区长在全区经济工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结全区经济工作，认真分析当前形势，研究部署XX年经济工作任务，动员全区广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，创新突破，努力推动我区经济社会跨越发展。下面，我讲三个方面问题。
一、经济工作简要回顾
是我区经济形势严峻、困难和挑战较多的一年。一年来，全区上下紧紧围绕保发展、保稳定，团结拼搏、克难求进，较好地完成了“xxx”规划和确定的各项目标任务。
1、抓效益、促增长，工业经济平稳较快发展。去年，受市场变化影响，我区经济特别是工业经济面临严重困难。区委、区政府牢固树立保企业就是保发展的理念，坚持把工业经济增长作为重中之重来抓。各经济部门加强经济运行监测和分析，及时掌握工业经济发展态势，为区委、区政府决策提供科学依据；区经济局发挥职能作用，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，积极搭建融资平台，全年共为企业解决实际问题30余项，协调解决资金6.2亿元；统计部门加强综合协调力度，为保增长提供了有力保障；各乡(镇)街、开发区围绕各自指标任务，狠抓工作落实，围绕工业提速，采取了不同的措施，促进了全区工业经济的较快发展；骨干企业面对市场变化，强化企业管理，调整产品结构，加大营销力度，挖掘内部潜力，实现了恢复性增长。全年实现规模工业总产值155亿元，增长18.3%，实现增加值40亿元，增长19.8 %.
2、抓提升、促质量，商贸经济持续扩张。强化各项措施，加快重点商贸项目建设，财富广场、世贸广场等一批大型商贸项目进展顺利，欧亚商都、紫光苑星级酒店、万利城等一批重点项目相继开工建设。各包保单位围绕项目进度，落实包保责任，加强项目前期服务，促进项目早开工、快建设；东市示范区从实际出发，立足业态水平提升，强化规划先行，从营造环境入手，加大治理力度，为项目入区、品牌商品入驻奠定了良好基础。示范区实现营业收入92亿元；兴华街道强化项目推进力度，提高服务质量，促进统泰新物华五金机电批发市场运营水平不断提高；商务局从加强基础工作入手，对全区商贸企业进行全面摸底调查，加大扶持力度，培育中小商贸企业快速成长，全年新增限上企业92户，实现社会消费品零售总额196亿元，增长18.3%。
3、抓产业、促增收，农村经济稳步发展。年初以来，区委、区政府把扩大产业规模、提升龙头企业带动作为重点，提高了现代农业发展水平。各乡镇和涉农部门立足服务农村工作大局,充分发挥职能作用,推动了全区农村经济的稳步发展。优良品种推广面积达到3.3万公顷，粮食产量达到24.4万吨；新增市级龙头企业2户，新增农民合作经济组织10个，农产品加工销售收入实现18亿元。貂狐貉鹿等特种经济动物存栏达到28万只，畜牧业产值实现7.6亿元。一产增加值实现8.4亿元。
4、抓项目、促开放，发展后劲日益增强。实施招商引资一把手工程，采取“走出去、请进来”的办法，共组织参加上海经贸洽谈会和中国·吉林第六届东博会等各种商贸洽谈活动60余次，全年实现招商引资到位资金32亿元，其中工业引资28亿元，完成市调整计划的100%。绿地世纪城、卢瓦尔小镇、电力设备制造、年储藏7.5万吨优质大米等一批重点项目顺利开工建设。在招商引资和项目建设过程中，各有关单位和部门充分发挥主观能动性，上下协调，积极用新思路、新办法解决规划、土地、资金等突出问题，保证了各类重点项目的顺利实施。哈达湾开发区克服各种困难，加强基础设施建设，为项目入区创造条件，全年实现招商引资4.9亿元，建设重点项目29个；发改、土地、环保、规划等部门在项目建设过程中，主动协调，加强服务，有力的促进了各类项目的顺利实施。孤店子镇为推进年储藏7.5万吨优质大米项目，多次组团赴西安与投资方洽谈，使该项目成功落地。其它各单位也都从各自实际出发，较好地完成了年初确定的各项任务。全区共建设重点项目116个，比上年增加38个。其中工业项目32个，3000万元以上项目52个。固定资产投资完成190亿元，增长23.4%，其中工业投资127亿元，增长24.5%。
5、抓收入、促发展，财政收入稳步增长。区委、区政府始终把增加财政收入作为保障社会事业发展、改善民生的着力点，狠抓税源建设，密切跟踪经济发展形势，加强财政收入的调研和分析，把握收入动态，积极思考对策。在努力抓好重点税源企业的同时，大力挖潜增收，加大综合治税力度，有效促进了财政收入的稳步增长。东市商贸示范区以美邦农贸大厅整治为突破口，积极与财政、国税、地税、工商、公安、消防、卫生防疫等职能部门密切配合，加大税收征管力度，抽调50余名干部实施包保，采取委托市场代征等办法，将500余户业户纳入税收管理，在此基础上，总结经验，在示范区内7个市场全面铺开，取得了显著成果。示范区通过综合治税共新增税收1000余万元，解决了多年困扰税收征管的难题，受到了市政府的好评；莲花街道加大协调力度，采取超常规措施，成功解决了年末不能入税的难题，将40余万元税收及时纳入税收管理；民主街道加大推进力度，积极引进吉图珲铁道建设公司，目前已基本完成前期各项工作。通过各单位加大综合治税工作力度，全年新增税收10387万元。全年实现全口径财政收入11.6亿元，增长9.8%，实现地方级财政收入5.5亿元，增长13.3%。
过去一年，经过全区上下的共同努力，全区经济实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众戮力同心、奋发拼搏的结果，凝聚着同志们的智慧和汗水。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向奋斗在经济工作战线上的同志们、企业家们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，认真分析我区实际，经济总量不足、结构不优仍是制约我们经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和优化产业结构升级的任务仍然十分艰巨；财政收入与支出的矛盾仍然十分突出。只有始终牢牢把握发展是第一要务、民生是第一目标，突出主题，贯穿主线，全力以赴加快经济发展步伐，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得优势，为保障科学发展、实现跨越发展打牢基础。
二、XX年经济工作主要目标和任务
今年是“xx”的开局之年，也是实现总量再翻番的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。
当前，经济发展的环境仍然比较复杂，经济运行中的不确定因素和不可预见因素还很多，这对实现全年经济发展目标提出了更多挑战。特别是市委、市政府对今年的工作提出了新的、更高的要求，要求地方级收入必须有大幅提升，这给今年工作带来了更大压力。同时，由于前几年我区经济增长速度很快、社会发展水平很高，随着基数逐步加大，全区经济保持较快增长的难度也在不断加大，能否保持住这种持续、健康、快速的发展态势，对我区来说至关重要。
面对压力和挑战，我们既不能徘徊犹豫，更不能停滞不前，要变压力为动力，化挑战为机遇，找准发展的有利条件。从当前总体形势来判断，全球经济继续回升，国内经济稳步发展，市场信心不断增强，特别是国家实施了一系列拉动消费的政策措施，这对以商贸业为主的我区来说，带来了新的发展机遇；从去年年末的工业经济运行看，虽然还未见明显好转，但已经呈现出向好的趋势，主要指标释放出了积极信号和回暖迹象；全区经济持续快速增长的基础较为坚实，特别是近年来的一批重点项目相继建成，发展后劲日益凸现，为做好今年工作提供良好的发展基础。此外，我区在长吉经济走廊中具有突出的区位优势，长吉一体化的实施，必将吸引各种发展要素向我区聚集，这为进一步转变经济发展方式、调整产业结构、推进农村城镇化带来了难得机遇，只要我们主动融入，顺势而为，必将为我区新一轮发展提供强大动力。因此，我们要深刻认识当前的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题，在普遍遇到困难的特殊时期，切实增强推动全区经济社会持续、协调发展的紧迫感，准确把握发展大局，进一步提振发展信心，把我们的目标任务定的再高一些，把我们的措施力度再加大一些，把我们的发展成效搞得更快更好一些，千方百计保持经济持续增长的势头，确保全年各项工作目标的顺利实现。
按照区委十三届九次全体会议和区人大xx届五次会议精神，今年经济工作的主要思路是：坚持以科学发展为主题，统筹推进“三化”，深入实施“三动”战略，坚持“四区”目标，以转方式、调结构为核心，以保障和改善民生为根本，以招商引资和项目建设为重点，切实提高经济质量，着力增加财政收入，统筹发展社会事业，努力实现“xx”振兴发展的良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值实现261亿元，同比增长17 .6%。其中：一、二、三产增加值分别实现8.81亿元、73.79亿元、178.4亿元，同比增长4.9 %、17.8 %、18.1 %；全口径财政收入实现15.1亿元，同比增长31.2%，地方级财政收入实现7.2亿元，同比增长31.2%；固定资产投资完成156亿元；规模工业总产值实现180亿元，万元规模工业增加值综合能耗比降低3.2%；招商引资到位资金实现37亿元；社会消费品零售总额实现230亿元；农民人均纯收入实现7,300元，同比增长10.6%。为实现上述目标，突出抓好六方面工作：
1、全力抓好项目建设，深入实施项目带动战略。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目，就谈不上发展。今年全区的项目建设任务十分繁重，共安排建设3000万元以上重点项目60个，预计总投资245亿元，XX年计划投资119.2亿元。其中投资10亿元以上项目10个，投资亿元至10亿元项目24个。要按照“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路，进一步完善项目推进机制，建立和完善领导包保项目责任制，各级领导干部要经常深入一线，对影响项目进展的突出问题及时帮助协调解决。一是积极推进一批重点项目加快建设，确保吉林欧亚商都、高压开关柜、万利城、消防器材、1万吨有机米酒、葡萄酒生产、年产5万只出口木箱、松江绅苑等项目年内竣工。二是做好建材产业加工园、万里购物广场、森鼎综合市场、高铁鑫城购物广场、cng加气站、3.2亿块环保节能砖、年产300吨干粉红色素等项目前期工作，各有关部门要积极与市相关部门对接，加快审批速度。已确定4月份开工24个项目，要落实包保措施，加快推进力度，确保4月份如期开工。三是积极推进上海路小区整体改造、印刷包装产业园、年产吨特种电线电缆、年产500吨硬质复合碳毡等一批重点项目尽快签约。
2、突出抓好招商引资，全面推进扩大开放。加快发展，必须不断加强经济增长的源动力和主动力。当前和今后一个时期，我们必须坚定不移地走投资拉动发展的道路，把扩大投资作为促进经济快速增长的主要措施，务必抓好、抓出成效。这是我们区情决定的，是一个正确的选择，不可动摇。扩大投资，关键是要扩大开放，全面提升招商引资的规模和质量。全区上下要进一步统一思想，始终把招商引资作为一号工程，突出战略地位，努力实现招商引资新的突破。今年区委、区政府确定招商引资的目标是，全年实现到位资金37亿元，引进3000万元以上项目40个。这个目标是一个工作基本指标，实际工作中要自加压力，超额完成任务。首先，要进一步创新招商思路。要突出域外招商，吸引更多域外资金；要突出工业招商，推动产业升级和结构调整；要突出商贸优势招商，吸引国内外商业龙头企业入驻加盟；要突出招大商，想方设法引进强区兴区的大项目，培育大产业。要创新招商方式，继续实施全员招商，并积极探索和推进专业招商、中介招商、亲情招商和以商招商，不断提高项目的签约率、履约率和开工率。其次，要进一步激发招商活力。实现招商引资的重大突破，要有强烈的责任感和使命感。各单位、各部门要把招商引资责任明确到人，任务分解到人，压力传递到人，充分调动广大干部群众充当招商引资的主力军。第三，要进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享。继续实行重点招商项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，强化协调服务力度，积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。要强化招商引资调度机制，实行逐月逐季定期调度，不断增强招商引资的针对性和实效性，牢牢把握招商引资工作的主动权。
要紧紧依托哈达湾工业开发区、东市商贸示范区、东福农业产业化示范园区、长吉重要节点乡镇四个载体建设，要把招商重心放在培育核心企业、拉长产业链条和扩充产业集群上，重点引进一批带动能力强、发展后劲足的大项目，形成支撑全区经济发展的项目群。要努力破解招商引资瓶颈问题，切实做好哈达湾开发区土地征收和桦皮厂镇100公顷建设用地修编工作。在不断拓展发展空间的同时，还要进一步强化集约利用土地资源的责任意识，在引进的落地项目上，要严格把握投资强度，最大限度地提高土地利用率。
3、坚持在扩张中提升，加快发展现代服务业。深入实施服务业跃升计划。充分发挥我区区位优势和服务业传统优势，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。一是进一步提升商贸业发展水平。有计划、有重点地培育和引进一批高端商贸项目，提高全区商贸业业态水平。要全力抓好现有商贸企业提升，继续发挥国贸、大商等大型商场的示范带动作用，积极引进新型业态，重点扶持沃尔玛、欧亚商都等国际国内知名企业尽快投入运营。逐步形成以大型商贸购物中心为骨干，以连锁经营、物流配送、电子商务为支撑的现代商贸业发展新格局。二是要扩大特色专业市场规模。积极扶持莲花日杂、哈达家居、统泰新物华等域内九大专业市场发展，进一步提升专业化程度，增强辐射能力。三是利用我区的区位优势，吸引境内外金融、信用、保险企业来我区设立分支机构，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的作用。四是积极有序地发展房地产业，使其成为拉动我区经济发展的重要产业。进一步完善房地产市场运行机制，拉开布局，优化房地产开发结构，扩大房地产有效需求。同时，结合房地产开发，完善配套设施，加快发展商务楼宇经济。五是要快速提升服务业发展总量。加快重点项目建设，确保投资25亿元的吉林建材产业加工园、17亿元的森鼎综合市场、10亿元的中东凯悦五星级酒店、5亿元的高铁鑫城购物广场等大型服务业项目尽快开工建设，确保上海路小区改造、阳光国际城市综合体等项目顺利推进。通过不断加大大型服务业项目建设，促进服务业结构不断优化，竞争力显著提高，规模快速跃升。
4、坚持在调整中转型，加快推进新型工业化。工业是促进区域经济快速发展的主要动力。我们必须把推进工业结构调整和促进工业经济增长结合起来，努力在调整中促转型，在转型中促发展。一是要推进支柱产业发展。积极支持辖区铁合金、炭素、造纸等骨干企业加快技术改造，增强自主创新能力，扩大产业规模，不断提高经济效益。围绕市场需求，帮助企业抓好产品结构调整，推进产品升级，提高产品竞争力和市场占有率。二是推进建成项目达产达效。着力抓好中钢吉铁八分厂锰系电炉、泷鑫电气50万只复合直流绝缘子、创大彩印年产4200万只包装系列制品、农大红万吨葡萄酒、森东电力高压开关柜、木森公司5万只出口包装箱等技改扩产项目建设，充分利用国家出台的一系列政策措施，支持重点工业项目达产达效。三是要选择一批市场前景好、增量潜力大、对经济增长拉动作用明显的新兴产业，给予重点支持。围绕清洁能源、新型材料、电力设备加工等新兴产业，加大服务力度，拓宽融资渠道。通过组织银企对接等办法，帮助优势产业和成长型中小企业破解发展瓶颈，加快中小企业成长步伐。通过新兴产业实现突破，带动工业结构不断优化。四是要进一步完善经济运行监测、预测机制。加强经济运行综合分析，按照“把握走势、超前应变”的要求，及时发现经济发展的新趋势、新情况，向企业提出具有前瞻性、指导性、可操作性的对策建议，协调各种生产要素，对企业进行分类指导，不断提高经济运行质量，促进企业提速增效。
5、坚持在提质中增效，加快发展现代农业。以推进农业产业化为核心，不断提高农业质量，增加效益，促进农民持续稳定增收。一是抓好产业结构、品种结构和布局结构调整，积极推进农业区域化布局和专业化、规模化、标准化、品牌化生产，不断提高农产品市场竞争力和农业整体效益。二是实施“菜篮子”工程。年内在桦皮镇东丰村建设温室大棚200栋；土城子乡建设温室大棚400栋；东福公司建设现代化日光温室8栋。通过政策扶持，高标准建设蔬菜生产基地，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。三是扎实做好孤店子镇小城镇建设试点工作。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步加大投入，加快基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理等设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境，提高承载能力。同时，依托东福农业产业化示范园区建设，强化产业支撑，推进农业现代化和工业化，大力发展“品牌农业”、“观光农业”等高效农业，引导农产品加工业和新兴产业聚集，形成城乡统筹、产业互动的发展格局。
6、创新工作机制，合力抓好财税收入。今年市政府在增加财政收入，尤其是地方级收入方面，提出了新的要求，目标是确保地方级收入实现88亿元，努力实现95亿元，力争超过百亿元。按照市里“保二、争三、奔四”的目标要求，今年我区地方级财政收入的目标是必保增长30%，达到7.2亿元。这是当前确保机构运转、民生支出、维护社会稳定和重大项目建设、重点工作开展的现实需要。为确保目标顺利实现，我们要把体制机制创新作为快速增加收入的主要措施。一是深入推进财政管理体制改革。科学设计方案，建立条块结合的工作机制，完善配套政策，建立健全乡（镇）街、开发区目标考核体系和激励机制，科学核定乡（镇）街、开发区税收基数，实行超收分成，充分调动基层开辟财源抓增收的积极性。二是对财政局实行目标管理，全年必保实现财政收入增长30%目标任务。加大考核的科学性和实效性，对全区财政收入实行月考核、月奖励制度。三是积极引进总部经济，不断扩大总部经济的规模效应。我区具备发展总部经济的各种优势条件，充分利用服务业跃升计划的实施，积极支持和鼓励发展楼宇经济，为引进总部提供更好的配套服务，吸引域外企业落户。对区直各部门落实引进总部经济任务，并与地方级收入挂钩。四是继续抓好综合治税，突出专业市场、土地使用等税收专项整治，特别是在房地产、建安领域，要进一步加大征收力度，建立长效监管机制，努力做到应收尽收。五是切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，促其快速发展，形成新的财税增长点。六是积极向上争取资金。区直各有关部门，以前三年向上争取资金平均数为基准，以增长20%为目标，充分利用各种资源，全力向上争取，拓宽社会事业发展和基础设施建设资金渠道。
三、认真谋划当前工作，确保实现良好开局
抓好当前各项工作，对于争得全年工作主动权至关重要。各部门要着眼于全年任务，狠抓工作落实，确保实现各项工作首季开门红。
（一）全力抓好当前经济工作。一是迅速落实好今年各项目标任务。今年的经济工作任务已经基本明确，各单位、各部门抓紧搞好衔接和分解，确保指标任务迅速落实到位，工作安排及时部署到位。二是大力开展好招商引资。按照关于今冬明春进一步做好招商引资工作的要求，对重点招商项目，要尽快把任务落到实处，特别是要利用“两节”、“两会”期间各方面联系增多的有利时机，加大洽谈和攻关力度，务求招商引资工作取得明显成效。三是切实做好项目建设工作。当前是做好项目前期准备的最好时机，特别是对计划新开工项目，各有关单位和部门要集中组织力量，全面做好各项前期准备，为4月份项目集中开工建设夯实基础。
（二）认真安排人民群众生活。要从维护社会稳定与构建和谐社会的大局出发，进一步落实安排好困难群众生活的一系列政策措施，努力把工作做细、做实、做到位。要认真安排好走访慰问和送温暖活动。多深入到困难企业、贫困家庭和受灾群众当中，实实在在地帮助他们解决好生产生活中遇到的实际问题。同时，组织开展好城乡群众文化活动，使全市广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。
（三）切实维护社会和谐稳定。要高度负责地抓好安全生产工作。前阶段全区集中开展了一系列安全排查整治活动，力度很大，效果也比较明显。当前，“两节两会”临近，人员聚集的活动增多，各个方面必须时刻绷紧安全生产这根弦，切实加强领导，强化措施，确保万无一失。尤其对防火、交通、易发生安全隐患的企业，烟花爆竹等高危行业和车站、商场、娱乐场所等公共聚居场所，更要继续加大专项排查力度，坚决防止重特大安全事故发生。要认真负责地抓好社会稳定工作。加大重点信访问题的排查，切实解决一批涉及群众切身利益的难点问题。进一步加强社会治安工作，全力营造和谐稳定的社会环境。
同志们，今年的发展任务非常繁重。能否在复杂的形势下全面实现“xx”振兴发展的良好开局，是对我们在座每一同志的严峻的考验。大家要以克难攻坚的高昂士气，勇于突破加快发展的重点和关键；以求真务实的工作作风，狠抓各项工作的推进落实；以协同奋进的整体合力，积极营造干事创业的发展氛围和环境，全力以赴开创我区经济社会又好又快发展的崭新局面！
