在全市政法综治工作会议上的讲话

今天的会议是经市委常委会研究，决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大和中央、省、晋城市政法工作会议精神，回顾总结我市2012年政法综治工作，深刻分析当前面临的形势，安排部署今年工作任务，广泛动员全市各级各部门凝心聚力、攻坚克难，奋力开创政法、综治、维稳和平安创建工作新局面。随后，谢书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三个方面的意见。

一、2012年政法综治工作回顾

2012年，在市委、市政府的坚强领导下，全市政法综治工作以确保党的十八大胜利召开为总目标，紧紧围绕“16488”转型跨越发展战略，团结奋进，扎实工作，全市社会大局持续稳定，人民群众安全感不断增强、司法公信力明显提升，政法各单位主要业务工作在全省、全市名列前茅，我市的平安车站建设和社会管理工作经验在全省平安车站现场会和晋城市社会管理创新工作现场会上进行了交流。先后被省政法委授予“全省践行政法干警核心价值观先进集体”、“XX—XX年山西省创建平安铁路示范县”，“平安互助大喇叭工程在农村全覆盖”被《求是》小康杂志社评为“2012中国十大社会管理创新”荣誉称号。2012年晋城市组织的群众安全感和满意度测评中，我市位居晋城市第二。省委常委、政法委书记王建明同志两次来我市考察指导，对我市政法工作给予充分肯定，总结一年来的政法综治工作，主要在以下六个方面取得了明显成效。

——加强严打整治，全面完成党的十八大安保任务。政法综治部门坚持下好先手棋，打好主动仗，深入开展“不稳定因素百日排查化解专项行动”，严密打击防范危害国家安全犯罪和“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡组织犯罪，相继开展了“打黑除恶”、“利剑行动”、“破案会战”、“三项战役”、“缉枪治爆”等专项行动，始终保持主动进攻的高压态势，刑事案件、治安案件和“两抢一盗”案件分别同比下降13.8%、26%和33%，连续九年实现命案全破，确保了党的十八大召开期间全市社会稳定，实现了“五个不发生”。

——加强法律服务，保障经济社会转型跨越发展。围绕“项目落地年”，发挥政法单位的职能作用，认真开展以“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”为主题的“政法干警包项目”活动，将“六个十”重点工程项目逐一落实到政法各单位领导，为所包项目和企业提供法律咨询服务800余次，成功调处涉及重点项目建设的矛盾纠纷30起，为项目落地创造了优良的发展环境，提供了坚强有力的法制保障。

——加强源头治理，有效预防和化解社会矛盾纠纷。深入开展领导干部大接访、大下访、大走访活动，建立了重大群体性事件处置、情报信息研判等七项重要工作联席会议机制，及时协调解决维稳工作中的重大问题，落实重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解“四级六步”、“一卡通”制度，充分发挥行业、系统、单位、乡、村各级调委会作用，多方联动，从源头上预防和化解矛盾。今年以来共调处矛盾纠纷1700余起，调解成功率98%，未发生“民转刑”案件，中政委和省政法委交办的16起涉法涉诉信访案件全部办结。基本实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，促进了社会和谐。

——加强机制创新，建立健全基层社会服务管理体系。建立了市社会服务管理指导中心，在16个乡（镇、街道）、463个村（社区）建立起社会服务管理中心，在全省率先开通了社会服务管理信息平台。在村（社区）实行“网格化”服务管理，全市共划分各类网格2624个，配备了各级网格长和网格服务团队，建立了“人在格中走、事在网中办”的网格化管理实有人口制度、三级社会服务管理中心十二项工作制度、治安形势分析研判“六个一” 制度、平安建设“六联”工作制度以及出租房屋中介服务站管理流动人口制度等一系列工作机制，有力地促进了社会服务管理中心规范运行。市、乡两级财政累计投资2800万元，建立了16个监控平台，实现了乡村主干道路、社区居委和城乡结合部、重点要害部位、公共复杂场所“天网工程”全覆盖，为市乡大联网打下坚实的基础，大大提高了技防水平。建成标准化警务室、警务联络站（点）619个，组建了5000余名的治安信息员队伍，全市形成了巡逻布控、“天网”监控、警区管控、卡点堵控、单位自控、群防群控的“六控网络”体系，社会治安防控能力和公共安全水平得到进一步提升。

——加强综治宣传，切实提高群众法制意识。引深“六五”普法教育，集中开展了“大宣传、大整治、保稳定、促和谐”为主题的综治集中宣传月活动和电视访谈，深入开展了法律“六进”送法下基层、“七一”法律知识竞赛活动，开通了“政法平安”网站，设立宣传版面80块，发放各类法律宣传资料12万份，开展“综治宣传基层行”法律知识巡回培训会48场，直接受教育干部群众达2万余人，对全市乡村两级干部和1743名人民调解员进行了法律业务知识培训，全市干部群众的法制意识明显提升。

——加强队伍建设，全面提升政法干警整体素质。深入学习贯彻党的十八大精神，全面引深“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，提升了政法队伍的思想政治素质；成功举办了第二届政法武装运动会，提升了政法队伍的军体素质；结合党的纯洁性教育活动，落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，着力强化纪检监察队伍建设、内部监督机制建设，扎实推进党风廉政建设，筑牢了广大政法干警自觉拒腐防变的思想防线。2012年全市政法战线未发生一起干警违法违纪案件。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府共同努力的结果，是全市政法综治战线同志们辛勤劳动和广大干部群众广泛参与的结果。借此机会，我谨代表政法委和综治委，向支持、关注政法事业的各级领导和为我市社会稳定作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

二、当前政法综治工作面临的形势

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为推进中国特色社会主义指明了方向，也为政法工作的科学发展指明了方向。当前，我市正处于加快发展机遇期，产业发展转型期和招商引资集聚期，这些主流因素对政法工作提出了更高的要求，同时维护稳定面临的挑战也前所未有，境内与境外、虚拟社会与现实社会、人民矛盾与敌对矛盾相互交织，具体表现在以下十个方面：一是西方反华势力、敌对势力和“吙暒妏屛幣彣茡”、“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡活动在16个乡镇时有发生，去年我市破获吙暒妏屛幣彣茡案件12起，共查处58名“吙暒妏屛幣彣茡”吙暒妏屛幣彣茡人员；二是涉煤矛盾纠纷依然突出，煤矿开采造成的企业用工、土地塌陷、占地补偿和环境污染等问题依然存在；三是农村债务纠纷突出，新官不理旧事，村级财务不公开、不规范；四是征地拆迁、旧村改造、企业改制、劳动纠纷、医患纠纷、非法集资建房等方面存在的问题比较突出，特别是工程转包造成的债务纠纷不断涌现；五是社会管理难度加大，流动人口急剧增多，特殊人群再就业管理机制不健全、不完善，特别是城乡结合部、“城中村”、空心村和人口聚集地等治安重点地区的管理比较薄弱；六是利用互联网等媒体的反宣活动剧增，去年我市共处置网上各类有害信息7200条，申请封堵境外有害网站13个；七是个别同志对社会管理工作的认识还不到位，存在“一手硬、一手软”现象；八是重大工程项目社会风险的评估不到位，还需进一步加大；九是预防道路交通事故和消防安全事故的长效机制有待进一步完善；十是个别政法干警思想不纯、作风不正、业务不精、能力不强，执法办案存在瑕疵和纰漏。如何应对这些挑战，已成为各级党委、政府和政法机关亟待解决的现实问题。

三、2013年政法综治工作的主要任务

根据xx对政法工作提出的新要求和全国、全省、晋城市政法工作会议和市委五届四次全会精神，结合高平实际，今年我市政法综治工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，以创建平安和谐城市为目标，继续坚持民生优先，服务为先、基层在先，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，加强平安高平建设、服务转型综改能力建设、法治高平建设和过硬政法队伍建设，全面落实社会管理综合治理各项措施，进一步提升社会和谐度、群众安全感、执法公信力和队伍亲和力，努力为我市“16488”转型跨越发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

根据这一总体思路，今年政法综治工作的中心任务是：围绕一个目标，突出四项重点，做好六方面工作。

一个目标：就是争创平安和谐城市。

四项重点：就是平安高平建设、服务转型综改能力建设、法治高平建设和过硬政法队伍建设。

做好以下六方面工作：

一、全面学习贯彻党的十八大精神这条主线，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的职责使命。

深入学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期政法机关的首要政治任务。全市政法机关要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这条主线，牢固树立“五种意识”，提高政治理论水平，掀起学习贯彻十八大精神的高潮。一是树立政治意识，始终做到忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于法律。二是树立大局意识，始终坚持围绕中心，服务大局，坚定不移地维护社会稳定。三是树立宗旨意识，始终坚持以人为本，执法为民，着力提升做好新形势下群众工作的能力。四是树立责任意识，始终坚持依法办事，依法办案，秉公执法，公正司法。五是树立廉政意识，始终坚持敬业奉献、清正廉洁，做到一身正气，两袖清风。

二、全力推进平安建设，切实维护社会和谐稳定。

坚持严打整治，加强对社会面的控制。密切加强情报信息、侦察控制和舆情引导工作，深入开展对吙暒妏屛幣彣茡、吙暒妏屛幣彣茡、吙暒妏屛幣彣茡和“吙暒妏屛幣彣茡”、“吙暒妏屛幣彣茡”等吙暒妏屛幣彣茡组织的专案行动，抓好重点人的教育转化和稳控，严防有影响的案事件发生。要集中开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“治爆缉枪”、“打击电信诈骗”、“打击传销”、“破案追逃”等专项整治，组织开展对城乡结合部、城中村、空心村、出租房屋、“九小场所”、校园及周边“六项整治”，有效提升社会治安大局掌控能力，增强群众的安全感和满意度。

坚持预防为主，着力化解矛盾纠纷。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，要加大对重点工程项目的社会稳定风险评估力度，做到“早排查、早发现、早解决”，把矛盾化解在萌芽状态。要建立定期研判社会治安形势制度，加强矛盾纠纷的源头治理，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“四级六步”、“一卡通”矛盾纠纷大调解制度，及时有效化解矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

坚持创建特色，加强和创新社会管理。各乡镇党委政府和53个职能部门要积极承担创新社会管理项目建设工作，着力解决社会管理领域的薄弱环节和问题，全面推进社会服务管理八大体系建设，着力提高八项社会管理水平。要积极推动网络网址、网民上网、网络互动实名登记措施，切实消除管理盲区；要突出抓好流动人口和特殊人群的动态管控，落实社区矫正人员、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年的管控措施，进一步探索服务社区矫正人员和刑释解教人员再就业的长效机制，有效预防和减少重新犯罪，促进社会和谐稳定；要大力加强民爆物品、危险化学品等危险物品的安全监管，在杜源截流上下功夫；要规范铁路护路联防工作，加强道路交通安全、消防安全和公共场所安全整治，坚决防止重大恶性案件和治安灾害事故发生。要进一步夯实基层社会服务管理体系建设，建立健全三级社会服务管理中心和网络平台的制度建设，推进乡镇之间、部门之间的信息资源共享，努力实现管理模式网格化、管理平台信息化、管理手段综合化、重点工作项目化、公众参与制度化的“五化”建设，实现“人在格中走，事在网中办，矛盾在网格中解决”，努力探索具有高平特色的社会管理新经验、新做法。

坚持治安防范，继续引深十大平安创建活动。平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要广泛组织动员人民群众积极参与“十大平安创建”活动，继续引深“平安和谐乡（村）”创建，在扩大创建覆盖面上下功夫，在提高创建质量上下功夫。要全面提升技防水平，今年要实现市、乡两级“天网工程”监控平台大联网，依托治安信息员和武装民兵巡逻队，逐步完善“上有天网、下有巡防”的立体化社会治安防范体系。

三、全力推进服务转型综改能力建设，依法助推转型跨越发展。

保障先行先试。正确处理保护改革创新、鼓励先行先试与坚守法律底线的关系，依法保护有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发展方式转变的创新举措，有效服务和保障我市 综改试验区、扩权强县重大工程项目建设。

创优服务环境。依法查处利用行政审批权、执法权吃拿卡要和失职渎职等影响投资发展的行为，维护优质高效的政务环境。严厉打击干扰企业生产经营、侵犯企业合法权益等违法犯罪活动，维护平安和谐的治安环境。严查重处黑恶势力欺行霸市、合同诈骗以及制假售假等犯罪行为，维护公平竞争的市场环境。

强化法律服务。继续开展以“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”为主题的政法干警“包项目”活动，加强政法机关服务和保障重点工程项目建设各项工作，进一步探索特殊案件快速办理机制、招商引资企业重大案件提前介入制度、重大工程职务犯罪预防制度和重点项目建设法律服务跟踪制度，同时加大查办贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪力度，切实为综改实验和扩权强县试点提供有力的法治保障和法律服务。

四、全力推进法治建设，切实加快依法治市进程。

加强普法宣传，营造法治氛围。全面落实“六五”普法规划，集中开展综治宣传月活动和法律进农村、进机关、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动；加强对公务员，特别是领导干部、青少年学生、企业经营管理人员的普法教育；加强对农村“两委”干部的法治教育培训；开展“民主法治示范单位“、“民主法治示范企业”、“民主法治示范乡（村）创建活动，努力营造全社会学法、知法、遵法、守法、用法的良好氛围。

规范执法管理，加强执法监督。严格落实警务公开、检务公开、审判公开制度，让执法权在阳光下运行。大力推进执法规范化管理，严格依照法定权限和程序履行职责，行使权力，保障依法独立办案，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题发生。积极探索避免涉法涉诉信访案件的新机制，努力从源头上防范涉法涉诉信访案件的发生。建立健全法律监督体系，逐步完善人大监督、法律监督、舆论监督、群众监督以及党委政法委对执法活动的监督，有效促进执法司法公正。

五、全力推进政法队伍建设，全面提升政法机关公信力。

提高做好群众工作本领。全市政法机关要深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，要在强化执法司法的宗旨、增进同群众的感情、维护群众合法权益、创新群众工作方法上下功夫，要深入基层，融入群众，增强做群众工作的本领，不断满足人民群众对政法工作的新期待和新要求，努力提升政法队伍的亲和力。

提高维护社会公平正义本领。全市政法机关要结合各自职能和工作需要，分别组织多种形式的业务练兵、体能练兵、岗位练兵和信息练兵，加强专业培训，提高运用法律政策水平。着力解决执法不公和诉讼难、执行难等社会反映强烈的突出问题，恪守司法公正这一维护社会公平正义的底线。

提高新媒体时代舆论引导本领。要牢固树立舆情就是社情、舆情就是警情的理念，充分认识互联网等新兴媒体传播特点，积极回应社会关切，善于疏导公众情绪，坚决防止发生有影响的负面炒作。

提高科技信息化应用本领。要加快提高广大政法干警对现代科技信息技术的实际应用能力，加快网上执法办案系统建设，积极推进各部门信息资源的共建共享，推动信息化建设成果尽快转化为现实战斗力。

提高拒腐防变本领。认真落实xx近期关于反腐倡廉的重要讲话精神，深入落实中央“八条规定”和省市出台的一系列实施办法，进一步整风肃纪，以“零容忍”的态度严查实处干警违法违纪行为，以健全完善制度推动司法反腐倡廉建设，永葆我市政法干警的先进性和纯洁性。

六、全力加强党对政法工作领导，切实提升驾驭政法工作的能力和水平。

加强组织领导。各乡镇、各单位一把手要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，认真贯彻中央、省委和市委关于政法综治工作的决策部署，严格落实维护稳定领导责任制，及时研究和解决政法工作的重大问题，自觉把政法工作置于全市经济社会全局中去定位、去谋划、去推进。同时加强政法委自身建设，加强机关干部的政治理论学习和业务学习，深入基层调研，提升协调解决事关政法工作全局重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平。

加大投入力度。各乡镇、各单位要一如既往地对政法综治工作给予倾斜支持，全面落实从优待警措施，从人、财、物等方面保障政法综治工作的可持续开展。

加强督导检查。今年政法综治工作任务已经明确，社会管理综合治理十个专项工作组要对承担社会服务管理工作的部门和单位进行不定时督导检查，各乡镇和综治成员单位要对照目标任务，细化分解，认真落实。市综治委将对各责任单位和部门定期不定期开展督促检查，实行严格的奖惩兑现，确保各项工作扎实推进，取得实效。

当前，全国“两会”即将召开，各乡镇党委政府、各部门、各单位要高度重视，强化领导，明确责任，认真搞好治安形势分析研判，做到矛盾纠纷、治安隐患的早排查、早发现、早解决，真正做到看好自己的门、管住自己的人，办好自己的事。同时要加强值班备勤和信息沟通，制定处置突发事件的应对方案，实现“五个不发生”，确保全市大局和谐稳定。

同志们，保一方平安责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结在以xx同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，努力开创政法工作新局面，为率先全面建成小康社会，促进全市经济社会转型跨越发展提供坚强的法治保障！

谢谢大家！