县长在全县年度工作会上的讲话
同志们：
今天的年度工作会议，是春节过后第一个全局性会议。会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市经济工作会议精神，回顾和“xxx”建设成就，布局XX年和“xx”发展规划，动员全县上下乘势而上，奋力拼搏，谋求十大突破，强化八大考核，确保三年时间十大领域大变样，为“四年翻一番，五年再造两个新保德，‘xx’迈进全国中部百强县”的奋斗目标奠定坚实基础，全面开创富裕、宜居、和谐、幸福保德新局面。一会儿，王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、铭记“xxx”光辉岁月感悟一○年百花齐放
关于“xxx”，一会儿王书记会有较为详尽的阐述。从总体上看，刚刚过去的五年，是保德历史上发展最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。这五年，我们迈出了五大步。跻身全省30强，成为全市惟一发展水平和发展速度基本同步的县（市、区），第三度跻身县域经济基本竞争力提升速度最快的“全国百强县”，发展水平和发展指数双双位居全市第一，财政总收入再次蝉联全市第一，不断刷新着逆势经济持续增长的记录。这五年，我们实现了多项民生全覆盖，主要包括：村通水泥（油）路、中小学校舍安全、农村广播电视、农村安全饮水、村级卫生室、村级活动室、义务教育标准化、网络“校校通”、村村通客车、医保、低保、社保、碘盐、新城区集中供热等全覆盖。这五年，主要经济指标平均增超两倍还多，经济总量上相当于再造了一个保德。对于历经了以来连续三年自然灾害的保德，这份收获更加难能可贵。因此我们说，保德“xxx”成就非常不简单，“xxx”功绩一定不能忘，“xxx”经验绝对不能丢。
，我们解决了一些难事，做成了一些大事，办好了一些实事，全面完成了市里下达的5大类36项考核指标，其中29项指标超额完成，7项指标保持持平，经济社会各项事业开创了百花齐放的新局面，实现了“xxx”圆满收官，也标志着我县经济社会发展驶入了快车道，迈进了转型期。
——这一年，我们让人民群众实实在在地过上了更加美好的生活。城镇居民人均可支配收入14583元，同比增长10.9%；农民人均纯收入3130元，增长11.5%；城镇新增就业人数1889人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。努力争取到阳煤集团、王家岭煤业、吉港冠宇水泥等大企业拿出30%的用工名额对我县就业支持。农村“五个全覆盖”和省市县惠民实事全面完成。投资800万元全面启动新型农村社会养老保险试点工作，给农民带来了大实惠。为城乡低保、五保、重点优抚对象等发放低保金、取暖补助、临时补贴、生活救济、医疗救助金、优抚金、生活补助等各类资金4000余万元，为公务员及事业人员补发了津补贴，人均国民待遇达到600元以上，总体上位居全市前列。发放农村危房改造工程补助资金和廉租住房租赁补贴481万元。筹资6000万元兴建的7500平方米的廉租住房和3万平方米经济适用房工程已完成年度任务。县财政投资1300万元将职工住房公积金缴存比例提高到8%。移民搬迁600人，整村推进74个村。新发展数字电视用户6000户，通乡镇光缆工程基本完成。投资1000多万元狠抓了新农村建设。投资1500万元解决了92个村3万人的饮水困难。新建和改造645座温室大棚、实施优种工程、发展农村户用沼气、建立16个农业科技示范园，让农民增收1个多亿。城区二级以上天气达到359天。
——这一年，我们与人民群众一起勤勤恳恳地打拼出了保德新天地。神华进驻，去年首次因政策原因大幅减产；10大重组煤矿正在复工复产阶段，一些在建项目还没有对经济产生实质性贡献。在重重压力面前，我们沉着应对，开源节流，挖潜增效，取得了主要经济社会指标继续稳健增长的好成绩。全年完成地区生产总值44.3亿元，同比增长14%；财政总收入14.1亿元，增长1.3%，一般预算收入4.5亿元，增长6.3%；固定资产投资35亿元，增长67.14%，占市任务29.62亿元的118.16%；规模以上工业增加值28亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额9亿元，增长21.4%；万元地区生产总值能耗下降4.8%。粮食总产量7200万斤，农林牧副渔业增加值1.7亿元，农产品龙头企业销售收入0.68亿元，农田灌溉面积1.5万亩，基本农田保护面积35万亩；水土流失治理4.5万亩；营造林合格面积7.47万亩。
——这一年，我们与人民群众一起风风火火地拉开了保德巨变的序幕。我们开展了代号“林涛飓风”的“四打四整治”专项行动，共查破各类案件1000多起，打击违法犯罪分子多人次，摘掉了全省“毒品整治县”的帽子，人民群众安全感和满意度明显上升。我们开展了信访秩序整治专项行动，出台了规范信访秩序的22项制度，启用了全新的信访接待中心，县级领导定期接访，开通了县长信箱，全县进京赴省到市上访化解下降为0，县内化解46件涉及多人次，真心实意为人民群众排忧解难。我们开展了机关工作秩序整治专项行动，处理了130多名工作人员。政府大院拆墙透绿、还绿于民，建成开放式休闲广场，受到群众称赞。我们认真落实安全生产责任制，没有发生重大安全生产事故。我们敢于对违章违法建筑说不，先后拆除友谊桥巷、安澜楼、马家滩占道房、经信局门面房、沿黄公路、忻保高速保德段等上万平米建筑，群众非常支持。特别是友谊桥巷拆迁改造工程，曾是人民群众热切期盼、多年来一直想拆但非常难拆的老大难问题，去年仅用1周时间就顺利拆迁、4个月时间就顺利通车，实现了旧貌焕新颜，仅此一项每年可为过往车辆节省费用百万元以上。
——这一年，我们与人民群众一起真真切切地见证了保德崛起的铿锵步履。全县省市重点工程完成投资45.8亿元，其中王家岭煤矿、忻保高速等10个省重点项目全面完成年初计划，晋保煤业扒楼沟煤矿120万吨扩建项目、阳煤世德孙家沟煤矿90万吨扩建项目、吉港冠宇水泥、王家寨煤炭集运站、东局110千伏输变电站、煤层气开发等6个市重点项目进展顺利，百万吨氧化铝项目功德圆满，拿到了国家发改委“路条”，已进入征地阶段。林涛大道、府前大街东延工程、玉涛广场已基本建成，污水处理、垃圾处理、集中供热三期建成投用。聘请重庆设计院拿出了西城区开发的控规与详规设计，规范化成立城建投资公司，加快了西城区整体开发步伐。职中和五校顺利搬迁，义务教育标准化建设通过省级验收，投资8000万元实施了中小学校安工程，高考和对口升学考试取得突破，中考成绩名列全市第四。新型农村合作医疗参合率达91.09%，有效缓解了农民群众因病致贫、返贫等问题；投资8000万元的标准化新县医院一期主体完工。设立了300万元文化产业专项基金，成功举办了第十三届黄河文化艺术节。
——这一年，我们与人民群众一起认认真真地描绘了保德未来发展的蓝图。“一年一个样，三年大变样”的响亮口号传遍了林涛大地。“432”发展方略符合县情，关乎民生，一经提出立即引起社会广泛共鸣，已成为全县广大干部群众共同行动的指南。“旧改、东扩、西延”6字城市发展战略全面实施，“开发西城，再造一个新城”理念深入人心。“xx”期间“四年翻一番，五年再造两个新保德，迈进全国中部百强县”的新奋斗目标点燃了保德再创大业的激情，已成为全县广大干部群众乘势而上、奋起拼搏的前进方向。
——这一年，我们与人民群众一起忙忙碌碌地收获了劳动的喜悦。马克思说：“劳动最光荣”，这一年我们体会很深。我县先后被评为“全省农业工作示范县”、“全省造林绿化示范县”、“全省饮水解困先进县”、“全省平安农机示范县”、“全省食盐安全示范县”、“全市项目建设攻坚战先进县”（一等奖）、“全市信访工作先进县”等几十项荣誉。计生工作5项指标高于全省平均水平，一举扭转了全省排名倒数的被动局面。今年1月，我县又被省里表彰为度“十佳卫生县城”。历经13届洗礼的黄河文化艺术节荣获“全国十大著名节庆品牌”这一殊荣，极大地提升了保德对外软实力。全市纪检、检察、禁毒、计划生育、劳动保障、食盐安全、设施农业、水利、新农村建设、项目观摩等10多个现场会相继在我县召开，我们的整体工作受到省市认可。用李平社市长的话说就是“保德取得了‘百花齐放’的喜人局面”。“保德经验”、“保德模式”、“保德作风”正引起各大媒体广泛热议。
所有这些成绩的取得，应归功于上级党委、政府和县委的坚强领导；归功于县政府自觉接受县委对经济工作的领导，与县委保持了高度一致，特别在重大工作推进上，县委、政府齐上阵，披荆斩棘同进退，铁打的营盘共担当；归功于县人大、县政协的监督支持；归功于全县上下的团结拼搏，归功于社会各界的热情参与。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向驻地武警官兵和政法干警，向省、市驻地单位，向所有关心支持保德发展的社会各界人士和网民朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来走过的艰辛历程，我们深知，对于面临了金融危机、煤矿兼并重组、社会矛盾凸显、府谷崛起等四重压力的保德，这份成绩真的来之不易。我们有自豪，也有感慨；有信心，也有无奈；有热情，也有疲惫，但更多的时候，想到的是对16万父老乡亲所负有的神圣责任和义不容辞的使命，只要是全县群众支持的，有利于保德发展的，不管遇到多大的困难，碰到多大的阻力，我们绝不懈怠，绝不退缩，绝不放弃！在这儿，我特别要向大家表达两个谢意：第一是感谢全县16万父老乡亲，我来到保德，尽管做了一些工作，得到了大家的肯定，大家给予了我很多鼓励与支持，这份朴素而炽热的情怀，激励我更加信心百倍地努力工作，为大家服务！第二是感谢全县各级各部门所有辛勤付出的人员，是你们的任劳任怨、勤勤恳恳，树立了政府良好的形象，保德一年来所发生的翻天覆地的变化，是你们造就的，这份荣耀属于你们！我代表全县人民感谢你们！
二、“xx”聚焦十大亮点三年大变样圈定十大领域
我县的“xx”规划纲要（草案）经过多方征询，几易其稿，目前已修改完毕，将在今年“两会”上提交审议。审议通过后，我们将认真组织实施。总体目标是：预计到“xx”末，使gdp、财政收入分别达到160亿元、50亿元，使固定资产投资五年累计达到350亿元，发展水平和发展指数力争跃居全省前20位，确保四年翻一番，五年再造两个新保德，迈进全国中部百强县，把保德建设成为晋西北经济社会一流强县和晋西北最佳宜居城市。总体上，“xx”将顺应人民群众期盼更加富裕、更加和谐、更加宜居、更加幸福的美好愿景，呈现十大亮点：
一是到2012年年底，在十大领域率先实现“三年大变样”。十大领域包括：项目、“三农”、教育、交通、城市建设与管理、生态、民营、民生、文化、对接全省转型综改试验区。是“三年大变样”的起步年，应该说我们开了一个好头，XX年是关键年，2012年是攻坚年。我们为什么要提出“三年大变样”？根本目的只有一个，就是为了让保德发展得更快一些，让人民群众的生活过得更好一些。我们坚信，经过全县广大干部群众艰苦奋斗，三年大变样之后的保德必将绽放出全新的活力，带给我们全新的感受。
二是十大经济增长极助推保德转型跨越。即：打造百亿级经济增长极2个，即：总投资500亿的白家沟煤化工经济增长极、240亿的电力经济增长极。打造十亿级经济增长极4个，即：投资80亿煤电一体化经济增长极、55亿氧化铝经济增长极、20亿煤层气经济增长极、7大重组煤矿20亿以上经济增长极。打造亿级以上的经济增长极4个，即：建材经济增长极、现代物流经济增长极、西城开发经济增长极、“两红”“两杂”经济增长极。藉此拉动我县经济总量快速提升，保障县域财力可持续增长，政府通过把大量财力用于民生，让人民群众更多地分享到改革发展的成果。
三是西城横空出世，将再造一个新城。近年来，东城扩容、旧城改造已先行一步，方兴未艾。比如康家滩就是东城区城中村改造的成功典范。反观西城诸村，由于历史与现实的原因，规划建设滞后，与保德东城紧密相连却反差很大，与府谷新城隔河相对却成天上人间，被称为“保德城区最后的土著”，西城开发提到了“和谐发展”的高度。去年8月，县政府高规格成立了西城开发指挥部，计划用3至5年时间，整理王家滩、马家滩、张家圪坨、李贤堎等西部城中村10平方公里以上的土地，在空间上再造一个新城。同时还明确提出，要专门留出20%的土地，作为村民未来生活专属用地。我们相信，西城出世，将是一群滩涂村落向一个现代城镇脱胎换骨的巨变！
四是开展国家平安、卫生、文明“三创建”活动。总体目标是：要在巩固连续三年蝉联“省级卫生县城”荣誉的基础上，扎实创建“省级平安县城”和“市级文明县城”，开展”国家卫生县城”申报工作，2012年争取进入”国家卫生县城”行列，然后全力冲刺“国家平安县城”、“国家文明县城”，“三创建”全面达标，基本实现晋西北最佳宜居城市的目标，在此基础上继续巩固提升，让人民群众活得更加扬眉吐气，让保德成为一个使人流连忘返的好地方。
五是把煤化工建设作为我县项目转型第一工程。以煤电、煤化工、煤层气、建材纳废四条循环链为依托，打造塞北新型工业基地，培育一批循环经济示范企业，建设一个高碳经济低碳发展示范区，努力实现传统产业新型化、新型产业规模化、规模经济园区化、园区经济循环化、循环经济低碳化，避免重蹈全国资源型枯竭城市的悲剧，为子孙后代留下一个可持续发展的保德。
六是把大交通建设作为我县产业跨越第一引擎。以一个物流体系、两大物流通道为依托，打造晋陕蒙金三角物流集散基地。一个物流体系，即以县城为中心，辐射带动忻、吕、榆、鄂的物流核心区域；两大物流通道为：以神朔铁路、神保线二级公路为主的物流通道，以忻保高速、沿黄干线为主的物流通道。实行精准整合、开放引进，早日把保德建成承中启西、沟通南北的重要物流集散地，让人民群众凭借便捷的交通更加富裕起来。
七是把园区升级作为项目品牌集聚第一要务。以基础配套、项目建设、链条延伸、总部落地为重点，促进项目可持续发展，尽快按标准培育成熟1-2个市级、省级工业园区，争取促成1-2个企业成功上市，形成跨园区联动引资的大格局，真正把园区建成资金的洼地、创新的高地。
八是把做大做强红枣产业作为富民强县第一突破。抓住省市红枣片区扶贫开发契机，充分发挥千年御枣文化积淀效应，用三年时间累计投入亿元以上，营造红枣密植、优质、高产基地5400亩，力争把保德红枣打造成全国知名品牌。届时这一惠农工程将惠及我县西南6个乡镇、全县63%的贫困人口，年可增加3000万元以上收入，吸纳近5000人就业，保德红枣产业发展正迎来崭新的春天。
九是以“大县城特色镇中心村”为架构，加快城乡一体化进程。力争成为全省首批城乡统筹发展示范县，用5至时间，加速引导农民向县城和城镇、中心村聚集，实现城乡统筹发展，成为山西乃至中部县域经济发展最具活力的县份之一。
十是立足可持续发展，首次明确界定全县空间布局和功能区划。根据保德发展现状和统筹发展的需要，“xx”规划综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度3类指标，将全县13个乡镇初步划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区4大功能区，并明确了各区重点承载产业。
三、XX年谋求十大突破强化八大考核
今年全县工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转型发展、率先发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为重点，以民生改善为目标，以社会稳定为前提，以改革创新为动力，继续落实“432”发展方略，为建设富裕、宜居、和谐、幸福新保德打下坚实基础。
今年全县经济社会主要预期目标10项：地区生产总值实现49.45亿元，同比增长12.39%；财政总收入16.2亿元，增长14.65%；一般预算收入增长10%以上；固定资产投资45亿元，增长28.57%；社会消费品零售总额10.8亿元，增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入16770元，增长15%；农民人均纯收入3500元，增长11.83%；城镇新增就业岗位1100个；城镇登记失业率控制在4%以内。
约束性指标9项：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量。这些约束性指标将在市政府正式确定后执行。
XX年，我们要进一步在项目、“三农”、城市建设与管理、教育、民营、民生、交通、生态、文化、对接全省转型综改试验区等十大领域谋求创新突破，还要强化八大考核，为这十大突破保驾护航。
先讲十大突破。我们为什么要在十大领域率先创新突破？这是顺应全县人民的期盼和呼吁，为了解决我县一些深层次发展瓶颈、实现三年大变样的现实需求；是在开启又一个十年的历史关头，顺应党的xx届五中全会号召，更加以民为本、藏富于民、还利于民的大胆尝试。突破要体现在什么地方呢？体现在胆子要更大一些、速度要更快一些、成效要更明显一些，人民群众得到实惠要更多一些。
先讲项目突破。一是以工业新型化为目标，实现“煤电铝化建油气”7大支柱产业并举。重点抓好以下近20个大项目：总投资23亿元的王家岭煤矿要力争年内投产；7大兼并重组煤矿要尽快复工复产；王家寨600万吨煤炭集运站要实现投运；国电6100万千瓦超超临界煤电一体化项目要积极推进前期工作；总投资55亿元的百万吨氧化铝项目要正式开工建设，力争2013年投产，还要抓好氧化铝—电解铝—铝材—铝制品—铝镁合金等产业链的开发延伸，积极推进材料生产向材料加工进而向加工材料转变；总投资500亿元的白家沟煤化工园区要尽快招商引资，力争年内正式签约；要支持吉港冠宇水泥成为全市最大的新型干法水泥基地；要加快油母页岩、煤制油等项目的前期工作，开工建设中石油保德煤层气开发项目、临县至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程。二是创新招商引资模式，明确由政府班子领导每人至少包抓3个项目（即：加快推进1个“有中加快”项目，抓紧立项开工1个“有中生有”项目，招商引资引进1个“无中生有”项目），政府组成部门正科实职干部试行每人至少包抓1个项目。三是积极采取城乡联动、盘活存量、置换增减等方式，破解项目土地审批周期长、土地专用指标少的难题。四是推广去年项目攻坚的成功经验，在重点工程推进上全面引进倒逼机制，以项目倒逼政绩，以目标倒逼责任，以实绩倒逼职务，纪检监察、两办督查、新闻媒体全程跟进，施工单位一律倒排工期，保质量保进度，延期1天罚款10万。
“三农”突破。一要继续大幅度增加“三农”投入，在认真落实国家各项农业补贴政策的基础上，引导社会资源更多地向农业农村倾斜。二要实施好农村新的“五个全覆盖”，即：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、便民连锁商店全覆盖、文化体育场所全覆盖、职业教育免费全覆盖、新型社会养老保险全覆盖。三要新启动13个新农村重点村建设，启动新农村建设集中连片建设工程，积极倡导和支持村企结对建设新农村，全面提高新农村建设水平。四要首期投入万元，引导全县36家红枣龙头企业、小型加工企业和专业合作社成为红枣片区扶贫开发的主力军。五要抓住中央一号文件和省市空前重视水利的机遇，年内建成天桥引黄灌溉工程和铁匠铺至西城区东水西调饮水工程。六要建设现代养殖场，标准化生产，企业化经营，促进畜牧业向集群化发展。七要推进片区扶贫开发，加快贫困村整村推进和贫困农村劳动力转移培训。
城市建设与管理突破。一要正式启动国家平安、卫生、文明县城“三创建”活动，高度重视居民办、社区发挥基层细胞作用，创优城市发展环境，提升市民文明素质，让人民群众生活得更安全、更卫生、更宜居、更幸福。因为我县连续三年被评为“省级卫生县城”，市委董洪运书记也对我县创建国家卫生县城寄予厚望，在今年全市经济工作会议上还专门点了保德的名，非常看好我们。不管大家认为我们的县城环境比府谷差多少，但今年我们确实有资格向“国家卫生县城”发起冲锋。我们的县城面积不大，加上扩建的也不过10多平方公里，我们加倍加压力，苦干大干一年多，什么样的奇迹都可能发生。去年我们“三创建”做了很多热身的工作，因为去年搞“三创建”的软硬件环境都还不太成熟，经过我们搞“三整治”，搞大城建，召开创建平安保德动员会，开展创建国家卫生县城万人签名等一系列活动，又成立了高规格的“三创建”领导组和指挥部，拿出了详尽的方案，我们现在可以说是万事俱备，只待正式启动。二要重点推进梅花路改造、旧城试点改造、农副产品市场改造以及市政公园、保塔山公园等项目，其中梅花路改造工程将于7月份全面完成。三要加快改造旧城区，完善提升东城区，整体开发西城区。有的群众以为政府改造旧城、开发西城，就不管东城了，其实不是这样的，东城区面临的是提升的问题，比如市政水平、城市管理等等；旧城区面临的是改造的问题，包括功能重新定位等等方面；西城区面临的是建设的问题，承载着拉大框架、实现均衡发展等历史使命。四要加快公租房、廉租房、经济适用房建设和农村危房改造，提高住房保障水平。五要科学出台《保德县城市建设与管理规定》，把县城发展彻底纳入到一个有序的轨道。六要加强物业管理工作，加快小区配套设施建设，不断规范物业管理行为，改善居民居住环境，提升城市整体形象和文明水平。
教育突破。要以中央和省里颁发的《中长期教育改革和发展规划纲要(－2020年)》为依据，努力实现四大突破。一是深化教育人事制度改革，鼓励教师之间业务竞争，拉开收入差距，打破干好干坏一个样、干与不干一个样的工作局面，特别要把教师的绩与效挂起钩来，不能把绩效工资当成了固定工资。二是将师德师风建设纳入教师年度考核，师德师风不合格，职务晋升、职称评聘、评优评先“一票否决”。三是深化教学改革，强化素质教育，有计划有步骤地把保中、职中以及部分中小学办成全市乃至全省较有影响力的名校。四是职业教育要提档升级，积极推行校企合作办学、委托职工培训，推进城乡、区域合作，增强服务本地化、周边化、输出化能力。此外，要启动实施农村学前教育机构建设工程，逐步新建一批标准化公办幼儿园，努力提高全县学前教育普及程度；要做好中小学校安工程及义务教育标准化验收后续工作；要率先让品学兼优但家庭贫寒的学子免费就读高中；要严厉查处学生“被补课、被家教、被推销、被收费”等各种违规行为。
民营突破。一是正式出台《加快民营企业发展的实施意见》，在经济地位、办证程序、项目申报、用地审批、税收政策上，优先支持民营企业。适当的时候组织有实力、有潜力的民营企业家到外地学习考察。二是组建成立中小企业担保公司，鼓励成立小额贷款公司，形成民营资本融资多元化格局。三是鼓励民营企业家做经得起跌爬滚打的金钢型企业家，加大对民营纳税大户的财政奖励，加快扶持1000户中小企业上档升级。这里要明确一点，扶持不等于就是政府拨款，其实我们保德并不缺乏商机，也不缺少人才，很多时候我们民营企业家自身的信心与魄力要比黄金还要重要。四是允许村委会、有集体经济管理职能的城市（社区）居委会作为投资人设立公司。五是适当降低业绩、非强制性资质等限制性门槛，鼓励本地中小企业参与各类投标。六是在不违反政策的前提下，鼓励优先本地采购，让保德本地人多赚一些钱。七是实施民营企业商标发展战略，建立企业信用等级制度。八是由民营企业丰泽混凝土搅拌站投资近亿元的准五星级宾馆要早开工早建设，争取明年6月投入使用。
民生突破。一是积极争取大企业、大集团本地化用工，在已取得阳煤集团、王家岭煤业承诺30%用工名额的基础上，争取让更多企业更大比例地实行用工本地化。二是结合煤炭资源整合扫尾工作，统筹兼顾处理好各个方面的利益关系，努力做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府等各方满意，特别要严格按照省市要求，用足用好矿山环境恢复治理保证金，下大力气解决好矿区百姓的生活生产问题。三是加强社会治安综合治理，加快推进公安局公务用房、标准化消防站、标准化看守所建设。这里我要强调一下，大家不要以为我来保德烧了三把火就完事了，打击坏人永远是政府的职责，为群众作主永远是政府的义务。四是推动医疗卫生事业改革发展，继续实施好基本药物制度，加强药品市场日常监管，年内基本建成全省一流的新县医院，让人民群众早日享受到一流的医护条件。五是继续围绕稳定低生育水平这个中心，统筹解决人口问题，计生工作在保全市先进的前提下力争迈进全省先进行列。六是加快殡仪馆建设投用，逐步改变我们传统办事陋习，逐步形成节俭、文明、高效的办事新风尚。七是跟进完善好去年承诺的八大惠民工程，统筹落实好今年省市县相继确定的新的惠民实事。
交通突破。一是加大争取政策扶持的力度。忻保高速公路连接线就是我们去年历经千辛万苦、得到省市支持、数次往返省厅争取到的一条一级公路，这在全省交通史上从无先例，可以说30年不会落后。忻保连接线概算投资2.9亿，全长10.6公里，已通过评审，省厅同意建设并给予大力支持，我们要确保忻保高速通车前正式建成这条连接线。神保线北河岔至忻保高速曹虎互通连接线二级公路，也是我们政策争取到的一项工程，今年要加快建设，预计投资4500万元，全长4.1公里。韩府线一级路改造工程也要积极推进。二是加快形成政府和企业共同出资、企业合资等多元化修路机制，这一点将成为今年交通建设的一大亮点。比如忻保高速曹虎互通至孙家沟运煤专线二级公路，概算投资4亿多，全长17公里，初步意向由省煤运和阳煤集团共同出资。同时要做好城南环城二级公路项目的前期推进工作，概算投资5.9亿元，全长14公里，此举将有力地缓解县城交通拥堵，改善居民生活环境。三是以年内忻保高速全线通车为契机，加快构建大物流体系。忻保通车，保德将正式迈进省城三小时经济圈，融入晋陕蒙金三角经济圈，可谓商机无限。今年要尽快建设忻保高速公路连接线范围内的服务区和货运物流中心，让物流集散在保德如火如荼，风生水起。四是正式制订出台《县城交通管理办法》，深化交通秩序专项整治行动，确保城区和主干道交通秩序有大的改观。五是解决好村村通水泥（油）路实现全覆盖之后存在的通未连通、支通干不通、通返不通等三大问题，要实施好农村公路安保工程。六是新建汽车二级保修园区1-2个、县城二级汽车站1个、乡镇汽车站2个、大型停车场1个。
生态突破。一是实行严格的节能减排工作责任制和问责制，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗，建立万元gdp能耗四级核算制度并严格落实。二是确保污水处理厂、垃圾处理厂、供热公司全面可持续运营。三是加紧筹集生态建设基金，重点抓好忻保高速、沿黄干线的通道绿化，抓好退耕还林、三北造林、天保封山育林、西城区绿化、核桃经济林等造林绿化工程。四是切实做好集体林权制度改革，确保产权明晰率、合同签订率均实现100%，家庭承包经营率达到70%以上，让兴林富民唱响林涛大地。五是开展城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院活动，改善人居环境，提高生态承载能力。六是全面抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑工程、市政运营等各个领域的安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，特别要抓紧治理已排查出的地质灾害隐患点。
文化突破。一是继续设立每年300万元的文化产业专项资金，采取贴息、奖励、补贴、资助等方式，重点扶持特色产品、民歌演艺、过境旅游、创意设计等文化产业发展。二是在西城区积极筹建一个可容纳几万人的大型露天演艺广场，丰富人民群众的精神文化生活。三是扶持民营企业成为文化产业主力军，鼓励金融机构加大对文化企业的金融支持力度，可在国家允许范围内给予一定优惠。四是在全市率先免费开放图书馆、文化馆、文化站等公共文化服务场所，满足人民群众的基本文化需求。五是办好第xx届黄河文化艺术节，加快广电中心和青少年文体活动中心建设。六是正式启动新一轮《保德县志》编纂工作，确保在2015年前保质保量完成修志任务。
对接全省转型综改试验区突破。去年12月，国务院批准山西为国家级转型综改试验区，大家都欢欣鼓舞，攒足了劲，想着要好好大干一场。我们知道，保德就被确定为了“省直管县”财政改革试点县，但14亿多的财政收入剔除两权价款和按规定上缴中央、省市后，我们可支配的财力仅占25%左右，在土地、城市建设、发展基金等方面可供配置的资源也少，审批手续繁杂，发展后劲延滞。以我县引进同德百万吨氧化铝项目为例，经过几年的艰辛努力方得以尘埃落定，马上又面临着项目用地的困难。再看府谷，持续十几年享有国家西部大开发优惠政策，又被陕西省给予“扩权强县”等一系列优惠政策，赋予了地级市经济管理和社会事业管理权限，发展势头强劲。而正是这十几年时间，保德虽然一任接着一任干，奋发图强，奋力创业，但受政策不同、规模有别、体制束缚、思想解放程度差异等诸多因素的影响，与府谷出现明显差距。如果继续按照常规思路发展，差距只会越来越大。我和继明书记迅速向市委递交了《关于将保德县设为全省综合配套改革先行区试验区示范区的请示》，市委、市政府充分肯定了我们的思路，我们正在加紧向省里请示汇报，争取早日获得批准。如果这个事情办成了，我县就会成为一个新的特区，这是一件多么了不起、划时代的大事啊！我们坚信，保德16万人民渴望飞得更高、飞得更远的梦想一定能够感天动地，九转功成。
总的来说，去年各级各部门都出了大力，新的一年里我们更要有新面貌，更要取得新成绩，能更好一点就更好一点，能变化更大一些就变化更大一些。关于八大考核，初步包括经济发展、人民生活、社会发展、社会安全、班子和队伍建设、资源环境、创优争先、招商引资等八个方面，也就是综合考评。这个是今年要强力落实的一项重点工作。工作干得好不好，不是哪个领导说了算，而是八大考核说了算。去年岁末进行的考核，大家都感受到了省市的力度，也感受到了压力，尽管说我们还有一些不尽完善的地方，但毕竟我们迈出了可喜的一步。一直以来，我们很少全面地对部门、单位、乡镇进行定性定量的考核，是因为可资借鉴的数据和范例极少。从今年起，我们要探索对部门（含事业单位）、乡镇（含居民办）、乡村（含社区）进行分类量化考核。这项工作要加紧进行，尽快出台。
四、说给广大干部群众的心里话
说给广大干部的三句话：
第一，各级干部要争做主动工作、为群众谋福的好干部。经过去年的机关工作秩序整治，我们的很多干部是动起来了，为人民群众服务的积极性有了很大提高，但有时候是被迫、被动地工作的，未能主动工作，更谈不上创新工作了。如果干部不好好工作，不为老百姓实实在在做事情，下面就一定会出乱子，这仅是问题的一个方面。我们把干部能不能主动工作放到如此重要的位置强调，深层次的原因是由于保德当前所面临的五大问题决定的：保德直观的问题是发展环境不优，迫切的问题是藏富于民不够，当前的问题是资源转型不快，最大的问题是总量发展不足，深层次的问题是机制体制不畅。面对这些问题，如果我们不一马当先主动工作，以一当十创新工作，转型跨越岂不成了神马或浮云？我们常说：“疾风知劲草，路遥知马力”，在政策、战略、目标明确的前提下，一个地方发展快慢，关键取决于干部特别是各级领导干部能否主动工作。我们一定要特别对那些长期在条件艰苦、工作在困难地方的干部格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部绝不亏待。
第二，各级干部要争做心系群众、受群众欢迎的好干部。我们的干部一定要摆正自己与群众的关系，诚心诚意地为群众办实事，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，真正想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。说到这儿，我想起了民间广为流传的一首打油诗。一个秀才说：“大雪纷纷落地。”一个官员说：“全是皇家瑞气。”一个地主说：“再下三年何妨？”一个农民说：“放他妈的狗屁！”这个农民为什么要骂人？因为下上三年雪他就没法活了。这个故事告诉我们，作为干部特别是领导干部，一定要站对立场，考虑任何事情，一定要以老百姓的切身利益为出发点和落脚点。去年以来，不止一次，群众向我反映一些基层村干部违法违纪的问题，听来触目惊心。今天各村的支书和主任也来了，我们的态度非常明确，绝不允许任何一个村干部为害百姓。同时还想说的是，我们的极个别村干部，打着为群众办实事的幌子，在公路、项目、征地等重点工作上，与县委、县政府私下对着干，从中达到“敲竹杠、得利益”的目的，以为这就是带领群众发家致富。个别群众不明事理，也跟着蛮干，这是非常错误的行为，一经查实，要从重从快处理，绝不姑息。群众可以选上你，但不等于组织处理不了你，我们今年要抓几个典型。另外，我要强调的是，县委、政府对所有驻保企业、驻保条管单位的工作一贯是非常支持的，并且为你们创造了良好的工作环境，同时也要强调的是，驻保的所有企业，不管是国营的还是民营的，你们依托保德的资源，赚取了高额的利润，尽管你们已经缴了税费，但在事关保德发展和民生的大事上，还应该有所贡献，承担起一个优秀企业应当肩负的社会责任；驻保的所有条管单位，县委政府不干涉你们的人事、财务，但在事关保德发展大计和涉及老百姓切身利益的事情上，必须服从县委、政府的领导，确保政令畅通，绝不允许各吹各的号，各唱各的调。
第三，各级干部要争做廉洁自律、让群众放心的好干部。中国有句古话：“公生明，廉生威”。我们的干部一定要注意品行操守，做到耐得住艰苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节。各级干部特别是领导干部，一定要自觉做到市委董洪运书记提出的“五个表率”和“20”字为政心经，倍加珍惜人民群众创造的财富，一定要当好家，理好财。我们的村干部要在农村三务公开、三资管理等实际工作中自觉接受群众的检验。俗话说：“莫伸手，伸手必被捉。”廉洁自律，也不仅仅是对干部工作的约束，更是对干部的一种保护。一个地方，干部勤政廉政了，社会风清气正了，经济才会顺利发展，群众才能安居乐业。今年是建党九十周年，也是县乡换届之年，在这段时间里，请大家务必站在讲政治的高度，沉下心来，继续把工作放在第一位，确保关键时刻不拉后腿，不掉链子，不惹麻烦，只有这样，我们才能对得起所在的位置。也只有这样，才能在换届中不吃亏。
还想对广大群众说三句话：
第一，保德县政府的大门永远是朝着你们敞开的。古语说得好：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。大家遇到困难，遇到不公，找村委会，找乡镇，找部门，找政府，古往今来，天经地义，但是要讲规矩，讲秩序。大家通过下面解决不了的，可以到信访接待中心，我一般每隔一段时间都会抽一天时间跟大家见个面，为大家认真解决问题。我在想：如果我们各级各部门都能各负其责接待好上访群众，全力以赴解决好上访群众的难题，我作为一县之长，就可以节省出大量的时间思考保德的发展，为保德谋划和争取更多的机遇。而且，一个县长成天接待上访群众，传出去，人家会笑话保德，损害保德在外界来之不易的良好形象。我还想说的是，大家除了上访，如果你们发家致富了、孩子有出息了、秋天丰收了，也可以来找我拉拉家常，你们对政府有好的建议也可以提出来。我通过政府网开通了县长信箱，通过手机号码开通了短信平台，你们可以给我留言。由于事情忙，可能我无法给大家一一回复，但一定会认真对待，及时作出处理。
第二，你们关心的事情就是政府要办好的事情。我们深知一些贫苦群众、下岗职工没有房子，没有工作，没钱看病，住不好，吃不好，穿不好等许多困难依然存在。我们会把大家关心的事作为政府作决策的重要依据，多做暖民心、解民忧、帮民富的民心工程，用大家所关心的事有没有得到落实、落实的效果好不好作为衡量政府工作的标尺。我们也深知，还有一些坏人在横行，还有一些犯罪分子在危害公共安全，这些我们绝不会坐视，这几天我们已经开始了大的行动。
第三，保德是大家的保德，我们每一个人都应该关心她，爱护她。“xx”我们提出要“再造两个新保德”，如果我们不能从言行举止、精神面貌等各个方面进行再造，那么即便我们从经济指标上再造了两个新保德，这种再造也是有所欠缺的。每一个保德人都应该与时俱进，不断提升自身素质，使自己成为一个自强不息、昂扬向上、宽厚正义、乐观豁达的新保德人。我一直强调一个观点，保德是大家的保德，不是哪一个人的，无论你是市民还是农民，无论你是干部还是工人，无论你是学生还是老师，无论你在当地还是远在异乡，各行各业，男女老幼，都有责任和义务去爱护这片生你养你的地方。小到不随地吐痰、不乱倒垃圾，大到不违法不吸毒不乱纪，都是新保德人应该体现的；小到家庭和睦、邻里和谐，大到干出一番事业、闯出一片天地，也是新保德人应该展现的。我们每个人都是保德的名片。我们保德人总爱和府谷比，要比就比比人家整体的文明素质，比比人家的工作作风，在这一点上我们确实有很多需要提升的地方。我还想讲一下西城拆迁的事情。一个是群众一方面非常拥护政府专门留出20%的土地用于未来生活用地，另一方面又在征迁费上拿府谷说事，说府谷如何如何，但是大家可能并不清楚府谷没有留一分土地作为被拆迁人生活用地，这样算一下帐，哪种更划算，我想大家都很清楚。另一个是集体很多林地非法转化为个人宅基地，大肆修建，这是违反国家政策和法律的行为。作为县长，我可以负责任地说，在拆迁上政府一定会一把尺子量到底，政策面前人人平等，绝不允许钻空子。
同志们，在保德发展的关键时刻，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，新的一年，唯有奋勇前行，方能不辱使命。我们开会就是领取任务，落实落实再落实，主动主动再主动，工作工作再工作。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县16万人民，我们一定能够牢记“民保于城，城保于德”的千年古训，苦干实干，大干快干，早日把保德——我们共同的家园，建设成为晋西北经济社会一流强县和晋西北最佳宜居城市，为全面开创富裕保德、宜居保德、和谐保德、幸福保德新局面而努力奋斗！
