市长在市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
XX年以来，市政府在上级党委、政府和中共廉江市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省和湛江市的工作部署，团结拼搏，奋发进取，推动经济社会跨越发展，多项工作进入国家、省、湛江市先进行列，先后荣获“中国电饭锅之乡”、“全国农业科技示范县”、“全国科普示范市”、“全国农田水利建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国水稻机育插秧示范县”、“全国平安农机示范市”、“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“全国群众体育先进市”、“全国‘四五’普法先进市”等国家级荣誉称号以及“省财政激励机制考核领导班子奖”、“省财政激励机制考核新增转移支付奖励县（市）”、“省金融稳定奖”等省级荣誉称号。XX、XX年分别荣获湛江市科学发展观考核第一、第二名。社会生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额等六项指标分别翻一番以上，连续五年居湛江各县（市）第一。
——经济发展显著提速
综合实力显著增强。XX年，全市生产总值182.82亿元，是XX年的2.4倍，年均增长12.8％。三次产业结构由XX年的43.1:27.4:29.5调整为XX年的34:35:31。财政收入（三级库）8.75亿元，是XX年的2.9倍，其中地方财政一般预算收入4.67亿元，是XX年的3.4倍。财政综合增长率为28.98%，在全省67县（市）的排名从XX年的第38位上升到第25位。
工业经济快速攀升。XX年，全市完成工业总产值233.28亿元，是XX年的3.7倍。工业用电量达5.31亿千瓦时,比XX年增长127%。规模以上工业企业239家，比XX年增加125家，其中亿元以上工业企业32家，比XX年增加24家。自主创新能力不断增强，全市拥有省高新技术企业26家，拥有中国驰名商标2个，中国名牌产品3个，省著名商标11个，省名牌产品4个。佛山顺德（廉江）产业转移工业园于XX年被省政府认定为省级产业转移工业园，并成功竞得1亿元省专业性产业转移工业园建设专项扶持资金。规划90平方公里的“一园三区”开发建设如火如荼，先后有66个项目入园建设，总投资13.8亿元。廉江经济开发区先后被认定为“广东省小家电产业集群升级示范区”、“广东省火炬计划智能化节能电饭煲特色产业基地”和“广东省中小企业创业基地”，XX年工业总产值40.27亿元，是XX年的5.7倍。
农业经济稳步增长。XX年，全市完成农业总产值99.37亿元，是XX年的1.8倍。推进廉江红橙、荔枝、龙眼、香蕉、水产、畜牧、外运菜、蚕桑、花卉、茶叶等十大特色农业发展。全市培育省级龙头企业2家，湛江市级龙头企业8家，农民专业合作社331家。拥有有机食品13个，绿色食品8个，省著名商标4个，省名牌产品3个。粮食生产、水稻机育插秧、海洋渔业等工作走在全省前列。
第三产业蓬勃发展。XX年，全市第三产业实现增加值56.57亿元，是XX年的2.5倍。全社会固定资产投资77.03亿元，是XX年的5.2倍。社会消费品零售总额87.21亿元，是XX年的2.5倍。旅游业收入1亿元，是XX年的7.2倍。建成商品房6383套，建筑面积95.1万平方米。新增金融机构1家，小额贷款和融资担保公司3家，全市金融机构存款余额143.02亿元，贷款余额51.49亿元，分别是XX年的2.1倍和3.2倍。
外经贸屡创佳绩。XX年，全市外贸出口总额2.42亿美元，是XX年的3.4倍，连续五年获湛江市外贸出口一等奖。累计吸收外商直接投资2115万美元。营仔口岸获省政府批准由二类并入一类管理。
招商引资成果丰硕。五年来，全市新引进投资额在100万元以上的经贸项目584个，合同投资总额161亿元。华森木业、海大饲料、威王电器、强力电器、恒中门业、长程电缆、骏隆纸业等一批优质项目先后建成投产，并产生良好的经济效益。成功举办四届“廉江•红橙旅游文化节”和首届“家电家具博览会”，累计签订经贸项目265个，合同投资总额215.08亿元人民币，1.5亿美元。
——民生福祉显著改善
五年来，投入民生资金达59.8亿元。累计建成一、二级公路234.8公里，水泥硬底化乡道1200公里，村道1500多公里。解决了22.6万农村群众饮水安全问题。完成农村危房改造2.5万户，建成村级敬老院90所、廉租房190套和镇干部、教师、卫生院医务人员解困房366套。累计发放低保金1.72亿元。实现城乡居民基本医疗保险一体化。累计组织农村劳动力技能培训3.5万人，组织农村劳动力转移就业30多万人，新增城镇就业岗位3.6万个。到XX年底，全市共投入“双到”扶持资金1亿多元，启动扶贫集体项目212个，帮扶6392户贫困户实现年人均纯收入2500元以上，占全市贫困户的44%。XX年，城镇居民人均可支配收入1.04万元，是XX年的1.5倍；农民人均纯收入7331元，是XX年的1.7倍。人民群众生活质量和幸福指数不断提高。
——城乡面貌显著变样
五年来，先后组织专家编制市、镇总体规划和《廉江市改革发展规划纲要》、“六大主体功能区”、“一园三区”等专项规划及1160条自然村的规划。坚持每年推进一批重点项目建设，先后完成110千伏营仔输变电工程、城西污水处理厂、廉江一中等45个重点项目建设，总投资44.3亿元。交通条件明显改善，先后完成省道六遂线石岭段及合江桥、省道廉坡线廉江段和县道廉石公路、廉安公路等工程建设。城市品位得到提升，改造了城区“五大出口”及中山路、工业大道、“一河两岸”一期工程、文化广场和人民公园；全面改造城区路灯，安装城区至遂城26公里、城区至河唇12公里路灯；兴建了一批商住小区、超市和星级酒店；开通了城市公交车。全市纳入“三旧”改造项目329宗，用地面积9300亩，已启动实施14宗，完成改造5宗。水利设施不断改善，累计投入水利建设资金6.9亿元，按时完成省下达的水利三项工程建设任务，完成水利工程3216宗。生态文明区（村）建设成效明显。建成塘山岭等3个生态文明核心区以及石城十字路等5个生态文明示范区，累计建设生态文明村1459条，其中省级生态文明村4条、湛江市级生态文明村195条，石城镇十字路村被评为省宜居村庄。建设湛江市地震安全农居示范村3条。
——社会事业显著进步
社会治安综合治理成效突出。在全省率先组建300多人的“飞虎维稳总队”，建立市、镇（街道）、村三级维稳队伍和市、镇（街道）两级综治信访维稳中心。在城区主要路段和学校、幼儿园安装了视频监控。大力推行“三级联动、三位一体、考核激励、排查预警、责任倒查”管理模式，加大对违法犯罪的打击力度，社会治安形势全面好转，摘掉了“广东省治安重点整治县（市）”的帽子，被省公安厅授予治安重点整治二等奖。
社会事业全面进步。全市投入教育经费24.4亿元，全面实施城乡免费义务教育，建成廉江市第一中学和廉江市第十八小学；完成农村中小学校舍c、d级危房改造任务；落实义务教育学校教师绩效工资制度，实现中小学教师工资福利待遇“两相当”，基本解决“代转公”问题；XX年通过了省普及高中阶段教育验收，全市高中阶段教育毛入学率达86.02%；高考上本科线总人数连续五年名列湛江市各县（市、区）第一。实施国家、省、湛江市科技成果转化项目53项，实施产学研成果转化项目5项，取得各类科技成果37项，被省市认定各类创新专业镇10个；连续两次通过全国科技进步考核；获得XX-2015年度全国科普示范县（市、区）创建单位。建成市博物馆，完成市文化馆、图书馆和一批镇级文化站改造升级，建设一批“农家书屋”和特色文化村；文物保护和非物质文化遗产保护工作得到加强；全市广播、电视人口覆盖率分别达98%和96%，数字电视达8.3万户。医疗公共卫生服务体系进一步完善，新建市人民医院肿瘤大楼、市妇幼保健院住院大楼以及青平、石岭等10个镇卫生院业务楼，全面改造建设村级卫生站，医疗卫生水平上新台阶。建成1.5万座位的市体育中心体育场并投入使用，建设一批城镇社区和行政村体育设施。人口自然增长平稳，人口和计划生育工作由省二类地区管理升为一类地区管理。殡改工作连续五年获湛江市表彰。没有发生重特大生产安全事故，安全生产形势持续稳定好转。产品质量和食品药品安全监管工作得到加强，没有发生食品安全事故。基本完成集体林权制度改革。市国防指挥中心建成投入使用，连续四届被评为省双拥模范市。XX年荣获“全国第二次科研与发展资源清查先进单位”。XX、XX年价格监测分别被评为国家级先进单位和省级优秀单位。此外，气象、地震、工会、妇女、儿童、老龄、人防、档案、外事、侨务、台务、老区、市志、民族、宗教等社会事业取得新进步。
——政府效能显著提升
民主法制进程加快。认真执行市人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。五年来，办理市人大代表议案12件、建议494件、市政协委员提案325件。全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，自觉接受社会监督。
政府自身建设有效加强。切实提高行政效能，完成第四轮行政审批制度改革，进一步简化审批程序；加快政府职能转变，建成网上行政审批系统和电子监察系统，推行一站式服务，进一步提高行政办事效率；深入开展学习实践科学发展观活动，推进机关作风建设，政府执行力进一步增强；积极履行廉政职责，严格遵守《廉洁从政若干准则》和领导干部廉洁自律各项规定，建立健全监督制约机制，政府的公信力日益提高。
各位代表！过去的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是发展思路最清、干事氛围最浓、工作成效最好的五年。这些成绩是上级党委、政府和中共廉江市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常务委员会和市人民政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻廉人民解放军、武警官兵、人民警察、驻廉单位和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的港澳台同胞、海外侨胞表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会仍存在不少问题和困难，主要是：经济总量不够大；三次产业结构不够理想，工业主导地位不明显；财税收入总量小，优质税源不多；第三产业以传统服务业为主，现代服务业发展滞后；民生欠账较大，基础设施建设和民生事业投入未能满足社会发展需要；机关作风还存在一定问题，办事效率有待进一步提高等。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决，促进经济社会又好又快发展。
今后五年奋斗目标及主要任务
新一届政府任期的五年，是转变发展方式、建设幸福廉江的关键时期，也是做大做优经济蛋糕、促进廉江全面崛起的重要机遇期。我们要认清形势，直面挑战，准确把握廉江未来五年经济社会发展的新要求、新特征、新形势，不断增强忧患意识、责任意识和实干意识，抢抓机遇，进位赶超，努力开创廉江经济社会发展的新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧抓住北部湾经济区上升为国家发展战略的有利时机，深入贯彻中共廉江市第十二次党代表大会精神，以科学发展为主线，以“转变发展方式，建设幸福廉江”为核心，以保障和改善民生为根本，全面实施“规划引领，工业强市，城乡宜居，跨越发展”战略和“一二三四五六”工作思路，着力建设“六个廉江”，努力实现“一年一小变，三年大变样，五年大跨越”，争当粤西县域科学发展排头兵，奋力建设北部湾新兴工业城市。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市生产总值年增长13%以上，第一产业增加值年增长5%以上，第二产业增加值年增长17%以上，第三产业增加值年增长15%以上；万元生产总值能耗年下降3.66%以上；地方财政一般预算收入年增长15%以上；全社会固定资产投资年增长20%以上；全社会消费品零售总额年增长16%以上；直接外贸出口年增长15%以上，实际吸收外资年增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年增长10%以上，农村居民人均纯收入年增长8%以上；人口自然增长率控制在7.38‰以内。
要实现上述目标任务，我们必须以更宽广的视野谋划发展，以更强硬的措施推动发展，以更扎实的作风服务发展，促进我市经济社会科学发展、跨越发展。
——坚持发展第一要务，全力促进经济快速崛起
我们要牢牢抓住经济建设这个中心，进一步调整优化经济结构，加快转变发展方式，千方百计做大工业，做优农业，做强第三产业，2015年三次产业比重达到20:44:36，全面提升经济发展的质量和水平。
做大工业经济。一是着力提升工业园区承载力。加大“一园三区”基础设施投入，加快园区路网、水网、电网规划和产业规划，推进征地和“五通一平”工作，提升吸引力和承载力。佛山顺德（廉江）产业转移工业园重点开发梧村垌区、水东烈区和沙塘区，主要承接家电、家具、新电子、新材料、水泥等产业；金山工业集中区主要承接装备制造、仪器仪表、精细化工、家具、新医药、农产品加工等产业；良垌工业集中区主要承接电子、五金、皮具、建材等产业；龙头沙海洋产业集中区主要承接船舶制造、临港工业、新能源、海产品加工等产业。二是致力推动产业转型升级。通过技术创新和品牌培育，着力推进家电、家具、陶瓷等三大优势传统产业改造升级，打造产业集群；通过引进新的投资主体和资源整合，加快水泥、花岗岩板材、农海产品深加工等潜力较大的传统产业改造升级，提升产业竞争力；通过专业招商和产业对接，着力抓好钢铁、石化配套产业和先进制造业，培育新的增长点；通过与央企、国内外500强企业和行业龙头企业的合作，培育一批产品前景好、科技含量高、带动作用强、行业影响大的龙头企业，带动产业转型升级，做大做优工业经济蛋糕，力争到2015年，扶持培育产值100亿元以上的产业1-2个，50-100亿元的产业2-3个，10亿元以上的企业3-5个，5-10亿元的企业6-8个。三是大力扶持中小企业发展壮大。进一步落实促进中小企业发展的政策措施，千方百计解决企业用地难、融资难、用人难等问题。引导鼓励企业自主创新，争创品牌，增强发展的活力。支持中小企业转型升级，做大做强，2015年全市规模以上工业企业达到300家以上。四是努力提高外经贸水平。优化出口产品结构，扩大出口市场份额，增强出口产品的市场竞争力，2015年外贸出口达到4亿美元以上。争取设立湛江海关驻廉江办事处。
做优现代农业。一是加强农业基础建设。加大农田水利建设力度，提高农业机械化水平，到2015年，农业灌溉用水利用率提高到90%以上，实现农业机械总动力100万千瓦以上，水稻生产机械化综合水平70%以上，农业机械化达到全国中等水平，居广东省前列；抓好农产品流通体系、标准渔港、农村新能源、农村信息化和“三农”综合信息平台等农业基础设施建设。二是优化农业结构。大力发展优势产业，着力调整优化粮食、廉江红橙、荔枝、龙眼、香蕉、外运菜、蚕桑、花卉、茶叶、林业、水产、畜牧等产业，抓好农业科技推广，创建名牌产品，提升农产品的附加值和竞争力。三是推进农业产业化经营。着力培育农业龙头企业，下大力气推进农产品加工业发展。积极发展农产品流通市场，促进农业增效，农民增收。加快农村土地流转，鼓励发展“公司+基地+农户”的经营模式和农民专业合作社，推进农业产业化经营。
做强第三产业。一是着力发展现代物流业。高标准规划和建设千亩物流中心和家电交易中心，加快推进建材、粮食、水果、外运菜、水产品等专业市场建设，尽快实施对现有农贸市场的升级改造，构建现代物流体系。二是着力发展商贸餐饮业。积极实施城市和中心镇商业网点规划建设，大力培育集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的大型超市，加快推进中央商务生活区和五星级宾馆建设，提高商贸餐饮业的档次和水平。三是着力发展旅游业。推进全市旅游景区、景点规划和基础设施建设，以开发滨海旅游和绿色生态游为抓手，重点规划建设塘山岭生态公园二期工程和鹤地银湖、谢鞋山野生荔林、高桥红树林、塘蓬双峰嶂等景区景点，基本建成万亩植物园及华南农业大学廉江热带植物园产学研基地，打造独具特色的北部湾生态旅游休闲基地，争创广东省旅游强市。四是着力发展房地产业。增强政府对土地一级市场的调控能力，合理开发房地产项目；积极推进一批商住小区建设。加快推进保障性住房、公共租赁住房建设；鼓励和引导镇发展房地产业，改善人居环境。五是着力发展新兴服务业。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、体育健身等新兴服务业，带动传统服务业发展。六是着力发展金融服务业。发展和完善金融服务网络，积极引进新的金融机构，鼓励金融机构拓展营业网点，提高金融服务质量；鼓励金融创新，改善农村支付环境；加强信用体系建设，营造良好的金融运行环境；促进金融业稳健经营，防范金融风险；推进覆盖全社会的基本保险制度建设，进一步扩大社保覆盖面。
——坚持以项目为抓手，全力增强经济发展的活力和动力
我们要紧紧抓住湛江钢铁、炼化、浆纸重大项目上马建设的重要机遇，主动融入北部湾经济圈，以重点项目为抓手，每年谋划建设一批投资大、带动强、效益好的重点项目，为跨越发展提供强大支撑。
着力提高招商引资水平。创新招商引资方式，由招商向拣商转变，由引资向选资转变。招商引资工作要以工业项目为重点，加大专业招商力度，抓好产业对接，大力引进“三高三小”企业和新电子、新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业，力争一批优质项目落户我市。
强力推进重点项目建设。要从战略高度谋划重点项目，并把工业项目、民生项目和基础设施项目作为重中之重，采取强有力的措施、超常规的办法推进项目建设。一是加快推进“xxx”时期未完成的重点项目建设。要想方设法突破影响项目建设的障碍，加快项目前期工作，力促项目尽快上马建设。重点抓好中央商务区、五星级酒店、万亩植物园、千亩物流中心、实验中学、文化科技中心等项目。二是谋划建设“xx”时期重点项目。正确把握上级的政策导向和我市产业、资源等方面的优势，加大招商引资工作力度，着力谋划建设一批重点项目，拉动我市经济腾飞。重点抓好山雨生态循环经济产业园、广东一品家具产业园、水泥生产基地、湛江国储石油基地、水库移民“双转移”培训示范基地、南方果菜交易中心、家电交易中心、华能风电、三和管桩、亭仔220千伏变电站和横山、车板、雅塘、长山110千伏变电站等项目。
——坚持规划建设并举，全力加快城乡一体化进程
我们要抓好镇村规划，统筹城乡基础设施建设，提升城镇化水平，建设交通便捷、生活舒适、生态优美的宜居宜商城市。
致力打造三大经济圈。一是优先发展中部“工贸经济生活圈”。以廉城三个街道为核心，包含良垌、石城、新民、吉水、石岭、雅塘、河唇等镇，重点发展资源型加工业、先进制造业和现代服务业，建设适宜创业发展和生活居住的城镇环境。二是加快发展南部“海洋经济产业圈”。以安铺—横山为中心，包含营仔、车板、青平、高桥等镇，强化产业聚集，重点发展先进制造业、海洋产业与临港工业，创建对接东盟的产业示范园，推进“双转移”工作，营造适宜创业发展的生产环境。三是规划发展北部“生态经济保护圈”。以塘蓬为中心，包含石角、和寮、石颈、长山等镇，重点发展生态农业与生态旅游，建立跨区域的生态补偿机制，注重保护生态环境和饮用水源。
着力建设城乡三大体系。一是构建畅通的交通运输体系。大力推进铁路、高速出口、国道、省道、县道及港口等交通基础设施建设，构建适应我市经济社会发展的交通大格局。重点抓好“一心（城区）”、“两环（西环大道、东环大道）”、“三轴（汕湛高速、玉湛高速、环雷州半岛高级公路）”规划建设。争取开通青平高速口，改造一批等级公路，全面提升公路等级。着力改善工业园区、旅游景点的交通环境，动工建设山区公路新线和沿海二级公路。全面实现市通镇二级水泥公路。兴建一批镇级汽车客运站和便民候车亭；加快推进龙头沙国家一级渔港建设；争取立项改造营仔港和河唇火车站；支持配合湛合铁路廉江段建设。二是构建完善的基础设施体系。加快推进城市主干道、人行道改造和城市无障碍设施建设，全面实施城区大街小巷的硬底化工程；加快完善城市供水网络，全面完成塘山水厂扩建和城区供水管网改造工程；推进城市管道燃气建设；加强城市道路绿化、公共绿地和园林景观建设，完成廉江河改造及城区“一河两岸工程”，动工建设城北公园、罗州大道休闲带和城区至遂城绿道网；加强城区防洪、江海堤围达标加固等城乡防灾减灾项目建设；用好发展省际边界镇政策，加快高桥、青平、长山、石颈、塘蓬、石角等边界镇的基础设施建设；组织实施“镇级城市化管理”计划，三年内完成建制镇总体规划修编、控制性详细规划编制，五年内完成全市4095条新农村规划编制;抓好农村公益事业“一事一议”奖补工作，大力改善农村生活生产环境；每年拿出不少于1000万元，重点支持镇（街道）基础设施建设。三是构建和谐的生态环境体系。加大对违法占用耕地的查处力度，坚守耕地红线。强化环境监管执法，加快建设开发区工业污水处理厂和安铺、石岭、青平、石角等镇生活污水处理厂以及城市垃圾焚烧发电厂。加强生态体系建设，强化水资源、森林资源、海洋资源保护。加快生态文明村（镇）建设。
——坚持以民为本原则，全力提升民生保障水平
我们要围绕建设幸福廉江的目标，以实施民生工程为着力点，努力提升民生保障水平，让发展成果惠及广大人民群众。
强化三种社会保障。一是强化基本公共服务保障。稳步提高城镇居民和职工的基本医疗保险、大病住院保险、新型农村医疗保险等医疗保险覆盖率，到2015年实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。落实“9073”养老计划，逐步完善高龄老人津贴制度，积极推进新型农村社会养老保险，抓好企业养老保险扩面征缴工作，到2015年建一所上规模的市级养老院、31所镇级养老院和一所100-300个床位的区域性农村敬老院和100所村级敬老院。加快保障性住房建设，五年内建设廉租房400套，公共租赁房400套。完善城乡居民最低生活保障制度，提高五保供养标准，切实保障困难群众的基本生活。逐年增加公务员、事业单位人员、村级干部工资补贴，提高收入水平。强化教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业保障，加快推进基本公共服务均等化。二是强化物价保障。积极稳控物价，保障群众基本生活。大力推进蔬菜大棚、平价商店和冷藏设施“三项建设”，继续实施“菜篮子”工程，加强市场价格监管，稳定农产品价格。加强房价调控，满足群众安居需要。三是强化产品质量和食品药品安全保障。实施质量兴市战略，加强企业信用建设，严厉打击生产销售假冒伪劣商品的违法行为。加快对食品药品质量检验检测能力建设，加强食品药品市场整治力度，建立健全抽检机制，确保群众饮食用药安全有效。
高效实施民生工程。以人为本，民生为先，千方百计加大民生投入，每年坚持实施一批民生工程。继续加大扶贫开发“双到”工作力度，着力抓好产业扶贫，建立农民增收脱贫的长效机制；大力实施劳动力就业工程，五年内城镇新增就业岗位5万个以上，培训农村劳动力5万人，农村劳动力转移就业人数40万人；完成农村饮水安全工程建设任务，实现农村安全饮水普及率达100%；积极探索乡村公路养护长效机制，加快乡村道路建设步伐，力争完成300人以上的自然村道路水泥硬底化建设；全面实施镇（村）卫生院（站）改造工程，到2015年每个行政村拥有1间卫生站以上；推进城乡清洁工程，开展创建“无垃圾”镇、村活动。
——坚持统筹协调发展，全力推动社会事业进步
我们要以增强县域竞争软实力为核心，加强社会建设和管理，大力发展社会各项事业，建设文明有序、社会和谐的新廉江。
完善两种社会管理机制。一是建立维稳长效机制。夯实市、镇、村三级综治信访维稳平台，进一步完善社会治安综合治理工作机制、信访工作领导责任制和矛盾纠纷排查调处机制，认真解决与人民群众密切相关的热点难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑、涉恶、涉枪、涉赌、涉毒等犯罪活动，维护社会稳定，提升公众安全感和群众满意度。二是建立公共安全长效机制。严格落实安全生产领导干部“一岗双责”和事故责任追究制度，建立健全农产品和食品药品质量安全检验检测体系，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍和信息平台建设，进一步提高应急处理能力。
提高五项社会事业发展水平。一是提高科技创新水平。积极开展科普示范创建工作，推动科技进步；鼓励引导企业加大科技投入，提高自主创新能力；实施“人才强市”战略，加强各类人才队伍建设，千方百计引进高层次人才和我市紧缺人才，五年内培养和引进不少于10名产业领军人才、100名高级专业技术人才和1000名高技能人才。二是提高教育事业发展水平。坚持教育优先发展战略，全面落实《教育规划纲要》；大力支持廉江中学、廉江二中创建国家级示范性高中，着力推动湛江现代科技职业学院申办本科、湛江幼儿师范学校晋升大专院校工作，提高廉江教育品位；积极实施学前教育三年行动计划，加快推进布局调整和规范化学校建设，促进义务教育均衡发展；巩固提高普及高中阶段教育成果；建设1所特殊教育学校。三是提高文化事业发展水平。大力发展文化产业和实施文化惠民工程，建成文化中心并投入使用；逐步完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化网络建设，到2013年，行政村（居委）建有文化室和“农家书屋”；挖掘整理廉江本土文化，切实保护好安铺“八音”、良垌“舞鹰雄”、吉水“飘色”、石角“傩戏”等非物质文化遗产；建成多厅数字影城并投入使用；全面完成广播电视村村通、户户通工程，到2015年基本实现有线数字电视全覆盖。四是提高医疗卫生事业发展水平。加快医疗卫生体制改革步伐，健全城乡医疗卫生服务体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站达标建设。支持市人民医院创建三级甲等医院和市妇幼保健院扩建工作，推动市第二人民医院改革和市卫校搬迁工作。鼓励民营医院的发展，支持康福医院创二级医院，新建一间上规模的综合医院和两间民营专科医院。全面实施基本公共卫生服务项目，推进基本公共卫生逐步均等化，提高人民群众的身体素质和健康水平。五是提高体育事业发展水平。加大体育设施建设力度，建设市中心体育馆、网球馆和游泳馆，加快推进廉江河两岸、绿道网健身长廊、居民社区体育健身广场和镇村公共体育设施建设；承办好2015年广东省第xx届运动会比赛项目；把石岭镇打造成全国乡镇体育健身示范镇，积极争创广东省体育先进市。此外，继续抓好人口和计划生育工作，努力创建省计划生育优质服务先进市，深化殡葬改革工作，大力发展妇女、儿童等社会事业。
——坚持高效务实作风，全力加强服务型政府建设
我们要进一步转变政府职能，优化政务环境，提高依法行政水平，打造服务型政府。
强化民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，办好人大代表议案、建议和政协提案；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见；健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。全面贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力；加强行政决策程序建设，推进行政决策的科学化、民主化、法制化；全面提高执法人员素质，推行执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实行政执法责任制和行政问责制。
增强政府创新服务能力。推行机构改革，简化办事程序，缩短办事时限，对重大项目实行手续代办制，做到“即到即办、特事特办、急事快办、复杂事限时办”；抓好政府信息公开工作，大力推行电子政务，增加政府工作的透明度；深化政府执行力建设，完善以“一考二评三问责”为主要内容的考评机制，提高政府工作效率和服务质量；营造“想干事、敢干事、会干事、干成事”的氛围，切实转变机关作风；落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，努力建设廉洁务实高效的政府。
各位代表，回首过去，我们倍感荣幸，实现了经济社会又好又快发展；展望未来，我们信心百倍，迎来了新一轮的发展潮。让我们紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，在中共廉江市委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，开拓进取，为把廉江建设成为北部湾新兴工业城市而努力奋斗！
附：名词解释
1、“一二三四五六”：指围绕一个目标：即发挥廉江作为广东参与环北部湾经济圈及东盟合作发展“桥头堡”的地缘优势，建设北部湾新兴工业城市。突出两个加快：即加快工业发展，壮大经济总量；加快发展方式转变，建设宜居城乡。构建三大经济圈：即以廉城为核心的中部“工贸经济生活圈”；以安铺—横山为中心的南部“海洋经济产业圈”；以塘蓬为中心的北部“生态经济保护圈”。打造四大发展平台：即以家电为主导产业的佛山顺德（廉江）产业转移工业园；以家具、钢铁、石化、装备制造为主导产业的金山工业集中区；以电子、皮具、建材为主导产业的良垌工业集中区；以电力、造纸、农海产品深加工为主导产业的龙头沙海洋产业集中区。培育五大基地：即中国现代生活电器创新制造基地；国际最具竞争力的家具生产基地；新兴钢铁石化配套产业基地；中国南方特色现代农业基地；北部湾生态旅游休闲基地。建设“六个”廉江：即品牌廉江；山水廉江；畅通廉江；创新廉江；人文廉江；幸福廉江。
2、“一园三区”：佛山顺德（廉江）产业转移工业园、金山工业集中区、良垌工业集中区和龙头沙海洋产业集中区。
3、“三高三小”企业：高税收、高科技、高成长性、污染小、占地小、能耗小的企业。
4、“三位一体”：指构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解格局。
5、“9073”养老计划：即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构。
6、绿道网：即由众多区域绿道、城市绿道和社区绿道构成的网络状绿色开敞空间系统。
7、“一考二评三问责”：指严格考核；评议实行干部评、群众评相结合；对不能按时完成目标任务的、不能有效履行部门职能的、不能履行安全稳定责任的主要负责人进行问责。
