在全市党的基层组织建设工作推进会上的讲话

同志们：

市委召开这次全市党的基层组织建设工作推进会议，主要任务是：认真学习贯彻全省党的基层组织建设工作座谈会和全省党的基层组织建设推进会议精神，对全市XX年基层党建工作进一步安排部署。这次会上印发了《关于贯彻落实<XX—2012年随州市党的基层组织建设工作规划>责任分工的通知》、《XX年度随州市各领域党的基层组织建设考核评价要点》、《关于在市直机关开展机关党组织规范化建设年活动的通知》等一系列文件，请大家认真研究，结合实际抓好落实。市委对这次会议的召开高度重视，王祥喜书记在中央党校学习期间，专门对召开好这次会议提出了明确要求，要求我们把今年基层党建的目标搞明确，措施搞扎实，各项任务完成好，回来后还要与各区（市、县）委书记签订基层党建工作目标责任书。刘市长在万忙之中抽出时间出席今天的会议，一会儿还要代表市委作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就做好XX年的基层党建工作，讲三个方面的问题。

一、肯定成绩、正视不足，充分认识基层党建的艰巨性和长期性

市委对基层党建工作高度重视，去年制定下发了《XX—2012年随州市党的基层组织建设工作规划》，提出了近三年基层党建工作的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。去年是实施《三年规划》的第一年，一年来，各地各部门各单位认真贯彻落实市委部署，不断加大领导重视程度、工作推进力度、资源整合广度，全市基层党建工作取得了明显的阶段性成效，主要有以下五个方面值得肯定：一是注重党委抓、书记抓，各地各单位推进基层党建工作的力度空前提高。市委《三年规划》下发后，各级党委（党组）高度重视，深入学习研究，坚决抓好贯彻落实。各地各单位普遍研究制定了基层党建工作规划，将市委工作部署具体化，明确本地本单位基层党建工作的目标、思路和措施，促进了基层党建工作一级抓一级、层层抓落实。二是注重全面部署、整体推进，基层党建的整体性明显增强。各地各单位紧紧围绕市委《三年规划》提出的目标任务，及时把工作重心调整到全面、整体抓基层、打基础上来，基层党建工作“好在点上、差在面上”的问题有了明显改观。三是注重目标引领、项目推进，落实基层党建重点工作的成效有所突破。根据全市统一部署要求，多数地方和单位制定了XX年度各类党组织建设《考评细则》，将年度工作目标任务分解为一个个项目，引导基层党组织抓落实。特别是对一些重点工作项目，各地各单位集中力量推进，取得了突破性进展。四是注重明确标准、规范建设，基层党建工作的科学化水平逐步提升。去年一年，全市各地各单位全面推进基层党建工作规范化、标准化建设，下大力气提升基础工作水平，较好地保证了基层党建工作有章可循、照章运行。五是注重激发活力、发挥作用，基层党建服务科学发展的作用成效明显。经过全市上下一年的艰苦努力，基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的作用初步显现。基层普遍认为，基层党建工作在围绕中心、服务大局中日益显现出生机活力，保障促进作用越来越突出。

去年底的今年初，市委和省委考评组先后对我市基层党建落实“五个基本”、“七个体系”的情况进行了全面检查，根据省委基层党建考评组反馈的信息和市委基层党建考评组汇报的情况看，各地各单位在认识深度、工作落实、投入保障上还有不小差距，要着力抓好整改、提升水平、务求实效。

一是思想认识上有差距。有的对“五个基本”、“七个体系”建设的基础性作用认识不够，认为把办公活动场所这个硬件建好就行了，而忽视基层组织软件建设；有的对“五个基本”、“七个体系”的整体性认识不够，认为有了某几个方面建起来就行了，而没有把“五个基本”、“七个体系”系统谋划、整体推进；有的对“五个基本”、“七个体系”全面性认识不够，重视点而忽视面，基层党建“好在点上、差在面上”的问题依然存在；还有的对“五个基本”、“七个体系”的真实性认识不够，把建制度、抓记载、查账本当作形式来做，而没有把这些作为推动基层组织发挥作用的措施来抓等等。

二是工作落实上有差距。有的管党责任制抓得不够紧，没有真正把基层党建摆到应有的地位来谋划和推动，说起来重要，做起来不得要领；少数地方对基层党建的主体认识不清，责任不明，导致工作错位；少数乡镇、村党组织存在应付考评、临阵磨枪的思想；少数机关、社会组织、企业片面强调行业、领域的特殊性，行动迟缓被动，工作浮在表面；还有一些基层单位存在观望、等待情绪。有的基础建设不到位，对照《考评细则》的要求，有的活动场所、党员群众服务中心等阵地建设还有空白点，“若干个一”的项目没有完全建立起来，有的虽然建了但标准不高或是临时凑合、应付考评；有的单位规章制度、服务流程等软件建设不健全，有的虽然建得多，但执行的少，党组织理论学习、民主评议、专项述职等活动开展不够经常，档案整理不够规范。

三是投入保障上有差距。随州建市晚、底子薄，经济社会发展尽管有后发优势，但财力水平在全省还处在较低层次。农村、社区、非公有制经济组织和社会组织党建经费不足的问题仍没有得到根本性解决，村、社区干部的待遇还有待进一步提高，特别是村一级集体经济薄弱，无钱办事、缺钱办事的问题仍然比较突出，基层党建投入不足、人员不足、活力不足的问题没有很好破解，一定程度上影响和制约了基层党建工作整体水平的提升和工作创新。

这些问题务必引起各级党委和组织部门的高度重视，采取有力措施加以整改。党的xx届四中全会指出，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。我们必须牢记：任何时候任何情况下，党要管党的重大原则和方针决不能动摇，抓基层、打基础、强基业的理念决不能淡化，加强党的基层组织建设的决心和信心决不能丧失。党要管党，不只是管好干部，更要管好基层党组织和党员队伍。各级党委切不可只抓“第一要务”、不抓“第一保障”，只重“中心”、不重“核心”，只求一时的政绩、不求群众的“口碑”。我们还要清醒地看到，基层党建工作的长期性、艰巨性和复杂性，决不能满足于一得之功，决不能毕其功于一役，要坚持长期抓、反复抓，思想上一刻也不能松懈、工作上一刻也不能停滞、力度上一刻也不能削弱，继续推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，不断提高全市基层党建工作的全面性、整体性、实效性、创造性。

二、紧扣标准，再加力度，着力提升基层党建工作整体水平

XX年全市的基层党建工作，要以服务科学发展为主题，以“五个基本”、“七个体系”建设为重点，以省委《XX年度基层党建工作考评评价项目》为标准，突出抓好各领域基层党建工作考核评价项目的落实，努力使党的基层组织建起来、用起来、活起来、强起来。

1、关于区（市、县）委要落实好的重点任务。区（市、县）在基层党建中处于领导地位，起着关键作用，要重点围绕“落实党建责任制、夯实基层基础、推进重点工作、加大保障性投入、推进改革创新”来展开。一是严格落实党建工作责任制。区（市、县）委书记要把党建工作作为基本功来抓，每名常委班子成员至少要联系1个村、1 个社区、1个非公有制企业，把联系点办成示范点。常委会研究基层党建不少于3次，听取下级党组织书记专项述职要有意见点评、有定性分析，一级抓一级、层层抓落实。二是着力夯实基层党建的基础。要整合各种资金，加大对党员群众服务中心建设的投入，优化功能布局、完善配套设施，推进党员群众服务中心提档升级。要抓好宣传服务群众工作，以区（市、县）为单位统一印制基层党组织服务群众明白卡（或致群众的一封信），公开服务群众的项目、流程、纪律及联系人和联系方式，实现城镇、农村以户为单位免费发放全覆盖。要抓好基层党组织工作规范，统一村（居）务日志、党组织活动记录本、群众工作记录本、民主管理记录本、说事调解记录本等基层党建记录本和基础档案，从整体上提高工作的规范化水平。要抓好基层党建台账管理，特别要完善农村、社区党员群众服务中心工作台账，健全各领域基层党组织基本情况台账，通过日常记录客观反映基层党建工作情况。三是推进重点工作任务的落实。围绕解决基层党建中的突出问题，着力抓好乡村换届、创先争优、纪念建党90周年、发展壮大村级集体经济、街道社区区域化党建、开发区区域化党建工作和社会组织党建以及基层党员干部“素质工程”、大学生“村官”管理服务、“城乡互联、结对共建”等重点工作，为实现“xx”良好开局提供坚强保障。四是进一步加大保障性投入。区（市、县）委要树立“财政再困难，也要保证基层党建工作的正常投入”的工作理念，以更大的决心、更大的力度，实实在在地抓投入，为基层党建工作顺利开展提供资金支撑。五是着力推进改革创新。要把推进创新作为落实基层党建任务的重要措施，围绕落实考评项目，提出创新工作，精心组织实施，切实激发和调动基层党组织和干部群众的创造活力。

2、关于乡镇、街道党（工）委要落实的重点任务。加强基层党建，乡镇、街道处于主导地位，起着承上启下的作用。乡镇、街道基层党建，要围绕“抓好基层基础、加强自身建设、推动管理创新、发展集体经济”来展开。一是要切实抓好基层基础工作。要加强乡镇、街道综合服务中心建设，实现与村党员群众服务中心的服务项目有效对接。要进一步健全完善乡镇、街道党组织网络图，分门别类建立台账，做到情况清、底数明，内容翔实、管理规范。要着力抓好村（社区）党员干部培训、创先争优、纪念建党90周年、村（社区）党组织书记年度目标绩效考核、村（社区）党建工作考核等活动。同时要把村“两委”换届选举作为工作重点，实行乡镇干部包村指导，确保选出优秀的村“两委”干部。二是要切实加强党（工）委自身建设。要着眼于增强乡镇、街道党（工）委的战斗力，健全和落实领导班子成员值班、党委中心组理论学习、领导班子民主生活会、民主评议领导班子和领导干部、党委议事规则和决策程序、党委班子成员岗位目标绩效考核、党委书记党建工作专项述职、党风廉政建设责任制等制度，执行各项制度要程序规范、记录真实、档案齐全。三是要切实推进社会管理创新。要着眼于加强和创新社会管理，建立乡镇、街道机关干部包村（社区）驻点制度，组织开展机关干部联系帮扶困难党员群众、关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体活动；建立乡镇、街道领导班子成员在综合服务中心轮流带班服务制度，组织开展接访和走访群众活动；建立社会矛盾定期排查化解机制和突发事件应急处置机制，落实维稳工作领导包保制度，制定特殊群体帮扶和管控措施，维护社会稳定。四是要切实发展壮大村级集体经济。要逐村制定年度发展集体经济计划，加强对空壳村和贫困村的扶持力度，力争今年底本乡镇村级集体经济年收入达到5万元以上的村不低于70%。

3、关于农村、社区党组织要落实好的重点任务。农村、社区基层党建，要围绕“加强服务中心平台建设、加强党组织自身建设、提升服务群众工作水平”来展开。一是大力加强党员群众服务中心规范化建设。要着眼于建好公共服务平台、加强和创新社会管理，不断完善党员群众服务中心的服务功能，力争每个农村、社区都达省委组织部提出的建设标准。要落实村、社区干部值班制度，将值班人员联系方式上墙公示，推行直接办理、承诺办理、联合办理、全程代办和上门办理等多种服务方式，确保党员群众服务中心发挥作用。二是切实加强党组织自身建设。要坚持抓班子带队伍，落实好党组织书记在村、社区党建项目建设中的责任，并突出抓好培训和考核工作。认真做好发展党员工作，确保每个村、社区至少有2名35岁左右的年轻党员，有2名30岁以下的入党积极分子。要认真落实“三会一课”制度，扎实开展创先争优和纪念建党90周年活动，广泛开展民主评议党员工作，做到记录真实、活动经常、群众欢迎。三是着力提升服务群众工作水平。在联系群众上，要建立民情档案，落实党员干部联系帮扶困难群众、联系关爱“空巢老人”、外来农民工、残疾人等特殊群体制度，实行“一对一”结对子联系，定期走访慰问，帮助解决困难。在服务群众上，认真落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书” 和谈心说事制度，帮助群众代办服务事项、维护合法权利、化解矛盾纠纷。在宣传群众上，要利用远代远程教育（电化教育）站点开展政策宣传、理论学习、技术普及和法制教育，因地制宜组织群众开展经常性地精神文明创建和群众性文体娱乐活动。在组织群众上，要全面推行“两票制”选举、“两会制”决策、“有话就说”、“两讲”议事等民主制度，推动基层组织抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的具体实践。在致富群众上，要根据主导产业、特色产业组建专业合作社或专业协会，在服务生产发展的过程中发展壮大村级集体经济，在发展壮大村级集体经济中带动更多农民增收致富。

4、关于机关、事业单位、高校党组织要落实的重点任务。机关、事业单位、高校党建，重在规范、重在经常、重在服务。要以党组织规范化建设年为统领，围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好”的“五个好”的要求来展开，着力抓好“十二个一”的落实。即规范一个党组织网络、健全一个群团组织网络、选准一个好书记、配强一个好班子、建设一支好队伍、开展一系列组织建设活动、开展一系列服务中心、服务群众活动、健全一套工作和管理制度、设置一个党务工作机构、配备一支党务干部队伍、建好一个党员活动室、落实一笔经费。特别要结合建党90周年，广泛开展“学习杨善洲、岗位作贡献”和“五亮五比五创”等主题实践活动，推动“创先争优”活动向纵深发展；要把党员目标承诺活动作为重要工作来抓，要求每名党员作出共性承诺、岗位承诺和实事承诺，通过领导点评、党员互评、群众评议，引导和督促党员立足岗位争先进、创优秀；要以支部为单位认真开展每月一次支部活动、每年一次党性分析和民主评议党员等党建活动，做好记录、建好台账，确保软件对应、有据可查。要把握好“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”活动的机遇，把基层党建贯穿其中，落实驻村部门和驻村干部的作用，使基层党建与中心工作在指导思想上相一致、在工作目标上相协调、在工作部署上相呼应。

5、关于非公有制组织、社会组织党建工作要落实的重点任务。非公有制经济组织和社会组织党建，要围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好”的“五个好”目标，规范一个党组织网络、健全一个群团组织网络、选准一个好书记、配强一个好班子、建设好一支好队伍、开展一系列组织建设活动、开展一系列服务中心、服务群众活动、健全一套工作和管理制度、设置一个党务工作机构、配备一支党务干部队伍、建好一个党建活动阵地、落实一笔经费。这“十二个一”的项目必须统筹推进、逐一落实到位。其中，在党组织书记选配上，企业（单位）党组织书记要由中层以上管理人员担任，企业（单位）主要负责人兼任党组织书记或企业（单位）党员人数30人以上的，要配备一名专职副书记（委员）抓党建工作；在党组织领导班子建设上，要有半数以上成员担任企业（单位）中层以上职务；在创先争优活动中，要把公开承诺活动作为重点，开展党员先锋岗创建，亮明党员身份，引导党员承诺践诺；在党员党性分析和民主评议党员中，要以支部为开展召开一次民主评议党员大会，按照个人汇报、党员互评、民主测评、组织评定的程序组织评议；在党组织联系服务党员和职工活动中，企业要建立详细的党员和职工基本情况台账，掌握党员和职工情况，切实帮助党员和职工解决思想问题和实际困难。同时，要深化“双维双赢”活动，积极协调利益、回应诉求、调处矛盾、维护职工合法权益，推进事业科学发展。

三、把握要求、强化责任，全面落实基层党建的各项任务

抓落实的关键在于抓具体、抓到底。否则一切思想都是空想，一切目标都是空谈，一切部署都是空文。要卓有成效地落实好今年的基层党建工作考核评价项目，必须进一步明确要求、强化认识、改进作风、创新方法，把功夫下在抓具体、抓落实上。

一是要强化认识抓落实。党的基层组织是党领导和执政的重要基础，是社会主义国家政权的重要基础，是党联系群众的桥梁和纽带。抓基层就是打基础，打基础才能强基业。当前，推动发展、社会管理、维护稳定、政策落实、社会矛盾、民生诉求等问题，工作的源头、着力的基点都汇聚在基层。越是形势任务不断变化，越要高度重视抓好基层组织建设，越要建强党在基层的战斗堡垒和骨干队伍，切实推动发展、维护稳定。我们一定要从执政兴国、执政为民的战略高度充分认识基层党建的极端重要性，切实增强政治责任感和使命感，自觉把基层党建作为一项政治任务来完成、变成一个个具体可抓的重大项目来落实。

二是要转变作风抓落实。今年的基层党建任务已经确定、目标已经明确，能否务求实效地抓好各项任务的落实，是对各地各单位思想作风、工作作风和能力水平的实际检验。我们必须瞄准目标不放松，不达目的不罢休，坚持经常抓、反复抓、持久抓，坚决防止虎头蛇尾、有始无终。必须保持求真务实的工作作风，绝不能停留在口头上、会议上、讲话和报告上；绝不能写在纸上、挂在墙上、不落实在行动上；绝不能平时不落实、迎检搞突击、做表面文章、搞形式主义。每一位从事基层党建工作的同志，要把创先争优体现在基层党建工作的高标准、高水平上，精雕细刻、精益求精，干就干最好，做就争一流。这样的作风才是我们干好工作必备的品质，也是把基层党建抓具体抓到底必须要的作风。

三是要改进方法抓落实。工作方法决定着工作的成败，反映着工作的能力，关系着基层党建工作在人民群众中的形象。要善于运用示范引导的办法，分区域、分领域高起点、高规格培植一批示范典型，做到学有榜样、赶有目标，以示范点带动全区域、全局工作水平的提升。要善于运用教育培训的方法，突出主题、抓住主体，尤其要加强对各领域基层党组织书记的教育培训，以基层党组织书记能力素质的提高促进“五个基本”、“七个体系”任务的落实。要善于运用项目带动的方法，将基层组织“五个基本”、“七个体系”建设分解到具体项目，把各个领域、各个要素的党建项目转化为具体党建工作载体，促进基层组织建设向深度和广度发展。要善于运用督办检查的方法，确定了的目标要盯住不放，布置了的工作要一抓到底，以经常性地督办检查完善措施、推进落实。

四是要明确责任抓落实。鸿忠书记强调，各级党委书记姓“党”，抓党的建设是不可推卸的重大责任。各级党组织书记要认真履行党建第一责任人的职责，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，把基层党建与中心工作放在同等重要的位置，做到同谋划、同部署、同考评、同推进。市委把基层党建项目分解到各部门，各责任单位党组织负责同志要对照要求和项目，把任务分解到科室、责任落实到人头、考评细化到项目，确保工作取得实效，真正形成基层党建齐抓共管的工作格局。基层党组织是推进基层党建的主体。今年的基层党建考核评价项目已经下发，各地各单位要认真研究，准确把握，把工作落实到每一个支部，使基层组织知道做什么、怎么做，党建工作要注重抓经常，开展活动要注重抓载体，围绕中心要注重抓结合，档案收集要注重抓积累，只有这样才能杜绝形式主义。

五是要严格考评抓落实。基层党建工作要落地、生根、开花、结果，必须构建“考核抓、抓考核”的动力机制，真正把一般号召变成硬性规定，把软任务变成硬指标。按照省委组织部的统一要求，XX年的基层党建考评，将采取区（市、县）抓普查、市委抓抽查、省里抓复查相结合的办法进行。同时将综合运用群众专访、问卷、党员信息平台群众评议等做法，检查、了解各地工作推进和落实的情况，把群众满意作为评价标尺，印证考评结果。明年，中央和省、市委将相继开展创先争优活动大表彰和基层党建《规划》大总结活动，基层党建的成果将充分运用到这些工作中去。各地要注重发挥考评在推动工作、改进工作、落实工作中的指挥棒作用，把考评结果与领导干部和基层党组织书记的工作实绩挂钩，与领导干部的选拔任用衔接，与组织和党员干部评先表彰结合，促使基层党建责任落到实处。

同志们，基层党建是党的建设的一件大事，是各级党组织和党委组织部门义不容辞的责任。我们一定要以昂扬向上的精神、百折不挠的意志、尽心尽责的态度，再鼓干劲，再添措施，不断开创全市基层党建工作新局面。