副市长在全市教育工作会议上的讲话大纲

同志们：

刚才，平锦局长全面总结了XX年全市教育工作的情况，并对2012年工作作了安排，我完全赞同，请同志们一定抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、开拓创新、砥砺奋进，“xx”教育工作开局良好

过去的一年，市委、市政府紧紧抓住实施《国家中长期教育改革发展规划纲要（XX-2020）》、省委第九次党代会“两强一堡”的战略部署和国家实施乌蒙山片区连片扶贫开发的机遇，以邓小平理论、“xxxx”和科学发展观为指导，立足昭通教育新起点，继续加大教育投入，着力抓好“两基”巩固提高工作，积极推进中小学标准化建设，稳步推进教育现代化，高度重视发展学前教育、高中阶段教育，切实加大学校管理力度，全面协调发展各级各类教育，教育事业呈现出良好的发展态势。

一是教育优先发展长效机制全面建立。XX年，市委、市政府分别于3月10日和10月21日召开全市年度教育工作会议和全市教育工作会议，深入贯彻全国、全省教育工作会议精神,进一步明确教育发展目标任务，对教育工作进行了全面安排部署，推动教育科学发展已成为全市上下的共识，各级党委、政府把教育放在优先发展的战略位置的思想更加牢固；市人民政府及时成立了昭通市教育体制改革领导组和昭通市学前教育改革试点工作领导组，统筹推进全市教育改革发展工作；制定了《昭通市人民政府关于加快发展学前教育的意见》等七个配套文件，进一步明确了市、县区政府的责任，落实了一系列教育优先发展的长效机制，强化了加快缩小我市教育与全国、全省教育差距的具体措施。

二是现代教育体系建设取得实质性进展。市政府投资5000万元，启动实施学前教育三年计划，XX年完成20个乡镇幼儿园建设任务，学前幼儿毛入园率从XX年的31.39%提高到40.21%，增长8.82个百分点。学校标准化建设稳步推进，“两基”巩固提高力度进一步加大。高中阶段教育投入增加，普通高中规模扩大，市职教中心建设和市民族中学迁建步伐加快，高中阶段在校学生较XX年净增1.6万人。昭通师专“专升本”工作通过专家评估，全市现代教育体系建设取得实质性进展。

三是义务教育均衡发展扎实推进。制定了义务教育均衡发展规划，全面开展县级人民政府教育工作督导评估。狠抓“两基”国检整改措施，认真落实“两免一补”政策，加大薄弱学校改造力度，实施优质高中招生计划分配到薄弱学校制度，突出抓好以昭阳中心城区学校为重点的均衡发展。XX年全市初中毛入学率达100.84%，小学学龄儿童入学率达99.48%；初中辍学率下降到1.38%，小学辍学率下降到0.65%。绥江县被评为全省5个教育先进县之一。

四是教育内涵发展取得新突破。突出队伍建设、质量评估、教育科研三个重点，建立和完善校长培训分级负责制，采取走出去，请进来，讲学访问等多种方式加强校长、教师、教研人员培训。全面加强学校管理，深化教学质量评价、初中学业水平测试和高中招生制度改革，坚持实施学校办学水平和教学质量分级评价制度，教育教学质量全面提升，各阶段教育学生全面发展，初中学业水平测试和信息技术考试等整体效果显现，普通高考各批次上线率全面攀升，总体上线率再创新纪录，达94.07%。

五是教育现代化迈出坚实步伐。加大教育信息化建设投入，改善学校实验设施、充实学校图书仪器设备，推进“红塔昭通市现代教育技术示范学校”建设，搭建昭通市教育信息化资源平台，实现资源共享。全市有500多所中学、中心校接入互联网，150所初级中学达到标准化要求。

XX年我市教育工作虽然取得了较好的成绩，但与贯彻落实科学发展观的要求相比，与广大人民群众的强烈期望相比，与周边发达地区相比，我市教育事业发展还有较大差距，主要表现在：各级各类教育发展不充分，县区之间、城乡之间、学校之间以及各阶段教育之间发展不平衡；学校管理存在不少薄弱环节，教育质量全面提升和学生全面发展还有差距；教育投入仍然不足，教育改革任务繁重，体制机制障碍仍然制约着教育改革与发展；少数地方、部门对教育的地位和作用认识还不到位，教育优先发展的战略地位尚未完全落实等。这些矛盾和困难，集中反映出全市教育资源总量不足、发展不平衡、质量不高、管理水平低的“四大问题”还比较突出，在一些地方甚至还比较尖锐，我们一定要高度重视、认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。

二、突出重点、狠抓落实，奋力推进我市教育科学发展

2012年，是《国家中长期教育规划纲要》和我市“xx”教育规划实施的第二年，是全面实施“桥头堡”战略的关键之年，是乌蒙山区域发展和扶贫攻坚计划启动之年。敏锐地发现机遇，及时地抓住机遇，科学地用好机遇，对我们进一步做好工作十分重要。我们一定要进一步解放思想、认清形势，抓住机遇、乘势而上，转变作风、真抓实干，着力转变教育发展方式，真正把重要战略机遇期打造成我市教育的“黄金发展期”。

（一）坚持教育优先发展战略，落实经费保障，不断改善办学条件。

历史上往往把‘修路、治水、办学’看作最重要的德政工程，人们从来不会忘记崇文重教的领导者，从来不会谴责对教育舍得投入的执政者。作为人口大市，昭通在校生数占全市人口的近五分之一。推动教育科学发展，在昭通既是经济社会发展的现实需要，更是未来发展的希望所在。各级各部门要进一步树立“投资教育就是投资未来”，“优先发展教育，就是最大的政绩观；优先发展教育，就是对当地经济社会发展的最根本、最长久的尽职尽责”的理念，把教育放在优先发展的地位，就是体现在“六个优先”上，既“发展优先规划，投入优先安排，用地优先保障，人才优先引进，待遇优先落实，问题优先解决”的“六个优先”。

一是要进一步强化政府推进教育公共服务均等化的责任。各县区政府要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，履行政府责任，充分调动各方面积极性，加快学前教育发展；坚持“以县为主”，履行政府责任，进一步巩固提高义务教育，大力发展学前教育和普通高中教育。坚持“政府统筹、行业参与、社会支持”，履行政府责任，形成职业教育迅猛发展的强大合力。

二是要进一步提高各类教育保障水平。各级政府要严格按照教育经费的“三个增长”的要求，加大对教育的投入，依法征收城市教育附加税，并全额用于教育事业的发展，确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，按照“明确各级职责，中央地方共担，提高保障水平，分步组织实施”的基本准则，将农村中小学教育全面纳入公共财政保障范围，着力完善“财力渠道不变、预算核定到校、支出统筹安排、经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制。

三是要进一步实施好农村义务教育学生营养计划。农村义务教育学生营养计划是重大的民生工程、德政工程，时间紧、任务重，战线长、要求高，能否按照中央和省市的要求，实施好这项工程，是对各级政府和教育行政主管部门执政能力和执政水平的一大现实考验。希望各县区政府和市直有关部门务必高度重视，认真研究，及时出台政策措施，抓好组织实施和督促检查，确保各项任务按时落实到位。

四是要进一步抓好中小学标准化建设。要抓住中小学标准化建设机遇，以项目为载体，继续加大教育基础设施建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展的理念，加大项目前期工作力度，认真抓好项目前期工作，充实项目储备。加大请示汇报和沟通协调力度，进一步搞好衔接，争取我市更多的项目挤进国家和省的计划盘子。千方百计抢工期、抓进度、保质量，加快在建项目进度，以完成项目建设任务的实际行动争取更大、更多的支持。建立项目激励考核机制，充分调动各级各部门跑项目、上项目的积极性，以项目的落地、实施加快推进教育基础设施建设。

（二）全面深化教育教学改革，切实抓好学校管理，不断提高教育教学质量。

教育是一种特殊的精神生产，是一项创造性的事业，要靠解放思想，改革创新来推动和深化。我们要以考试招生制度改革为突破口，全面推进素质教育实施和创新人才培养；继续深化初中学业水平考试、综合素质评价制度、高中学校招生制度、二级完中和初中学校教学质量考核等方面改革；抓住教育评价这个“牛鼻子”，切实改变唯分数论的单一评价方式，建立更具综合性、全面性和经常性的考核评价体系，改变单纯以升学率论英雄的教育政绩观，构建更加灵活、多元、开放的教育评价制度。

一是要以遵循规律体现特色为着力点，推进教育改革。市教育体制改革领导小组办公室要着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，逐一制定试点实施方案，明确改革步骤和重点，有计划、有步骤地推进各个项目和试点，推进教育改革，减少和规范政府对学校的行政干预，尊重教育规律，支持教育创新。在这里需要强调的是，改革是一项全新的事业，既没有现成的经验，也没有固定的模式，一定要增强创新的意识，既要选准突破口，突出工作重点，大胆地试、大胆地闯，更要在全市形成支持改革，鼓励探索，宽容失误的氛围，走出一条与社会主义市场经济相适应，符合教育规律，体现昭通特色，促进昭通教育科学发展的新路子。

二是要以校长队伍建设为抓手，加强学校管理。建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，全面实行校长岗前培训、持证上岗制度和任期目标制，坚持六年为一周期的校长任期目标责任制，强化校长任期内的目标考核，考核不合格的予以解聘，任期满六年的校长重新竞聘选任。要从加强规范管理入手，建立和完善学校管理制度，研究制定适合我市特点的学校管理规范，坚持依法治教，从严治教，规范管理，提高对教职工的管理能力和水平。

三是要以提升教师师德素养和业务水平为核心，加强教师能力建设。以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。以课改为契机，进一步强化教学研究，建立教研激励考核机制，调动广大教师投身教学科研活动的积极性和主动性，在教学、科研的实践中提高教师的教学能力。

四是要以建立学校教育教学质量科学评价制度为重点，健全实施素质教育的监测、督导和奖惩制度。坚持以实施素质教育为导向，完善教育评价制度，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，促进学生全面发展。要结合义务教育教师绩效工资制度的实施，深化素质教育和考试评价制度改革。继续坚持义务教育就近、免试入学，全面推进中考招生和学生评价方式改革。

五是要坚持以人为本，强化学校德育工作和“三生教育”工作，形成融洽、和谐的校园人际关系。着眼于增强针对性和实效性，不断丰富德育教学和“三生教育”内容，改进德育教学和“三生教育”方法，强化德育和“三生教育”工作。把学校安全管理纳入“以县为主”的管理体制，健全各项规章制度，深入开展检查，使学校安全工作制度化、经常化。建立健全校舍安全预警机制，搞好校园周边环境综合治理。在各级各类学校广泛开展和谐校园的创建活动，努力建设文明校园、平安校园、卫生校园，为青少年学生的健康成长创造和谐的校园环境，切实做到让学生舒心、让家长放心、让社会满意，达到教育教化之目的。

（三）坚持教育公平，切实提高普及程度，推进教育均衡和谐发展。

教育的公益性和普惠性，是国家的基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。

一是要提高义务教育质量。认真落实基础教育优先发展战略，坚持以政府投入为主体、以资源合理配置为核心、以缩小城乡教育差距为目的，集中精力抓好内涵建设，办好每一所中小学校，尽快实现由抓“两基”向抓全面贯彻教育方针、全面提高教育质量转变，提升义务教育的普及水平和质量。

二是要高度重视“两基”成果的巩固提高工作。继续保持“两基”攻坚时的工作势头和作风，切实做到政策不变、班子不散，领导力度、管理力度、投入力度、工作力度不减。进一步健全“控辍保学”双向目标责任制，抓住农村初中教育、留守儿童少年和流动儿童少年入学、农村教师队伍建设等薄弱环节，提高义务教育阶段整体办学水平，把“两基”巩固提高的各项任务和要求真正落到实处。

三是要突出解决基础教育的“瓶颈”制约。加快推进市幼儿园迁建工程，完成三年乡镇幼儿园建设的年度目标任务，确保全市每个乡镇均有1所幼儿园。认真落实民办教育用地等各项优惠政策，调动各方资源，多渠道筹措教育经费，加快民办学前教育发展。按照“xx”期间每10万人口建一所普通高中学校，全市普通高中由目前的42所发展到50所的规划要求，把普通高中教育作为财政支出重点，充分利用财政、金融、信贷等手段提高普通高中教育的融资能力，多渠道筹措建设资金，加快高中学校建设。广泛吸纳社会力量进行投资学校后勤设施建设，实行投资者有偿经营，学校监督管理，迅速突破小学入口学生素质和初中出口“瓶颈”问题。

四是要抓示范。要把建立实施素质教育的示范县和示范学校作为一项重要工作，抓好示范，带动大面，逐步实现基础教育办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化，真正做到用科学发展观推进教育均衡、和谐发展。

三、加强领导、转变作风，为教育事业科学发展提供保障

2012年的教育改革发展的目标任务已经十分明确，市政府制定的七个保障教育发展的文件已经下发，各县区、各部门要切实加强领导，转变作风，抓好落实，为教育事业科学发展提供保障。

一是要健全考评体系。要把是否坚持优先发展教育作为检验各级政府领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容，健全教育工作领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，认真组织实施，狠抓督促检查，确保教育发展目标顺利实现。

二是要抓作风转变。全市各级各部门、尤其是教育系统要坚决防止和克服无所作为、消极应付、得过且过的思想情绪，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育活动，认真落实为民、务实、清廉的要求，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，以强烈的事业心和责任感投身于教育工作，以奋发有为、知难而上的精神状态破解当前教育工作面临的困难和矛盾。教育部门要切实履行行业主管和统筹协调的职能，抓好各项工作的组织实施和督促推进。各有关部门要各负其责、密切配合，更好地履行统筹规划、政策引导、监督管理和公共教育服务职责。各级领导要深入一线，靠前指挥，把目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层。各级各类学校校长要深入课堂、深入学生，完善对师生的管理和服务，力求创造出更加优异的教育发展业绩。

三是要营造氛围。要继续大力宣传党的教育方针和国家教育政策，宣传我市教育的各项目标任务和重大举措，宣传我市教育战线取得的重大成就和涌现的先进典型，让社会广泛了解、积极支持市委、市政府推动全市教育改革发展的重大决策部署，进一步形成全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

同志们，“春种一粒粟，秋收万颗子”。让我们在市委、市政府的正确领导下，以办人民满意教育为目标，齐心协力，扎实工作，积极推动我市教育事业优先发展、和谐发展、科学发展，为实现昭通富民强市跨越发展作出新的更大的贡献。