全市民政工作会议讲话
一直以来,民政工作以其广泛的影响力作用于人们的日常生活,并对城市建设产生重要影响。下面是本站小编给大家整理的全市民政工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
这次会议的主要任务是：以党的精神为指导，深入贯彻全国、全省民政会议精神，总结20xx年工作，安排部署20xx年的任务，推进全市民政事业又好又快发展，为宜昌建设现代化特大城市作出更大贡献。
下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、围绕中心，开拓进取，20xx年全市民政工作跃上新台阶
20xx年，全市民政工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实第13次全国民政会议和第15次全省民政会议精神，以荣获“全国民政系统先进集体”为新起点，以“三个最大化”为统领，以构建与现代化特大城市相适应的现代大民政格局为目标，以“四个一流”为要求，开拓创新，扎实推进，各项工作取得明显成效。全年共有35项工作荣获市、厅级表彰，44项工作荣获省、部级表彰，整体工作跃上新台阶。
(一)积极应对，救灾减灾工作实现新突破。20xx年，全市干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发，受灾群众达197万人次。全市紧急转移安置灾民1.4万人，发放灾害救助金5171万元，启动因灾倒损民房恢复重建1278户4013间，完成650户危房改造任务。夷陵区组织开展的自然灾害标准化救助试点，在全国率先出台了受灾人员救助标准，填补了该领域的制度空白，民政部和省民政厅予以推介。推进综合减灾示范社区创建活动，全国、全省和市级综合减灾示范社区分别新增7个、12个和19个，基层防灾减灾能力明显增强。
(二)完善机制，社会救助工作得到新发展。进一步完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，13个县市区城乡低保标准平均增幅10%以上。深入开展以“三覆盖、三统一”为主要内容的城乡低保公开公示年活动，宜都、当阳、伍家岗、西陵4个县市区民政局获省民政厅表彰。加快推进居民家庭经济状况核对试点，提高了医疗救助和临时救助标准，免费集中收治贫困重度精神病患者1117名，超额完成年初任务39.6%。积极推进重特大疾病医疗救助试点，远安和长阳被纳入全国试点单位。抓好农村福利院提档升级，新增3所“全省模范福利院”。资助2810名低保家庭子女上大学，筹集资金148万元开展“文明生活万户行”活动，救助困难群众2.3万户。
(三)拓展内涵，双拥优抚安置工作取得新成效。全面落实各项抚恤优待政策，累计发放抚恤补助资金1.27亿元，保障了优抚对象的基本生活。筹集资金296万元，帮助372户重点优抚对象解决了“住房难”。投入资金287万元，免费集中收治重点优抚对象826名。投入资金2387万元，完成了657座零散烈士墓和30座零散烈士碑塔亭的抢救保护工作，抢救保护工程进度全省领先。认真贯彻执行新的《退役士兵安置条例》，接收退役士兵1455人，培训退役士兵912人，推荐就业602人。军休干部各项待遇全面落实，“双和谐”创建不断深入。
(四)夯实基础，基层民主政治建设呈现新气象。争取市委、市政府出台专门意见，社区专职人员配备和经费安排得到制度性保障。伍家岗区万达社区成为全省社区换届选举试点，省民政厅召开现场观摩会推广“选聘分离”的经验。完成了全市173个社区“两委”换届选举工作，直选率达到50%以上，选优配强了社区“两委”班子。争取1400余万元资金建设城乡社区服务设施。
(五)纵深推进，基层社会管理服务拓展新领域。着力推进社会管理创新向县市区和农村延伸，在各县市城关镇(五峰除外)实现了“一本三化”服务管理体系全覆盖。秭归县在农村创建“幸福村落”，探索了农村社会管理服务的新模式。积极探索社会组织登记体制一元化改革，试行了慈善救助类和社会服务类直接登记审批，发展了387家“社区型”社会组织，培育了8家“枢纽型”社会组织，启动了91家市属学术性、公益性社会团体的等级评估工作。
(六)重点突破，社会福利事业获得新进步。大力推进社会福利由特定补缺型向适度普惠型转变。在城镇推进居家养老服务，筹集440万元为6414名困难群众开展居家养老服务。建立了城区养老机构入住老人意外伤害保险制度，已有376位老人享受了意外保险补贴待遇。大力推进农村互助养老中心建设，全市已建成87个试点并投入使用，服务对象由3万人扩大到18万人。推进了“孤儿快乐成长行”结对帮扶活动，全面落实了991名孤儿养育政策。城区和5个县市建立高龄老人补贴制度，惠及高龄老人5万名。募集4180万元慈善款物资助了3.57万名困难群众，解决了他们就医、上学、生活等方面的突出困难。福彩发行再创新记录，销量达到4.78亿元，同比增长18.32%，稳居全省同等市州首位。
(七)优化流程，社会专项事务管理开创新局面。不断优化审批流程和提高审批效率，全年新成立社会组织101家。全市登记注册的社会组织已达2204 家，从业人员达到1.42万人，规模居全省同等市州之首。13个县市区全面建立殡葬费用减免制度，8 万多名群众受益。推进婚姻登记标准化建设，夷陵、西陵、伍家岗区婚姻登记机构被评为国家3A级婚姻登记机关。兴山县、夷陵区建立了救助管理站，实现县级社会救助机构全覆盖。宜昌市救助管理站成功跻身国家一级站行列。建立和完善流浪乞讨人员联动救助管理机制，共救助流浪乞讨人员2万多人次，有效解决了流浪乞讨人员滞留街头的社会问题。行政区划和地名管理工作有序推进，宜昌市及宜都、枝江、当阳市分别荣获“全省地名公共服务示范市”称号。
(八)提升质量，民政品牌建设创造新佳绩。把全面推进民政特色品牌建设作为提质增效的一项重要工作，扎实开展品牌创建活动，取得显著成效。我市“亲亲福园”、“飘动的绿丝带”、“一米阳光”品牌先后被民政部和省民政厅命名为全国、全省民政系统优质服务品牌。“民政爱民直通车”10件实事全部完成，并入围宜昌市直机关第一届“十佳服务品牌”。还组织开展了首届“宜昌民政十大创新品牌”创建活动，展现了全市民政品牌建设新成效。
(九)项目驱动，基础设施建设再结新硕果。坚持项目驱动，全方位推进民政基本公共服务设施建设。市救灾物资储备中心、市老年公寓迁建扩建、市福彩营运大楼等市级民政服务设施启动建设，五峰“民政园”等一批县级民政公共服务设施建设进展顺利，60个城乡社区服务和 71个基层服务设施项目加速推进，完成率达到70%。总投资13亿元的社会投资项目“宜昌侨亚养老城”落户点军，进一步增强了民政事业科学发展的承载力。
(十)创先争优，队伍自身建设展现新面貌。强化民政核心宗旨和理念，进一步提升了宜昌民政人“勤政为民、争创一流”的精神区位。深入开展“民政调研月”、“金点子论坛”、“我为民政创新建一言”、“四联四推四争”主题实践活动和基层服务窗口创先争优活动，民政文化建设、文明创建等深入推进，干部队伍的思想作风和工作作风不断加强。认真落实党风廉政建设的各项规定，树立民政部门为民、务实、清廉的良好形象。
20xx年全市民政工作取得的成绩，离不开各级党委、政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更离不开各级民政部门真抓实干、全体民政工作者的奋力拼搏。在此，我代表市民政局，向全市民政系统的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们必须看到工作中还存在一些不足和问题，如民政工作与人民群众多元化的诉求和期待还有差距，民政领域的一些热点、难点问题还有待从体制机制上创新突破，民政工作发展还不平衡等，需要我们采取有力措施，切实加以解决。
二、认清形势，奋发作为，着力推动全市民政工作实现新突破
20xx年，是全市民政工作全面贯彻落实党的精神、围绕宜昌建设现代化特大城市加快发展、充分发挥新时期民政职能作用的关键年份，推动民政工作既有良好的政治优势、政策优势、环境优势，也面临各方面的挑战。因此，全市民政工作要以党的提出的“在改善民生和创新管理中加强社会建设”为总要求，以适应和服务宜昌现代化特大城市建设为总目标，以推进和实现“三个最大化”为总揽，以着力满足人民群众的新需求、新期待为出发点和落脚点，以积极应对各种挑战为驱动力，按照市委、市政府“坚定不移地保障和改善民生，实现社会建设新进步”的安排部署，解放思想，拓展思路，创新举措，克难攻坚，开拓进取，努力在履行职能、服务全局上彰显新作为，在提升内涵、加快发展上实现新突破。
20xx年的工作任务，刚刚召开的全省民政工作会议已经作出了系统部署，请各地认真抓好落实。按照统筹兼顾、重点突破的思路，在这里，我主要强调五个方面工作：
(一)围绕让困难和优抚群众生活得更幸福，着力提升民生保障水平。一是切实加大社会救助力度。以贯彻落实国务院45号文件精神为契机，建立健全机构，出台具体办法，认真开展居民家庭经济状况核对工作，完善低保标准科学调整体系，全面推进社会救助规范化建设，有效实施动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。继续推进重特大疾病医疗救助试点，开展艾滋病机会性感染医疗救助，加强新农合、居民医保与医疗救助之间的衔接，提高救助水平和效率。建立“五保”供养标准自然增长机制，着力推进“五保”供养机构事业单位法人登记工作，理顺管理体制，规范管理行为，促进健康发展。有计划、有重点地推进农村福利院基础设施维修改造，促进农村福利院提档升级。科学设计临时救助制度，在提高标准、完善程序、拓展领域、丰富形式上全面创新，充分发挥临时救助在保障困难群众生活中的补充作用。积极开展全省社会救助规范化管理示范县市区创建工作，努力提升社会救助工作能力。二是切实加大防灾救灾工作力度。各地民政部门要以未灾先动、闻灾速动为基本要求，深入贯彻《自然灾害救助条例》，继续实施防灾减灾“xx”专项规划，进一步完善救灾预警、应急响应、灾情核查与评估机制，及时抓好各种自然灾害应急救援救助，全面提高防灾减灾能力。要切实加强灾害信息员队伍建设，创新灾后重建工作方式，全面落实分级管理、分级负担工作机制，推进自然灾害标准化救助试点由点到面，加快救灾物资储备库体系建设，深入开展防灾减灾示范社区建设，全方位推进防灾救灾工作。三是切实加大优抚安置工作力度。以巩固和发展“全国双拥模范城”五连冠成果为推动，加快完善国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置体系，认真落实各项优抚政策，扎实开展零散烈士纪念设施抢救保护和重点优抚对象免费集中救治工作。认真贯彻国务院新修订的《退役士兵安置条例》，分级制定出台实施办法，建立健全自主就业退役士兵一次性经济补助机制，做好退役士兵职业教育和技能培训工作，确保自愿参训率、合格率、就业率达到或高于规定的要求。认真做好伤病残退役士兵接收安置工作，确保“只要部队交得出，地方就要接得下”。完成军休人员接收安置任务，全面落实军休干部两个待遇，做好军休房改煞尾工作，以文化建设推进“双和谐”创建活动，进一步提高军休管理服务水平。四是切实加大特殊群体保障力度。完善集中供养与分散供养相结合的保障体系，农村“五保”、城市“三无”实现自愿条件下100%集中供养。认真开展孤儿普查登记工作，落实孤儿教育、就业保障政策，深化“孤儿快乐成长行”活动，让孤残儿童快乐成长、幸福生活。开展各类养老和儿童福利机构的清理整顿工作，促进规范管理、优质服务，彻底消除安全隐患，坚决杜绝各种安全事故，确保集中供养老人和集中养育孤儿的生命安全。此外，要加快发展慈善事业，拓展资金和物资募集渠道，筹集更多的善款善物助医、助困、助学、助老，发挥慈善事业在保障和改善民生中的补充作用。
(二)围绕满足人民群众的多元化需求，提升民政基本公共服务水平。一是加快推进城乡基本养老服务。面对社会老龄化的严峻挑战，抓紧开展需求调研，分级制定社会基本养老服务近远期规划，进一步搞好制度设计。在完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充社会基本养老服务体系的基础上，按照全省社区居家养老推进会议精神，在城镇重点推进居家养老服务。在农村，要大力推进农村老年人互助照料活动中心建设，改善基础服务条件，让更多农村老人获得互助式基本养老服务。各地要积极向省争取项目支持，为推进城镇居家养老和农村互助式养老创造有利条件;要制定和完善扶持各类社会养老机构发展的各项优惠政策，强化推动;枝江、当阳、兴山、夷陵等县市区，要加大工作力度，全面建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，在全市实现全覆盖;要加强与公交、卫生、旅游等部门的沟通，进一步提高老年人优待的质量和水平，让老年人享受更多的实惠。二是加快完善城乡社区服务体系。各地要统筹城乡社区建设，积极争取党委、政府的重视和支持，切实加大社区服务体系建设力度，推动城乡社区服务设施建设达标，进一步优化城乡社区管理服务功能。要适应建设现代化特大城市的新形势、新要求，紧跟城市骨架拓展步伐推进社区建设，围绕城镇化建设完善社区建设，实现城乡社区建设与宜昌经济社会发展同步。三是大力推进区划地名服务工作。按照宜昌发展布局和推进速度，紧扣促进经济社会发展主题，分级开展行政区划的前瞻性调查研究，制定行政区划调整预案，及时做好行政区划适应性调整工作，为完善现代化特大城市的功能布局提供基础服务保障。认真研究地名公共服务适应宜昌现代化特大城市建设的新课题，争取政府出台规范性文件，建立和完善一体化的地名管理体系机制，修订地名公共服务中长期规划，推动地名命名前期介入工作，从宜昌地域特征出发加强地名文化研究，在地名命名、使用中注入宜昌浓厚的文化元素，提升地名的内涵质量。推进地名信息平台建设，拓展地名公共服务领域，服务宜昌发展大局和社会公众。四是大力推进殡葬公共服务。全面落实惠民殡葬政策，积极创造条件扩展惠民殡葬项目，满足群众多样化丧葬服务需求，进一步减轻群众负担。把公墓建设作为社会基本公共服务的一项重要内容，按照城市发展和实际需求搞好公墓建设规划，降低安葬成本，以实际行动回应社会关注的热点问题。
(三)围绕夯实和谐稳定发展的基层基础，着力提升社会管理水平。一是推进基层社会管理创新。坚持民生优先、服务为先、基层在先，按照市委市政府统一安排部署，在城乡大力推进基层社会管理体制机制的创新，夯实基层社会管理的组织基础。宜昌城区要进一步推进“三个中心”、“三个站”的建设，完善管理服务功能，强化基层管理服务。各县市和夷陵区要从本地实际出发，推动“一本三化”社会服务管理体系向纵深发展。大力扩展农村社会管理创新试点，推广秭归县“幸福村落”创建经验，积极探索和建立与农村发展现状相适应、与广大群众意愿相融合的体制机制，推进农村社会管理服务。二是深化村务公开民主管理。充分发挥基层自治组织自我管理、自我教育、自我服务的功能，强化基层社会管理的组织基础。健全完善民主选举、民主决策、民主监督制度，进一步扩大民主权利，推进村务公开规范化、程序化和制度化。广泛开展村务公开民主管理示范创建活动，提高村务公开质量。继续开展“难点村”的治理工作，建立长效治理机制，解决基层组织发展不平衡的问题。开展第九届村委会换届选举的选情调查，为村委会新一轮的换届选举奠定良好的工作基础。三是推进社会组织建设。适应社会建设的新形势、新需求，以“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”为要求，加强社会组织的规范引导，大力培育和发展现代社会组织，深化社会组织登记管理体制改革，规范简化社会组织登记管理程序，推进社会组织管理机关与业务主管单位一体化建设，抓好非公募基金会登记改革试点工作。以发挥社会组织功能作用为出发点，鼓励行业协会理性竞争，逐步推进行业协会与业务主管单位脱钩，指导社会组织深化创先争优活动，不断强化社会组织党的建设。四是加强社工人才队伍建设。以推动社会工作人才基础信息工作为着力点，推进社会工作人才队伍服务体系建设，实施社会工作人才培育计划，组织开展专业培训工作，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模。大力发展社会志愿者队伍，有计划地推进志愿者服务记录试点工作，优先发挥社会工作人才在民政公共服务领域的支撑作用。积极推进建立政府购买社会工作服务的体制机制，促进社会事业加快发展。
(四)围绕挖掘和拓展民政融资主渠道，着力提升福利彩票发行水平。一是强化目标驱动。在全市福彩发行高位运行的情况下，全省福利彩票工作会议又对20xx年的福彩发行工作提出了更高的目标要求，这对我们来说是一个很大的压力。各地要把压力转化为动力，从筹集更多社会资金推进民政事业科学发展的高度，站位新起点，瞄准新高点，强化驱动力，确保全年福彩销量增长10%以上。二是强化行政推力。各县市区民政部门要着眼发展全局，继续高度重视福彩工作，把福彩工作作为民政的一项重要工作，列入重要议事日程，进一步加大组织领导力度，建立健全与销量挂钩的工作责任制度。当前，9个县市民政部门的领导尤其要对福彩市场以及发展趋势进行认真调查，及时研究解决推高发行量面临的突出矛盾和问题。三是深挖市场潜力。市福彩管理站以及各地的分站是福彩发行管理的专门机构，一定要在研究、拓展和管好市场上下功夫，切实按市场规律办事，大力培育市场主体要素，加强市场有效管理，引导市场规范发展。要进一步拓宽销售渠道，大力开发农村市场，加大刮刮乐小卖场、户外固定销售亭等网点的建设，推进各个彩种销售渠道的全覆盖。要适应宜昌城市发展和全市城镇化建设的新形势，抓好网点布局前期调研，积极争取省福彩中心的支持，有序推进网点建设，不断扩大市场规模。四是激发内部活力。今年省厅将推行福彩工作经费、绩效工资、民政宣传协调经费三项费用改革政策，真正形成强劲驱动的三驾马车。三项经费改革的根本目的是推动管理方式的转变、加强队伍建设、扩大发行市场。对此，市福彩管理站和各地要抢抓机遇，真正以三项政策改革激发内部活力，把全市福彩管理工作提高到一个新水平。
(五)围绕强化持续发展的承载能力，着力提升民政基础设施建设水平。一是加快推进养老服务设施建设。各地要在城镇加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会基本养老服务设施，在农村加快推进农村老年人互助服务中心建设，特别是要抓住国家和省推进城镇居家养老和农村互助养老的契机，大力争取上级的政策和资金支持，积极争取本级财政加大投入，有重点地推进基层社会养老服务设施建设。同时，落实省里“137”养老服务机构试点示范计划和农村福利院“霞光计划”等，抓好城乡福利院的改扩建，推动城乡养老机构设施提档升级。二是加快推进社区服务设施建设。各地要统一优化功能布局，精心实施街道服务中心、社区服务站等工程，力争到“xx”末城市社区服务设施达标率100%，每百户居民拥有的社区服务设施不低于20平方米。要积极争取将一批农村社区的设施建设纳入全省试点，以改善农村居民的公共服务条件。今年，省里将进一步加大对城乡社区基础服务设施建设投入的力度，各地要早谋划、早争取，实现争取项目和资金最大化，进一步改善城乡社区的基础设施条件。三是要加快推进防灾减灾设施建设。市救灾物资储备中心建设项目已进入全面实施阶段，有关各方要齐心协力，加快推进。各县市区要按照防灾减灾救灾工作的需求，积极创造条件，抓紧实施应急救助指挥系统、救灾物资储备、自然灾害避难场所等设施建设，进一步提高抵御灾害和应急救援能力。在推进以上三个重点领域设施建设的同时，各地要适应社会发展，顺应群众期待，着眼事业发展，立足应需补缺，积极抓好民政其它各个领域的设施建设，进一步完善民政基本公共服务设施体系。同时，要着眼于构建与现代化特大城市建设相适应的现代民政大格局，因地制宜搞好谋划，积极争取和创造条件，适时启动一批有规模、功能全、质量高的民政综合项目建设，构建民政基本公共服务“综合体”，更好服务社会和人民群众。
三、振奋精神，改进作风，努力塑造民政为民新形象
(一)恪尽职守，强化为民服务。要把“以民为本，为民解困，为民服务”核心理念内化于心、外化于行，使之成为提升服务和效率的力量源泉。去年以来，全国民政工作热点不断、焦点频繁，我们一定要引以为戒，举一反三。要把一颗心真正摆在为人民服务的岗位上，把心思用到解决民政事业发展的重要问题上，把精力投入到保障和改善民生上，取信于民、问计于民、谋利于民，营造民政事业发展正能量。
(二)与时俱进，强化开拓创新。紧紧围绕宜昌发展宏伟蓝图和目标，着力提升精神区位，始终以旺盛饱满的热情、奋发有为的豪情对待事业，切实把精力和智慧集中到应对挑战、谋划发展、改善民生、促进和谐上，构建强大的发展气场，以精神高位赢得发展高位。尤其要以更加解放的思想、更加务实的作风，牢固树立大民政、大社会、大作为观念，“跳出民政看民政”、“跳出民政想民政”、“跳出民政干民政”，打造与现代化特大城市相适应的现代民政大格局。
(三)追求卓越，强化品牌创建。文化是民政人的精神家园，品牌是提升民政核心竞争力的有效载体，要将文化建设与品牌建设深度融合，协调共进。要不断深化“民政爱民直通车” 等创新型为民实践活动，继续打造一批民政为民时代品牌;要在民政12类服务窗口抓好创先争优，打造一批民政基本公共服务特色品牌，进一步形成百花齐放、异彩纷呈的品牌建设新局面，提升发展内涵和服务品质，不断扩大宜昌民政工作的影响力。
(四)严于律己，强化廉洁从政。新的中央领导集体履职后，以实际行动展现了“为民、务实、清廉”的作风。“八项规定”更是加强作风建设的“一面旗帜”，内容细致，条条切中时弊，都是民众反映强烈的问题。中央领导同志以身作则，为我们做出了表率。全市民政系统要按照“八项规定”、“六个严禁”和市委、市政府的“二十四条规定”，切实简化一切不必要的形式，认真履行民政为民应尽之责。尤其要严格民政资金分配、划拨、发放程序，切实做到专户管理、专款专用，确保各项资金及时足额发放到保障对象手中;加强慈善捐赠资金监督管理，严格规范资金拨付程序，及时公示资金收支使用情况，真正做到政治清明、部门清廉、干部清正。
同志们，今年的民政工作任务重、时间紧、要求高。让我们在各级党委、政府的领导下，同心同德，共同奋斗，把各项工作做实做好，进一步促进民政事业科学发展，为宜昌加快建设现代化特大城市作出新的更大的贡献!
谢谢大家!
全市民政工作会议讲话(二)：同志们：
刚才，传达了袁志刚副市长对全市民政工作的重要批示，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。五位局领导就分管工作分别讲了意见，我完全同意，会上还印发了《20xx年全市民政工作要点》，请大家一并抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、20xx年全市民政工作回顾
20xx年，全市民政系统以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论为契机，以开展“阳光民政建设年”活动为主线，坚持改革创新、依法行政、真抓实干，圆满完成了全年各项工作目标任务，全市民政事业保持了良好发展势头。
(一)“阳光民政”建设取得显著成效。全面开展“阳光民政建设年”活动，大力推进十项“阳光民政”工程，制定实施方案和指导标准，明确工作责任，层层宣传动员，采取有效措施，狠抓各项工作的落实。全市各地通过公开权力清单、责任清单、完善办事流程、压减审批时限、设置公开栏(电子公开屏)、发放办事指南、建立民政网站、落实公开制度等措施，使各项民政工作在阳光下公开透明运行，受到群众的广泛认可和好评。
(二)困难群众救助标准普遍提高。全市共投入社会救助资金4.2亿元，救助灾民10.5万人，保障了14.6万名城乡低保群众基本生活，8050名五保老人实现集中供养，救助城乡患大病困难群众1.88万人次，资助11.87万困难群众参加新农合和城居保，救助流浪乞讨人员4124人。积极应对国富市场火灾事故，受到市领导充分肯定。城乡低保标准大幅度提高，农村和城市低保标准达到了每人每年2865元和每人每月450元，比“xx”末分别增长107.9%和82.9%，月人均补助水平达到了141.2元/月和240元/月，比“xx”末分别增长127.7%和49%。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到年人均4951元和4380元，比“xx”末增长70.7%和190.6%，基本民生得到持续改善。
(三)优抚安置政策全面落实。围绕推进军民融合深度发展，健全完善双拥工作机制，深入开展军民共建活动，顺利通过新一届全国双拥模范城检查考核。庄严举行张楠烈士骨灰安葬仪式、薛永清烈士遗体告别仪式和烈士纪念日敬献花蓝仪式，积极做好在天津港特别重大火灾爆炸事故中牺牲的沧州籍消防战斗员的善后工作，受到省政府领导、市委市政府主要领导和主管领导的肯定。严格执行优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长机制，重点优抚对象抚恤补助标准比“xx”末增长110%，享受定期抚恤补助的优抚对象达到5.8万人，比“xx”末增长44%。积极推进“阳光安置”工程，顺利完成20xx年度、20xx年度退役士兵安置工作，受到退役士兵一致好评。
(四)基层政权和社会组织管理扎实推进。完成5725个村的第十届村委会换届选举工作，完成率99.91%。全面落实“四有一创”工作机制，完成39个社区居委会工作和服务用房建设项目，全市社区综合服务设施覆盖率达到了90.2%，比“xx”末增长28.9%。积极推进“阳光社会组织”工程，依法规范管理社会组织，指导社会组织完善法人治理结构，不断加大社会组织培育发展力度，全市各类社会组织达到1307家，比“xx”末增长92%，社会组织的地位和作用日益凸显。
(五)社会福利事业快速发展。市政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。农村互助幸福院和社区养老服务站覆盖率分别达到了65%和75%，每千名老人拥有床位数达到30张，比“xx”末增长30%。谋划启动了老年人健康远程监测信息惠民工程，被列入国家试点项目。严格落实孤儿保障政策，保障了833名孤儿基本生活待遇。开展第十四届“福彩助学”活动，发放助学金212万元，资助1001名贫困学子圆梦大学。全年完成福利彩票销售7.42亿元，比“xx”末增长113.3%，为更好履行“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨提供了资金保障。
(六)专项社会事务规范有序。市委、市政府研究制发了《关于发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》。投入奖补资金335万元，支持116座骨灰堂和2处生态公墓完成提升改造任务。加强市区地名标志管理，在城市数字化管理平台综合考核中位列第一名。完成了323个重点村村庄标志设置、7个县(市)第二次全国地名普查成果以及青县、任丘、河间等县(市)部分行政区划调整的上报工作。严格落实婚姻登记证件免费发放政策，依法开展婚姻收养登记工作，登记合格率100%。
(七)民政综合能力不断提升。建立并启用了网上协同办公系统(OA系统)，市局同各县(市、区)民政局和局属各单位之间全部实现公文网上办理。开工建设了民政信息化管理平台一期工程，为实现省、市、县、乡四级民政部门互联互通奠定了基础。对市烈士陵园进行了全面改造，市军供服务保障楼项目开工建设，市儿童福利院附属设施建设、市区殡葬设施建设项目取得积极进展。一年来，全市民政部门共实施基础设施建设项目78大项、734小项，其中已建成投入使用项目671个，民政公共服务能力明显提升。
(八)党风廉政建设持续深入。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，局党组对照“三严三实”标准和“八破八立”要求，坚持以上率下，身体力行。严格落实“两个责任”，坚持把党风廉政建设与党务、政务、业务同研究、同部署、同检查、同落实。深入开展理想信念、党纪法规和警示教育，不断加大廉政教育的频度和力度。健全完善各项制度，深入贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”。强化对民政专项资金的安全使用和“三重一大”事项的监督检查，有效防范廉政风险，保持了民政干部队伍的清正廉洁，营造了风清气正的良好工作环境。
回顾过去一年的奋斗历程，成绩喜人，来之不易，需要倍加珍惜。首先，“以民为本、为民服务”的理念和宗旨为民政事业的发展指明了正确的方向;其次，“围绕中心、服务大局”的意识和担当为民政事业的发展创造了良好的环境;第三，“阳光民政、真抓实干”的举措和作风为民政事业的发展赢得了良好的口碑。所有这些都需要我们继续坚持并不断发扬光大。全面、客观、冷静地审视民政工作现状，我们提档升级、转型发展的任务仍然非常繁重，还有许多突出问题需要解决，主要是：对做好新常态下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细化和规范化程度还不高;工作发展不平衡，地区之间、条线之间、业务之间都不同程度地存在不平衡的现象;基层民政力量仍然比较薄弱，民政部门不断扩大的职能与现有的工作力量和工作手段还不相适应;民政服务设施建设和信息化水平还不能适应“阳光民政、现代民政”的发展要求，等等。对此，我们必须引起足够重视，认清形势，抢抓机遇，着力解决。
二、准确把握新常态下民政工作面临的形势和任务
当前，我国经济发展进入了新常态，作风建设也进入了新常态，相应地带动方方面面的工作都进入了新常态。新常态也赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新常态下民政工作“怎么看、怎么干”?我们必须准确把握面临的形势和任务，自觉把各项工作置于新常态下来审视、思考和推进。我认为，当前至少应从以下三个方面来理解和把握。
(一)新常态下民政工作任务更重、责任更大。以来，随着各级党委、政府越来越重视保障和改善民生、加强和改进社会治理，民政工作任务不断加重、职能不断扩展。
一方面是工作任务不断加重。近期，中央、省、市相继部署扶贫攻坚工作，赋予民政部门“社会保障兜底一批”的重任。当前，全市有农村低保对象10.2万人，对这部分对象实施救助性脱贫，民政部门重任在肩。近日，我市计划将农村低保标准再次提高到3000元/年，这就要求我们必须争取更多的救助资金，持续提升救助水平。同时，还要推进与扶贫政策的衔接，对农村低保、临时救助、医疗救助对象进行全面甄别并建档立卡，强化动态管理，实施精准救助，实现救助资金效益最大化。还有，沧州市委市政府制定的“五城建设”三年行动计划中，涉及民政工作的就有28项，可以说每一城建设都有民政部门参与。
另一方面是职能不断扩展。主要是党和政府赋予了民政部门一些新的职责。比如，xx届三中全会《决定》要求建立农村“三留守”人员(儿童、妇女、老人)关爱服务体系，在落实《决定》分工方案中明确由民政部门牵头负责。去年，省委办公厅、省政府办公厅制发了《关于进一步加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作的通知》，今年2月14日国务院又印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，都明确由民政部门牵头负责。这些工作都是社会关注度高、长期积累问题多的领域，民政部门过去涉及不深入，从政策制定、工作手段、工作方式等诸多方面都还没有做好准备，责任和压力非常大。还有在优抚安置工作中，近年来增加了国民党抗战老兵的关爱救助、见义勇为人员的政策落实等，优抚对象也大幅增加。救助管理流浪未成年人向未成年人社会保护工作提升。社会组织以前主要是培育和监管，现在又增加了承接政府职能转移、与行政机关脱钩、参与政府购买服务等。还有慈善事业、社会工作和志愿者服务工作，以前都是简单提及，现在国家都陆续出台文件，加大力度来推进。
面对不断加重的任务和拓展的职能，我们千万不能有推的思想，推也推不掉，要切实把责任担当起来，把工作开展起来。
(二)新常态对民政工作提出了新的要求。五大支柱性政策、供给侧结构性改革、新型城镇化、统筹城乡发展、创新社会治理等发展战略的深入推进，对民政工作的着力点和侧重点也带来了深刻变化和调整。
一是新型城镇化要求行政区划调整工作要抢抓机遇、加快推进。新型城镇化是党的确定的国家发展战略，是一场重大而深刻的社会变革。特别是《京津冀协同发展规划纲要》提出建设以首都为核心的世界级城市群，并明确了河北建设全国“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位。河北又围绕这一战略提出打造若干个微中心城市和节点城市。这些对于沧州来讲，是千载难逢的重大机遇，调整行政区划布局无疑与城镇化建设密切关联。去年，王大虎市长多次单独调度民政部门，安排部署行政区划调整工作，提出明确要求。这项工作已经从过去听命令式的被动实施转变为当好参谋、主动作为。所以我们一定要发挥好职能作用，当好政府的参谋助手，统筹推进此项工作，当前的重点是大力推进撤乡设镇、撤镇设街、村改居工作。
二是推进供给侧结构性改革赋予了发展养老服务业的新内涵。当前养老不仅是一个社会问题，也是一个经济命题。推进供给侧结构性改革，要求有效增加包括养老服务在内的公共产品供给，省政府、市政府都将养老服务业纳入了转型升级发展现代服务业的重点之一，这不仅是满足老年人养老服务需求的需要，更有利于拉动内需增长、释放消费需求、扩大就业创业。对民政部门来讲，这既是政府赋予的一项重要任务，也是一个直接参与经济建设的新课题。我们要在落实好已有政策的基础上，围绕老年人需求，搞好市场调查，制定发展规划，加强行业监管，积极引导社会力量发展养老服务业，努力在医养结合上做文章，实现医疗、养老无缝隙对接，并突出抓好居家养老、社区养老、农村养老以及机构养老服务设施建设，尤其是列入市政府工作报告的三个重点养老服务机构建设项目，必须紧紧盯住，加快进度，大力推进，切实将养老服务业打造成新的增长点。
三是统筹城乡发展对构建“大救助”格局提出了新要求。20xx年颁布的《社会救助暂行办法》和去年公布的《河北省社会救助实施办法》，以及国务院刚刚发布的《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，对整合各类救助制度、开展“救急难”、调动社会力量参与救助工作以及整合农村五保和城镇“三无”人员供养制度,建立特困人员供养制度等，都提出了新的要求，需要我们从完善制度规定、明确认定程序、建立落实机制、加强供养机构管理和改革等方面认真研究具体的实施方案。同时，在灾害救助方面，由过去的注重单一救灾应急转变为防灾、减灾、救灾综合应对，也为我们提出了新课题，同样需要转变思路，更新观念，找准工作着力点。
四是社会治理的不断创新为基层政权和社会组织管理带来了新变化。近年来，国家不断加大社会治理创新力度，在城乡基层自治组织和社会组织管理方面出台了数项改革制度，要求我们在管理与服务方面及时跟进。比如，随着社会组织登记权下放、直接登记等制度的实施，对推动社会组织由重审批向重培育、重监管、重作用发挥转变提出了新要求;随着社区减负和社区事务准入制度的实施、农村社区建设试点的开展，对基层自治组织回归本位、建设服务型基层政府也提出了新要求。
(三)新常态要求民政部门要切实加强自身建设。在去年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，这既是对全面推进依法治国的重要部署，也是对新常态下包括民政部门在内的各级政府及其部门工作方式和工作状态的新要求。
一是对传统工作方式提出了新挑战。党的以来，从中央到地方把依法治国、依法行政提高到前所未有的高度，对我们树立法治思维，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，提出了明确要求。民政工作点多线长、面广量大、分散多元，依靠传统手工操作模式、简单粗放服务手段和“单打独斗”的工作方式，已经难以满足履职需要和人民群众日益多样化、专业化、精细化的服务需求，对我们借助“互联网+”信息技术、运用市场机制和手段、利用社会力量和资源等推动民政工作创新发展，提出了严峻挑战，要求我们加快推进民政法治化、信息化、社会化、市场化步伐。
二是对工作标准提出了新要求。明确提出要怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作。省委书记赵克志提出要在全省各个行业开展增比进位，省厅赵凤楼厅长在今年全省民政工作会议上也明确提出了排名评比要求。沧州市委提出了率先发展要求，要求全市各项工作都要走在全省前列。民政部在今年的全国民政工作会议上提出要加快民政标准化工作，对实施民政工作精细化管理提出了新要求。市局提出要全面提升阳光民政建设水平，在阳光民政建设的深度和广度上都要有一个大的提升。这些都对民政工作提出了新的标准和更高要求。
三是对作风建设提出了新标杆。党的以来，党中央将全面从严治党尤其是干部作风问题摆到突出位置，相继部署开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，对驰而不息整治“四风”、解决事关群众利益的突出问题，提出严厉要求，并重新修订了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，强调把纪律和规矩挺在前面。今年，省委和市委又决定在全省、全市党员干部中开展机关作风整顿活动和“一问责、十清理”专项整治行动，剑指“为官不为”和各类违规违纪行为，并要求把“夙兴夜寐、激情工作”作为常态，大力弘扬“5+2”、“白加黑”、“马上就办、办就办好”的工作作风。民政部门直接联系群众、服务群众，民政部门行使的每一项权力，管理的每一笔资金，都事关人民群众特别是困难群众切身利益，民政部门的作风建设特别是党风廉政建设必须有更高的标准，在践行“三严三实”上必须有更严的要求。我们一定要深刻认识民政部门所处的特殊地位和作用，深刻认识中央和省委、市委坚持党要管党、从严治党的坚定决心，深刻认识到作风建设只会越抓越严、越抓越紧，积极主动地适应全面从严治党新常态，在践行“三严三实”要求上树标杆、做表率，努力做忠诚、干净、担当的民政干部。
花繁柳密处，拨得开才是手段;风狂雨急时，立得定方见脚根。经济社会发展的新常态，对于我们来说，即提出了严峻挑战，也提供了难得的发展机遇，可以说沧州民政事业正面临着实现转型升级加快发展的重大窗口期和机遇期。大家要切实增强转型意识、率先意识、机遇意识、改革意识、担当意识，找准切入点和着力点，发挥后发优势，实现“弯道超越”、转型发展。
三、在新常态下奋力实现民政新作为
20xx年，面对新常态以及诸多改革举措所蕴藏的重大契机，只要我们善于从繁杂的事务中提纲挈领，就一定能顺应新常态、开创新局面、展现新作为，推动全市民政工作实现新的突破和跨越。
(一)要强化改革创新。民政工作要适应经济发展新常态，方方面面都需要改革创新。我们要以“坐不住”的使命感、“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感抓改革、抓创新，努力打造沧州民政工作的转型升级版。要转变传统的思维方式和工作模式，积极探索和建立现代民政治理体系，加快提升现代民政治理能力，实现从社会管理到社会治理的全面转型。要根据民政事业发展的新要求，下气力解决面临的热点难点焦点问题，及时回应群众和社会的各种关切，引领各项民政工作实现发展和突破。去年，民政部、省民政厅在各地相继确定了一批不同类型的改革试点、示范单位，但落到沧州的不多，预计今年仍有一批试点，我们要千方百计争取，让沧州成为改革创新“试验田”，并抓实抓好、出经验、出成果。
(二)要推进依法行政。要牢固树立法治思维，坚持依法办事，把民政工作纳入法治轨道，用法律法规和配套制度推动工作，提升民政工作法治化、制度化、规范化水平。要加快完善民政工作程序规范和制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决纠正不作为、乱作为。要健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要通过制度建设，强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。要全方位推进政务公开，让整个民政活动置于阳光之下，自觉接受社会的监督和评判。
(三)要加强设施建设。服务设施是民政事业发展的重要载体。各地要按照量力而行、适度超前原则，千方百计把民政公共服务设施建设项目纳入政府民生工程和投资项目的总盘子，在争取中央、省支持的前提下，一方面要争取当地财政投入最大化，另一方面要大力吸引社会资金进入民政服务设施建设领域。要加快推进已启动的各类项目，市局重点要抓好市儿童福利院和救助站搬迁、军供服务保障楼项目、民政信息化二期工程等重点项目建设，各县(市、区)也要按计划推进已动工的项目，力争早峻工、早使用。同时，要抓好民政事业发展“十三五”总体规划和单项规划的科学编制工作，做实做强民政“十三五”规划项目库，为今后五年的民政基础设施建设奠定坚实基础。
(四)要改进工作作风。要认真开展机关作风整顿活动和“一问责、十清理”专项整治行动，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。要采取多种措施，教育和引导干部职工加强学习和努力工作，做到干民政、爱民政、学民政、精民政，真正爱岗敬业。要在民政干部职工中形成一种导向和氛围，就是要说实话、办实事、求实效，清清白白做人，踏踏实实做事，始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的良好精神状态。要激励干部职工特别是各级领导干部，紧密结合实际，潜心研究实践，解决工作中的热点难点问题，开拓性、创造性地做好各项工作，切实摒弃“拨一拨、转一转”的被动工作状态，改变“等点靠站”的消极态度，做到事事往前赶不拖沓、件件及早抓不懈怠，合力推动民政事业发展。
(五)要狠抓工作落实。要把抓落实放在突出位置，明确工作导向，理清工作思路，确保步调一致、同频前行。各县(市、区)民政局和机关各科室、局属各单位要紧紧围绕年度工作任务和全面提升阳光民政建设水平的要求，紧密结合本地、本单位实际，按照明确工作任务、明确工作措施、明确责任人员、明确完成时限的要求，研究细化工作计划和实施方案，做到人人有责任、件件有落实。要建立岗位目标责任制和考核制，加强督查督办，把督查结果作为绩效考核、评先评优的重要参考和依据。要强化争先创优意识，对标先进、赶超发展、增比进位，尤其是在争取上级政策、项目、资金支持方面，要加大沟通协调力度，沧州作为省里重点打造的沿海强市，争取上级支持必须高于全省平均水平，为民政事业发展奠定良好基础。
同时，我们还要牢固树立两个意识，一个是底线意识，一个是风险意识。具体来讲，就是要守住三条底线。一是坚决守住安全管理底线。强化责任，明确措施，狠抓落实，针对各类隐患定期排查、及时整改，确保不出现安全问题。二是坚决守住信访稳定底线。把握民政系统的信访特点，坚持阳光信访、责任信访和法治信访，明确责任，建立台账，对排查出的苗头隐患全部登记造册，逐一明确包案领导、责任单位，落实化解稳控责任。三是坚决守住廉洁从政底线。加强党风廉政建设，严格落实两个责任，加大民政重点项目和资金的监管力度。此外，还要防范两大风险。一是防范舆情风险。积极、妥善应对社会舆情，避免发生因与公众沟通不畅导致重大问题发生。二是防止发生冲击社会道德底线的事件。要认真履职尽责，确保各项民政政策落实到位，切实发挥好民政部门保基本、兜底线、惠民生的职责和作用。
同志们，“十三五”规划已经起步，民政工作即将迎来转型升级加快发展的黄金时期，我们作为沧州民政事业的承载者和推动者，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想、真抓实干，锐意进取、奋发作为，为推进“五城”建设做出新的更大贡献!
全市民政工作会议讲话(三)：同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实党的xx届三中全会、20xx年全国全省民政工作会议和市委五届五次全会精神，总结去年的工作，研究部署20xx年的工作任务，奋力开创全市民政事业发展的新局面。
会上，5个单位作了各具特色的典型发言，希望大家认真学习借鉴;表彰了“民政爱民直通车”活动、民政服务品牌创建等项工作先进单位，启动了今年的“民政爱民直通车”活动，对促进民政事业改革创新和提高水平具有重要的意义。
根据会议安排，下面，我着重讲三点意见。
一、围绕大局，开拓进取，20xx年全市民政工作取得显著成绩
20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政厅的部署，紧紧围绕全市工作大局，紧扣充分发挥民政在社会建设中的骨干作用这个主题，以“三个最大化”为总目标，以“四个一流”为总要求，开拓奋进，锐意创新，狠抓落实，圆满完成了各项任务，进一步彰显了服务职能，为建设现代化特大城市作出了应有贡献。
(一)全力履责，在保障和改善民生中充分发挥了“保底作用”。一是“救”“防”结合拓展了应灾新路子。面对干旱、暴雨、冰雹等自然灾害，各级民政部门及时、准确核灾报灾和救助灾民，全年共投入资金3678万元，紧急转移安置灾民5621人，救济受灾群众19.1万人。实施福彩安居工程，完成了710户危房改造任务。同时，积极开展自然灾害民生保险制度试点，夷陵区在全国率先建立起自然灾害风险分担机制，被国家多家媒体广为推介;大力推进综合减灾示范社区创建活动，全国、全省和市级综合减灾示范社区分别新增5个、12个和15个。二是规范发展助推社会救助跃上了新台阶。深入开展社会救助示范县市区创建活动，社会救助能力明显增强。进一步完善了社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，13个县市区普遍提高了城乡低保标准。深入开展城乡低保年度核查工作，规范了城乡低保公开公示流程，完善了内容和方式。13个县市区成立了居民家庭经济状况核对机构，居民家庭经济状况核对工作全面展开。推进了重特大疾病医疗救助试点工作，探索建立了重特大疾病医疗救助制度和长效机制，并将医疗救助住院救助比例提高到了55%。累计筹集资金160多万元开展了“文明生活万户行”活动，救助困难群众2.1万户。三是扩展服务促使特殊人群保障水平得到新提升。城市“三无”对象和农村“五保”对象自愿条件下集中供养率达到100%，集中和分散供养标准基本实现了自然增长。112所农村福利院进行了事业单位法人登记，理顺了关系，强化了管理。全面落实孤儿养育政策，与市文明办联合开展的“孤儿成长快乐行”关爱活动让孤儿得到了社会更多的关爱。80岁以上高龄老人补贴制度在13个县市区实现全覆盖，8.5万多名高龄老人享受了补贴，共发放补贴经费4500万元。慈善事业加快发展，全年累计募集慈善款物总值5086万元，并对4万多名困难群众实施了助医、助学、助困等方面的救助。
(二)奋力作为，在加强和创新社会管理中充分发挥了“基础作用”。一是基层社会管理创新加速推进。“一本三化”社会服务管理体制扩点拓面，不断向县市延伸。大力推广宜昌主城区网格化管理的经验，在13个县市区的229个城镇社区划分了1831个网格并实行了网格化管理。二是城乡社区建设水平不断提高。全市已建成39个综合性社区服务中心，完成了城市社区管理信息系统的迁建和升级，推进了以组织网格化、自治规范化、服务综合化为核心的农村社会管理创新，启动了城市社区“幸福家园”创建试点工作，深化了和谐社区创建和社区志愿服务活动，开展了理顺葛洲坝社会服务管理体制的调研。三是基层民主政治建设全面加强。“难点村”的后续治理任务全面完成，枝江市、西陵区、伍家岗区、猇亭区的6个村(居)委会被纳入全省基层群众性自治组织防治腐败试点单位，秭归县创建“幸福村落”的经验得到民政部、省民政厅的高度肯定和大力推介。四是社会组织建设稳步发展。在慈善救助类、社区服务类、自然科学类等社会组织中取消了业务主管单位前置审批，对部分社会组织实行了直接登记管理改革，启动了非公募基金会登记试点工作，成立了市社会组织促进会，组织开展了社会组织年度检查、涉企乱收费专项治理以及公益性、学术性社会团体等级评估工作，社会组织登记数量年增长8%。组织开展了社会专业人才培训工作，会同市委组织部制发了《宜昌市社会工作人才开发工程实施方案》，争取省厅和民政部将秭归、长阳纳入民政部首批社会工作人才“三区计划”单位，在猇亭区启动了“三社联动”试点。
(三)纵深推进，在国防和军队建设中充分发挥了“支持作用”。一是巩固双拥创建活动成果成效显著。深入开展了“送电影、送法律、送图书”进军营和军民共建等特色双拥活动，促进了军民融合式发展;接受了全国双拥模范城的中期检查并获得好评。二是优抚对象的生活待遇进一步改善。提高了抚恤、补助、优待标准，年发放资金1.6亿多元;在全国首创“情暖功臣”行动，得到国家双拥办领导的充分肯定;投入专项资金2511万元，推进了零散烈士纪念设施的抢救保护工作。三是退役士兵安置规范发展。全面完成了接收退役士兵的任务。健全完善退役士兵培训和订单式协议推荐就业工作机制，免费培训退役士兵857人，成功推荐就业618人。积极推进军供保障能力建设，宜昌军供站进入“全国重点军供站”行列。四是军休服务管理更加精细。进一步落实了军休干部的“两个待遇”，稳步推进了军休干部房改，全面开展了“三先”评比和“双和谐”创建，举办了多项军休文体活动，丰富了军休干部的物质和精神生活。五是涉军维稳工作成效显著。积极探索涉军维稳的新路子，涉军群体呈现总体趋稳态势，未发生一起群体赴省进京上访事件。
(四)努力开拓，在社会基本服务中充分发挥了“支撑作用”。一是社会化养老服务加快发展。争取市政府出台了《关于加快发展社区居家养老服务的实施意见》及相关配套文件，启动了居家养老服务试点，加快了农村互助养老中心建设，进一步完善了社会基本养老服务体系。伍家岗区、远安县和宜都市分别荣获全国养老服务示范县(区)，枝江市、点军区和夷陵区纳入全省农村互助式养老试点单位。二是社会专项事务管理实现跨越。完成了一批道路的命名、更名，调整了部分行政区划，开展了第三轮边界联检和平安和谐边界创建。健全完善市、县、乡三级救助管理服务网络并向社区延伸，流浪乞讨人员的救助率达到100%。大力推进殡葬改革，创新了祭祀方式，规范了殡仪服务收费行为，扩展了殡葬惠民。婚姻登记、收养登记管理、社会福利企业管理等工作都取得较好成绩。三是民政公共服务设施建设步伐加快。市、县两级和基层的一批基础服务设施建设项目相继竣工，一批项目纳入国家和省的扶持计划，民政项目库的部分储备项目陆续启动，民政基本公共服务的承载能力进一步增强。四是福彩发行取得新突破。全市福彩年销售额逼近6亿元大关，为发展民政基本公共服务筹集了更多资金。
与此同时，全系统认真落实中央和各级党委、政府的一系列指示精神，党风廉政建设、“学创”活动、改进和转变工作作风、文明创建、法制建设、团队建设、文化建设、品牌创建、宣传调研等各项工作都收获了重要成果。特别是在20xx年民主评议政风行风活动中，全系统积极回应群众关切，下气力解决面临的重点难点热点问题，赢得了社会和群众的广泛好评，市局及宜都、秭归、伍家岗等大多数县市区在当地参评部门中均获得优异成绩。
二、把握要求，克难攻坚，推动民政事业全面改革创新
目前，按照xx届三中全会的要求，全面深化改革的伟大事业已经全面起步。就全市民政系统而言，当前和今后一个时期，贯彻落实xx届三中全会精神，落实民政部和省厅的部署，我们首要的任务就是要以xx届三中全会通过的《决定》为总揽，坚持“三个最大化”，用“改革”这把金钥匙，进一步激活民政事业创新发展的“总开关”和“主阀门”，给民政工作注入新的生机与活力。
(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革创新的首要问题。一是要转变思想观念。要破除“政策要求我们做什么就做什么、上面要求我们干什么就干什么”的思维定式，真正以“改革”统领我们的思想，在民政工作中努力适应新形势转换新观念，按照新要求担当新使命。二是要更换思维方式。以解放思想推进民政改革，我们必须拿出自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，积极主动地更换思维方式，实现从管理者到服务者的转变，做到多从全局的角度来思考问题，多从群众的角度来推动工作，最大限度地激发社会的活力。三是要坚持问题导向。解放思想必须以解决问题为出发点。目前，全市民政工作在许多领域仍存在一些问题，有些问题社会和群众还反映比较强烈，我们必须通过改革创新努力克难攻坚、破解难题。尤其是民政部提出的“三个善于”的重大改革课题，需要我们树立信心、有的放矢，通过大力深化改革创新寻找突破，以带动民政事业发展全局。
(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路对了，步子才稳，发展才快，效果才好。近几年来，全市民政系统按照“三个最大化”的思路推进工作，成效十分显著。“三个最大化”与全面深化民政改革的目标、任务和要求高度吻合，我们必须把它与xx届三中全会精神有机融会贯通，紧紧围绕经济社会发展和全面深化改革的大局，进一步拓展和创新思路。一是要紧紧围绕“让人民群众受益最大化”推进工作。xx届三中全会提出的“让发展成果更多更公平惠及全体公民”的改革目标，与“让人民群众受益最大化”具有高度的一致和同质性。我们要坚定不移地把“让人民群众受益最大化”作为最高追求，并按照新的任务和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力让改革发展的成果更多更公平地反哺于人民群众。在这一点上，我们还要从思想和工作两个层面上不懈努力。二是紧紧围绕“服务保障能力最大化”推进工作。推进“服务保障能力最大化”，是民政工作“系统性、整体性、协调性”发展的最重要、最基础的保障。我们必须全方位加强自身能力建设，不断“强身健体”，让内在的正能量，在民政事业创新发展中充分发挥中坚作用，释放出强大的动力。三是要紧紧围绕“争取各方支持最大化”推进工作。“争取各方支持最大化”，是我们全面深化改革、推进民政事业加快发展的关键。在全面深化民政改革的过程中，我们要千方百计争取各方对民政工作的重视和支持，催化整体效应，不断创造最优的发展环境，全面推进各项工作提质增速。
(三)要在工作举措上着力。改革是一场自我革命;工作举措的力度直接关系到改革发展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政许多方面的工作与新任务、新要求还不适应，我们不能固步自封，要敢于破除传统的工作模式和方式，自觉、主动地解决与经济社会发展和人民群众期待不适应的问题。二是要敢“立”。要以敢为天下先的智慧和勇气，在各行各业大力创新服务内容和形式，开辟与时俱进的新领域，更好服务经济社会和民政事业发展的全局。去年秭归县开展的“幸福村落”创建、夷陵区创立的自然灾害民生保险制度、全市的“情暖功臣”行动等，就是这方面的“鲜活版本”，大家要从中吸取最有益的“养分”。三是要敢“超”。各级各单位必须始终以“一流的工作业绩”为要求，大力强化质量意识，努力抓好各项改革成果的巩固提高、发展升级，让常态变优势，优势变亮点，亮点变精品和品牌，永葆宜昌民政在全国全省同业中的竞争力。
(四)要在体制机制上创新。体制机制具有根本性、稳定性和长效性作用。一是要创新政府主导的运行机制。我们要进一步充分发挥政府在主导民政工作中的关键作用，建立和完善政府主导下的民政主管、部门协作、社会参与的体制机制，不断推动民政工作高效运转。二是要创新民政资源市场配置的发展机制。在全面深化改革的大背景下，我们要充分认识和运用市场经济规律，按照能放开的逐步放开的原则，积极探索建立民政资金向市场多渠道筹集、民政服务由市场主体广泛参与、服务价格由社会公平竞争的途径和方式，激发民政事业的内生动力和发展活力。三是要创新清廉从政的保障机制。党的以来，中央和各级党委政府对党风廉政建设和反腐败工作更加重视，先后出台了一系列具体规定。最近，在中纪委全会上提出了要以“猛药去疴、重典治乱”和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气持续推进反腐败工作的新要求。各级各单位一定要讲政治、讲纪律、识时务、有定力，严格遵守和执行各级关于加强党风廉政建设和反腐败工作的各项规定和要求，健全完善党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，真正做到把握底线、不碰红线、风清气正、一心为民、干好事业。
三、统筹兼顾，抓住关键，全力做好20xx年的民政工作
20xx年是全面深化改革的开局之年;做好全年的工作，具有重要意义。全市民政工作的指导思想是：深入贯彻落实党的xx届三中全会和全国全省民政工作会议精神，按照党的xx届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以“四个一流”为基本要求，坚持“三个最大化”的发展战略，认真抓好省厅确定的年度重点改革举措与宜昌实际的有效对接，全力推动各项改革和发展任务的全面落实，加速拓展民政改革的广度和深度，努力迸发新优势、增强新能力、提升新水平、铸就新品质，继续在全省市州保持前列水平，更好服务广大人民群众，为宜昌实现“大城梦”作出积极贡献。
20xx年的工作任务和要求，全省民政工作会议已经作了系统地安排部署，各县市区会后也进行了学习传达，我在这里不再重复，请大家不折不扣地抓好落实。在这里，我着重按照省厅的部署和市政府领导的要求，就如何做好今年的工作强调四点。
(一)注重整体谋划，搞好科学布局。今年，全面深化民政改革的任务重，推进各项工作发展的要求高。预则立，不预则废。在全年工作开局之际，科学谋划好全年的工作尤为重要。搞好科学谋划，我们要重点把握三个环节。一是要真正吃透上级精神。在全省民政工作会议上，省厅安排部署了今年七个方面的重点工作，明确了三项关键性的措施。在这次会议上，市局也印发了20xx年工作要点，对今年的工作任务和要求作了重点明确。各地各单位要认真组织学习，把这些精神和要求一一吃透，切实找准和把握全年工作“抓什么、怎么抓”的正确取向。二是要切实弄清自身情况。各地各单位这几年的工作都有不同程度的发展，但发展不平衡的问题在区域、领域、行业之间还较突出;同时，落实改革创新的新任务、新要求，必须在现有的基点上起步。对此，我们必须采取全面分析、分项分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的实际工作状况和发展水平到底怎么样，弄明与省厅和市局要求的“差”与“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下结合。要把上级的要求与本地本单位的实际紧密结合起来，把落实上级的要求作为刚性任务，把从实际出发落实要求作为基本之策，努力谋划出全年工作的契合点、切入点、着力点和支撑点。特别强调的是，各地各单位谋划工作时，要搞好统筹，突出重点，兼顾平衡;要努力把谋划的成果及时转化为整体和单项工作计划方案，以引导各项工作的有序推进;要确定实施的主体，明确主体责任和要求，促使谋划成果真正落到实处。
(二)紧扣工作重点，强化全盘带动。抓重点、带全盘，是经过实践反复证明的行之有效的工作方法。民政工作千头万绪，抓不住重点就干不出成绩，只顾重点而忽略其它又必将影响整体。就全市而言，今年，我们要突出抓好三个方面的重点工作：
──切实加强以社会救助为主体的民生保障工作。社会救助是民政民生保障的重中之重，在保障广大困难群众基本生活方面起着重要的兜底作用。今年，各地的社会救助工作要按照省厅和市政府的要求，以在全省开展“社会救助管理创新年”活动为契机，以开展居民家庭经济状况核对工作为抓手，以加强精细化管理为要求，严格认定条件和程序，切实解决应保尽保问题;坚决按保障标准落实低保实际补助待遇，确保人均补助不低于保障标准的65%;要进一步完善低保公开制度，对在保对象进行常态化公示，对新增对象的审核审批按规定进行过程公示，坚持防止“人情保”、“关系保”等现象的发生。同时，各地还要着力做好两项工作：一是在五保供养上，要积极向当地党委、政府汇报，进一步强化县(市、区)政府的主体责任，切实落实五保供养经费预算，力争五保供养标准“不低于当地村民平均生活水平”;二是要采取提高补助标准和水平、对重点对象加大分类施保力度、将符合条件人员纳入保障范围、提高医疗救助报销比例和封顶线等措施，用好城乡低保和医疗救助结余资金，坚决把结余比率压缩到省规定的控制线(城乡低保资金10%、医疗救助资金15%)以下，一定要把党和政府安排的救命钱用到困难群众身上。在抓好社会救助工作的同时，各地要科学统揽好民生保障的各项工作，切实抓好防灾减灾救灾、优抚安置保障、城市“三无”对象、孤残儿童生活保障等工作，积极推动优抚服务管理体制创新，深化“民政爱民直通车”活动，加快发展社会慈善事业，进一步完善民政民生保障体系，努力提高民生保障的质量和水平。
──大力推进以社会基本养老服务为主体的民政基本公共服务。社会基本养老服务是当前民政基本服务的头等要务。今年，我们要以启动全国养老服务业综合改革试点为驱动，推动养老服务事业加快发展。一是要规划引领。市和县市区都要深入抓好调研，抓紧制定推进养老服务发展的短中长期规划，明确指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤等，科学引导养老服务事业发展。该项规划各地在年内都要出台，市里力争上半年出台。二是要落实政策。近几年来，中央、省、市和各地相继出台了建立基本养老服务体系、推进居家养老服务的一系列规范性文件，但有的地方仍将一些条款停留在纸上。各地要切实把这些未落实的规定研究透，拿出落实的合理化建议，及时提请党委、政府作出决策和协调落实。三是要创新载体。各地要加快推进城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心建设(其中城区的覆盖率要分别达到80%和40%)，积极探索农村乡镇福利院向区域性养老服务中心转型升级的途径，积极引导民间资本进入养老服务产业，力争今年年底每千名老人拥有养老床位数达到29张，享受基本养老服务的对象增长15%。四是要优化服务。各地要加快完善高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度，采取市场配套资源的办法优化养老服务功能，加快社会基本养老信息化服务平台建设，最大程度发挥公办机构的辐射示范作用，探索建立医养融合养老新模式，着力提升养老服务水平。在大力推进基本养老服务的基础上，各地要顺应人民群众的新需求、新期待，以“均等、高效、优质”为要求，创新体系机制，丰富内容形式，加快推进区划、地名、殡葬、婚姻、老龄等各项民政基本公共服务，更多更好更公平地惠及广大人民群众。
──不断深化以“幸福村落”、“幸福家园”创建为主体的基层社会治理创新工作。社会治理创新是党和政府着力推进的一项重要工作。我市基层社会治理创新工作起步早、设计好、抓得实、有特色，其中秭归县创建“幸福村落”的经验，在全国全省影响很大。今年，我们要继续下气力抓好这项工作。一是要全面启动“幸福村落”创建。各地要按照省厅的要求，借鉴秭归的经验，在广大农村社区全面开展“幸福村落”创建活动，其中4个山区县要全面铺开，其它县市区要抓好试点。这项工作省厅已决定在全省全面推开，我们必须在宜昌营造“墙内开花满园红”的浓厚氛围。二是要推动“幸福家园”创建由点到面。各区要按照市局的安排，在完善试点的基础上，逐步在面上启动“幸福家园”创建活动。各县市和夷陵区也要适时抓好试点，让“幸福家园”走进城镇居民的生活。三是要以“两创”带动社区规范化建设。各地要充分发挥“幸福村落”、“幸福家园”创建的牵引、推动作用，通过创建着力推进城乡社区规范化建设和基层组织自治，在广大城乡真正构建起管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。与此同时，各地要按照中央和省的要求，推动以社会组织登记制度改革为主要内容的社会组织管理创新，抓好全国社会工作专业人才队伍建设试点，激发社会发展进步的新活力。
(三)抓好工作规范，推升内在质量。工作的规范程度，是业态质量好坏的重要标志。今年，我们要以全面推升民政工作发展质量和水平为出发点，以标准化建设为重要推手，在各项工作规范化建设上狠下功夫，不断推动各项工作上台阶。一是要依法依规办事。在依法治国的新时期，中央、省、市制定出台了一系列民政法规规章，有整体的，有单项的，这是我们组织、实施、检验工作的基本依据。但在实践中，还存在有章不循的问题，以致一些工作表象不错，但细处瑕疵很多，也留下了一些后遗症。我们要采取强化依法依规意识、增强依法依规能力、搞好环节把关监督等措施，切实改变这种状况，自觉做到研究部署工作以法规规章为准绳、推进和落实工作以法规规章为操守、监督检验工作以法规规章为标准。二是要细化行业标准。上级的法规规章是管总的、整体的，在一个地区和单位落实需要细化。各地包括市县两级民政局直属的所有服务单位，都要从实际出发，按照现行的法规规章，研究制定整体性、系统性、规范化的标准体系，并切实抓好落实。三是要超前创新跟进。在民政事业加快发展的新时期，各项法规规章的规定都存在一定的局限性;在全面深化民政改革的过程中，许多领域都要打破常规，创新创造。对此，我们不能受已有规制的限制，一方面，要在依法依规的基础上，对已有的工作规范和标准进行修订、完善;另一方面，要紧跟时代脚步，踏准发展节奏，在新的领域及时抓好标准化建设，使每一项创新型工作都做到高起点起步，规范化运行。为推动这项工作，今年，我们要上下协力，抓好三件事：一是要按照省厅的统一部署，健全各类民政服务对象台账，对民政基本数据全面实行误差管理;二是建立重大单项工作推进情况督查通报制度，即由市局相关科室负责，对在面上推进的重大工作及标准化建设情况进行定期督查，并通报结果;三是参照民政部、省厅的做法，分级建立完善年度重点工作考评体系，由市局和各县市区民政局分别对面上的重点工作落实情况以及规范化程度进行综合评估，并向当地党委政府书面通报结果。
(四)加强作风建设，强化根本保障。作风是兴业为民之本。近几年来，全市民政系统通过不断加强党风政风和行风建设，作风状况日益趋好，但按照新形势的新要求和人民群众的新期待进行衡量，我们还要通过不懈努力，继续强化作风建设，进一步形成为民务实清廉的大气场。一是要坚决贯彻落实各级的一系列规定。去年以来，为进一步转变和改进工作作风，中央出台了8项规定、省委和市委分别出台了6条意见和24条意见，随后，中央、省委、市委、市局以及各县市区党委又出台一系列具体规定和措施。全系统的干部职工特别是各级党员领导干部，必须严格遵守，坚决做到令行禁止。二是要抓好党的群众路线教育实践活动。第二批党的群众路线教育实践活动在全市已全面展开，全系统各单位要从大处着眼、小处着手，认真组织开展这一活动，好好给党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自觉纠正本系统和本单位存在的“四风”问题，切实以风清气正回报民评民说民议。三是要巩固和发展行评成果。各地各单位要以去年开展的政风行风评议活动为推动，以正在进行的群众路线教育实践活动为契机，健全完善长效机制，进一步解决在政风行风方面存在的问题，积极回应社会的关切和群众的期待，真正建成人民群众心中的“满意民政”。
同志们，猪年开局谋新计，快马加鞭自奋蹄。在新的一年里，我们肩负的使命更加光荣，担负的任务更加繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，乘着全面深化改革的强劲东风，振奋精神，开拓进取，积极作为，奋力开创各项事业发展的新局面，推动全市民政工作再上新台阶!
