在灾区民房重建工作会议上的讲话
市政府召开这次全市灾区民房重建工作会议，主要目的是认真贯彻落实中央、省上关于抗震救灾、灾后恢复重建工作的有关精神，动员全市上下迅速行动起来，全力以赴打好灾后恢复重建工作攻坚战，努力促进全市经济社会又好又快发展。刚才，市民政局局长张万春同志宣读了灾区民房恢复重建工作实施意见，市纪委常委、市政府纠风办副主任康建设同志代表市监察局、市财政局、市审计局、市民政局就抗震救灾款物监管作了专题发言，市政府与各县市区政府签定了《灾区民房重建工作目标责任书》，明确了任务，夯实了责任。下面，根据市政府常务会议精神，我讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好灾后重建工作的紧迫感和责任感
“5.12”汶川特大地震发生后，作为地震波及区，我市13个县市区都遭受到不同程度的人员伤亡、房屋倒塌等生命财产损失。据统计，全市受灾15.26万人，死亡12人，受伤225人，转移安置2.1万人，倒塌房屋1160户、4679间，损坏房屋24469户、66019间（其中严重损坏22069间），造成直接经济损失3.62亿元。灾害发生后，我市各级党委、政府迅速决策，积极应对，全力开展抗震救灾工作，受伤人员得到及时救治，灾区群众基本生活得到妥善安排，取得了阶段性胜利。目前，我市抗震救灾工作已由抢险应急、安置群众生活转到灾后重建阶段。各级各部门一定要高度重视，充分认识灾后恢复重建工作的艰巨性、紧迫性，切实把灾后恢复重建作为贯彻落实科学发展观、体现以人为本要求的具体行动，作为当前最重要最紧迫的工作任务，早谋划、早部署、早启动，以强烈的责任感和使命感，全力做好灾后恢复重建工作，确保全市经济社会又好又快发展。
二、明确任务，突出重点，切实做好灾区民房重建工作
这次地震灾害，我市重灾区主要集中在农村，大都是特困户、低保户等自救能力差的低收入人群，??经统计，全市需重建房屋9486户，26748间；需修缮房屋16643户，43950间。灾区民房重建工作面临着数量多、任务重、时间紧、需安置群众多、社会影响大等特点。各级各部门要把灾区民房重建工作作为灾后重建工作的重中之重，明确任务，夯实责任，强化措施，扎实工作，确保入冬前完成重建工作任务。
一是要严格把握重建工作原则。要按照国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》的总体要求，坚持以人为本、科学规划，政府主导、社会帮扶，群众自筹、国家支持的原则，切实做好灾区民房重建工作。
二是要制定切实可行的灾区民房恢复重建方案。灾区民房恢复重建工作以县为主体，制定方案，做好规划，组织实施。重建规划要着眼于避灾、防灾、抗灾，与新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁相结合，做到重建与长远减灾抗灾和发展经济、改善人居环境相统一。各县市区民房恢复重建方案务必于6月底前完成，上报市民政局审核备案。
三是要进一步核定建房补助对象。这次地震灾害受灾群众较多，有房屋倒塌的、有房屋严重损坏的、有房屋一般损坏的。各县市区要组织力量，进一步核实核定灾情，摸清底子，建立台帐，做到不错、不漏、不多报。在核实核定的基础上，严格按照灾后重建工作规程，确定重建对象，务必做到公开、公正、实事求是。特别是要将灾区民房重建政策向受灾群众公开透明，让群众评议谁是房屋倒塌户、谁是严重损坏需重建户，谁应享受政府重建资金补助，让真正的地震受灾户纳入灾后重建范围。对于长期不居住，房屋因灾倒塌或严重损坏的；有新住旧，旧房因灾倒塌或严重损坏的；老人单独住房因灾倒塌或严重损坏，其子女有住房条件的；因灾倒塌或严重损坏的临时房、简易房、独立厨房等，绝不能列入补助范围。
四是要多渠道筹集重建资金。关于民房重建资金来源，要以群众自筹自建为主，政府补助为辅。一是各级财政补助一点。对确定的重建户每户补助1.5万元，其中，省上按每户1万元标准核算，市上按每户XX元标准配套，县上按每户3000元标准配套;对确定的修缮户每间按200元的标准核算,由省上补助。各县市区根据灾民的自建能力和灾害损失程度，可制定不同的补助标准，分类救助。二是受灾群众自筹一点。要动员建房群众充分发挥自身能动性，积极筹措建房资金，确保重建工作顺利进展。关于基础设施配套建设问题，各县市区要把灾后重建与新农村建设、实施农民安居工程和扶贫开发移民搬迁、敬老院建设相结合，整合涉农资金，搞好水、电、路等基础设施建设，保障灾民基本生活条件。
三、以人为本，切实安排好灾区群众生产生活
当前，正值“三夏”大忙，各县市区要坚持灾后重建和生产发展两手抓、两不误。
一是要迅速组织灾民开展生产自救。要以“三夏”工作为重点，帮助受灾群众做好小麦抢收，确保颗粒归仓；要抓好抗旱保秋，组织农业科技人员深入农村，加强技术指导，搞好夏播及果树、蔬菜、秋田作物管理工作；要加强柴油、种子、化肥、农药等农资调运供应工作，帮助群众恢复生产，重建家园。
二是要继续做好灾民生活安排工作。各县市区要高度重视灾民生活安排，组织力量深入灾情一线，了解灾民生活情况，深入开展灾民救助工作，及时向灾区“三无”、“三孤”人员发放口粮、补助金和基本生活费。确保每位灾民有饭吃、有衣穿、有住处，保障灾民的基本生活。
三是要确保不发生次生灾害。当前，已进入主汛期，各县市区要立足于防大汛、抢大险，积极做好防汛救灾工作。要组织力量深入灾区，做好安全隐患排查工作，对可能造成滑坡、洪涝、倒房等次生灾害的地段，要坚决撤离相关人员，确保不因次生灾害造成新的人员伤亡和财产损失。
四、切实加强灾后重建工作的领导
灾后重建工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要以高度的政治责任感，切实加强对灾后重建工作的组织领导，认认真真地把灾后重建工作各项措施落到实处。
一要加强领导。市政府决定成立灾后重建工作领导小组，由我负责灾区民房重建工作，车建营副市长负责校舍重建工作，市民政局、财政局、发改委、教育局、规划局、扶贫办、国土资源局、审计局、监察局等部门为成员单位，负责全市灾后重建工作的组织协调和指导工作。市上将抽调专人组成督查组，检查、纠正、规范灾后重建工作。各县市区也要成立相应的组织机构，切实加强对灾后重建工作的组织领导。要专题研究灾后重建工作，明确工作任务，层层夯实责任，确保目标任务、工作责任、完成时限“三落实”。
二要密切配合。各级各有关部门要自觉服从和服务于灾区民房重建工作大局，各司其责，协调配合，制定各自的灾区民房重建工作方案，形成重建工作合力。民政部门负责制定重建规划，协调有关部门解决重建工作具体问题。发改委、扶贫部门负责重建工作与异地扶贫搬迁、移民搬迁项目相衔接。财政部门要积极筹集资金，及时安排拨款，并对资金的使用情况进行检查监督。城建（规划）、地震部门负责工程质量监督，确保达到抗震设防要求。国土部门负责安排庄基，确保灾后重建工作顺利实施。
三要加强管理。各县市区要严格按照市上灾区民房恢复重建工作实施意见，规范操作、严格管理。在重建过程中，要严把工程建设质量关，按照工程进度，组织阶段验收，发现问题，及时纠正，确保工程建设质量。要加强救灾资金的使用管理，严格按照“专款专用，保证重点”的原则，管好用好灾区民房重建补助资金。要进一步健全和完善乡级救灾款专户制度，保证乡级救灾款专户管理，封闭运行，规范使用。重建款发放要尽量实行社会化发放，做到一户一卡，确保资金发放到受灾群众手中。各级民政、财政、监察、审计部门要加强经常性的监督检查，发现问题，严加查处。
同志们，灾后重建，事关全局，责任重大。我们一定要发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，坚定信心，克服困难，扎实工作，努力夺取灾后重建工作的全面胜利，为实现咸阳经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
