市长社区建设工作会议讲话（精选5篇）

市长社区建设工作会议讲话 篇1

社区建设是我们国家现代化建设，尤其是全面建设小康社会的重要组成部分，这项工作非常重要。近两年来，我市社区建设工作在各级党委、政府的领导下，在街道办事处、社区居委会同志的共同努力下，在各有关部门的大力支持和配合下，取得了很大进展。关于今年和今后我市的社区建设工作如何开展，市委、市政府非常重视，已经专题进行了研究，代表市政府的讲话非常重要，请各县(市)区党委、政府，尤其是政府相关部门认真贯彻落实。

下面，我强调三个社区建设要突出解决的问题，也是今年社区建设的三个重点。

一、必须加快转换和完善社区的功能

现在，我们有很多同志包括一些在基层做具体工作的同志，对社区的理解不准确，没有形成统一共识，一般理解为社区就是老百姓居住地的居委民委员会，严格意义上讲，这不是社区。过去街道办事处、居民委员会的设置，是计划经济条件下形成的政府职能的延伸，政府的很多工作任务都要通过街道办事处、居委会落实完成，在这个前提下，有些同志错把居委会理解为是一个最基层的政权组织，其实居委会不是政权组织，与计划经济条件下的职能也不同。而社区也不是政府的职能延伸，是市场经济条件下的一个最基本的社会组织细胞，严格意义上讲不能履行政府职责。但现在社区还是一个"双面人"，一方面政府职能还没有完全转出来，政府很多工作任务还需要社区完成，另一方面社区还要提供公共服务功能。所以我们要重新认识社区，逐步向市场经济体制转换，包括社会方式、组织方式、生活方式等等。

在市场经济条件下，社区在将来的发展方向上主要是实现三大功能：一是权利保障功能。即所有居民的社会权利、政治权利、民主权利及其它权利在基层要得到保障。这个保障是在现有政治、经济体制框架下制度建设的表现。现在，老百姓有事找居委会，居委会干部非常热情、非常负责。居民理解为这是一种权利的保障，在这一点上对民主政治建设尤其重要，也是全面建设小康社会最充分的体现。二是公共服务功能。居住、生存，就要有需求，市场经济条件下，社区就要提供医疗、卫生保健、文化、商品等一系列的公共服务功能，这是社区职能的一个重要方面。三是宜居功能。宜居不仅仅指山、水、空气、环境建设，还指服务关系，所有居民在社区居住，要感到舒服，不愿走，这是全面建设小康社会很深刻的理念，要把它放到一个重要位置上。

社区组织是一个自治、自理的公共组织，这个组织必须在党的领导下，由全体居民选举产生社区管理成员。关于社区建设的功能、组织形式、职能表现等等，做这方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我们现在只有一少部分才走向了真正含义上的社区，大部分的社区还是街道办事处和居委会，包括我们现在的居民小区，把社区当作纯商品关系和经营关系，居民在小区居住，小区提供服务、居民付费，有一定利润，这是对社区理解的一个偏差，它忽略了社区的宜居功能和权利保障功能，不要形成建设很多年，最后本质没把握，职能没转化，这样的社区建设就有问题了。今年，社区建设重点要在理念的转换和职能的完备上下功夫，现在已经往社区路子上走的要逐步完备，没有走的要进行转换，不能急于求成，要逐步转换。它涉及到政治体制的改革，涉及到民主法制建设，涉及到一个地区的经济发展，涉及到文化制度范畴等建设，还涉及到老百姓的素质，也涉及到我们各级干部的思维、思想观念和工作方式，涉及一系列问题，要转换机制。做这项工作的领导同志尤其在这点上把握好，当然我们要实事求是，也不要求一天就达到这种程度。

二、必须完成今年的社区基础设施建设任务

省委、省政府要求，今年内每个社区要建成300平方米以上的办公场所、服务场所，这个任务很重。怎样完成这个任务，我讲几点意见：

第一、要坚定不移地进行建设，不要动摇。有的同志认为，当前各级财政没钱，没地方，没权利，没人管，能不能建?这个问题确实存在。今天开会，就是要统一思想，坚定信心，坚定不移地推进社区基础设施建设，早晚得干，早晚都得有。社区建设很重要，是推进全面小康社会的需要。没地方找地方，资金问题要按照国华市长讲的，按市场化运作方式研究解决。任何部门、任何单位，任何县(市)区不准在这个问题上?quot;不"，必须干。只有研究办法，不能说不行，也不能拖，我们是唯物主义者，唯条件，但不能完全地依赖条件，吉林市和县(市)区都非常困难，需要创造条件。

第二、规划、设计、建设的水平要高，做到长期不落后。社区用房要同城市规划建设协调起来，不要脱离实际、搞造价很高的，没必要。总的要求是简捷、大方、实用。各有关部门、各区、县要在市社区基础设施建设领导小组的领导下，在民政部门的牵头、协调下，要规划好、建设好。不能筹多少钱建多大面积，必须达到300平方米。规划部门要抓紧时间规划设计，不要占道、占绿地，不要出现新的"三小"。各县也要把握好，不要太简单，也不要太复杂。

第三、要按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设，不要走简单地政府出资、指定建设单位来建设的路子。虽然单体建筑面积小、但整个建筑量很大，动用资金量也很大，各县(市)区要要逐个研究、处理好。

三、必须合力推进社区建设

社区建设是全面建设小康社会的重要内容和重要表现方式。社区建设不只是民政部门、县(市)区、街道、居委会的事情，也是我们各级党委、政府在当今全面推进小康社会建设的一个重要任务。各部门、各单位都要站在这个高度、从这个大局出发，来认识这项工作，不仅是支持，要当作自己的事去做。所有部门、所有单位，如供电、规划、建设、房产、公用、工商、税务等部门，要从上到下形成合力。社区建设工作合力尤为重要，没有合力干不了，也干不上去。在现行体制下，目前的发展阶段尤为重要。因此有关方面、各部门不要等，不要靠，要相互配合，共同把社区建设工作做好。全市社区建设工作以区、县为主线，区、县政府是社区建设的主要负责人。现在，民政部门、街道办事处和社区居委会的条件、职权有限，各方面如果不重视，社区建设工作就很难开展，这不仅需要理解，而且要当作一个共同的任务，形成合力，全面推进我市社区建设工作。

市长社区建设工作会议讲话 篇2

同志们:

今天这次会议非常重要,主要任务是:总结工作,交流经验,贯彻上级部署,安排当前和今后一个时期的社区工作。按照会议议程,接下来我们还将参观的社区建设现场,听取的经验介绍。这些单位在近几年社区建设工作中,认识超前,抢抓机遇,勇于创新,积极探索,成效明显。他们的经验各有特点、示范性强,希望大家认真看、仔细听,结合各自实际搞好学习借鉴。下面,我就全市社区建设工作讲四点意见。

一、我市社区建设的基本情况和经验

近年来,市委、市政府高度重视社区建设,将其作为贯彻落实科学发展观的重大举措,作为统筹城乡发展的重要载体,作为构建和谐社会的有效抓手,坚持分类指导,因地制宜,强力推进。各级各部门认真落实市委、市政府的决策部署,把社区建设摆上突出位置,加大资金投入,加快建设进程,提升建设质量,取得了显著成效。我市创立的“多村一社区”建设模式和城市社区网格化管理服务经验,得到了中央、省领导和上级有关部门的充分肯定,受到了基层干部群众的广泛拥护,引起了良好的社会反响,为全国社区建设提供了范例。目前,在农村,已建立社区906个,实现了覆盖全市农村居民的社区管理服务。8个县市区被民政部表彰为“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位,我市受表彰数量列全国地级市首位。在城市,已建立网格化社区248个,在全市形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。奎文区被评为全国和谐社区建设示范城区。全市48个城市社区达到省级示范社区标准。

各级通过加快城乡社区建设,推进了基层政府由管理型向服务型转变,建立了基层政府贴近群众、服务百姓的新机制;搭建了政府公共服务向基层延伸的高效平台,促进了城乡基本公共服务均等化;拓宽了选人用人的视野和范围,提升了基层组织建设水平;加快了城乡经济社会一体化发展,推动了城乡经济社会各种要素、各类资源的科学整合和合理使用;促使人们思想观念、思维方式发生深刻变化,提升了全民道德文化素质。

我市社区建设的探索和实践,之所以取得明显成效并得到上级的充分肯定,主要得益于各级党委、政府始终做到了“五个坚持”:一是坚持服务居民、造福群众,把维护广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点;二是坚持围绕中心,服务大局,着力促进改革发展稳定;三是坚持从实际出发,尊重基层首创精神,发挥典型示范作用;四是坚持改革创新,不断丰富社区建设内容,改进工作方式;五是坚持党政主导、社会参与,形成推进社区建设的合力。

实践证明,推进城乡社区建设,完全符合中央关于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村和统筹城乡发展的要求,适应我市城乡经济社会发展水平,顺应广大基层干部群众的期待,是执政理念的重大转变,是社会管理和发展机制的重大创新。我市城乡社区建设的理念、方向、模式是完全正确的,必须毫不动摇地坚持下去。

二、统一思想认识,明确社区建设的任务目标

当前和今后一个时期,我市社区建设的指导思想是:

认真贯彻落实科学发展观,以服务居民、造福群众为出发点和落脚点,以体制机制创新为动力,以加强社区组织建设为基础保证,全面增强城乡社区的功能和品质,充分发挥社区管理社会、服务群众、促进和谐的作用,不断加大投入,进一步规范完善,努力推动社区建设在内容上有新拓展,在质量上有新突破,在群众满意度上有新提升,加快实现城乡社区管理有序、服务完善、文明祥和的目标。

主要工作目标是:今年,全市标准化社区综合服务中心达到100%,50%的城市社区达到省级示范社区标准,50%的农村社区达到市级和谐社区标准。将今年定为社区信息化建设推进年,城市社区信息化管理服务平台普及使用率达到100%,农村社区达到80%,明年实现全覆盖。将“12343民生万事通”全面引进社区,年内城市社区覆盖率达到60%。到20xx年,全市所有城市社区基本达到省级示范社区标准,所有农村社区基本达到市级和谐社区标准。

确定上述任务目标,是我市社区发展的现实需要。我市的社区建设虽然取得了初步成效,但必须清醒地看到,目前仍存在一些问题和不足。一是有些地方在社区建设的指导思想上存有偏差,片面地强化了社区管理职能。有些部门甚至把社区当成自己的下属机构,不断交任务、压担子,致使社区负担不断加重,不少社区已经超负荷运转。二是社区管理体制没有完全理顺,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社区组织的自治功能弱化,特别是为居民服务的功能没得到充分发挥。有的驻区单位固守单位体制,参与社区建设的积极性不高,社区资源共享和共驻共建机制远未形成。三是落后地区的农村社区和城市里的老旧社区基础设施档次低、规模小、功能差,与社区所担负的管理服务职能不相适应,社区工作难以开展。四是有的县市区对社区建设重视不够,对社区工作经费和人员报酬没有很好落实。有的将社区经费与镇街经费捆绑使用,甚至出现改变用途和挪用现象。有些部门将业务工作延伸到社区,但没有做到“权随责走、费随事转”。五是有的县市区对社区工作人员教育培训不够,一些社区干部对社区业务不熟悉,难以适应工作需要。六是社区建设推进机制不完善。有的部门把社区建设看成是民政部门的事,缺乏积极配合、密切协作意识,尚未形成工作合力。上述问题的存在,已成为制约我市社区健康发展的障碍,必须尽快采取有力措施加以解决。

确定上述任务目标,是贯彻落实上级党委政府决策部署的需要。当前,就业、农民工权益保障、困难群体救助、医疗卫生服务、社会治安等社会问题都在向社区聚集,政府转移出来的职能很多都下沉到了社区,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。可以说,加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区。社区建设是社会建设的基础,社区工作是最直接的群众工作。中央、省对此高度重视。今年2月19日,在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式上明确指出:“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。”省委、省政府把城乡社区建设作为促进科学发展和社会和谐的大事来抓,姜异康书记、姜大明省长多次做出重要指示。5月23日,姜大明省长亲自率队来我市青州、诸城专题调研社区建设,指出要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,强化措施,扎实工作,积极稳妥推进农村社区建设,加快统筹城乡一体化进程。新起书记要求全市树立“抓社区就是抓发展”的理念。中央和省市先后制定下发了多个关于加强和改进社区工作的文件,对加强和改进城乡社区建设工作提出了明确要求,作出了具体部署。这些决策和部署,都需要各级在今后工作中认真贯彻落实。

确定上述任务目标,是顺应广大群众期盼的需要。一方面,近年来,人民群众的生活水平有了明显改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方财政收入达到202.4亿元,城镇居民人均可支配收入达到19675元,农民人均纯收入8872元。再加上近几年我们推进社区建设,城乡公共服务得到明显改善,初步享受到建设成果的群众更迫切要求管理和服务上档升级。另一方面,目前,还有不少老年人、残疾人、未成年人需要社区照顾;不少困难家庭、流动人口需要社区帮助,他们对社区的依赖越来越强。再就是,随着经济社会发展,社区居民需求日益多样化,各种利益更加复杂化,这给社区建设也提出了更高的要求。我们必须进一步重视社区建设,强化措施,努力推动我市社区建设再上新水平。

顺利完成上述任务目标,必须创新思维,坚持以发展的眼光、先进的理念、科学的方法引领和推动社区建设。一要以统筹城乡发展的理念来谋划社区建设。社区是统筹城乡发展的重要平台,是实现公共服务均等化的重要载体,必须发挥好其在缩小城乡发展差距方面的重要作用。要进一步健全完善城乡社区管理和服务体系,推动政府管理重心下移到社区、基本公共服务职能延伸到社区。二要以因地制宜的理念推进社区建设。坚持从实际出发、循序渐进,不搞“一刀切”,宜快则快、宜慢则慢,积极推进社区发展。特别是农村社区要充分考虑既是生活单元又是生产单元的实际,充分考虑农民群众生产生活需求,积极探索既适应农村经济社会发展,又符合农村居民生产生活需要的建设路子。三要以群众工作的理念统揽社区工作。坚持以人为本,用群众工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、汇民智,更加注重服务群众、宣传群众、引导群众,更加注重解决困难群众和特殊群体的实际问题,及时做好解疑释惑、疏导情绪、凝聚共识的工作,引导群众理性平和的反应诉求、处理矛盾、解决问题。四要以管理与服务并重的理念提升社区建设水平。打破重管理轻服务、多管理少服务、只管理不服务的现状,坚持寓管理于服务之中,以服务水平的提升促进社区管理能力的提高。五要以改革创新的理念为社区建设提供动力支持。要坚持解放思想,与时俱进,保护创新热情,宽容创新挫折,鼓励创新实践,努力在社区建设的领导体制、工作机制和参与机制上求突破、求发展。

三、突出工作重点,进一步规范完善社区建设

(一)强化社区服务体系建设。加强社区建设的根本目的是服务群众,造福居民。无论是城市社区建设还是农村社区建设,都要把为社区居民提供完善的服务作为第一位的任务。一是要以城乡社区综合服务中心为依托,将政府基本公共服务向社区延伸。城乡社区要积极开展面向全体居民特别是弱势群体和特殊群体的各种公共服务,切实满足居民就业、救助、计生、养老、社保、卫生等方面的需要。今年,市政府非常重视人口老龄化问题,将县级社会福利中心、镇级老年福利服务中心建设纳入为民办的10件实事之一,各级各有关部门也要加强城乡社区养老服务工作。二是要大力推进社会化服务和便民利民服务。认真落实市政府《关于加快社区服务业发展的若干意见》,按照互利共赢的原则,鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生产生活密切相关的社区服务业。坚持政府购买服务、社会化运作的方式,对社区组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策和资金支持。加快发展社区家政服务业,深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。三是要积极开展群众性自助互助服务。发扬和睦友爱、邻里互助的优良传统,针对社区老年人、残疾人、未成年人和困难群体的特殊需求,组织社区居民和社会各方面力量开展各种自助、互助服务。努力在党政关注、群众急需、志愿者所能的结合点上寻找工作突破口,广泛开展义务查体、心理咨询、技能培训等志愿服务活动。四是要加强社区服务的信息化支撑建设。按照统一规划、统一标准、统一开发的原则,逐步建立起市、县、镇、社区四级信息化网络体系。要积极推广“12343民生万事通”,并与呼叫平台、短信平台、12343网站、服务大厅有机融合,共同为社区居民提供服务。

(二)强化社区管理体制机制建设。当前我国城乡基层正在发生广泛而深刻的变革,各级要注意研究新情况、解决新问题,在认真落实一系列加强社区建设和管理的规章制度的同时,不断强化我市社区管理体制机制建设。一是要进一步健全完善社区居民自治机制。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。二是要建立居民群众诉求表达机制。在社区成立群众诉求中心,形成有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,努力把矛盾化解在社区,解决在萌芽状态,做到群众的意见及时反映、问题及时处理、利益关切及时回应。三是要建立行政管理与群众自治有效衔接、良性互动机制。要大力整合政府部门在社区的办事项目,实行行政放权、重心下移。凡属城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区;凡依法应由社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区办理的有关事项,应当通过政府“购买服务”、“购买岗位”等形式,将有关工作经费一并交给社区,保障社区事务管理责权利统一。

(三)强化社区组织体系建设。加强社区组织体系建设,就是要建立起以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、各类社会组织为补充的社区组织体系。一是要完善社区党组织设置形式。以便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的原则,建立“横向到边、纵向到底”的社区党组织。在城市以社区网格为依托建立社区“大党委”,在农村建立“多村一社区”联合党组织。要将村居、新经济社会组织和驻区单位党组织全部纳入管理范畴,打破条块分割,突破行业界限,灵活组建各类功能型党支部。要充分发挥社区党组织在社区管理和服务中的领导核心作用,解决城乡社区建设中的重大问题。二是要构建充满活力的社区自治组织。在城市要扩大社区居委会直接选举的覆盖面,在农村要积极探索农村社区直接选举后的有效运行机制,按照功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的标准,切实加强城乡社区村委会、居委会建设。当前,要着重做好第十届村(居)委会换届选举收尾工作,健全完善各项规章制度,加强对新当选村(居)委会成员的培训。健全共青团、工会、妇联、老年人、残疾人等群团组织。三是要建立社区民主监督组织。成立社区监督委员会,由社区党员代表、居民代表、驻区单位代表、离退休干部和贤达人士等组成,对社区事务实施监督,既保证党的领导,又保障社区居民自治。四是要适当放宽社区社会组织的登记条件,简化登记手续,大力培育发展城乡社区新型经济社会组织,发挥好社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

(四)强化社区工作者队伍建设。保证社区持续、规范、优质、高效运转,必须有一支高素质的社区工作队伍。要着力提高社区工作人员的综合素质,注重从大中专毕业生中选聘优秀人才充实到社区,尽快改变当前人员结构不合理的现状。社区工作人员配备要根据工作量大小,因事设岗,以岗定人,一人多岗,一岗多责。要加强对社区工作人员的管理和考核,建立科学的激励约束机制,以群众的满意程度作为社区工作好坏的评价标准,把社区人员的工作着力点切实转到为社区群众服务上来。要推行社区工作者职业资格认证和持证上岗制度,鼓励社区工作人员积极探索科学高效的服务方式,提倡固定服务与流动服务相结合,定时服务与预约服务相结合,努力提高服务效率和质量。要不断充实壮大社区社会工作者和社区志愿者队伍,动员党员、团员、教师、退休职工、退伍军人组成社区志愿者队伍,引导老党员、老干部、老教师、老模范、老代表等发挥好模范带头作用。要大力推行社区志愿者注册制度,力争用3到5年时间,实现社区志愿者注册率占居民总数10%以上的目标。要将现代社工制度全面引入社区,探索建立社会工作人才队伍培养使用、管理体制和运行机制,开发设置社会工作岗位,培育发展公益类社会工作服务机构,建立完善政府购买社会公益服务的机制。

(五)强化文明宜居型社区环境建设。当前,全市上下正在争创全国文明城市和全国人居环境奖,社区作为社会的基本单元,搞好文明宜居社区环境建设显得尤为重要。城市社区要进一步加快推进公共基础设施配套建设,继续搞好绿化美化亮化工程,大力推进低碳社区建设,大力倡导低碳化生活方式。农村社区在继续完善服务设施配套建设的基础上,大力开展“三清四通五化一处理”为主要内容的农村环境综合整治工作。新调整规划的社区要同步建设功能配套的办公和服务设施并留足发展空间,注重突出地方特色,提高建设品质。要健全社区环境保护制度,广泛发动社区居民和驻区单位参与环保活动,自觉养成节约资源、爱护环境的良好习惯。要更加注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面,使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观,践行健康、科学、文明的生活方式,实现家庭和谐幸福、邻里团结互助、人际关系融洽。

四、切实为城乡社区建设提供有力保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视城乡社区建设工作,要着力形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓,一级抓一级、层层抓落实的领导体系。要充分发挥各级社区建设工作领导机构和协调机构的职能作用,制定政策措施,完善组织协调,强化督促检查,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要在党委、政府领导下,形成民政部门组织协调、有关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制。民政部门作为牵头部门,要积极加强组织协调和工作指导,及时发现推进过程中遇到的问题,提出有针对性的意见,当好党委、政府的参谋助手。组织、人社部门要切实抓好社区工作人才队伍建设;教育、科技、卫生、文化、体育、建设、国土、规划、市政、公安、环保、人口计生等部门,要积极主动地将服务职能延伸到社区,提高服务水平;发改、财政、工商、税务等部门要认真落实促进社区建设的政策措施,为社区发展创造良好的环境条件;工会、共青团、妇联以及残联、老龄、慈善等组织,要积极参与社区建设,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚;农资、供销、商贸、电信、金融等单位要积极在社区设立分支机构,开展亲民为民服务。各级新闻媒体要大力宣传社区建设的重大意义,认真宣传社区建设的先进典型,积极营造良好舆论氛围。

(二)理顺社区与基层政府的关系。基层政府及其职能部门与社区是指导与协助、服务与监督的关系。要建立健全社区工作准入机制,市民政局要抓紧牵头制定社区准入制度,明确界定职责、权限、条件、标准和考核监督等内容。市监察局要依据准入制度,抓紧牵头清理各级各部门在社区设立的各类工作机构,切实解决“乱挂牌子、乱占房子、乱下任务”等现象;要规范各级各部门面向社区开展的各项检查评比达标活动,大力压缩针对社区的各类会议、台帐和材料报表,切实减轻社区工作负担。

(三)强化考核评价。要结合实际情况,健全完善科学合理的考核评价体系,推动建立起党委政府目标考核、居民群众评议和社会各界参与评议相结合的绩效评估机制。各级社区工作领导小组办公室负责牵头组织,定期对辖区内社区工作情况进行考核验收,并把考评结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

同志们,做好社区建设工作任务艰巨,意义重大。各级各部门要迅速行动起来,解放思想、开拓创新,埋头苦干、加快推进,努力开创城乡社区建设新局面,为全市经济社会更好更快发展做出新的贡献。

市长社区建设工作会议讲话 篇3

同志们

主要目的传达全省社区建设电视电话会议精神，这次全市社区建设工作领导小组成员会议。分析我市社区建设工作形势，研究解决社区建设工作中存在问题，进一步推进我市社区建设新发展。刚才，同志传达了全省社区建设电视电话会议精神，并汇报了市社区建设的基本情况;应中同志宣读了深化社区建设工作实施方案》大家围绕当前社区建设中要解决的问题展开了讨论。下面，就会议讨论的问题，谈两点意见。

一、进一步推进我市社区建设新发展，认真贯彻全省社区建设工作会议精神。

市社区建设紧密结合实际，近年来。作出了积极的探索，取得了较好的成果。刚才同志的汇报中都已经总结到对这些成绩，可以用“三个满意”来概括。

(一)群众满意。通过近年来的社区建设。服务网络不断完善。社区劳动就业服务站的建立，把全市最新的招聘信息直接送到求职者身边;社区低保专干的配备，保证和提高了低保保障工作的准确和效果;社区医疗卫生服务站使居民小病不出社区的愿望成为现实，更为老年人的医疗保健带来方便;便民利民服务不只体现在连锁店、平价超市立足社区，还体现在各种实用技术培训走进社区;以老年人和残疾人为主要服务对象的爱心服务传达了社会温暖;志愿者队伍的建立和发展，使社区治安和环境卫生面貌发生根本改变;防非典战役中，社区居委会干部做了大量艰苦细致的工作，社区文化的发展，根本改变了乡村居民的精神面貌。社区建设，给乡村居民生活带来新的变化，广大居民对社区建设的参与率越来越高。

(二)部门(单位)满意。社区平台的构建使大量乡村基层社会工作找到更贴近人民群众的突破口。工作效果十分明显;社区服务项目的增多和服务水平的提高，方便了人民群众的生活;社区软硬环境的不时改善，推动了社区文明水平的提高;政府相关部门通过工作进社区，直接了解到人民群众的意见和要求，密切了与人民群众的关系;企事业单位与社区共驻共建，减轻了企业办社会负担，为深化企业改革发明了条件。

(三)上级满意。经过几年的努力。港区、西塞山区、铁山区被授予“全国社区建设示范区”下陆区也被省委省政府授予“全省社区建设示范区”称号，市社区建设在全国、全省争得了荣誉和位置。国家民政部、省委省政府和省民政厅也给予了高度关注，多位国家领导人、省部级领导先后来我市视察，省民政厅有关社区建设的会议也多次在市召开。这不仅是对我市社区建设工作成果的肯定，也为我进一步创建奠定了良好的基础。

社区建设是乡村建设永恒的主题。因此，乡村、城区的管理和建设离不开社区的管理和建设。乡村要发展，社区建设只能巩固加强，决不能停滞削弱。这次，全省社区建设电视电话会议强调：大力推进社区建设，加强基层民主政治建设的重要内容，坚持党的群众路线，做好群众工作的重要措施，全面建设小康社会的重要基础。对此，全市各级党委和政府要从贯彻“三个代表”重要思想，发展社会主义民主政治，维护改革发展稳定大局的高度加以深刻理解。现在社区建设已不是要不要抓的问题，而是如何继续抓好，如何引向纵深的问题。实践标明，哪个地方社区建设抓得扎实，抓得细致，抓得深入，哪个地方的改革发展稳定就呈现良好局面。希望各区党政一把手、各社区建设领导小组成员单位负责同志要坚持科学的发展观，正确掌握社区建设的总体要求;坚持执政为民的政绩观，认真落实社区建设的各项任务;坚持以人为本的群众观，着力构建社区建设的长效机制，继续坚持和发扬我市全国社区建设示范市的荣誉。

二、确保我市社区建设工作顺利推进，抓紧解决目前制约社区建设发展的突出问题。

市社区建设虽然取得了一定的成果，当前。但也存在一些不容忽视的问题。刚才，市民政局汇报情况时提出了单位型”社区居委会办公用房、社区居委会干部养老平安和医疗保险、街道办事处收取社区居委会创收经费、部门工作进社区等方面的问题，这些问题中，既有老问题，也有改革发展中出现的新问题。有的问题市委、市政府早已提出明确的解决方法，但从目前来看，还没有得到完全落实，造成这种状况的原因既有主观方面，也有客观方面，但更多的主观方面，必需高度重视，抓紧解决。

(一)必需抓紧解决社区干部社会养老安全、医疗安全的问题。

关键要看这个地方党政一把手解决问题的决心和力度。市委、市政府早在20xx年就提出“建立社区居委会干部养老安全、医疗平安制度，一个地方社区建设工作是不是得到真正的重视。并按规定规范缴纳平安金”明确要求，市民政局、财政局对社区干部“两险”缴纳主体和费用渠道也制定了具体意见，但各区的进展不尽如人意。去年市政府有关部门联合公开招考社区低保专干时，曾做出解决录用人员“两险”许诺，招考结束一年多，仍有大部分没有落实到位;20xx年招聘的社区干部，两险”同样大部分没有着落。社区居委会干部，承担着大量的社区管理和服务工作，十分辛苦，解决他后顾之忧，政府义不容辞的责任。希望各城区党委政府充分认识到这个问题的严重性和紧迫性，把这个问题作为当前社区建设的重中之中，尽快加以解决，确保社区干部队伍的稳定。市政府将严格督办，各城区最迟在今年十一月底以前要确保社区干部“两险”缴纳的全部落实到位，并将落实情况演讲市政府。

要坚决制止占用社区财富的问题。对已经收了社区创收经费的一律要退回，街道办事处收取社区创收经费的问题也必需完全解决。没有收的一律不准再收。希望相关部门认真查处，抓几个典型，对顶风而上的街道办事处党政负责人要追究责任，对不能做到令行禁止的人要严肃处理，决不允许与民争利。

(二)严格规范部门工作进社区的行为

给社区居委会带来很大负担，部门工作进社区是落实“政府依法行政、社区依法自治”乡村基层管理体制和工作运行机制的有效途径。但现在呈现的一些问题背离了部门工作进社区的初衷。如有的部门在社区滥建组织、滥挂牌子、滥搞检查、乱向社区摊派任务，等等，致使社区行政化半行政化趋向日益明显。专业社会工作是社区工作的核心，公益性、福利性服务是社区服务的内涵，这应该成为部门工作能否进社区的衡量规范。希望各县(市)区、各部门对此引起高度重视，迅速组织一次自查，对发现的问题坚决予以纠正。今后，社区除了党组织和社区居委会两块牌子外，其他部门和单位一律不准到社区挂牌子，各部门需社区协助完成的任务要依照权随责走，费随事转的原则抓落实。

(三)抓紧落实单位型社区的办公用房的问题

对黄发[20xx]5号文件的规定，总体来说。大部分企业执行得比较好，为第一轮社区建设作了贡献。但随着企业改制，有的单位要收回产权，这是面临的新问题。民政部门要会同国土、国资、规划、房产、财政等部门要尽快提出明确产权的意见报政府，要保证社区办公用房问题落到实处。

(四)关于社区建设工作领导小组办事机构的基本经费问题。拿出一个意见。

要发一个专题会议纪要。已明确的事情要贯彻落实，此次会议研究的事项。责任要落实到具体部门。

市委市政府的重视下，相信。全市各部门、各单位和广大社区工作者的共同努力下，市的社区建设工作一定会做出新探索，取得新突破，发明出具有特色、全国发生影响力的社区建设品牌，为我市加快实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。

市长社区建设工作会议讲话 篇4

同志们：

圆满完成社区“两委”换届工作，是今年基层党建工作的重要任务。省委、市委对这项工作十分重视，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于认真做好20xx年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》，省委、市委己于9月18日召开专题电视电话会议进行了安排部署。刚才，各县(市、区)进行了交流发言，谈了一些很好的意见建议。下面，在大家交流的基础上，我就如何做好社区“两委”换届工作讲三点意见。

一、深刻认识社区“两委”换届面临的形势和任务，切实增强做好工作的责任感和紧迫感

今年的社区“两委”换届工作，与以往相比，有一些显著的特点：一是省、市委重视程度之高前所未有。省委、市委对做好社区“两委”换届工作高度重视，4月27日，省委组织部联合省民政厅下发了《关于做好全省社区党组织和居民委员会换届选举准备工作的通知》，提出了“全面进行调查摸底、抓好软弱涣散社区党组织整顿、提前调整充实社区党组织班子、召开一次专题民-主生活会”的具体要求。6月17日，省委组织部下发了《关于进一步做好全省社区“两委”换届选举有关准备工作的通知》，提出了要“全面做好换届选情分析研判、加大软弱涣散社区党组织整顿力度、迅速开展社区‘两委’班子考核测评、抓紧启动社区财务清理审计、办好社区‘两委’换届选举试点”等五项要求。7月9日，省委组织部下发《关于实行社区“两委”换届选举准备工作周报制度的通知》，提出了“先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届”的要求，每周报送准备工作进展情况，并分别于7月23日、7月29日、8月17日连续下发了三期全省社区“两委”换届选举工作情况通报;8月3日至7日，省委组织部会同省民政厅等单位对全省社区“两委”换届准备工作进行了专项督导，对督导情况进行了通报。市委书记周霁同志对社区“两委”换届工作做出重要批示，“社区是城区执政的基础和治理的重要单元，请市委组织部认真组织好社区‘两委’换届工作”;市委组织部多次下发通知、通报，并于7月16日召开了专题会议，对做好全市社区‘两委’换届准备工作进行安排部署。客观讲，对社区“两委”换届工作，省、市密集地发文进行要求、强调和督导，在多年来还是第一次。

二是省、市委对换届工作的要求和标准之高前所未有。省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好20xx年全省社区党组织和居民委员会换届选举工作的通知》对今年社区“两委”换届选举工作进行了具体安排。《通知》对社区“两委”成员候选人的资格条件进行了规定，提出了具体标准，要求要把政治标准放在首位，按照思想政治素质好、领导社区治理能力强、群众工作能力强选配进班子;对社区党组织、社区居委会换届的顺序、程序及每个环节的要求和标准都进行了明确，提出了要“全面推行社区党组织书记、居民委员会主任‘一肩挑’和社区‘两委’交叉任职;全面推行参选、服务、廉洁和辞职‘四项’承诺;全面建立社区居务监督委员会;全面组建物业小区业主委员会，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任”等四个全面的新要求，这些新要求与以往相比，标准更高、更具体，我们一定要认真学习领会，不折不扣抓好落实。

三是换届选举面临的形势与挑战前所未有。一方面，从各地上报的换届准备工作进展情况及我们开展督导情况来看，我市社区“两委”换届准备工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分县(市、区)、乡镇(街道)党(工)委认识不高、重视不够，有的认为社区块头小，不必投入太多精力;有的以精准扶贫、五城联创或省委巡视等工作多为借口，无暇顾及社区“两委”换届;有的认为社区换届已经进行过几次，有一定的经验，而不认真进行研究思考。有的地方“四先四后”基础工作做得不扎实，财务审计、班子考察、换届研判降低标准、减省程序，以年度收支代替财务审计，以年度述职代替任期考察，以召开会议代替形势研判;软弱涣散社区党组织整顿进展不力，调整的党组织书记进入角色慢。有的地方对社区“两委”换届督查指导不到位，对准备工作底数不清、情况不明，等等。另一方面，今年的社区“两委”换届面临一些新情况：近年来我市因移民搬迁、扶贫搬迁或城镇化建设，在土地征用、居民安置、村居转换等方面还没有完全到位，还处于过渡或嬗变期，存在一些不稳定的因素，在换届期间极易集中爆发;城镇人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出，选民资格难认定，给换届选举增加了难度;居民的民-主意识、政治意识不断增强，利益诉求日益多元，对社区“两委”班子的要求和期盼越来越高，对推选出居民满意的“两委”成员提出了考验;随着网络、微信、微博等新兴媒体的快速发展，各类信息传播速度快，涉及面广，影响力大，为个别人发布虚假信息、不实炒作甚至舆-论-攻击提供了可乘之机。

我们一定要深刻认识这次社区“两委”换届工作面临的新情况、新问题和新要求，充分认识换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性，充分认识社区换届工作对巩固党的执政基础，推进全面从严治党，实现区域性中心城市建设和“两个走在全省前列”目标，推进“内修生态、外修人文”重大方略，推进“五城”联创，实现全市和-谐稳定和长远发展的重大意义，切实把社区换届选举当作“三严三实”专题教育工作成果的一次实际检验，当作各级各地党委和有关部门驾驭水平和执政能力的一次实际考验，当作党委主要负责同志大局意识、担当精神、务实作风的一次实际锤炼，在市委市政府的坚强领导下，精心组织，周密安排，全力确保换届工作圆满成功。

二、突出工作重点，把握关键环节，积极稳妥地做好社区“两委”换届工作

今年，全市105个社区要进行换届，省委要求在12月底前完成换届选举各环节工作，20xx年1月底前完成相关后续工作，时间紧、任务重;同时，社区“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性都很强，涉及面很广，一定要突出重点、把握关键，统筹兼顾、积极稳妥做好各项工作。

第一，坚持“四先四后”，做好基础工作。坚持先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届,是社区“两委”换届最重要的基础工作。只有立足主动,把底数摸清了,问题掌握了,人选搞准了矛盾化解了,换届到了实施阶段,才会顺利推进。各地要对“四先四后”,特别是集中整顿和财务审计工作进行一次全面的“回头看”,发现问题抓紧整改,进一步把准各工作做实做细。没按要求完成“四先”的,不能匆忙上阵、启动换届,这不仅是一项工作安排,而且要作为一条纪律要求。

第二，严格换届要求，制定工作方案。省已经下发做好社区“两委”换届工作的文件通知，目前，换届政策已经明确，要求也很具体。一方面，各地要按照先整顿后换届、先考察后换届、先调整后换届、先审计后换届的要求，进一步做好换届的基础工作。另一方面，要在充分调查研究、全面掌握情况的基础上，结合本地实际，分别制定换届工作方案。

第三，抓紧召开会议，搞好宣传动员。在制定好工作方案的基础上，县(市、区)和乡镇(街道)要在10月上旬分层召开换届工作会议，对社区“两委”换届工作进行安排部署和宣传发动。参加会议的范围要尽量广一些，通过以会代训的形式，对所有负责和参与社区“两委”换届工作的同志进行培训，严格掌握政策界限，为高效有序推进换届工作打好基础。

第四，明确工作步骤，细化工作流程。乡镇(街道)、社区要制定具体的工作方案和工作日程表,倒排工期、责任到人。要将社区“两委”换届选举工作的流程图下发到每个社区,确保每个环节和步骤无缝对接、有序推进。要多渠道、多层次对选举指导组成员、选举工作队员和居民选举委员会成员进行培训，使工作人员了解法律的各项具体规定，理解上级文件的具体要求，熟悉选举工作的具体程序，掌握操作的具体方法，保证选举工作的顺利进行。

第五，建立工作专班，加强督查指导。县(市、区)、乡镇(街道)两级要成立换届工作指导组,实现社区全覆盖。以县(市、区)为单位,重点培训街道(乡镇)党(工)委书记、组织委员、民政办主任,让他们全面掌握换届选举的政策法规、基本程序和方法步骤。省里将派调研督导组，对社区换届进行督导。市级将于民政部门一起组建专班，深入乡镇社区进行督查。县(市、区)都要派出巡回督导组,对换届中执行重大政策、落实关键环节、履行法定程序等情况进行督导检查,及时研究解决突出问题。

第六，严格程序要求，确保规范严谨。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序不能变通、该走的步骤不能减少，确保真正选准干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定。乡镇(街道)党委(党工委)、经开区工委要认真制定换届选举方案，牢牢把握好调查摸底、宣传动员、述职评议、民-主推荐、组织考察、正式选举等几个重点环节，把各项工作做实抓好。要不折不扣落实好“全面推行社区党组织书记、居民委员会主任‘一肩挑’和社区‘两委’交叉任职;全面推行参选、服务、廉洁和辞职‘四项’承诺;全面建立社区居务监督委员会;全面组建物业小区业主委员会，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任”等四个全面要求。

第七，分发扬民-主，确保公正透明。各地要充分保障党员的民-主权利，尊重党员主体地位，进一步落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。社区“两委”领导班子候选人的确定，要广泛听取党员和居民群众的意见，全面推行“两推一选”。要扩大党务公开范围，改进选举方式，增强广大党员群众的民-主意识，激发他们的参选热情，提高参选率。要通过发展党内基层民-主，为社区“两委”书记依照法定程序，通过民-主选举担任社区居民委员会主任打下良好的群众基础，以党内基层民-主带动基层人民民-主。

第八，严肃组织纪律，确保大局稳定。要严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，严禁拉票贿选。对各种干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正。对破坏换届选举工作的，要依法坚决打击，构成犯罪的要移交司法机关，依法追究其刑事责任。要建立换届选举工作责任制和重大事项报告制度，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、引发群体事件、产生严重后果的有关责任人，要追究责任。市委组织部要求各地对换届进展情况实行每周一报，对工作落实不力的将进行通报。

三、切实加强组织领导，确保社区“两委”换届各项工作顺利进行

社区“两委”换届选举是当前基层组织建设的一项重要工作。我们必须加强组织领导，落实工作责任，做好细致工作，确保社区“两委”换届选举工作圆满完成。

一要加强领导，落实责任。县(市、区)和乡镇(街道)要建立领导责任制，成立领导机构，由党组织“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关部门具体组织实施。同时，要抽调素质高、能力强、办法多的干部组成指导组，靠前指挥，深入基层、深入实际，搞好调查研究，掌握指导工作的主动权。各相关部门要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

二要广泛宣传，正确引导。动员和组织社区党员积极参与社区“两委”换届选举工作，是搞好换届选举工作的关键。各地要把握正确的舆-论导向，充分利用各种形式，对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，努力提高群众的知晓率和社会的关注度。要通过广泛、深入的宣传，力争让党员群众知道换届选举工作的方法、步骤和意义，教育引导广大党员、群众识大体，顾大局，正确行使自己的民-主权利，投好自己神圣而庄严的一票。同时，要针对个别班子和少数社区干部思想不统一，存在怕失权、怕失位的思想实际，做过细的思想政治工作，消除思想顾虑，提高党员参与选举、群众支持选举的积极性。

三要及时总结，做好衔接。选举工作完成后，要及时做好工作总结，帮助和监督新老班子做好档案数据及办公设施等的移交工作，保证集体资金不流失，档案资料不丢失，确保社区工作的连续性。各地要指导新一届班子科学制订任期工作计划，健全完善各项制度，规范工作职责和运行程序。换届结束后，要切实加强对社区干部特别是新进“两委”班子成员的教育培训，提高他们建设和-谐社区和做好本职工作的能力。在这次换届选举中，一部分社区干部将要离开工作岗位，特别实行“一肩挑”，有的要从主职岗位上退下来，思想波动不可避免，各地要认真细致地做好离任、落选干部的思想工作，化解矛盾，帮助解决实际问题，以满意的善后工作让其愉快地离开岗位，真心实意支持新班子的工作。

同志们，做好这次全市社区“两委”换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望大家按照市委、市政府的统一布署，精心准备，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成好这次换届选举工作，为进一步加强我市基层组织建设和基层民-主政治建设，促进我市经济社会又好又快发展，做出积极贡献。

市长社区建设工作会议讲话 篇5

这次全*社区建设工作会议主要是回顾总结我*社区建设的工作情况，研究部署下一阶段社区建设的有关工作。我*的社区建设工作总的来讲，这几年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新贡献的。刚才各位同志的发言和书面交流材料也很好，内容丰富，思路清晰，重点突出，操作性强，比较切合实际。而且，大家的思想统一，认识一致，规划具体，措施到位，信心十足。这对于全面推进社区建设具有重要的作用。现在，我讲三点意见。

—、认清形势、把握大局，充分认识社区建设的重大意义

全面推进社区建设工作是*委为加强城*现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立阳泉新形象而作出的重大决策，是阳泉*政治、社会、经济协调发展的现实需要，是事关我*改革、发展、稳定的一件大事。这几年各级党委、政府高度重视社区建设工作，深入研究社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城*走向文明管理的客观要求，是城*管理和城*建设中的一项长期工作，随着经济体制改革的不断深化，城*基层社会结构面临着重组和调整，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求也就显得十分迫切。因此，各级党委和政府必须从全局的高度来认识新形势下加强城*社区建设的重要性和必要性。

第一，推进社区建设是落实“三个代表”重要思想，满足人民群众物质文化生活需要的必然选择。贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。群众利益无小事，老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。近年来，各级政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不是万能的，不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。过去，企业办社会的那—套行不通;今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过推进社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城*最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是*场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民服务，如何去密切与人民群众的关系，促进城*文明建设和社会全面发展的政治任务去完成。

第二，推进社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。曾明确提出：“要大力加强城*社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。”随着社会主义*场经济体制改革的发展和城*现代化进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体;而企事业单位开始走向*场，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，职工对单位的依赖性也随之弱化了。“单位人”开始向“社会人”转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城*管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过推进社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的现代化社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园，努力改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，就会促进政治安定和社会稳定。

第三,推进社区建设是扩大基层民主，巩固基层政权的重要保障。街道和居委会是我国城*的基础和细胞，是社区建设的主体和依托。推进社区建设必然要全面加强街居建设，加强城*基层组织建设，将城*管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城*管理模式，使城*管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广大居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此基础上推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。

第四,推进社区建设是我*加快迈进小康社会的重要保证。在*委九届五次会议上，我们确立了建设“富裕、文明、生态、诚信”阳泉的宏伟目标。必须明确，我们所要建设的这“四个阳泉”，是物质文明、政治文明、精神文明和生态环境协调发展，既惠及农村又惠及城*的事业。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。推进社区建设就是要把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决*场经济发展进程中城*工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我*进入小康社会创造有利的环境和条件。

二、突出重点、狠抓落实，全面推进新型社区建设

面对新形势、新任务，要全面推进社区建设，当前和今后一段时期应着重抓好以下六个方面基础性工作。

1、完善组织体系，实现社区自治。社区建设的核心和基础是社区组织建设，社区组织建设的重点是社区党的建设和自治组织建设。搞好自治组织建设要注意理顺三个关系：一是区、街与社区的关系。社区居委会是自治组织，要实现社区自治，必须转变政府职能，明确政府职能定位，坚持工作重心下移，做到“权随责走，费随事转”。各级各有关部门要端正思想认识，社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城*社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。不论社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持三个不变：自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建”。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。目前，我们物业管理工作方面还不成熟，外地有较好的经验，我们要根据阳泉的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间的关系。社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。

2、健全服务体系，强化服务功能。社区服务是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要的原则是坚持以人为本。搞好社区服务，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络，开展全方位、多层次的服务，不断提高社区服务水平。今后，要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要积极探索社区社会化、*场化、产业化的新路子。近年来，各县区提出了“优三、壮二、精一”的发展思路，其中“优三”就是要优化第三产业，社区服务业就是第三产业的重要组成部分，必须进一步优化。为此，社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，如托老幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需要，引入*场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从社区服务中心直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支柱性产业。对于那些已有*场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助;对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转;对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。三要创新服务方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网络联系本等，促使社区建设过程中底子清、群众明。

3、创新共建体系，共创社区文明。社区文明是社区建设的重要内容，城*社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。各级各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育、科普、教育等工作尽快进社区，促进社区工作制度化、规范化，营造一种积极、健康、文明、向上的社区氛围，推动城*精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点是认真实施《公民道德建设实施纲要》。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，重点是抓好各种文明创建活动。要在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家”活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，特别要坚持开展“九进社区”活动，因地制宜，精心设计“服务千万家”方案，认真落实具体措施，组织开展各种社区服务，做到月月有安排、季季有重点。通过“九联一体化、服务千万家”这个活动载体，推动文明社区创建工作。三要抓环境，重点是抓好社区环境的综合治理。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，大力整治脏、乱、差和各种形式的环境污染，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。

4、构筑防范体系，确保社区稳定。社区稳定是整个城*社会稳定的前提，没有社区的稳定，就没有城*的稳定，必须千方百计地做好社区治安综合治理工作。一要建立社区安全防范的长效机制。要健全社区法律服务规章制度，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。充分发挥居民小组、楼层中心户、社区调委会的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从苗头性抓起，于细微处抓起。进一步完善综合治理工作网络，建立以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、专职保安队为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。二要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能。充分利用社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，要在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全*场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。三要坚持社区整合与社区治安同步推进，加快社区警务建设步伐。要着力抓好社区整合后的社区警务建设，设立警务室，合理调整民警责任区，使管理服务前移。

5、建立教育体系，创建学习型社区。随着知识经济时代的到来，学习型组织成为社会各层面做好知识管理工作和提高竞争能力的重要途径。也就是说，如何有效地激发组织的创新能力和创建成功的学习型组织早已成为现代管理的两大主题。由于信息不断以几何级数递增、知识快速更新，所以个人要成为学习者，企业要成为学习型企业，国家要成为学习型社会已经成为共识。对于社区而言，学习是创造力和竞争力的源泉。未来最成功的社区将是一种学习型社区，它能够使社区各层面所有人员全心投入，并持续不断地学习;有利于开发和培养群体创造力，有利于解决实际问题。一要整合和利用社区资源，建立起完整的学习体系和学习网络。建立社区成员学校、综合活动室、社区图书室和社区文化场所，完善社区教育培训阵地建设。要加强社区文化教育单位之间的互动和交流，建立广泛的学习网络;要通过开放学习场所、开设社区讲座、组织小型讲师团等形式，不断提高学习的质量，提高学习的针对性和有效性，为社区成员提供自我教育、自我学习的大舞台。二要从居民群众的实际需要出发，科学确定学习内容，引导社区成员学习政治、经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识。要根据社区特点，建立各类社区文化学习组织，形成较为完善的社区党员教育、健康教育、法制教育、计生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流动人口教育、刑释解教人员教育等学习教育体系。三要大力开展群众喜闻乐见的社会公德、职业道德、家庭美德教育和各具特色的学习活动。“身边的人、身边的事”往往具有很大的感染力和教育意义，要充分挖掘本社区典型的学习个人和学习事例，广泛加以宣传，号召社区成员向身边的人学习，以点带面;要大力开展丰富多彩、健康向上的文体活动，使群众在有益身心的社区活动中弘扬正气，强健体魄，陶冶情操，接受教育，提高素质。四要加强骨干队伍建设，建立科学的人才培养机制。要抓好社区党员干部队伍的学习，从而带动周围群众的学习，在全社区形成学习、研究、探索和实践的风气;要抓好社区居委会干部队伍的学习，带动社区成员积极参与基层民主自治建设;要抓好社区工作者队伍的学习，组织社区专兼职工作者和志愿者更好地掌握为社区成员服务的技能;要培育和壮大社区学习辅导员队伍，共同营造社区“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围。

6、探索投入体系，高效能经营社区。经营社区，就是要引入*场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。当前，社区内的服务组织设施建设投入是一大难题，社区服务所需要经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了服务设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入*场机制，探索解决的思路、办法。一是财政支持。要将社区建设的经费逐步纳入财政预算，保证一定的投入;二是费随事转。政府或有关单位交给社区工作任务时，也应将此项工作的经费交给社区;三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠。对社区内开展的服务项目，各部门要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此外，各社区也要积极努力向上争取支持。比如，民政部正在实施“星光计划”，近三年，将把80%的福利基金用于为老服务的基础设施建设上;还有如省体育彩票管理中心也有从体育彩票收入中调剂一部分资金赎买体育器材配送给社区。各社区要抓住机遇努力争取，以解决社区服务设施难的问题。

社区建设是一个新课题，又是一个复杂的庞大的社会工程，必须要进行深入的探索，才能从根本上解决计划经济时代遗留下来的城*管理条块分割，责权分离，管理缺位，各自为政，互不协调的问题，培育和建立起与社会主义*场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，希望各级各部门大胆改革，勇于实践，创造性地工作。只要有利于基层政权的巩固、有利于城*管理水平的提高、有利于居民的安居乐业、有利于居民生活质量的提高、有利于社会环境的优化、有利于人际关系的和谐，都可以进行试验，闯出一条符合阳泉实际的社区建设路子来。

三、加强领导、精心组织，确保社区建设健康顺利向前发展

社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广、难度大、任务重。当前，我*社区建设正处在一个重要的发展阶段，各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保社区建设的顺利进行。

第一，一切从实际出发，不搞形式主义。社区建设是实实在在的事情，来不得并点虚假，在做这些事情的时候，要始终坚持我们党实事求是的优良传统和作风，重实际、重实效，一切从实际出发。把握住这一点，就能为居民办好事，办实事，群众就会欢迎。如果搞不好，就会引起群众的反感，好事也会变成坏事。我们的工作，既要积极，又要稳妥，一定要稳扎稳打。为快而快，只怕不快;稳中求快，才是真快。如何把好事办好，首要的原则是要从实际出发，求真务实，因地制宜，量力而行。因为各个社区的状况千差万别，不同的人群在需求上也有差别。在这个问题上，既不能搞攀比，也不能搞统一的模式。要允许在广泛深入调查研究的基础上，结合本社区的实际，进行大胆的探索，并注意总结经验和教训。对那些群众迫切需要、又有条件和能力解决的事情要快办快上;对那些不切实际、超出群众承受能力的事情，一定不要去办。只要我们为群众做了实事，哪怕这件事还不太完美，群众也会理解。如果搞“花架子”，那么群众就会失望，更不会积极参与。当前人民群众最关心的热点难点问题，也是各级党委、政府最为操心的问题，就是解决下岗职工、失业人员的就业问题。在*场经济条件下，新的就业方针决定了社区是解决就业和再就业的主要载体。各部门各单位一定要把解决就业和再就业工作作为巩固社区建设的重大举措抓紧抓实抓出成效，取信于民。

第二，注意研究新情况，总结新经验。社区建设是新生事物，虽然社区建设的总体思路及基本原则、基本内容、组织领导方式等等，都比较清晰了，但还是有不少问题，如社区居委会如何正确处理与街道、与物业公司的关系，如何有效实现居民依法自治：各级政府如何正确处理职能转移、重心下移，既要强化社区功能，又不把社区居委会变成一个新的小政府等等问题，都需要在实践中认真研究解决。在这方面，我们要尊重群众的首创精神，对于好的经验做法，我们要注意发现、培育、完善和提高。现在，推进城*社区建设的条件基本具备、机遇已经来临，各部门各单位一定要进一步解放思想，更新观念，开拓进取，既反对脱离实际、盲目推进，又反对因循守旧、裹足不前。要认真总结社区建设试点工作的经验，成功的要巩固提高，不成功的要吸取教训，以利于社区建设的不断推进。

第三，注重齐抓共管，做到整体推进。社区建设是“党委政府领导、民政主管、部门配合、街居主办，社会各界和居民群众参与”的一件大事。各部门都要找准位置，进入角色，积极开展工作。民政局作为主管部门，要继续承担牵头、协调、指导社区建设工作。各部门对民政部门的协调工作要多支持，多配合。各部门之间也要互相支持、互相配合，以形成工作合力。要凝聚社区各方力量，充分发挥社区建设的整体效能。要注意利用社区单位的行业优势和资源优势，调动社区单位的积极性。在社区建设中，要加强与驻地机关、企事业单位、学校和部队的联系，积极争取驻地单位的人、财、物支持，形成军民共建、警民共建、校街共建、厂街共建的社区建设新格局，营造“人人为我、我为人人”的社区建设氛围。大家都应认识到，社区建设实际上是把各个部门应该管的事情下移到社区，在基层形成一个“板块”，这个“板块”要拼得好，必须靠各部门的支持和配合。在推进工作的过程中，我们常会遇到条块矛盾，对此，不能过分强调这个条条，那个块块，只要对老百姓、对社会管理有好处，就要讲大局、重协调，讲风格、重配合，不要推诿，不要扯皮。

同志们，社区建设既是一项城*基层管理体制的重大改革，又是一项加强、巩固党的执政地位和国家政权的基础性工作，更是一项利国利民、充满蓬勃生机的事业。目前，还有许多新情况、新问题有待于我们在工作中不断探索，在实践中不断完善。我们要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，以高度的政治责任感和历史使命感积极推进社区建设，为促进我*的改革、发展与稳定，为建设富裕、文明、生态、诚信阳泉做出新的更大的贡献