔记，撰写心得体会，并经常进行交流讨论，力求学深学透，学有所得，学有所用。

3 、定期搞好廉政警示教育。 开展廉政警示教育，最终目的就是要 让每个干部增强自律意识， 提高抵御风险的能力，自觉做到廉洁从政。 各级 班子成员要 认真学习xx同志在xx届中央纪委六次全会上的重要讲话，带头廉洁自律，始终做到政治上坚定、思想上正派、作风上务实、工作上勤勉、办事上高效、廉洁上从严。要以身作则、率先垂范，带头自觉遵守《廉政准则》和中央、省市关于廉洁自律的各项规定，在廉政教育中起模范表率作用。局班子成员要落实好 “一岗双责”，不但要抓好分管业务工作，还必须对所分管科室、单位的党风廉政建设负责， 及时掌握干部职工的廉政勤政情况，发现问题，立即制止或纠正。 在此基础上，还要严格日常考核，健全反腐倡廉各项监控制度，加强责任追究，找准党风廉政建设和各项业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗，量化到人，与其它工作同部署、同检查、同考核。 要切实加强中层干部的廉政警示教育。 中层干部是事业发展的中坚力量，必须切实加强廉政警示教育。 要通过长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想，特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出重点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，让大家深刻认识各项廉政建设规章制度的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩， 做到行政权力 行使到哪里，警示教育就延伸到哪里 。要加强执法人员和一线干部职工的廉政警示教育。要毫不松懈地抓好执法人员正面典型示范教育、反面典型警示教育、党风政纪条规三项教育活动，让他们时刻牢记“人要如何做，权要如何用，法要如何执”，并区分不同层次、不同岗位，根据其工作特点和岗位需求进行专项预前警示和“为民、务实、清廉”教育，让广大干部职工时刻 绷紧廉洁弦、安于廉洁心、正于廉洁身、行于廉洁事; 做到警钟常鸣，防患未然;确保勤政、廉政;确保干净干事，干成事，不出事。

这项工作由纪检组负责，可以联合上级纪检监察机关，每年组织一到两次。

(四)加强业务交流和对县市区的业务指导

1 、恢复《衡水建设》内刊。 为了更好地服务于城镇面貌三年上水平，加快生态宜居的北方湖城建设，大力推进全市城镇化进程，进一步加强与兄弟地市的工作交流;同时也为了充分调动广大干部职工的工作积极性，展现住建系统的工作成果、工作业绩，弘扬正气，营造积极健康向上的良好氛围，进一步增强全系统的凝聚力和向心力。参考兄弟地市的做法，经研究，我们决定恢复《衡水建设》内刊。

《衡水建设》暂定为双月刊。这个刊物主要宣传全市城镇面貌三年上水平的工作成果;新民居建设成就;先进地市的工作经验;上级领导的重要讲话;全市住建系统的工作动态、工作亮点;房地产市场动态;住建行业最新的法律法规等。在栏目设置上力求灵活多样、不拘一格，除了政策法规、领导讲话、工作经验交流等栏目外，还刊登本系统积极向上的诗歌、散文、评论、漫画和摄影作品等。

机关各科室、局属各单位和各县市区住建局都要确定1 名专职通讯员，定期向《衡水建设》编辑部投稿;编辑部每月进行通报，对成绩优秀的通讯员年终给予物质和精神奖励。

2 、走出去开阔视野、请进来传经送宝。 要通过 “ 走出去 ” 实地参观学习， “ 请进来 ” 座谈交流指导，加强与先进地市兄弟单位的交流与学习，取长补短，总结经验，改进工作，提升水平。

3 、局领导班子成员分包县市区，加强业务指导。 近日，经局党组研究，下发了局领导班子成员分包县市区工作的通知，明确了每个班子成员分包县市区的工作责任和任务目标等。11 月7 日-8 日，住建局领导班子成员利用两天的时间，带队分赴所分包县市区进行工作督导，有力地加快和推进了各县市区的工作进度。从现在开始到年底还有一个多月的时间，各位班子成员一定要认真履责，经常到县市区走一走、看一看，加强业务指导，督促各县市区抢时间、赶进度，确保完成全年目标任务。

4 、搞好对县市区工作的考评。 工作考评是推动工作最有效的方法。各业务科室、局属各业务部门要根据住建部和省厅的要求，制定考评办法，对各县市区住建局的工作进行考评，实现以评促改、以评促管，以期推动全市住建系统各项工作上档升级。

四、狠抓落实

我们已经形成了一套行之有效的工作机制，根据发展的需要，还要进一步理顺、健全。

为政之要，重在落实。抓落实是一个过程，更重要的是结果。建设一流的领导班子，带一流的队伍，创一流的业绩，关键在抓好落实。一个行动胜过一打纲领。细节决定成败，决胜在于末端。大政方针和目标任务确定之后，关键是抓好落实。抓落实要靠全局上下每一个干部职工的共同努力。每个领导干部要带好头，从我做起，深入一线，摸实情、出实招，使真劲;从解决具体问题入手，从细微之处抓起，以自身的良好作风和“抓铁有痕、踏石留印”的硬措施，带动全局各项工作的落实。

(一)建立定期通报和信息反馈制度。平时要及时沟通情况、总结经验;要及时发现问题、解决问题。

(二)建立工作绩效评价体系。对每一项工作，干的好不好，不仅要进行评估，还要善于比较，找准在全省的位置。要纵向比较看进步，横向比较找差距，制定措施，限期改进，一步一个脚印地抓好落实。

(三)所有工作，都要突出“早、高、快、实 ” 四个字的要求。

早，就是早谋划、早部署，未雨绸缪，掌握工作的主动权。

高，就是高标准。即站位要高，起点要高，标准要高。

快，就是快启动、快推进、快见效。

实，就是摸实情、说实话、出实招、办实事、求实效。

同志们，住建局的工作关系到发展稳定大局，市委、市政府重视，人民群众关注。全系统广大干部职工要紧紧围绕大局谋划和开展工作，选准结合点，寻求突破点，增强主动性，富于创造性，坚持在大局下履行职能，利用大局推动工作，围绕大局狠抓落实。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全局广大干部职工的共同努力下，我们一定能够开创全局各项工作的新局面，为生态湖城建设，为推进全市住房和城乡建设事业又好又快发展做出更大的贡献!

谢谢大家。