全市审计机关落实“两个责任”座谈会讲话稿

同志们：

刚才，xx同志传达了全省审计机关落实“两个责任”座谈会的主要精神，江明、刘佳同志分别代表xx县、xx区审计局就落实“两个责任”作了经验介绍。一会，我们还要组织大家结合各单位工作实际进行讨论交流。下面，我讲几点意见。

一、认真学习贯彻省厅座谈会精神

省厅在第二批教育实践活动进入整改落实、建章立制环节之际召开本次座谈会，时机关键、意义重大。会上，厅党组书记、厅长黄xx同志列举了近年来审计系统曝光的一些违法违纪案件，深刻分析了问题产生的根源，强调要以知责、明责、尽责、追责为主线，牵住党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，抓好“两个责任”的落实。厅党组成员、纪检组长曹晓雪同志主要围绕落实纪检组监督责任作了具体要求。两位领导的讲话，既语重心长，又发人深省，是我们深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的教育实践活动、切实加强自身党风廉政建设的重要指引。黄厅长在贯彻落实“两个责任”讲话中列举了些典型案件，特别是审计机关的案件，全市审计机关一定要认真学习、深刻领会，充分认识落实“两个责任”的重要意义，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，守好“廉洁从审”生命线，确保干部队伍不出问题。

（一）把学习贯彻省厅座谈会精神与落实中央、省委、市委部署要求结合起来。党的十八大以来，中央进一步加大了反腐倡廉工作的高压态势，坚持老虎苍蝇一起打，着力把权力关进制度的笼子，查处了一批重大违法违纪案件，从多个方面对新时期党风廉政建设和反腐败工作作出制度性安排，力度空前、成效明显。中纪委的目的就是让大家不敢腐，不能腐。省委着眼巩固教育实践活动成果、构建作风建设长效机制的需要，最近专门印发了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，对加强当前和今后一段时期党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设提出明确要求。铭晖书记在全市落实“两个责任”推进正风肃纪工作会议和贯彻落实省委“两个意见”精神电视电话会议上分别作了重要讲话，市委还出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，对各级党委（党组）及其班子成员、纪检机构在党风廉政建设中的具体责任和任务作出详细规定。全市审计机关在学习贯彻省厅座谈会精神的过程中，一定要特别注意并切实把握以上宏观背景和总体要求，确保思想和行动与中央、省委、市委和省厅保持高度一致，切实履行好“两个责任”，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（二）把学习贯彻省厅座谈会精神与我市审计机关面临的反腐倡廉形势结合起来。黄xx厅长在总结四川审计系统几起违法违纪案件的时候，将之概括为“五个不到位”，我认为一语中的、切中要害，抓住了当前审计机关党风廉政建设和反腐败工作存在的不足。这些问题在我们中间有没有？我想谁也不敢打包票说没有。去年屏山县局就发生了一起机关财务人员贪污挪用公款的案件，该名人员最后被判处有期徒刑1年8个月，党组书记、局长也被调离了原岗位，教训十分深刻！举这个例子，就是要提醒大家：一是信任不能代替监督，尽管我们的审计干部队伍总体上是好的，但绝不能放松监督，这也是各单位党组和纪检组的职责所在、使命所系；二是打铁要靠功夫硬，审计机关是监督别人的，如果自身出了问题，不仅说不起话、服不了众，党组和纪检组也难辞其咎；三是绝不能置身事外，落实“两个责任”不到位，不仅要追究党组书记的第一责任，还要追究纪检组长和其他领导的责任，事关班子每位成员的政治生命和事业前途，务必引起高度警醒。因此，在座每一位领导干部都要增强责任意识、危机意识和紧迫意识，针对“五个不到位”问题，来一次深刻反省、认真清理、全面整改，把工作中的短板和漏洞及时弥补起来，以对自己、对干部、对审计事业负责的态度，确保党风廉政建设抓出成效。

（三）把学习贯彻省厅座谈会精神与奋力实现“稳位强基创新转型”目标结合起来。随着形势的发展，审计工作任务重、要求高、压力大的特征会越来越明显。特别是今年，我们共派出96名审计人员参与土地出让收支和耕地保护情况审计，基本上是倾其所有配合审计署驻成都特派办工作。最近，省厅还部署了稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况审计自查和清理整治奢华浪费建设审计等工作。接下来，各级党委、政府也将陆续交办给审计机关一些任务。可以说，任务重、人手紧的矛盾在今年特别突出，能否实现年初工作会提出的“稳位强基创新转型”目标？对我们将会是一场严峻考验！在这种情况下，我们更要振奋精神、鼓舞干劲，以高度的责任感和集体荣誉感，强化工作统筹和力量整合，最大限度地提升审计工作的执行力，确保高效、优质地完成年度各项工作任务，切实巩固在全省审计系统的先进地位。各单位要把学习贯彻省厅座谈会精神作为教育实践活动的一项重要内容，以落实“两个责任”为抓手，通过党员领导干部的身体力行、率先垂范，做好全体审计干部的思想发动和行为引领，广泛营造明责任、敢担当、讲奉献、重落实的良好氛围，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通的审计铁军，为实现“稳位强基创新转型”目标提供坚强保障。

二、确保“两个责任”得到有效落实

全市审计机关一定要深刻认识到，落实“两个责任”是党章赋予的重要职责，是以xx为总书记的新一届中央领导集体科学判断反腐倡廉形势作出的重大决策，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要制度性安排，也是打造为民务实清廉审计队伍、巩固“廉洁从审”生命线的重要抓手。要站在党要管党、从严治党的高度，提高认识、增强主动、细化措施、完善机制，确保“两个责任”得到有效落实，不断加强和改进审计机关党风廉政建设。

（一）明确责任，着力形成党风廉政建设强大合力。各单位要按照《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》规定，结合审计工作实际，进一步明确党组班子责任、党组书记责任、党组成员责任和纪检组监督责任，细化党组及其班子成员、纪检组在党风廉政建设中的具体责任和任务，做到守土有责、守土尽责，以良好的党风政风推进审计工作深入开展。

——党组要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设纳入重要议事日程，与审计工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组书记要当好党风廉政建设第一责任人，带头履行好主体责任，切实尽到抓班子、带队伍的义务，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党组成员要负起职责范围内党风廉政建设的主要领导责任，认真落实“一岗双责”，切实加强分管部门和人员的教育管理监督，形成上下贯通、各负其责、齐抓共管的整体格局。

——纪检组要紧扣转职能、转方式、转作风要求，进一步明确职责定位、突出主责主业、聚焦中心任务，切实履行好监督责任。要坚持党组统一领导，协助党组加强党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，做好本单位落实惩治和预防腐败工作任务情况的督促检查。要强化效能作风督查，着力根除“四风”问题产生根源，深入推进“9+4”专项治理，大力开展“治软、治懒、治散、治庸、治贪”专项行动。要加大执纪问责力度，对违犯党纪政纪和审计纪律的，及时报告、坚决处理。

（二）抓住重点，从严从实加强审计干部队伍治理。中央强调，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。落实“两个责任”必须从管党治党的高度出发，坚持目光聚焦，牢牢抓住审计干部队伍教育管理监督这个重点，着力整治审计工作中存在的廉政风险和问题隐患，把“三严三实”要求真正贯穿到审计工作的方方面面。

——要大力加强班子建设。认真落实民主集中制，坚持集体领导与分工负责有机结合，健全完善班子内部运行机制，实现班子工作的规范化、民主化、科学化；坚持批评与自我批评，充分利用交心谈心、双重组织生活、述职述廉、民主生活会等方式和载体，虚心听取不同意见，及时整改自身不足，增强班子工作的团结力、号召力和战斗力；大力弘扬优良作风，注重一线调研、实事求是，坚持靠前指挥、身先士卒，做到以身作则、向我看齐，发挥班子工作的先进性、示范性、带动性。

——要鲜明选人用人导向。认真践行“三严三实”要求，大力加强审计干部队伍理想信念、道德品行、纪律作风、职业素养教育，促进增强责任意识、质量意识、成果意识、能力意识和作风意识，凝神聚力推动审计工作深入开展。始终坚持好干部标准，在“争创一流”的工作中发现干部、锤炼干部、选用干部，为埋头苦干、锐意创新、善作善成、公道正派的干部开辟通道，整体激发谋事创业的工作激情。着力强化日常监督管理，对不把心思放在工作上，揣着手混日子、伸着手要待遇的干部，要严肃批评、责令纠正，真正做到祛邪扶正，树立选人用人的良好风气。

——要切实规范审计行为。坚持依法审计，严格审计质量全过程控制，完善复核审理工作机制，加大审计自由裁量权约束，切实防范利用审计职权收取好处、利益交换、随意放水等违纪违规行为；严格执行党的各项纪律和审计“八不准”纪律，狠抓审计组管理和审计现场监督，认真落实审计回访、廉政监督员、特约审计员等制度，强化审计机关自身财务管理，自觉接受各方面监督。突出抓好投资审计廉政风险防范，针对中介机构选聘、外聘人员管理、工程量核算、投资审减、报告出具等重点环节，健全完善相应管理监督制度，真正形成不敢腐、不能腐的防范机制。

（三）正风肃纪，建立健全党风廉政建设长效机制。深入推进正风肃纪“9+4”专项治理是市委根据省委要求、结合我市实际作出的一项重大部署，也是落实“两个责任”的重要体现。这项工作各单位党组是责任主体，纪检组要履行抓总职责，积极协助党组抓好正风肃纪工作的组织协调和督促指导，确保取得实实在在的效果。

——要坚持问题导向，推动教育实践活动整改落实、建章立制环节各项工作认真落实。最近，市局下发了《整改落实、建章立制环节的实施意见》，提出了7个方面的主要任务。各单位要按照当地党委部署，结合审计工作实际，找准突出问题、认真落实整改、建立长效机制，确保“四风”问题不回潮、不反弹，以动真碰硬的整改实效取信于民。

——要强化震慑效果，坚决查处顶风违纪行为。要按照市委整体部署，针对13项专项整治任务和自身查找出来的主要问题来一次大扫除。对那些工作不在状态、推诿扯皮、弄虚作假，甚至吃拿卡要、以权谋私的，要坚持抓早抓小、从重从快，发现一起、处理一起，彻底打消个别干部身上存在的观望心态和侥幸心理。

——要实行一案双查，着力强化工作问责力度。各单位因落实“两个责任”不力，给正风肃纪工作造成不良影响的，不仅要追究当事人责任，还要区分班子集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，对相关领导进行严肃处理。市局将从加强县（区）局班子协管的角度，对工作落实不好、问题反映较多的单位进行督导指导和诫勉谈话，有关情况还将在全市进行通报。

三、健全完善落实“两个责任”的工作机制

审计机关任务重、人手少，特别是基层审计机关，很多领导都在直接参与具体审计业务。但这绝不能成为不认真落实“两个责任”的借口。要把落实“两个责任”作为一项重要政治任务来抓，关键是要在建立健全相应工作机制上下功夫，推动党风廉政建设责任制得到全面落实。

（一）强化组织领导。党组要发挥好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者的作用，高度重视和大力支持纪检监察工作，确保党风廉政建设与审计工作两手抓、两手硬、两促进。一是健全完善党组书记负总责、党组成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是大力支持纪检组开展工作，经常听取情况汇报，认真解决党风廉政建设工作遇到的困难和问题，更好发挥纪检组在党风廉政建设工作中的组织协调和检查监督作用。三是突出纪检组办案主责，确保把主要精力放在纪检监察工作上来。原则上纪检组长不分管机关财务、人事工作和投资审计业务，其他分管事项也不能与履行监督职责相冲突。

（二）注重工作创新。党组要认真研究党风廉政建设面临的新情况、新问题，对纪检监察工作提目标、提任务、提要求。纪检组也要切实发挥主观能动性，进一步加强和改进纪检监察工作，共同推进党风廉政建设深入开展。一是创新宣传教育，丰富和拓展廉政文化建设的形式和内容，通过党组书记上党课、审计干部大讲堂、廉政警示教育等方式，言传身教、时时提醒。二是创新监督方式，强化审计廉政风险点控制，狠抓审计业务重要流程和关键环节跟踪，深入推进审计效能监察,及时开展廉政约谈、诫勉谈话、督查督导，做到问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是创新力量整合，针对基层审计机关纪检监察力量不足的实际，切实树立“一盘棋”工作意识，把党组成员、纪检委员、审计组廉政监督员作用真正发挥起来，责任细一点、措施实一点，不断增强纪检监察工作的整体合力。

（三）强化制度落实。要深刻认识把审计权力关进制度笼子的重要意义，不仅要建立健全审计机关廉政工作和作风建设方面的制度体系，还要突出抓好各项规章制度的贯彻执行，坚决反对把制度写在纸上、挂在墙上，就是不放在心上的形式主义做法。一是以抓责任到位推动制度落实。层层签订责任书，实行“签字背书”。党组成员要将贯彻党风廉政责任制情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，科（股）室主要负责人要向纪检组定期述责述廉，有关情况要纳入年度考核和评先评优的重要内容。二是以抓班子协管推动制度落实。把落实“两个责任”，执行党风廉政建设各项制度情况作为市局加强县（区）局班子协管的重要内容，健全完善对口联系、督导指导、廉政约谈和诫勉谈话等制度。各单位党风廉政建设方面的重大事项要及时报告市局，对不如实报告或隐瞒不报的，要追究主要领导和有关人员责任。三是以抓务实管用推动制度落实。按照教育实践活动整改落实、建章立制环节工作部署，结合审计工作实际，抓紧做好各项规章制度的废、改、立工作，突出制度建设的针对性、有效性和系统性，以良好的制度管人、以规范的行为做事，进一步健全完善审计机关党风廉政建设的长效机制。