市长人口计生工作讲话
人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。下面就是本站小编给大家整理的市长人口计生工作讲话讲话，仅供参考。
同志们：
市委、市政府召开这次全市人口和 计划 生育工作会议，主要目的是 总结 “十五”期间人口计生工作经验，部署“xx” 期间人口计生工作任务，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调发展，推动XX发展新跨越。会上，市委书记XX同志将作重要 讲话 ，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统筹发展，“十五”人口计生工作成效显著
“十五”时期，是全市经济社会发展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康发展。全市人口出生率始终保持在10‰左右，人口自然增长率稳定在4.5‰左右, 分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点;妇女总和生育率为1.5个,比全国平均水平低0.3个;生育文化建设、村民自治和优质服务等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了“十五”工作目标任务，连续保持了全省一类市(州)先进。
过去五年，全市人口计生工作有以下六个特点：
(一)齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理，控制人口是硬任务”的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程;坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管 领导 具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的 领导 机制，引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制;坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持“一票否决”制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。
(二)狠抓了基层基础工作。全市上下针对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡 计划 生育管理体制，大力推进计划生育村(居)民自治，积极拓展计划生育优质服务，努力强化计划生育基础统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。
(三)加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行“七不准”、“十禁止”规定，逐步规范计生队伍执法行为，五年中没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，计划生育服务环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，规范计生服务机构119个，责令改正服务机构49个。
(四)完善了利益导向机制。组织、实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人;认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好，计划生育政策的感召力大大增强;不断深化计划生育“三结合”帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市计划生育利益导向更加深入人心。
(五)提高了技术服务质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术服务。切实加强基层技术、网络和服务制度建设，服务条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市2078个村基本建立起计划生育村级服务室，31个规范化村级服务室和21个规范化乡镇服务站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展计划生育优质服务县(区)创建活动，隆昌、资中被评为省级优质服务先进县，威远县被评为国家优质服务先进县，全市推广的“七上门、八承诺、九服务”的工作经验受到国家和省的肯定。
(六)狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展“关爱女孩活动”和“婚育新风进万家活动”为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有XX特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌“人口文化广场”和“生育文化一条街”等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。隆昌县被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。
二、明确任务，开创人口计划生育工作新局面
“xx”时期是我市经济社会发展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口发展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由“十五”末的118万人增加到126万人，20—29岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生高峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生高峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和计划生育工作的重要性、复杂性、长期性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心不足、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作发展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，计划生育率不到80%。这些充分说明，“xx”期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。
“xx”时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学发展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为XX经济社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境;主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11‰以内,自然增长率控制在5‰以内，20xx年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。
(一)稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是巩固多年来计划生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的重中之重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展“五清理五落实”。根据省委、省政府的统一部署，按照“党政领导、部门配合、计生牵头实施”的工作思路，切实抓好人口计生“五清理五落实”工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把“三查”工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广大育龄妇女自觉接受“三查”，力求“早检率”达到100%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和计划生育委员会《关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。
(二)强化基层基础工作，提高管理服务效能。基础不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好服务工作;必须针对薄弱环节，夯实基础，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是计划生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡发展的方针，按照“公平对等、完善管理、优质服务”的原则，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和服务机制。要按照“属地管理，市民化服务”的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和计划生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口享有计划生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好计划生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反馈查询信息，彻底堵住流动人口计划外生育漏洞。二要搞好计生服务。坚持管理与服务并重，以服务为主，牢固树立服务至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康服务，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行计划生育的育龄妇女健康检查。要把计划生育纳入村居民自治范围，规范村民自治章程和计划生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术服务、电子政务及流动人口计划生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、规范化，提高管理服务效能。要认真解决好计划生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于计划生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把计划生育服务体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会发展“xx”规划总体要求和“合理布局，特色突出，规模适度，人员精干”以及标准化、规范化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县(区)级计划生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇服务站的建设和巩固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心服务站。要大力改善计划生育技术服务装备条件，规范服务秩序，提高服务质量和管理水平。在具备条件的地方，按照“五个一”(一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶)的要求，建立和完善村级服务室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好服务。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职 公务员 。加大乡镇计划生育服务站用人制度改革步伐，严格执行计划生育技术服务资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术服务工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人员一律清退。加强村级计划生育专干队伍建设，按照初中以上文化、35岁、女性为主的要求，实行村级专干公推公选、竞争上岗。要加强计生队伍教育培训，实施基层计划生育干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题。
(三)构建新型生育文化，加快新村建设步伐。广阔农村是人口计生工作的主战场，新农村建设是农村工作的“牛鼻子”。新的历史条件下，抓人口计生工作不能单打一，要按照“结合、融入、渗透”的工作思路，把人口计生工作与新农村建设紧密衔接起来，切实搞好“四个结合：一要与树立文明乡风、培育新型农民、开展社会主义荣辱观教育紧密结合，将农村计划生育宣传工作纳入当前新农村建设的总体规划之中，倡导新型生育文化，实施生育文化新村建设计划，推进婚育新风进万家活动深入开展。二要与农村文化设施建设相结合，进一步加强生育文化社区、生育文化中心、生育文化大院和计生中心户建设，使之成为村容整洁的一道靓丽风景。三要与评选文明村社、文明家庭相结合，用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要与农村公共文化建设相结合，把人口计生宣传教育融入农村文化活动中，融入“三下乡”活动和万村书库工程，推进人口计生宣传品进村入户，做到广播电视中有栏目、一村一月电影放映中有宣传、乡镇文化站中有内容，为人口计生工作营造良好氛围。
(四)深化计生综合改革，创新计生工作机制。国家去年启动了计生工作新机制建设工程，省上制定了人口和计划生育工作新机制规范标准，市委、市政府出台了《关于加快我市人口和计划生育综合改革的意见》。这些文件是实施计生综合改革、创新计生工作机制的指南，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。一要坚持整体推进，重点突破。严格按照国家、省、市的要求，认真 总结 经验教训，找准着力点、选准突破口，力争5年内基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和方法的“两个转变”。各县区在整体推进依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动和综合治理全面发展的同时，要立足自身优势，针对薄弱环节，采取有效措施，实现突破性飞跃。市中区要在村(居)民自治上取得突破，东兴区要在优质服务上取得突破，资中县要在依法管理上取得突破，隆昌县要在政策推动上取得突破，威远县要在综合治理上取得突破。二要加强项目管理，科学评估。要以项目运作的方式组织实施好人口计生工作综合改革，按照“钱随事转”的原则，市上将继续采取“以奖代补”的方式对各县(区)实施的计生综合改革项目给予支持。加强项目监管，严密关注综合改革项目资金管理和运作程序，进一步建立健全科学的评估体系，对综合改革项目进行严格评估，奖优罚劣，使有限的资金发挥有力的推动作用。三要健全利益机制，良性互动。不断完善利益导向机制，引导、鼓励群众自觉参与计划生育。逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、节育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，加快建立农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿、信用体系等各项惠民政策和社会管理措施时，要注意与计划生育政策协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，充分调动广大群众实行计划生育的自觉性和主动性。
三、加强领导，全面完成人口和计生工作任务
抓好人口计生工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要紧紧围绕人口计生工作目标，自加压力，自鼓干劲，在强化领导上下功夫，在明确责任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落实上下功夫，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位，确保各项目标任务的全面完成。
(一)进一步落实目标管理考核责任制。要坚持现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定计生工作机构和队伍，创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法，把人口事业规划纳入经济社会发展的总体规划，把人口计生工作列入社会主义新农村建设的重要内容，把人均占有水平作为衡量经济社会发展的重要指标，不断改进完善并严格落实人口计生目标管理责任制，努力形成有效的激励约束机制。坚持把计划生育工作成效作为县乡干部提拔重用的一项重要考核内容，对人口计生工作较落后的地方，第一年给予黄牌警告，第二年还没有改变落后面貌的要给予 “一票否决”，严厉追究部门负责人、分管领导和主要领导同志的责任。要实行跟踪追查责任制，坚持计划生育工作“回头看”制度，坚决杜绝“当年看一片红，隔年看就不行”的现象。市委、市政府将定期听取各县(区)党委、政府关于人口计生工作情况的汇报，每年选择1个县(区)进行重点检查和深入剖析，以点代面，推动全市人口计生工作全面发展。
(二)进一步强化综合治理的合力机制。各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，进一步建立完善人口和计划生育宣传教育、执法监督、信息共享、计划管理、奖励扶助和流动人口管理服务等方面的齐抓共管机制，形成资源整合、信息共享、政策协调、工作契合的良好局面。各相关部门要认真履行计划生育职责，建立健全系统内部管理制度，充分利用本部门的人员、物资、技术、政策、资金、项目等社会资源，积极出台并执行好有利于计生事业发展的优惠政策，实现对人口问题的综合治理。人口计生部门要进一步健全与相关部门的联席会议制度，从源头上抓起，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，实现人口计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。
(三)进一步完善财政投入的保障体系。人口计生事业是一项具有显著社会效益的公益性事业，其投入属于国家经济社会发展的基础性投入，是搞好人口和计划生育工作必要的物质保证。各级各部门要按照“投入到位、健全制度、严格监督”的总体要求，完善财政投入保障体系，创新经费投入和管理机制。要高度重视计生经费投入，确保随着财政收入的增长而逐步增加对计生事业的投入，切实做到年初预算到位、实际投入到位。财政、审计、计生部门要加强检查监督，对财政投入不到位甚至弄虚作假的地方，要加大责任追究力度。进一步健全计划生育财务管理制度，增强计生经费使用透明度，切实加强监督，管好用好资金，确保相关资金真正用于计生事业发展。对挤占、挪用计生事业费和社会抚养费的，一经查实，必须严肃处理。
同志们，人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代，任务艰巨而神圣。全市各级干部和广大计生工作者一定要充分认识加强人口与计划生育工作的重要性，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以新的作风、新的面貌，扎实工作、只争一流，为全面实现我市“xx”规划宏伟目标做出新的贡献。
市长人口计生工作讲话(二)同志们：
一、深化对人口和计划生育工作的再认识
人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。各乡镇区、各部门单位都要从学习和实践科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从对*未来发展负责的高度，充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，始终把人口和计划生育工作放在基本国策的重要位置抓紧抓好。
(一)要充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性。就我市而言，60万人口是我市最基本的现状，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要实现全面协调可持续发展，一个带根本性的举措就是控制人口数量。同样，要实现经济社会跨越式发展，一条根本途径就是保持经济增长高于全国平均水平，人口增长低于全国平均水平。今年我市要实现地区生产总值109亿元的必保目标，不仅要把经济规模发展上去，做大分子，而且要控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。因此，抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展，我们必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础性工作来抓，下大力气统筹解决人口问题，牢牢把握发展的战略主动权。
(二)要充分认识做好新形势下人口计生工作的长期性。当前，我市虽然实现了低生育水平，但仍然面临人口低出生率与高增长量并存的突出矛盾。由于人口增长的惯性作用，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我市人口仍将会持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量。因此，我们将长期面临控制人口数量增长的战略任务，必须毫不动摇地坚持计划生育政策，切实稳定低生育水平，在这个重大问题上，若出现任何偏差和动摇都将会付出历史性的代价、犯下历史性的错误。
(三)要充分认识做好新形势下人口计生工作的艰巨性。受经济发展水平等因素影响，群众的生育观念还相对落后，一部分群众渴望生男孩、生两孩的偏好仍然是生育意愿的主流，与现行生育政策之间还有较大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出现大的反弹。我们必须看到目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。随着经济转轨和社会转型，我国的社会形态已经并将继续发生深刻变革，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都给人口计生管理工作带来了新的课题，稳定低生育水平任务十分艰巨。
(四)要充分认识做好新形势下人口计生工作的紧迫性。一方面，我们正迎来劳动力充裕、负担程度较轻、储蓄率较高的“人口红利”期，人口计生工作面临十分难得的历史性机遇。另一方面，受上世纪80年代第三次人口出生高峰的惯性影响，我们也将迎来第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。机遇喜人，挑战逼人，任务紧迫，能不能做好新形势下的人口计生工作，是对我们党和政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。由于连续多年的国省先进单位、低生育水平持续稳定，使得一些乡镇同志的重视程度、人口计生部门的适应程度、相关部门的参与程度有所减弱，与新形势、新任务的要求不相适应，这就使得我市一些地方出现了违法生育反弹的隐患和苗头，这种苗头如任其发展下去，我们经过长期艰苦努力取得的计划生育成果将功亏一篑、毁于一旦。因此，我们必须充分认识人口计生工作的严峻形势，毫不动摇地肩负起做好人口计生工作的历史使命，始终把人口计生这根弦绷紧，下更大的决心，用更大的力气，采取更加有力的措施，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好，促进我市经济社会实现又好又快发展。
二、推进人口和计划生育工作取得新突破
今年，是我市提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标的攻坚夺胜年，也是持续稳定低生育水平最重要的一年。面对人口计生工作的新形势、新任务、新矛盾，我们必须推进工作思路创新、方法创新、机制创新，努力在改革创新中实现人口和计划生育工作的新突破，为全市经济社会又好又快发展服好务。
(一)要坚持以人为本。人口和计划生育工作涉及千家万户，关乎群众切身利益，必须始终贯彻党的群众路线，始终坚持以人为本。要进行广泛的宣传教育，进一步加大人口和计划生育法制普及力度，使计生政策法规和基本知识家喻户晓，深入人心，进而赢得广大群众对人口计生工作的理解、支持和参与。要尊重群众的主人翁地位，自觉摆正与群众的关系，在工作中充分相信群众、充分依靠群众，认真听取群众的意愿和呼声，多做教育引导工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要满腔热情地服务群众，坚持国家利益与群众利益相统一的原则，建立完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，积极开展人性化服务，全面提高计划生育服务质量，竭尽全力为广大人民群众解难题、做实事、办好事，使人口计生事业服务人民、造福人民。
(二)要转变工作思路。随着改革的不断深化和城市化进程的不断加快，人口计生工作形势更加复杂，任务更加艰巨，必须结合实际转变工作思路。在思想观念上，要强化均衡意识，实现由单纯控制人口数量向同时注重提高出生人口素质和改善人口结构转变。在运作思路上，要强化服务意识，实现由管理群众为主向服务群众为主转变。在管理模式上，要强化法治意识，实现由行政制约为主向依法管理为主转变。在政策保障上，要强化激励意识，实现由行政处罚为主向同时注重利益导向和政策推动转变。具体工作中，要站在全局角度、战略高度，变人口计生工作与经济社会发展关系“松散型”为“紧密型”，跳出孤立和单纯抓人口计生工作的思维惯式，注意从全市经济社会发展的大局着眼，善于围绕中心、服务全局，使人口计生工作与经济社会发展有机结合、相互促进。
(三)要创新工作方法。在新的形势下，做好人口计生工作，必须改变过去的老方式、老习惯、老套路，大力创新工作方式方法。要改变过去单纯依靠行政强制管理和推动的老办法，运用法制的办法、教育的办法、民主的办法、服务的办法来抓人口计生工作;要改变“死看硬守少数人”的土办法，努力教育和服务多数人，靠群众自觉自愿打开工作局面;要改变过去“强、冷、横、硬”的错办法，更加注重党群干群关系转变，注重工作的实际效果，努力营造计生工作的良好氛围。尤其要大力强化综合服务职能，充分利用工作网络优势，认真履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职责，全面开展计划生育、生殖健康及家庭保健等项服务，通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动，保证人民群众享有更多的计划生育健康卫生服务。
(四)要完善工作机制。体制、机制管根本、管长远，要实现人口计生工作的健康发展，必须针对管理中的难点、弱点、盲点建立长效机制。要从强化基层基础工作入手，进一步建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，充分调动和发挥村(居)两委班子和计生专管员的积极性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善计划生育管理体制。要全面落实信息反馈、孕情跟踪、共同配合、流入地为主的流动人口管理方式，降低管理成本、提高管理效益。要不断强化利益导向机制，落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾。
三、进一步加强对人口和计划生育工作的领导
新形势下的人口计生工作标准高、任务重，必须切实加强领导，狠抓责任落实，确保人口和计划生育工作扎实推进，为统筹解决人口问题提供坚实保障。
一要强化责任。各乡镇区、各部门单位要牢固树立“抓人口计生工作也是抓经济发展”的思想，把人口计生工作作为事关全市改革、发展和稳定全局的重要工作，切实加强领导，摆上重要议事日程。各乡镇区、各部门单位一把手作为第一责任人，要认真履行责任，亲自抓、负总责，定期听取汇报，解决重大问题，加强督促检查。要对照新目标、新要求，进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持“一票否决”制度，严格考核，加强监督，对责任不落实或工作不力造成不良影响和后果的，要按照有关规定严肃处理。
二要协调联动。人口计生工作是一项复杂的社会工程，需要各方配合、齐抓共管、共同推进。要按照上级的有关要求，建立健全党委政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制和成员单位经常性协作配合机制，统筹解决好执法协调、政策配套、人财物投入等问题。各级人口计生部门要充分发挥职能作用，加大工作指导和协调力度，当好党委、政府的参谋和助手。各相关部门要树立大局意识，主动履行职责，积极配合人口计生部门做好相关工作，认真落实有关人口计生工作的各项决策部署，不断强化定期磋商、密切合作、综合评估的协调运作机制。要充分发挥工、青、妇和计生协会等群众团体的生力军作用，形成全社会共同关心、参与、支持人口计生工作的良好氛围。
三要保证投入。人口和计划生育事业投入是保稳定、促发展的基础性投入，要严格按照省市要求，坚持把人口和计划生育事业经费纳入公共财政的保障范围。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要千方百计给予保障，确保人口计生工作的需要，决不能因为经费问题而影响全市人口和计划生育工作的大局。
同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业，我们一定要以更加扎实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、提前一年全面实现“奋战五年、再造*”的宏伟目标做出新的更大的贡献!
市长人口计生工作讲话(三)刚才，会议通报了20xx年度人口计生工作目标责任制完成情况，签订了20xx 年度目标责任书，石泉县、岚皋县的负责同志作了经验交流发言。下面，我根据当前工作需要，讲三点意见：
一、认清发展形势，强化国策意识
去年4 月26 日，xx在中央政治局第二十八次集体学习会议上，再次强调人口问题是根本性、战略性、全局性问题，要求进一步强化国策意识。市委、市政府一直高度重视人口计生工作，坚持将其作为大事要事来抓，全面落实中央、省上的部署和要求，不断创新管理，强化措施，持续保持了低生育水平，促进了经济社会发展。过去的一年，我市人口自然增长率控制在2.87‰以内，全面完成了年度目标任务，受到省委、省政府的表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向计生战线同志们的辛勤工作表示衷心的感谢!
同时，我们更要清醒地看到，全市人口基数大，结构不合理，人口素质低，性别比偏高，老龄化趋势加剧，流动人口占比大，人口、资源、环境、经济协调发展的矛盾和压力增大。一是生育群体总量增加。据统计，20xx年全市育龄妇女总量达到60.07 万人，其中已婚育龄妇女51.83 万人，生育旺盛期妇女(20-29 岁)28.14 万人，均居历史最高水平，这是当前人口计生工作面临的最大挑战。“双独”家庭生育二孩等政策性生育对象增加，稳定低生育水平的压力加大。二是出生人口素质不高。出生的先天性残疾儿年平均119 例，据全市母亲健康检查监测，我市农村育龄妇女患病率高达50%以上，仅去年有近150 名出生缺陷婴儿，严重影响人口素质的提高，增加了社会和家庭的负担。三是人口老龄化速度加快。全市65 岁以上的老年人23.59 万，社会保障压力越来越大。四是人口结构日趋复杂。第六次人口普查我市总性别比为112，出生人口性别比仍然偏高;随着城镇建设步伐的加快，“xx”将新增35 万农民进城定居，避灾扶贫搬迁45 万人，加上留守老人、妇女和儿童等问题，社会管理面临的新情况、新问题增多。五是一些地方违法生育问题有所抬头。少数地方国策意识有所弱化，仍然存在着重视不到位，基层基础网络不健全，服务管理措施跟不上，统筹解决人口问题效果不明显等突出问题。各级党委、政府要进一步认识到做好人口计生工作对加快循环发展、建设美好安康的重要意义，坚定不移地落实计划生育基本国策，牢牢把握稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个基本方向，全面提升统筹解决人口问题的能力和水平，为经济社会更好更快发展创造更加有利的人口环境。
二、突出工作重点，提高统筹能力
(一)进一步明确工作任务。确保今年全市人口出生率控制在11.5‰以下，自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在95%以上，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。一要稳定低生育水平。紧紧围绕人口控制指标，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口计生工作质量稳中有升。严格执行《陕西省人口与计划生育条例》等“一法五规”，加大对违法生育案件的查处力度，坚决遏制违法生育反弹势头。特别要严格落实重点对象三查、长效节育措施，突出抓好人口大县区、重点地区、流动人口违法生育问题。严肃处理党员干部职工和名人富人等特殊人群的超生问题，这是社会关注的热点，绝不能因为富人对地方财税增加收入、对社会创造就业，就忽视在其他方面的问题，必须依法从严查处。进一步完善人口抽查办法，找准影响低生育水平稳定的关键问题，健全抓落实、保质量的督查工作机制。加大基本国策和法律法规知识宣传教育力度，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。二要提高人口素质。坚持城乡统筹发展，加快中心城市、县城和重点镇建设，扎实实施避灾扶贫搬迁，促进人口向城镇聚集，优化人口发展环境。进一步加快教育资源整合，不断改善办学条件，推动各类教育均衡发展，持续提高劳动力素质。实施好母亲健康、优生促进工程和国家免费孕前优生健康检查项目，统筹计生、卫生资源，认真实施第三轮育龄妇女健康检查，确保检查率达到85%以上，筑牢出生人口素质的第一道防线。这方面十分重要，一个先天性残疾儿童，家庭和社会要负担他一辈子，不仅是一个人、一个家庭的不幸，更是全社会的不幸。三要优化人口结构。抓好出生人口性别比治理工作，继续开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，严格实行农村产妇定点免费分娩、出生实名登记等制度。积极应对人口老龄化问题，加快建立和完善覆盖城乡的社保、养老、医疗体系，弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。
(二)进一步提高服务能力。一要强化管理服务。按照“作风转变年”和“三问三解”活动要求，切实转变作风，提高服务质量，在改善硬件条件的同时，更加注重计生服务水平的提升，发挥人口和计划生育工作的社会性功能。以全面实施《流动人口计划生育工作条例》为重点，把流动人口计划生育服务管理作为社会管理创新的重要内容，深入开展全市流动人口“一盘棋”管理创建工作。我市流动人口的特点是外出人员多，常年有60 余万人在外务工，是重要的生育群体，必须创造性地抓好这方面工作。要掌握农村人口外出务工和移民搬迁、农民进城落户、开发区、园区建设带来的流出、流入人口动态，加强流动人口服务管理目标责任制，建立健全流动人口服务管理网络，统筹解决农民工就业服务、技能培训、社会保障、子女教育等实际问题，维护流动人口的合法权益。二要提升统筹解决人口问题的能力。加强各级党委、政府统筹解决人口问题的能力建设。深入调查研究，明晰“统筹”内容，重视信息交流共享机制建设，上下级、各部门之间，协调一致，主动服务，扎实推进人口信息“一证通”系统运用，发挥人口信息数据库基本服务能力，提高社会管理和公共服务水平。三要发挥好政策导向作用。加强各项经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，在全面落实人口计生奖励优待政策的同时，加快完善惠民利民的计划生育激励机制，建立与群众生产、生活、生育相联系，与最低生活保障、养老保险、合作医疗、就业培训、扶贫开发等制度相衔接的利益导向机制，保证计生家庭优先分享公共服务，促进广大群众自觉落实基本国策。
(三)进一步强化基层基础工作。扎实推进基层人口计生基础设施标准化、规范化建设，加强婚前检查和优生筛查室建设，巩固孕前优生检查、母亲健康检查阵地;进一步解决好服务站专业技术人员的配备、培训等问题，确保关键岗位技术人员按规定配备，提升“窗口”服务意识和水平，加强村级计生工作队伍建设，让基层站点成为计生服务工作的主体。要严格按照法律和政策要求，坚持以人为本，创新人性化的工作方法和管理机制;针对违法生育查处难、社会抚养费征收难、长效节育措施落实难、流动人口管理难等问题，加大政策研究和制度创新力度，促进各项政策的有效衔接和落实，确保计划生育家庭享受优惠政策，违法生育家庭得到依法查处;重视人口计生部门领导班子和干部队伍建设，选好配强镇办分管领导和计生办主任、服务站长，健全计生协会组织建设，保持基层人口计生工作机构及人员稳定。
三、加强组织领导，形成工作合力
要强化责任落实。全面落实行政首长负责制，坚持“一把手”亲自抓、负总责，对重大事项要亲自研究、亲自部署、亲自督办;帮助解决实际困难，推动各项工作统筹发展;认真落实稳定低生育水平考核办法，继续强化目标责任管理，严格实行党政、相关部门、人口计生部门“三线”考核，激发各级干部的积极性和创造性;加强跟踪督查，对问题较多、被动落后的，该批评的要批评，该给黄牌的要给黄牌，该否决的要否决，推动各项工作健康发展;各县区要按照标准，认真落实县级人均计生事业费，做到足额预算、及时拨付，确保人口计生事业投入的稳定增长。对人口和计生工作表彰奖励，市政府常务会议给予了充分肯定，坚持了奖励先进、惩罚后进相结合，做到了表扬与批评“两条腿”走路，对改进工作起到了积极地促进作用。
要强化制度落实。全面落实中、省、市出台的一系列关于人口和计生工作的政策、措施和制度，营造健康有序的良好工作环境。今年，市政府先后制定下发了《综合治理出生人口性别比管理考核评估办法》、《人口计生优质服务提升年活动实施方案》、《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作的意见》、《关于建立人口信息资源共享机制的实施意见》四个文件，请大家认真执行，抓好落实。
要强化部门协作。把统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，加强对责任任务落实情况的督查和考核，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的责任落实和考核问责体系。各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。形成分工协作、上下配合、综合治理，共同推动的强大合力。
同志们，坚决落实基本国策，统筹解决人口问题，是全面建设美好安康的需要。大家一定要按照市委、市政府的部署要求，强化措施，抓好落实，全面完成今年计生工作任务，不断开创我市人口计生工作新局面!
