在年新年度工作安排会议上的讲话

同志们：　　

今天我们召开XX年工作总结及新年度工作安排会议。会议采取召开现场会和召开全体干部职工大会相结合的形式，意在通过现场观摩，相互学习交流，取长补短，营造“比、学、赶、超”的氛围；通过召开全体干部职工大会，进一步统一思想，明确形势，落实任务，为完成全年各项工作任务而凝聚合力。上午，各所、分局就XX年征管工作中的某一方面进行了经验交流，这些点上的经验是全局干部职工智慧的结晶，是广大干部职工在征管一线科学实践的成果。刚才，四位局领导结合分管工作就去年的工作进展情况进行了简要总结，并就今年工作进行了安排部署，既有成绩总结，又有问题剖析，更有新年的工作举措，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年工作做以简要总结，并针对我们工作中存在的问题，与同志们一起分析研究一下当前形势，结合市局党组和区委有关党组书记讲党课、讲廉政教育课的要求，讲几点意见。　　

一、XX年全局工作简要总结回顾　　

XX年，我们认真践行科学发展观，学习领会市局税务工作会议和区委十二届九次全体扩大会议精神，全面贯彻落实市局确定的“围绕一个中心、贯穿一条主线、突出三大重点、狠抓五个提升”的工作思路，结合我们渭滨实际，创新进取，锐意拼搏，各项工作扎实推进，取得了阶段性工作成果。一是严守纪律实现了应收尽收。加强税源调查，合理分解税收计划，严密监控税收进度，科学分析预判收入形势，及时调整组织收入思路方法。严格遵守“四不准、七严禁”的组织收入纪律，全面开展依法治税及征管质效自查，查纠并举提高了组织收入质量，规范了征管秩序。二是确立理念推动了良好开局。提出并确立“三步走强局步伐、四个强局理念、四项强局愿景”，制定了创新项目管理办法，经过宣传引导、组织推动、制度支撑，初步得到广大干部职工的认同和拥护，激发了干事创业热情和新风正气，正在逐步由规划蓝图转化为推动发展的生动实践。三是以人为本聚合了人力资源。稳步推进机构改革，严格按照规定选拔补充正副股所中层干部并调整一般干部；提出了领导班子建设新思维，推进创建“先进领导班子”活动深入开展；深入开展“创先争优”活动，市局机关党委“创先争优”现场推进会在我局召开并汇报介绍了经验，区委点评荣获肯定；改版党建网页，党务公开工作广受好评；代表市局参加市委组织举办的纪念建党90周年“永远跟党走”歌咏比赛，荣获一等奖；参加区级职工运动会荣获佳绩；开办了“渭滨地税小讲堂”，加强“一心、两德、六观”教育，全面推进大规模教育培训，初步聚合了人力资源。四是积极探索构绘了征管蓝图。积极开展纳税人户籍及基础税源普查，新成立直属税务分局和纳税服务中心两个机构，配合机构改革调整征管划分范围，外聘了13名大厅征收人员，推行属地片区管理基础上的“抓大、控中、管小”管理模式；承担分级分类专业化管理试点任务，学习借鉴先进经验，积极探索制定试点方案和管理办法，再造征收、管理、评查流程，初步构绘了征管改革方向和蓝图，即将全面实施。五是内外并重推进了依法治税。深入开展纳税评估，30户企业评估入库税款408万元；强化税收检查，开展区域专项整治，规范税收征管秩序和纳税人涉税行为，检查入库税款98万元。彻底清查土地使用税、房产税，加大清理欠税力度，对1户企业采取了强制执行措施。深入推行税收执法责任制，规范税收执法行为，税收执法过错逐月下降。对于以上五个方面的工作成果，我代表局党组向全局干部职工表示衷心的感谢！

二、当前工作中存在的主要问题和原因　　

当前我们面临最突出、最主要的问题和困难是：税源结构性矛盾异常突出，税收收入总量、市级、区级与计划过半差距甚远，形势严峻。造成短收的原因，从客观方面来分析，主要有三个方面：一是XX年一次性税源推高基数。XX年一季度，一次性征收宝钛股份以前年度税款1254万元。二是重点税源企业地方税收持续下滑。从税种分析来看，地方税税种大面积减收。除印花税增收292.44万元，土地使用税增收942.22万元外，其余税种均减收。其中，营业税减收898.71万元，企业所得税减收1230.64万元，个人所得税减收343.56万元，城建税减收650.50万元。在一定程度上造成了税收流失。三是现有税源存量不足，后续乏力。由于XX年房地产企业划归市局直属税务分局后未调减我局区级收入任务，在区级计划中虚增2500万元，下一步，xx地区的即将托管，也将减少我局区级收入1100万元，这些因素共同造成区级税收的增长幅度赶不上税收计划的增长，形成任务虚空。造成短收的原因，从主观方面来分析，主要有三个方面：一是严格遵守了“四不准、七严禁”组织收入纪律。面对渭滨区经济发展与现实税源不相吻合、地方税收结构性矛盾突出的严峻形势，我们严格遵守了“四不准、七严禁”组织收入纪律，但却造成了区级收入严重短收。二是面对困难，部分干部信心不足，办法不多。特别是面对征管范围调整，思想转换慢，行动迟缓。习惯管大户、不愿收“辛苦税”、坐等纳税人上门申报的错误思想仍然存在，缺乏主观能动性，措施不力。“疏于管理、淡化责任”的现象时有发生。辖区内个别所土地使用税、房产税多年未征、未清理，许多不明就理的纳税人甚至认为房产税、土地使用税是新开征的税种。三是个别干部作风“庸、懒、散”，服务质量效率较差。面对纳税人的咨询，不宣传、不解释，方法简单粗犷。不按法规办事、不按程序办事、不按政策办事，一吓、二卡、三要。甚至有个别干部对纳税人“理直气壮”地说：我就是要卡你。有的干部说：单位给我分了x万任务，不完成要扣我奖金，你交x万吧。这些错误的言行，不同程度地激化了征纳矛盾，引起了多起投诉。　　

面对这种现状，我们怎么办？组织收入的这种严峻形势，我们在年初就有所预判。今天的困难，我们在年初就已经预见到了。我和大家一样，这半年来都在深入思考这个问题。是消极地怨天尤人，还是积极地直面困难？我们有退路可以选择吗？犹太人有句谚语，需要我们认真的借鉴和学习：“消极的人找理由，积极的人找办法”。思想是行动的先导，我想，我们需要从五个方面来廓清思想上的模糊认识，从而在行动上采取有力措施，来扭转目前的被动局面。　　

三、今年工作的主要任务和措施　　

（一）正确认识对待收入纪律，强化征管，化解风险。　　

组织收入是我们的天职，履行职责需要在法度内进行。冰冻三尺，非一日之寒。近年来为完成收入任务，大家所付出的心血，所承担的风险，在座的各位比我更清楚。以前年度，在当时的历史条件下，我们采取了一些措施，通过超收争取了大量经费支持，推动了我们渭滨地税阶段性的发展，这些都要给予充分的肯定。但是世界上有一些事情，目的和结果是好的，但方法和途径存在值得商榷的地方。多年的习惯性做法，造成的后果就是多年来我们没有完全建立正常的经费保障机制，只能靠超收、超收、再超收，任务加码、加码、再加码。以致给党委政府形成一种错觉：地税部门说任务难完，年年能完；经费再少，年年能过。多年的习惯性做法，造成的后果就是我们把目光放在大户上，都知道大户好管，小户难收。总量有差距，找大户化缘预收，级次有差距，找大户调整税种，一把解决问题；任务完成好，大小税源都放下，你好我好大家好。征管基础荒废,征缴秩序混乱，易放难收，再要规范征缴秩序，实施正常的管理反而不能推开，都会引起反响，造成被动，容易激化矛盾。以致给纳税人一种错觉：地税局的事情可以商量，找个熟人就可以放一放、缓一缓、少一些，甚至不缴。这些都给腐败的滋生，造就了温床。因此，从这些角度来看，过去我们一些习惯性的做法无异于饮鸩止渴，我们深陷其中而不能自拔。

当然，这些问题并不是我们一家的问题，在全市各征收单位不同程度地都存在，只不过范围和程度有大有小。而我们渭滨我个人认为，是问题最严重的一家。去年以来，市局党组敏锐地意识到这些问题，提出了“四不准、七严禁”的组织收入纪律。今年以来，国家税务总局和省地税局组织开展了税收资金安全检查，市局组织开展了依法治税和征管质效检查，都是围绕组织收入纪律的落实执行而开展的。过去，由于我们所面临的情况，我们从来没有大张旗鼓地宣讲过组织收入纪律。今天，我们在这里组织大家系统地学习一下“四不准、七严禁”的组织收入纪律，旗帜鲜明地要求大家严格遵守“四不准、七严禁”的组织收入纪律。今后，为了化解执法风险，我们不敢、不能，也不愿再做违背组织收入纪律的事。“四个不准”是指不准越权减免税；不准擅自批准延期纳税；不准建立调节收入的‘蓄水池’；不准擅自设立税收基金过渡账户。“七个严禁”是指严禁压库；严禁混库；严禁收过头税；严禁提前征税；严禁不征或少征税款；严禁任何单位和个人为满足个人及团体利益‘以税顶费’；严禁中介机构相互勾结转移、私分税款或基金。组织收入纪律是对组织收入行为的约束，同时，我认为也是党纪国法和党风廉政建设的要求。　　

（二）正确认识对待教育培训，个人成才，团队成功。　　

今年以来，市局安排部署了三大学习教育培训工作，在思想政治教育培训方面安排了“一心、两德、六观”教育活动和“群众观点、群众路线、群众立场”主题教育活动，在业务技能教育培训方面安排了大规模干部教育培训工作。这些活动和工作，我们已经结合我局实际进行了安排部署并在有条不紊地开展之中。但是，在我们的干部队伍之中，仍有个别同志对教育培训不理解、不支持，有厌学思想。“不想学、不愿学、学不进”，不知“学什么、怎么学、怎么用”，满足于现状而不思进取，得过且过，裹足不前的现象仍然存在。个别干部认为培训安排不合理、这么大年龄了没必要学、不愿参加培训和考试、学和不学一个样。有的干部认为，培训是利用工余时间，要给补助，不给补助就不想来，勉强来了也没心思学。还有就是学风不正，学习培训中个别单位负责人没有切实负起责任，对本单位的人员听之任之不管理。许多同志来了不愿往前坐，需要三番五次地强调课堂纪律，老师在上面讲，他在下面进进出出、说话不断，用手机上网、发短信。我对这种现象深恶痛绝。什么是正确的学习观呢？我个人认为，加强学习教育培训，是个人成才之基，是团队成功之源。　　

曾经有人说：培训是一种福利。我认为这种观点非常正确。现代管理理念倡导建立学习型组织，打造学习型团队。正是在这样的前提下，产生了学习型福利的概念。随着知识经济的快速发展，人们的工作越来越离不开学习，知识的更新频率越来越快，人们在工作中对学习的需求也就越是迫切。不学习就无法适应工作，必然被淘汰。有人可能会说凭什么说学习是福利？平时工作就够紧张的了，再搞学习，给人的压力太大了！不错，工作和学习是一对矛盾。二者挤时间，分精力。但是只有通过学习培训，才能不断提高政治素养、知识水平、业务能力，这样就能够胜任工作，最起码不至于被淘汰。同时，随着不断学习培训，个人素养，专业知识，业务能力逐步提高，个人的业务水平，工作能力也会相应提高，就能够担任更高层级的工作，可以更好地施展才干。从这个意义上讲，学习不仅是福利，而且是增值性福利。古人云：授人以鱼莫若授人以渔。这里的“鱼”可以理解为饭碗，而“渔”则指技能。给你一条鱼可以饱一餐，但授给你捕鱼之技，却可以确保一日三餐，岁岁年年食有鱼。可见通过学习培训，增长技能，才是大福利，才能确保长远利益，使每个人获得“利益最大化”。

（三）正确认识对待福利待遇，凝心聚力，共克时艰。　　

一说到福利待遇，大家马上来了精神。近年来，由于我们区财政状况、我们的任务完成情况及各种综合因素的制约，我们没有完全建立正常稳定的经费保障机制。但是大家扪心自问一下，在政策许可的范围内，组织何曾亏欠大家应得的福利。在社会大环境的变革之下，人心不古是正常现象。但在全局经费困难的情况下，从机构分设以来历任局党组领导班子情为民所系、利为民所谋所做的许多工作大家应该看到、应该能够体会到。“端起碗吃肉、放下碗骂娘”就不是人之常情，就不是人之所为。xx国税有一位同志曾经给我说过：我们的津补贴这么多年没有到位，我们什么工作都没落下，许多工作还干在前面。这里面有辛酸，但我感觉更多的是自豪和骄傲。人家为什么要给我说呢？因为都是行家，国税这位同志的这番话是不是可以这样理解：你们地税虽然津补贴到位了，拿得比我们多，但你们的工作不如我们。我们中的个别干部，看到其他兄弟单位去红色旅游、去世园会就大发感慨，问我们为什么不去？看到其他单位发了某项奖励就问我们为什么不发？这样的比较永无止境，这样的疑问层出不穷，这样的思想由一个人大发感慨到像非典一样迅速传染，成为影响士气、涣散人心的歪风邪气。我们一边工作、学习、生活在这样一个集体中，我们一边还不负责任的埋怨着、破坏着。这些都是坚决不允许的，应该受到我们全局干部职工的抵制和批评。　　

在年初的税收工作会议上，我曾给大家讲过：在福利待遇方面，我们要坚持“活、稳”两字。干部职工在政策范围之内、在财经纪律规定范围之内的合理需求、正确愿望、良好建议应予充分考虑，千方百计、竭尽全力予以满足。这是我们区局党组的职责所在，使命所在，任务所在。今年以来，面对经费困难的现状，我从来没有在公开场合给大家讲过，我始终认为，要不来经费、办不好大家应得的福利就是我们新一届班子的无能，更是我这个班长的无能。但干不好本职工作，则是我们共同的失职。对于大家的合理需求、正确愿望、良好建议，区局党组正在统筹各项工作的时间，正在考虑和筹划之中。　　

美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格的双因素理论告诉我们，满足各种需要所引起的激励深度和效果是不一样的。物质需求的满足是必要的，没有它会导致不满，但是即使获得满足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要调动人的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才录用，注意对人进行精神鼓励，给予表扬和认可，注意给人以成长、发展、晋升的机会。也就是我们在税收工作会上曾经谈到的：工作不是生活的全部，人生价值不在于物质享受，幸福指数不等于福利高低，高福利并不能产生高效益，高福利并不能营造大和谐。机构改革后，班子对中层、群众对领导都在一个相互观察、互相适应的过程之中，能干不能干，工作中干出来看一看，群众心目中都有一杆秤。在推动四项强局愿景实现的过程中，我们为每一个干部职工提供了展示才华和能力的舞台。同时，我们还制定出台了《xx区地方税务局创新项目管理实施办法》，采取经费配套和成果奖励的办法，鼓励干部职工立足岗位，集思广益，群策群力，理清思路，查找问题，开动脑筋，寻找办法，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，以此来推动干部职工人人谋强局之策，人人干创业之事，人人有保障之基，人人有发展之路。

（四）正确认识对待监督检查，优化服务，树立形象。　　

当前，随着社会法制和监督体系的不断健全完善，随着纳税人法律意识与维权意识的不断提高，来自上级、同级党政部门、人大代表、政协委员、新闻媒体、纳税人、社会群众等各方的监督检查力度不断加大。2月6日，省局召开了全省地税系统进一步加强政风行风建设工作视频会议，按照国务院纠风办的统一部署，省政府纠风办决定对包括地税在内的十个行政执法部门进行重点评议。这就意味着，全省各级地税机关今年不仅要参加当地纠风办组织的年度政风行风评议，还要参加十个行政执法部门的重点评议。面对这来自各方的监督检查和评议，我们怎么才能做到不出问题，需要我们认真思考和谋划。　　

大家知道，监督的第一大功能是预警。但预警的作用往往被忽视。有这样一个故事很能说明问题。魏文王问扁鹊：你们兄弟三人的医术到底谁更高些呢？扁鹊说：长兄最好，中兄次之，我最差。魏文王问为什么你却最出名？扁鹊说：我长兄治病，着手于病情未发之时，所以名气无法传开。我中兄治病，着手于病情发初之时，一般人以为他只能治小病，因此小有名气。而我治病于重症之时，一般人以为我医术高超，因此名气很大。魏文王说：说得好极了！这个故事说明了一个问题的两个方面。一是说明事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制；二是说明监督预警的重要性往往被人视而不见！现实中，很多人出了问题才痛悔失于监督预警，他们在失去自由与工作之后，才体会到被有效监督、警示是多好的保护！监督的第二大功能是制约。邓--同志曾经说过：好的制度可以使坏人无法干坏事，不好的制度，可以使好人变坏。这里所说的制度，主要指监督。有了充分而有效的监督，不管你有没有主观故意，你都不可能出问题，不可能违法违纪。可见监督是一种纠错防错机制。这种机制，增加了履职的安全性。　　

同志们，有一句话说得好：如果看到面前的阴影，那是因为背后有阳光。我们身后的阳光就是市局党组、区委、区政府领导的理解谅解和关心支持，多年来，各级领导多次莅临我局检查指导工作，给我们xx地税寄以厚望。我们头顶的阳光就是全局干部职工团结一心战胜困难的信心和决心，我们新一届班子深切体会到全局干部职工的信任与支持，正在为我们xx地税的强局愿景勤奋努力。当这些阳光照在我们胸前时，我们相信，众志成城，团结拼搏，一定会把目前的困难和问题远远甩在身后，我们xx地税事业必将跨上一个崭新的台阶，会当凌绝顶，一览众山小！　　

谢谢大家！