在市纪委五届三次全会上的工作报告

现在，我代表市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作简要回顾

2012年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真落实上级决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效。

（一）加强监督检查，促进了各级重大决策部署贯彻落实。围绕转变经济发展方式，针对资源整合、节约用地、安全生产、节能降耗、环境保护等领域开展监督检查，查处违法违规行为35个，立查案件3起。对项目建设、新农村建设八大工程、新一轮“五个全覆盖”实施跟踪督查，协调解决各类问题44个，下达督办通知22份。加强对扩权强县政策落实的监督检查，确保85个事项无缝对接。加强对纯洁性教育活动、全省项目观摩、环境卫生整治、信访稳控、城建拆迁、经济指标进度等工作的监督检查，共约谈、问责“一把手”32人，保证全市重大活动、重要工作、重点任务的顺利完成。开展党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，共发现问题33个，对三干会拟表彰的2个单位和“七一”拟表彰的6个支部、5名党员实施“一票否决”。

（二）着力正风肃纪，优化了经济社会发展环境。扎实开展“整治吃拿卡要、创优发展环境”专项行动，收到主动上缴违纪款物17.5万元，查处案件7件，3人被“双开”。针对十八大期间值班在岗履职情况明察暗访9次，问责15人，处分1人。认真受理并查办机关效能投诉事项7件，对10名在全省交叉检查中被查人员给予了党政纪处分。针对公款吃喝铺张浪费明察暗访6次，纠正苗头11个。开展政风行风集中公开大测评，对排名靠后的12家单位作出取消评先、通报约谈、轮岗交流等决定。全面梳理行政职权和便民服务事项2461项，与晋城市“一网n平台”模式对接，建设行政审批电子监察系统，构建电子政务公开平台，我市被列为全国“依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县”。

（三）引深专项治理，切实解决损害群众利益的不正之风。开展安农、安康、安居、安教“四安”工程，查处农村乱收费1起，减轻负担53万元；取缔无证门诊20家，查处制售假冒伪劣药械案11起；深化医改效能监察，推动卫生体制改革措施落实，实现医院和患者利益双赢，受到卫生部主要领导批示肯定；全程监督保障性住房公开配售，取消虚假申请10户；查处教育乱收费案3起，免职2名责任人。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，发现问题118个，收缴违规资金4524万元，节约财政资金900多万元。为国家追回公职人员不良贷款本息9700余万元，对53人作出“三停五不”处理。纠正电信金融行业乱收费不正之风，取消银行不合理收费163项。利用科技手段实现了对公路治超的源头监控，巩固了治理三乱工作成果。

（四）注重教育监督，促进了党员领导干部廉洁从政。探索实施了“163”干部关爱教育工程；组织四大班子领导和党员干部XX多人次到廉政教育基地接受再教育、观看廉政剧目；为600多名科级干部上廉政党课、发送廉政大礼包、廉政台历和廉政短信；对新任领导干部进行廉政谈话和廉政考试；提升廉政教育基地3个，创建廉政文化示范点26个；廉政戏《西沟女儿》5次赴省进京展演，荣获山西省廉政文化精品剧目、山西省“五个一”工程奖，并被文化部确定为“2012全国优秀剧目展演”献礼十八大压轴节目。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、经济责任审计等制度。联合相关部门开展职务消费和公务消费大检查，下达整改书63份，诫勉谈话3人，约谈“一把手”50人。

（五）突出治本抓源，加大了从源头上防治腐败工作力度。行政审批事项由年初的353项精简到96项。工程项目审批由134个工作日减到57个工作日，平均提速50%。加强了对教育、农业、一事一议、粮补、煤炭基金、非税收入等资金的专项检查，进一步规范了财政资金的拨付、使用及管理。通过对政府性投资项目预算评审，节约财政资金2188万元；规范政府采购行为，节约财政资金1462万元；监督相关部门公开出让18宗国有土地使用权，成交价款4.05亿元。清理整顿本级财政专户，启动了公务卡改革和非税收入改革。建立财政供养人员、车辆、资产动态台账，对各单位资金结余进行核实，加强了预算精细化管理。对遴选乡镇长、招考机关工作人员和大学生村官等进行了全程监督。不断深化“校财局管”，工作经验在全国推广。

(六)严肃查办案件，保持了严惩腐败的高压态势。开展领导接访、包案下访、问效回访活动，创新“四书”告知、听证终结特色制度，全市共接待来访群众148件次，办结率89%。对2个市级办案点和6个乡镇办案协作区提升标准、强化联合，组建了办案人才库。对近五年的案件情况总结剖析，从体制机制完善预防腐败的对策和办法。充分发挥反腐败案件协调领导组作用，集中力量突破大案要案。全年共初核案件55件，立查49件，结案49件，给予党政纪处分62人，其中重处分30人，涉及科级干部5人。

(七)深化农廉企廉，夯实了党在基层的执政根基。针对农村换届后新任干部开展“送廉下乡”、“廉勤度”测评，集中轮训5000多人次；同组织部门一起对100个后进村的主干举办了封闭式素质提升培训；16个乡镇全部成立小型工程及公共资源交易中心，公开招投标70多项，成交金额5000多万元；所有行政村全部成立“两组两委”，村务监督工作得到加强；开展三资管理专项检查，核减不合理开支258笔共计130万元，提出整改建议134条；5个乡镇实现了村级便民服务代办全覆盖，办理事项5000多件，“百姓说嘴、干部跑腿”理念深入人心；阳光农廉网强化录入、增设栏目，累计公开“三务”事项7万余件，点击突破45万人次，受理举报立查案件12件。以科兴十矿为重点深入推进企廉工作，推广了南阳矿、申矿廉政文化建设经验；开展了物品库存效能监察；对工程和大额采购全部公开招投标，总额达到7.1亿元；制止纠正婚丧大操大办5起，以乔迁、满月等为由的宴请基本杜绝；稳妥推进困难企业改制收尾工作，维护了社会大局稳定。

（八）加强队伍建设，提升了纪检监察工作水平。在纪检监察系统开展了学习贯彻十八大精神“十个一”、“对党忠诚扪心自问”和纯洁性教育等活动，组织了“礼赞十八大、豪情写忠诚”、“学习李天福”、“学习毕腊英”等演讲比赛和活动，开设了25期“干部讲坛”。全面规范了乡镇纪检组织建设，工作经验受到中纪委领导充分肯定。从社会各界聘请了63名“五大员”（党风廉政建设监督员、廉政宣讲员、政风行风监督员、案件协办员、案件评审员），提升了工作力量和专业化水平。规范了组织协调、监督检查、信访办案、管理考核等程序，用科学的机制来激发纪检监察工作活力，推动了工作落实。大力推行网络办公方式，开通纪委监察局官方微博，粉丝突破38000人，居六县区第一。

过去一年的工作亮点突出、步履坚实、成果丰硕，多项工作在中央、省和晋城市纪委的工作会议上作了经验交流，被国家级媒体报道推广；各层次十多个单位前来参观考察；全市广大人民群众对反腐倡廉建设的满意度在不断提升，对党要管党、从严治党充满信心。这些成绩的取得，得益于上级纪委和高平市委市政府的坚强领导，得益于全市各级各部门和广大党员干部、人民群众的大力支持和热情参与，得益于全体纪检监察干部的努力工作。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！

二、当前的形势和要求

十八大以来的新形势，要求我们必须肩负使命、忠诚履职。党的十八大第一次在党的政治报告中提出，要建设廉洁政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次把党的纪律建设作为政治报告的一个章节，专门进行部署。十八大之后，中央政治局作出并带头执行“八项规定”。在中央纪委二次全会上，xx又特别强调，要以踏石有印、抓铁留痕的劲头，强纪律、改作风、反腐败。所有这些，都表明了党中央建设廉洁政治的高度自觉、惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。能不能跟上中央步伐，直接考验着我们的政治觉悟和执行能力。全市各级各部门和纪检监察机关必须全面贯彻党的十八大精神，以高度的政治责任感，肩负使命，忠诚履职，推动我市反腐倡廉建设深入开展。

人民群众的新期盼，要求我们必须从严执纪、保障民生。当前，我市的反腐倡廉建设仍存在一些突出问题：少数领导干部廉洁自律意识不强，不想受监督，对廉政规定执行不严格、不到位；一些机关的工作和办事效率低下，干部作风漂浮、吃拿卡要、得过且过；部分农村三务公开不彻底、小型工程操作不规范，干部法纪意识淡薄、办事不公。这些问题损害了党和政府形象，也损害了群众切身利益，群众反映比较强烈。人民群众期待腐败现象得到根治，期待平等享有公共资源和改革成果，期待快乐和谐的幸福生活。这就要求我们必须始终坚持从严执纪，坚决查处发生在群众身边的腐败案件，以实际成效取信于民。

转型跨越的新任务，要求我们必须保障有力、抓好落实。再造一个新高平、提前五年率先全面建成小康社会的发展目标，事关我市转型跨越的大局，事关全市人民群众的福祉。实现这一目标，需要各级各部门和广大党员坚守不打折扣、不做选择、不搞变通的政治纪律，保持落实有力、求真务实、躬身践行的工作状态，营造不谋私利、勤政廉洁、风清气正的政治生态，特别是纪检监察干部要始终坚持围绕中心，服务大局，主动作为，为全面实现市委市政府各项决策部署清礁除障、保驾护航。

反腐倡廉的新挑战，要求我们必须与时俱进、改革创新。当前,在经济和社会深刻转型、市情国情党情发生深刻变化的历史时期，反腐倡廉建设面临新的挑战和问题。腐败形式和手段在不断变化；一些党政机关执行力下降，纪检监察工作出现被动包办的倾向；网络普及使信息传播变得多元快捷，人民群众参与反腐败的方式发生了巨大变化。这就要求我们以改革精神积极应对，在理念思路、体制机制、方式方法上不断创新，用发展的思路和改革的办法解决新形势下反腐倡廉建设面临的矛盾和问题。

三、2013年工作任务

2013年，全市党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，着力加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，为再造一个新高平、提前五年全面建成小康社会提供政治和纪律保障。

（一）以维护党章为核心，加强纪律建设，确保党的集中统一和政令畅通

一是坚决贯彻党章，维护党章权威。广大党员要对照党章规定的八项义务，认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题。党员领导干部要按照党章规定的六项基本条件，经常检查和弥补自身不足。纪检监察机关要切实维护党章和其他党内法规，监督检查政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律的执行情况，做到党章规定什么就坚决维护什么、党章禁止什么就坚决查处和纠正什么。

二是严明政治纪律，确保集中统一。把3月份确定为纪律教育月，重点开展政治纪律教育，督促和引导党员干部做到心中有纪律、执行讲纪律、行为守纪律，坚决维护中央和市委的权威。要加强监督检查，严查政治立场不坚定的问题，决不允许公开发表同中央和市委决定相违背的言论；严查政令贯彻不畅通的问题，决不允许搞“上有政策、下有对策”；严查纪律执行不严格的问题，决不允许有令不行、有禁不止。要严格执行组织人事纪律，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。

三是加强监督检查，保障工作落实。要紧紧围绕“16488”科学发展战略，加强对中央、省市宏观调控和改革措施落实情况的监督检查；加强对转型综改、扩权强县双试点工作的监督检查；加强对全市经济社会发展重大决策部署、重点工程项目、重要工作任务落实情况的监督检查；加强对职能部门履职情况的执法监察和效能监察；将晋城市考核高平的7大类56项指标分解到四大班子责任领导、各责任单位，跟踪督查工作进度，以倒逼倒查来保障政令畅通，推动工作落实。

（二）以落实“八项规定”为抓手，加强作风建设，积极创优转型跨越发展环境

一是落实硬性规定，狠抓作风转变。按照中央要求，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把为群众解决实际问题作为重点，抓好监督检查和活动实效。要把监督执行中央“八项规定”、省委“三个实施办法”和晋城市“三个实施意见”作为改进党风政风的一项经常性工作，切实加强监督检查。要明确任务和要求，规范标准和程序，增强监督检查的可操作性。坚持边查边纠、动真格、见实效，并同加强领导干部廉洁自律、纠风等工作紧密结合，切实解决调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题。充分保障群众监督权，支持媒体依法开展舆论监督，密切关注网络舆情，认真查处所反映的问题，及时回应社会关切。

二是狠刹八种风气，制止庸懒散奢。在巩固正风肃纪和整治吃拿卡要、创优发展环境活动成果的基础上，集中开展整治庸懒散奢专项行动：1、狠刹坐而论道空谈风。让夸夸其谈、指手画脚的人受到冷落，让闲话生非、搬弄是非的人自食其果。2、狠刹脱离群众漂浮风。深入开展领导干部接访下访、下乡包村、“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，全市所有乡镇、农村要实现调研全覆盖。3、狠刹执行落实拖拉风。严肃问责对工作不负责、完任务讲条件、抓落实拖时间等不良行为。4、狠刹办事吃拿卡要风。扩大群众举报渠道，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”行为。5、狠刹公务支出攀比风。从严控制党政机关楼堂馆所建设，禁止违反规定购建、豪华装修办公用房和配置高档办公用品；继续做好公务用车问题专项治理工作；加大预算公开力度，严格控制“三公”经费支出，年内力争实现下降15%。继续开展职务消费和公务消费公示专项大检查，以查帐、约谈、督促整改等手段，集中纠正一批费用虚高、假票报账等问题。6、狠刹得过且过混事风。实行定岗位、定责职、定人员、定时间、定要求的“五定”工作法，业绩与考核奖惩、干部选拔任用直接挂钩。7、狠刹大操大办宴请风。推广乡镇和煤矿红白理事会制度经验，在党政机关落实个人重大事项报告制度，严格禁止以除婚丧之外的事宜为由大操大办、宴请收礼。8、狠刹吃喝赌唱玩乐风。严肃整治公款大吃大喝行为，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动；严禁借开会、调研、考察、检查等名义变相旅游；加强明查暗访，发现一起查处一起。

三是围绕项目建设，优化发展环境。适应转型综改、扩权强县的现实要求，推进行政服务中心建设，强化政府服务职能。继续深化行政审批制度改革，进一步压缩自由裁量空间、削减调整规范行政审批事项，力争再压缩10%。按照《行政职权目录》实施流程再造，建立部门并联审批、联合会审机制和重大项目审批绿色通道、跟踪服务机制，力争审批效率再提高20%。认真落实关键岗位轮岗交流和ab角工作制，建立健全岗位权力运行监督制度。实行“一项一档，全程监督”，切实加强对项目决策、招投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金使用等重点环节的过程监督，确保运作规范、操作安全。完善项目信息公开和诚信体系建设，建立健全“黑名单”制度和退出机制。

四是深化纠风治理，维护群众利益。重点开展安农、安保、安康、安居、安教、安畅等“六安”工程，切实纠正损害群众切身利益的突出问题。严肃查处制售假冒伪劣农资、电信金融等行业乱收费问题；加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾、政府专项资金管理使用的监管；开展药品集中招标采购、零差率销售、无证经营、制售假冒伪劣药械、合作医疗制度执行等情况的监督检查；严肃查处乱搭乱建、无证开发、虚假申请和骗购骗租保障房等问题；严肃查处利用教育资源谋取私利、违规招生、收受贿赂等行为；继续巩固公路“三乱”和超限超载治理成果。进一步引深民主评议工作，深化“民考官”模式，既评议事也评议人，既评议领导也评议办事员，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，并将评议结果作为评先评优重要依据。

（三）以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

加强反腐倡廉建设，要一手抓惩处、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。

一是加大办案力度，严厉惩治腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有腐必惩、有贪必肃、有案必查。一方面，要严肃查处大要案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落和严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。严肃查办发生在煤焦、工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件；严肃查办国有企业领导人员违纪违法、违反“三重一大”决策制度、内幕交易、利益输送、损害侵吞国有资产的案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊和为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。另一方面，要严肃查处发生在群众身边的突出问题。第一类是，严肃查处在待征待拆土地上抢盖新房、套取补偿，或抢占繁华地段建商铺搞住宅、谋取私利等与民争利的突出问题；第二类是，严肃查处落实强农惠农资金、危房改造、地质灾害治理、过冬煤供应、低保户申报等涉及民生福祉的突出问题；第三类是，严肃查处食品安全、教育收费、医疗服务等领域群众不满意的突出问题。

二是强化廉政教育，有效预防腐败。深入开展“163”干部关爱教育活动，对全市2.5万名党员普遍开展一次警示教育。以毕腊英为原型，创作群众喜闻乐见的艺术作品，用身边事教育身边人，让廉洁理念入脑入心。定期为党员干部配送“廉政大礼包”，重要节日发送廉洁过节提醒短信、开展拒收卡证大签名活动。强化党员发展对象和干部选拔过程的廉洁理念教育，把好入口关。对全体党员开展一次政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和案件警示教育，选树一批勤政廉政先进典型。按照“一个单位一个特色”的要求，继续深入开展廉政文化“六进”活动。强化网络舆情收集研判，健全应对处置机制，开辟网络廉政教育新阵地。

三是把握关键环节，规范权力运行。教育引导党员干部特别是领导干部要牢固树立“有权必有责,用权受监督”的理念，不能把监督视为对自已不信任、和自已过不去。认真执行《派驻纪检监察机构对驻在部门（单位）“三重一大”事项监督办法（试行）》，推进党务、政务、厂务、村（居）务和各领域办事公开；进一步做好清权、确权、晒权、控权，排查廉政风险点，抓好中央纪委关于基层组织党务公开和县委权力公开透明运行的试点工作。整合政务信息网、农廉网、工程招投标网等资源，规范建立惩防体系“一网n平台”，重点对权力运行的关键节点进行电子监察、实时监控、预警纠错。认真落实《廉政准则》和《实施办法》，严格执行领导干部“五个不直接分管”、述职述廉、经济责任审计等规定，严肃查处规避制度、顶风违规、冒闯红线行为。

四是开展专项检查，纠正特权行为。积极开展党员干部特别是领导干部一人多证、一人多户、一人多房专项大清查活动；开展违规使用警务牌照专项整治；从严整治吃空饷、虚假年龄现象；严肃查处领导干部利用职权影响为配偶、子女以及其他亲属经商办企业提供条件的行为；严格执行民主集中制，防止“一言堂”现象；认真落实领导干部报告个人有关事项和住房、车辆配备等廉政规定，积极探索领导干部财产公示制度。

五是抓好两廉工作，夯实执政基础。规范农村“两组两会”工作，强化村务监督；加强“三资”管理，规范小型工程招投标，严格执行村级财务支出“十不审”和乡镇“三资”代理中心帐前审计“八不准”，实现“三资”管理规范化、标准化；阳光农廉网要重点抓录入、抓互动，对村集体财务收支、资产资源处置情况全部在网上逐笔逐项公开；开展涉农资金使用专项检查，严肃查处违规挪用、套取上级资金的案件。加强对国有集体企业“三重一大”情况的监督检查；规范企业领导人员薪酬管理、福利待遇和职务消费；对科兴十矿不合理负担情况进行专项检查，为企业生产经营创造良好的发展环境。

（四）以标准化建设为目标，加强自身建设，打造一支对党忠诚、对民负责的纪检监察干部队伍

打铁还需自身硬。要把今年作为队伍建设年，以打造“学习型、责任型、创新型、规范型、廉洁型”队伍为抓手，努力打造一支对党忠诚、对民负责、来之能战、战之能胜的执纪铁军。

一是强化学习提能力。坚持集体学习、在职培训、汇报演讲、网络学习等多种形式常抓不懈，使每名纪检监察干部成为讲政治勤学习、善思考懂业务、能接访会办案的“多面手”。 二是完善机制促规范。以中纪委关于乡镇纪检组织建设的工作框架为蓝本，落实好联系点工作要求，进一步促进委局机关、乡镇纪委和村级纪检组织、派驻（出）机构的标准化建设，推行电子化办公，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，不断提高纪检监察工作的科学化水平。三是强化监督严纪律。信任不能代替监督。牢固树立“监督者更要自觉接受监督、执纪者更要带头遵守纪律”的意识，按照中央“八项规定”和省市的有关规定，认真对照检查，带头改进作风，凡是上级要求做到的我们首先做到，凡是上级明令禁止的我们坚决不做，切实发挥模范带头作用。严格遵守各项工作纪律特别是办案纪律，决不允许以案谋私、办人情案，决不允许跑风漏气、泄露办案秘密。四是主动作为提业绩。纪检监察工作要全面提速提质提效，以坐不住、等不起的精神服务发展，以放不下、误不起的责任履职尽责，真正做到干在实处、走在前列，在服务人民群众和转型跨越中找准位置、主动作为，以反腐倡廉建设来积聚社会正能量。

同志们，坚决惩治和有效预防腐败，是全党全社会的共同任务。各级党委要担负起管党治党的政治责任，严格执行党风廉政建设责任制。党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。对不负责任、不抓不管，导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究责任。落实反腐败领导体制和工作机制，形成全党全社会协力推进反腐倡廉工作的强大合力。

同志们，深化反腐倡廉责任重大，建设廉洁政治使命光荣。让我们在晋城市纪委和市委市政府的坚强领导下，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全面贯彻党的十八大精神、再造一个新高平、提前五年率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献！