副省长林业工作会议讲话（精选5篇）
副省长林业工作会议讲话 篇1
同志们：
20xx年，在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统锐意改革，开拓创新，取得了显著成绩，实现了“”林业建设的良好开局。一是林业生态建设稳步推进。实现了森林覆盖率和森林蓄积量的持续增长;营造林质量连续20xx年保持全国前三甲，再次获得国家营造林质量奖。二是围绕集体林权制度改革进行了深入调研，完成了改革前期准备工作，开展了6家林业企业的改制工作，营林改革迈出实质性步伐。三是林业创新能力不断提高，资源管理进一步规范，科技兴林的作用日益显现。对此，省委、省政府是充分肯定的。但我们也应当清醒地看到，我省当前生态建设任务还相当艰巨，木材等林产品供给短缺问题还相当突出，森林资源安全隐患依然存在，制约林业发展的体制机制障碍尚未消除，加快林业发展的任务十分艰巨和繁重。
当前，林业发展处在一个十分难得的有利时期。中央把“三农”工作继续摆在全党工作“重中之重”的位置，提出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的战略任务。林业是大农业的重要组成部分。回良玉副指出：林业作为重要的公益事业和基础产业，功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。正因如此，省委、省政府在推进富民强省战略中，将保持青山绿水、提高森林覆盖率作为全省科学发展必须守住的四条底线之一。我们要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实担负起促进人与自然和谐发展的神圣使命;充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实担负起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务;充分认识林业巨大的社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实担负起促进社会和谐、推动社会进步的重要职责。在20xx年，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，继续抓好造林绿化。造林绿化是发挥林业生态、经济和社会功能的根本途径，也是林业部门最重要、最基本的任务，任何时候都不能放松。生态需求仍然是人们对林业的第一需求，林业最基本的功能仍然是生态功能。要保持良好的生态，建设青山绿水、满目葱茏的新湖南，就必须加大造林绿化的力度，以林业重点生态工程为载体，深入开展全民义务植树运动，充分挖掘造林绿化的潜力，大力提高造林绿化的效益，广泛动员各方面力量投身绿化事业。
第二，认真搞好林改试点。今年，省委、省政府决定在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县开展林改试点工作，为明年全省全面铺开集体林权制度改革探索经验。为此，各试点市县一定要加强组织领导，精心组织、精心实施。试点中要全面把握好明晰产权、放活经营、规范流转、减轻负担和配套改革等林改的核心内容，正确处理好改革与稳定、兴林与富民、放活经营与保护自然生态的关系，坚持循序渐进、先易后难、质量第一、注重效果的原则，积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进改革试点工作。这次会议后，省里还将召开专门会议安排和部署林改试点工作。与此同时，各地要按照省里部署，扎实开展林地林权登记换发证工作，为全面推进林权制度改革奠定坚实基础。
第三，努力培育林业产业。相对林业生态建设取得的巨大成绩而言，我省林业产业发展还是一条“短腿”。发展林业，一个重要目的是富民。林业富民的根本途径，是大力推进林业产业化。要适应经济社会发展和人民生活水平提高的要求，在加快用现代科技改造、提升传统林业产业上，再创新优势;在大力发展速生丰产林业、经济林、种苗花卉、林产工业、森林和湿地旅游等林业优势产业上，再上新台阶;在积极开发生物质能源、生物质材料、碳汇项目等新兴林业产业上，再增新亮点。要通过加强对林业产业发展的引导和调控、监管和服务，延长林业产业链，促进林业产业集群式发展和结构优化升级，使林业成为农民增收致富的一个重要经济来源。
第四，切实保护林业资源。森林、湿地和野生动植物是林业发展的根本。全面提升林业建设水平，必须保护好这些林业资源。要坚持林业生态建设与资源保护并重，资源开发与节约并重、节约优先的原则，严格森林、湿地和野生动植物资源的保护和管理。加强林业法治建设，建立健全资源保护长效机制。编制完善保护规划，科学实施保护项目。突出抓好森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病等灾害的防控，进一步强化林业重大灾害突发事件应急反应机制建设，确保国土生态安全。
同志们，全面推进现代林业建设，是落实科学发展观，构建和谐湖南，实现富民强省的必然选择。我们一定要开拓创新，扎实工作，努力开创现代林业建设的新局面。
副省长林业工作会议讲话 篇2
同志们：
这次全省林业局长会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国林业厅(局)长会议精神，总结20xx年林业工作，部署20xx年和今后一个时期工作任务，全面提升生态林业民生林业发展水平。赵润田副省长对这次会议十分重视，会前专门听取了汇报，并作了重要指示。下面，根据赵省长的指示要求和厅党组研究的意见，我讲八个方面的问题。
一、20xx年全省林业工作取得新成效
刚刚过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业系统积极推进林业治理体系和治理能力现代化，大力发展生态林业民生林业，取得了明显成效。
林业改革有了新进展。稳步推进集体林权配套改革，制定了《关于进一步规范集体林权流转工作的指导意见》，建立了141家县级林权流转管理服务中心，林权流转面积137.6万亩。培育遴选出160家省级林业合作示范社，16家被评为国家农民合作社示范社，全省林业专业合作组织达8629家，合作社成员91.6万户。林权抵押贷款新增额度8.9亿元。印发了《山东省森林保险条款》，与泰山、太平洋保险公司签订了森林保险框架协议，全省森林参保面积达388.3万亩，保费达1.55亿元。通过争取把我省列为国家储备林试点省，划定国家储备林54.84万亩。积极推进国有林场改革，全省117处国有林场改制为财政全额或差额事业单位，占国有林场总数的75.4%。
造林绿化持续推进。省政府召开三次会议，安排部署造林绿化三大战役。各地以创建森林城市、绿化模范单位为抓手，继续实施工程带动战略，推动造林绿化大发展。全省新造林343.8万亩，完成年度任务的114.6%。20xx国家森林城市座谈会在我省淄博市召开，继威海、临沂之后，淄博、枣庄两市获得国家森林城市称号，青岛市也已通过国家验收，济南、泰安、烟台、潍坊、日照、莱芜6市经国家创森组委会批准正在积极创建，形成了高位推动、部门互动、上下联动、全社会参与的良好局面。
林业产业再上新台阶。据初步统计，全省林业产值突破6000亿元大关，总产值达6014亿元，同比增长7.8%。林业品牌建设成效明显，涌现出50家“山东森林食品推荐品牌”、144家省级林业龙头企业和20处省级观光示范果园，东阿、平邑、荣城获得“中国经济林之乡”称号。省政府印发了《关于加强林木种苗工作的实施意见》，全省新育苗面积达96.1万亩，完成年度任务的240.3%。林下经济健康发展，产值达286.7亿元，被列为全国林下经济试点省。森林旅游业势头强劲，全省森林旅游直接收入19.6亿元、综合收入达160多亿元。
资源保护管理进一步加强。森林防火能力持续提升，成功签署M-26购机协议，成为全国第一个购买M-26飞机用于森林防火的省份。新增森林消防专业队员338人，全省消防专业队员达2.1万人、护林员3.2万人，森林消防管护队伍逐步实现正规化、专业化。加强防火基础设施建设，建设水源地3100多处，改造和新建防火通道1230公里，开设森林防火隔离带1256公里。加强扑火物资装备建设，新增水罐车、高压泡沫车等先进装备3610台套。在森林防火形势极其严峻的情况下，实现了大险之年无大灾的目标。林业有害生物防控扎实有效，全省各级建立测报站点1924处，测报准确率达95.33%。继续实施飞机防控等综合措施，全面完成了20xx-20xx年度有害生物防控目标任务，被国家林业局评为优秀等次。全省美国白蛾发生面积311.65万亩，同比减少了61.05万亩。根除了临朐县、博山区、文登市三个松材线虫病疫点，崂山区、长岛县病死树率控制在万分之三以内，基本实现拔除目标。湿地保护管理进一步加强，又有11处湿地公园晋升为国家级湿地公园，18处晋升为省级湿地公园，无棣县和东平县政府分别获得国家湿地保护奖励，国家级湿地公园总数居全国首位。
依法治林有新成效。积极开展“立法年”活动，即将出台《山东省森林资源条例》，《山东省古树名木管理办法》《山东省林木种质资源管理办法》已列入省政府立法计划。省政府印发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和《山东省森林火灾应急预案》。联合省发改委等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。加强森林公安队伍建设，新招录公安干警51名，开展了民警纪律作风大整顿活动。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，批复采伐林木10.74万立方米，审核占用征收林地1627.7公顷。加大林业执法查处力度，开展“天网行动”“利剑行动”和非法侵占林地清理排查等专项行动，查处林业行政案件5249件，行政处罚6036人次，同比分别增长57%和74.5%。
科技和信息化水平有新提高。实施科技兴林战略，有7项林业科技成果获山东省科学技术奖励，9个行业标准通过了国家林业局标准审查，3个项目列入国家林业局“948”项目计划。省林科院、泰山林科院、东营正和木业有限公司被国家林业局评为“全国林业知识产权试点合格单位”。启动开展了荒漠化沙化监测调查和全省森林资源普查，实施了森林资源动态监测。建成开通了全省视频会议系统，启动开展了网上行政审批等智慧山东林业工作。
林业宣传文化有新亮点。在省级以上媒体发表稿件2787篇,同比增长23%。其中，中央主流媒体293篇，省级主流媒体892篇。组织开展了“多彩森林美丽山东”“寻找最美森林”大型公益宣传活动。召开了森林碳汇、湿地资源、林业产业、种质资源调查四次新闻发布会。推荐2名企业家参评“全国光彩事业国土绿化贡献奖”，有8个行政村被授予“国家级生态文明村”称号，1个生态文化示范基地被命名为“全国生态文化示范基地”。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是全省林业系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表省林业厅，向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，造林绿化虽然持续推进，但与广大人民群众的生态需求还有一定差距，完成“”目标任务十分艰巨。森林防火压力越来越大，防火责任落实还不到位，防火基础设施薄弱，防火能力还不够强。林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。对于这些问题，我们要花大气力研究解决。
二、在新常态下推动全省林业建设持续发展
当前，我国经济发展已经进入转型提质的新常态，林业发展也进入到生态减压、增量提质的新阶段，内外部环境正在发生新的变化。
一是主导需求的新变化。我省是工业大省、经济大省和农业大省，人多地少，森林资源更少，人均有林地面积只有全国平均水平的五分之一，人均林木蓄积量只有全国平均水平的十分之一，生态承载压力较大。社会对林业的主导需求，由木材和林产品转变为生态产品，人们对改善生态的愿望越来越迫切。二是资源配置的新变化。在新常态下，经济增长从高速转向中高速，一些行业和领域产能过剩、投资趋于饱和。纵观世界许多国家，在经济转型发展时都把加强生态建设与保护作为重要举措。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，增加了1亿多亩森林，为300万青年提供了就业岗位。上世纪70年代，日本经济增速下滑时，日本政府通过实施《保安林整治临时措施法》，保安林面积增加了2倍多，同时增加了大量就业岗位。三是农业发展方式的新变化。我省是农业大省，农业发展面临着生态环境和资源条件两道“紧箍咒”更加突出，必须从依靠拼生态资源、拼农资投入，尽快转到改善生态环境和提高承载能力上来。中央提出的“减、退、转、改、治、保”六字诀，其中，退，就是退耕还林还草、还湿还湖;治，就是把受损的生态环境逐步修复治理好，这都为林业发展腾出了新空间。四是农民增收的新变化。目前，国内主要农产品价格已经超过了进口价格，继续提价遇到了“天花板”。国家对主要农产品的补贴政策已接近承诺上限，加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”，传统农业对促进农民增收的作用在减退。而国内林产品价格远远低于发达国家，我省是林产品出口大省，林业促进农民增收的潜力很大。20xx年中央财政投入林业的资金为1517亿元，对林业的支持量只有林业总产值的2.88%，远远低于国际要求8.5%的上限。因此，我省林业在争取国家支持，促进农民增收还有很大的空间。五是执政理念的新变化。党的以来，各级党委、政府对生态建设更加重视和支持，生态优先发展格局正在形成。今年中央1号文件明确提出，提高森林生态效益补偿标准，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策，加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，健全涉农行政执法经费财政保护机制，等等，充分说明党中央、国务院，把林业摆在生态文明建设的重要位置。省委、省政府在今年科学发展观考核体系中，又把林地、湿地面积增减变化作为重要考核指标，提高了林业在经济社会科学发展中的地位和作用。
这些新常态、新变化，既为林业建设带来了新机遇，也面临着新挑战。我们必须主动适应新常态，及时调整林业的发展布局、发展方式、政策措施，推进生态林业民生林业持续健康发展。当前和今后一个时期，全省林业发展的指导思想是：以党的xx届三中、四中全会精神和系列讲话精神为指针，牢固树立中国特色社会主义生态观，以绿色山东和生态山东建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以深化改革、转变发展方式为主线，以提高质量效益为核心，坚持生态优先、产业支撑、文化引领、法治保障、科技驱动，大力推进林业治理体系和治理能力现代化，充分发挥生态林业民生林业的强大功能，为我省在全面建成小康社会中走在前列提供良好生态。20xx年主要任务目标是：完成新造林300万亩，完成新育苗35万亩，中幼龄林抚育340万亩，林木绿化率达到25%以上，全省森林植被碳储量增长240万吨以上，碳储总量达到1.1亿吨，林业产值达到6500亿元以上。
三、强力推进大造林行动，坚决完成造林任务
郭树清省长在今年全省农村工作会议上提出，“深入开展大造林行动，实施退耕还果还林工程，推进水系、路网、村镇绿化”，这为全省造林绿化提出了明确要求、指明了发展方向。赵润田副省长多次强调，要把“”任务目标作为一项政治任务坚决完成。完成“”规划确定的25%的目标，需净增有林地面积230万亩，考虑到林木采伐和造林成活率等因素，全年必须完成新造林300万亩以上。今年是“”收官之年，我们必须坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照山水林田湖综合治理的思路，实施好水系绿化、荒山绿化、退耕还果还林、农田防护林和村镇绿化五大生态工程，为荒山披上绿色衣装，为河流道路搭起绿色走廊，为农田架起绿色屏障，为乡村撑起绿色荫凉。
水系绿化是省委、省政府立足山东实际作出的重大决策，姜异康书记对此高度重视。20xx年12月25日，姜异康书记参加全省经济工作会议第二组讨论时，专门就水系绿化作出指示：山东林业的出路在哪里?外地人来山东，普遍感到山东的路好、树好，说明我们的绿色通道建设还是很有成效的。下一步，除了山区绿化外，要重点搞好水系绿化，大力营造沿江、河、湖、海大型防护林带。不但能净化空气，优化生态，美化景观，保护水源，有效减少面源污染，增加森林覆盖率，而且为周边农民群众提供新的产业，让农民不光靠水吃水，还可以依林治富。我们一定要按照姜书记的指示要求，以涵养水源、保持水土、保障水质安全为目标，以黄河、南水北调东线、胶东输水干线、沂河、沭河、马颊河、徒骇河、大汶河等主要河流为重点，完成水系造林230万亩，努力使我们山东的河更美、水更清、树更绿。
荒山绿化是林业生态建设的主战场，是我们自己的“责任田”，也是林业生态建设的难点。目前，我省有宜林荒山250多万亩，裸岩117万亩，主要分布在泰沂山区和胶东低山丘陵区。实现三年基本绿化的目标，今年是关键之年，要以敢于啃硬骨头的精神，力争完成荒山绿化100万亩。任务量较大的有临沂、潍坊、济南、淄博、烟台等市，希望这些市要高度重视，采取硬措施，拿出硬办法，如期完成这一艰巨任务。要坚持封山育林和人工造林相结合，政府推动和市场拉动相结合，充分利用财政资金、社会资本、工商资本、国外资金等多种途径，增加荒山绿化的投入。要坚持实行成方连片综合治理，一治一座山头，形成绿化规模效应。
退耕还果还林工程。目前，全省15度以上的坡耕地有520万亩，其中，25度以上坡耕地230万亩，基本属于“望天田”，农耕效益很低，水土流失严重。要抓住农业结构调整和国家实施新一轮退耕还林还草工程的机遇，组织实施退耕还果还林，引导群众大力发展特色经济林和木本粮油作物，建设“山上粮仓”“山上油库”“山上果盘”，既能增加造林面积，也能为解决粮食安全、生态安全做出积极贡献。
农田防护林是有生命力的农业基础设施，是提高农业综合生产能力、确保粮食高产稳产的重要生态屏障。要以鲁西黄泛平原为主，探索开展高标准农田林网建设补助试点，结合农业综合开发、农田水利基本建设等项目，以路、渠、沟绿化为重点，科学搞好规划设计，建设大网格、宽林带模式，今年新建完善高标准农田林网300万亩，为开展粮食高产创建、提高农业综合生产能力提供良好的生态支撑。
要加强绿色通道建设，全省二级以上高等级公路和铁路仍有5640公里绿化标准不高，亟需改造提升。今年要以高速公路、城际铁路为重点，改造提升绿色通道20xx公里，大力营造混交林，做到景观优美、特色突出。
村镇绿化美化是生态文明乡村和新农村建设的重要内容。去年，省政府印发了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(20xx-2030年)》，明确提出到2030年全省建设约7000个农村新型社区，行政村由6.5万个减少到3万个。各地要主动对接规划，对新建社区和保留的村庄，健全完善社区、村镇绿化规划，以街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点，努力打造绿树成荫、生态宜居的美好家园。对合并减少的村庄，在保护好原有自然风貌和古树名木的前提下，要积极争取将原村庄占地用于纪念林、风景林建设，确保留得住乡愁和乡村记忆。20xx年要抓好602个新一轮“第一书记”帮包村绿化美化工作，确保全省10%的村和15%的乡镇达到绿化示范标准。
四、加强资源保护管理，确保资源安全生态安全
我省现有森林和湿地资源，是几代务林人辛勤培育管护的结果，来之不易、弥足珍贵。要牢固树立保护就是发展的理念，切实加强资源保护管理。
要加强森林防火能力建设，深入落实《山东省实施<森林防火条例>办法》，进一步健全完善森林防火地方行政首长负责制。要严格管控野外用火，加强火灾隐患排查。继续开展森林防火示范单位创建活动，完善森林防火应急预案体系，抓好森林防火综合调度指挥平台、重点林区防火道路、水源地、防火隔离带等建设，在重点国有林区全面推行徂徕山林场的防火道路网、林区水源网、林火阻隔网、森林防火设施电力网、视频监控网、瞭望管护网等森林防火“六网”建设，探索推广无公害灭生性除草剂打造防火隔离带的经验做法。要推进森林航空消防工作，全力做好M-26直升机的购置、托管和运营，切实增强预防、扑救森林火灾的能力。
要加强林业有害生物防控，认真贯彻省政府印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，搞好监测预报，加快推进检疫审批改革，积极推行社会化防治和无公害防治，加强防治基础和应急防治能力建设。继续推行飞机防控、综合防控、联防联控，巩固扩大美国白蛾、松材线虫病等重大有害生物防控成果。
要加强森林抚育经营，这是提高森林质量的根本之策。目前，我省用材防护林每公顷蓄积量为26.56立方米，全国森林平均每公顷蓄积量为85.88立方米。这既是我省林业最突出的问题，也是最大的发展潜力。如果通过抚育经营将森林单位蓄积量提高一倍，就相当于将森林面积扩大一倍，这对于我省林业空间发展不足的省份，显得尤为重要。要加强现有林特别是新造林的管护，探索市场化管护新机制，确保栽一棵活一棵、造一片成一片。要科学编制并认真落实森林经营方案，加强森林抚育经营，逐步改变树种单一、造林密度大、林分质量低效益差的状况。要按照国家林业局要求，搞好退化防护林的改造升级，组织开展国家储备林建设试点工作，努力增强森林的功能和效益。
要加强湿地恢复保护。湿地的生态价值越来越受到重视和关注。近期，姜异康书记专门听取了全省湿地资源保护管理情况的汇报，对湿地建设作出了重要批示，省政府即将印发《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》。各地要认真贯彻落实《意见》要求，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。要加强湿地的恢复治理与保护，今年恢复治理湿地120万亩，新建国家湿地公园8处、省级湿地公园10处，新增湿地受保护面积150万亩，尽快遏制湿地面积减少和功能退化的趋势。
五、大力发展林业产业，为促进农民增收做出新贡献
我省是林业产业大省，林业总产值位居全国前列。但林业产业化程度不高，高端产品少，知名品牌少，市场影响力不大。要大力发展林业二、三产业，促进一二三产业融合互动，形成“第六产业”。要加强林业品牌建设，加大国家级、省级名牌林产品的培育和宣传推广，打造更具市场优势的知名品牌。要加强林产品质量安全监管，健全林产品标准化生产体系，推进无公害林果区标准化生产，确保不发生区域性、系统性质量安全事件。要充分利用国家财政贴息贷款、税收减免等优惠政策，着力培育木材加工、果品贮藏等产业集群，努力打造千亿级产业园区。要加快发展森林生态旅游产业，积极开展“齐鲁森林人家”创建工作，推进乡村旅游发展。要引导和扶持林下经济发展，建设一批林下经济示范基地。要抓好油用牡丹产业发展，选育优良品种，推行规范的种植方法。要抓住“一带一路”和中韩、中澳自贸区建设的重大战略机遇，利用好两个市场、两种资源，实施“走出去”战略，开发利用好国外资源和市场。要继续举办好现有的涉林交易会、博览会，打造展会经济。
六、全面深化林业改革，推进林业治理体系现代化
改革是发展的最大红利。近年来，我们通过深化林业改革，创新体制机制，增强了林业发展活力。但从总体上看，林业改革相对滞后，深化改革任重道远。要按照省委、省政府和国家林业局的部署要求，加强顶层设计，有序推进林业综合配套改革。要进一步完善集体林地确权登记和颁证工作，落实和稳定家庭承包经营权，维护好林农的合法权益。要加强森林资源资产评估体系建设，建立省、市、县三级森林资源资产评估专家库，制订全省森林资源资产评估管理办法;制定《关于加强林权管理服务中心建设的指导意见》，启动开展省级林权管理示范中心创建活动，规范产权流转交易市场，有序推进集体林经营权流转。探索建立绿化基金和碳汇造林新机制，继续鼓励工商资本、社会资本进入林业领域，建设生态林场、休闲林场和特色果园等。加强果品和苗木花卉等林业合作社建设，健全林业社会化服务体系，促进林业适度规模经营。积极开展森林保险工作，继续扩大林权抵押贷款规模。要按照党中央、国务院批准的《国有林场改革方案》要求，加快推进国有林场分类经营改革、扶贫项目开发、人才培训、基础设施建设等工作，不断增强森林功能，提升国有林场发展活力，继续走在全国国有林场改革前列。要深化行政审批制度改革，国家林业局和省厅将继续取消和下放一批林业行政审批事项，要研究事中事后监管措施和办法，强化管理和服务，该管的一定要管起来管严格，该放的要坚决放开放到位。
要探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。划定和严守生态保护红线，并落实到市、县，落实到山头、地块，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，坚决守住生态底线。要研究制定完善森林、湿地资源有偿使用费征收管理办法，解决占用林业资源成本过低的问题。积极探索商品林采伐管理新机制，确保越采越多、越采越好。
七、实施依法治林战略，为林业发展提供法治保障
xx届四中全会要求，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，这对林业法治建设提出了新的更高要求。面对新形势新任务，我们要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，运用法制思维和法制观念，全面加强林业法治建设，不断提高依法治林水平和依法行政能力。要加大林业立法力度，《山东省森林资源条例》颁布实施后，争取尽快出台《山东省林木种质资源管理办法》《山东省古树名木管理办法》。要加大普法宣传教育力度，引导社会公众更好地知法、懂法、守法。要强化森林公安队伍建设，特别是新招录干警的教育培训，提高干警队伍整体素质，严格落实“五条禁令”和警车使用管理规定，确保不发生违法乱纪现象。要加强森林公安执法办案场所规范化和信息化建设，不断提高执法办案能力和水平。要推广郯城、昌邑等县市的经验做法，加大林业行政综合执法力度。要组织开展“非法侵占林地清理排查”“眼镜蛇三号行动”等专项行动，曝光和查处一批大案要案，重点清理排查土地整理中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地保护利用规划等问题，坚决遏制未批先占、少批多占等非法侵占林地的现象，巩固保护林业发展成果。
八、加快推进科技创新，提升林业发展水平
发展现代林业，根本上要靠创新驱动，给林业插上科技的翅膀。我省林业自主创新能力不强，科研与生产结合的不够紧密，林业前沿研究和基层队伍比较薄弱，从事林业科技的高端人才匮乏，林业科技体制与市场经济的发展还不相适应。我们必须下大决心、花大力气，加快推进林业科技创新，瞄准林业科技前沿，聚焦国内林业发展需求，努力在生物育种、森林经营、困难立地造林、重大林业有害生物防治等重点领域，破解一批重大理论和技术难题，掌握一批关键技术。要加强林业科技推广工作，强化新技术、新产品、新品种的转化应用，提高科技成果转化率。要充分利用好全省森林、湿地资源清查成果，建立森林、湿地资源地理信息管理系统，为科学管理、依法管理森林、湿地资源打下基础。企业是技术创新的主体，要完善和落实支持企业技术创新的政策措施，鼓励科研人员在科研单位和林业企业之间双向流动。
给林业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要配齐配强县、乡两级林业科技人员队伍，加强业务技能培训，适应现代林业发展的需要。要完善对科技人员的考核奖励机制和成果评价机制，制定相应的人才使用、引进和奖励政策，营造人尽其才的良好创业环境。近期，省委出台了《关于进一步加强党委联系专家的意见》，要求县级以上党员领导干部，每人都要联系服务一位专家。各级林业部门要高度重视，积极推荐林业专家，增强林业专家与党委领导的互动影响，通过专家进一步增强林业的社会影响力。
要加大林业宣传力度，组织开展“生态文明齐鲁行”“寻找最美森林、最美湿地”等专题宣传活动，继续开展“关注森林”宣传实践活动，抓好林业生态文明单位命名创建工作，办好“山东林业网络电视”，不断提高林业的社会影响力和关注度。
今年是“十三五”规划编制之年，也是林业适应新常态、服务新常态的关键之年。各地要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后五年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展。
同志们，做好今年林业工作，意义重大、任务艰巨。我们要牢固树立中国特色社会主义生态观，开拓创新、攻坚克难、扎实工作，加快推进绿色山东美丽山东建设，为在全面建成小康社会中走在前列做出新的更大贡献!
副省长林业工作会议讲话 篇3
同志们：
今天，省委、省政府召开全省林业 工作会议，主要任务是贯彻落实全国林业工作会议和省委九届四次全会精神， 总结部署我省林业工作，深入探索新形势下解决林业建设深层次的矛盾和问题，加快我省林业 发展的途径，表彰全省林业工作先进集体和先进个人，并对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。会上，华华省长还要作重要 讲话。现在，我先讲几点意见。
一、我省林业工作取得了显著成绩
改革开放以来，省委、省政府高度重视生态建设和林业发展，1985年作出“五年消灭荒山、十年绿化广东”的决定，1991年我省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号，1993年提前两年实现了绿化达标。从1998年开始，全省各地和林业部门积极推进林业第二次创业，狠抓重点生态工程，创建林业生态县，强化森林资源保护 管理，加快林业产业化进程，巩固和发展了十年造林绿化成果，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环，为广东 经济 社会持续快速协调发展发挥了积极的作用。目前我省各项林业工作已进入全国先进行列。
(一)造林绿化成效显著。1998年以来，全省共完成造林作业面积1837万亩。20xx年开始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578万亩，占规划任务628万亩的92%。20xx年与1985年相比，全省有林地由6950万亩增加到1.399亿亩，林木蓄积量由1.7亿立方米增加到3.5亿立方米，森林覆盖率由27.7%增加到57.3%。20多年来，参加全民义务植树的人数达5.35亿人次，植树21亿多株。深圳、珠海、中山、惠州4市获得“全国造林绿化十佳城市”称号，28个县(市)获得“全国造林绿化百佳县”称号。深圳还获得“全国绿化模范城市”称号。
(二)生态公益林效益补偿力度加大。1998年11月，省政府颁发了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营，对生态公益林经营者给予补偿。从1999年开始，对全省生态公益林进行规划核定，核定省级生态公益林5102万亩。1999年生态公益林效益补偿标准为每年每亩2.5元，20xx年开始提高到4元，从20xx年到20xx年，进一步提高到8元。20xx年，界定省级生态公益林5175万亩。据测算，五年来生态公益林每年新增生态效益134亿元，投入产出比约为1：36.7。
(三)林业重点生态工程进展顺利。各地认真实施《广东省生态 环境建设总体规划》，着力建设重点林业生态工程。东江、北江、韩江、西江等“四江”流域水源涵养林建设工程全面启动，1999-20xx年，省共投入专项建设资金1.2亿元，完成林分改造57.75万亩。实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达2797公里，绿化率为92.2%，大陆基干林带已基本合拢。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造红树林3万多亩。实施农田林网化建设工程，造林180万株，新增控制面积13.9万亩，将农田林网控制面积增加到387万亩。实施“绿色通道”建设工程，基本完成深汕高速公路沿线第一重山的造林任务，并重点推进京九铁路、京珠高速公路等绿色通道造林工作。
(四)森林保护效果明显。认真实施省人大议案，建设生物防火林带。1999-20xx年，全省共投入防火林带建设资金3.46亿元，营造防火林带4.4万公里，面积84万亩。高起点、高标准、高质量地建设省森林防火指挥中心，运用信息技术监测森林火灾;组建了113支民兵森林消防队伍(共13292人)，较好地发挥了主力军作用。全省森林火灾受害率从1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬连旱的严峻形势下仍控制在0.176‰以内。各地认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，相关地区还实施了国家级松材线虫病治理工程项目。五年来，全省森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，防治率达到65—85%，监测覆盖率和种苗产地检疫率达到95%以上。
(五)林地林木管理更加规范。对生态公益林、商品林和竹林实行采伐限额分类管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和造林更新制度，全面强化了森林采伐限额管理。加强木材检查站标准化建设，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。依法征收森林植被恢复费，严格实行林地用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。同时，全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作，整体推进了森林资源林政管理。建立全省森林资源林政管理信息系统和森林生态宏观监测系统，提高了森林资源管理水平。不断完善木材行业管理机制，建立健全协调管理机构，确保了木材加工业的有序发展。
(六)野生动植物得到有效保护。从1999年开始，各地认真实施省人大会作出的《关于加快自然保护区建设的决议》，加快自然保护区建设步伐，到20xx年底，全省林业部门主管的自然保护区由实施议案前的51个增加到186个，占全省的86.5%。其中：国家级5个，省级40个，市县级141个，总面积达1380万亩，占全省国土面积的5.12%。 组织开展主题鲜明、形式多样的宣传 教育，举行了拒食野生动物万人签名活动，极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。从20xx年起，在全省范围开展了为期三年的全面禁猎野生鸟类的活动。1998年至今，开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动，共查获破坏野生动物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收缴保护野生动物45.89万只(条)。
(七)林业产业化稳步推进。目前，全省基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。全省现已建成商品林基地3440万亩，其中：速生丰产林468万亩,工业原料林875万亩，竹林636万亩，经济林1461万亩。全省从事林产品加工经营的单位2.13万家，从业人员300多万人。现有的17家省级林业龙头企业，较好地发挥了辐射带动作用。1998年至20xx年，全省木材总产量1627.18万立方米，竹材产量42207.17万根，人造板产量889.32万立方米，松香类产品产量59.67万吨。森林旅游等林业第三产业具有很好的发展前景，已建森林公园316处, 其中国家级14处，省级50处，总面积1379万亩，近年来每年接待游客1000万人次以上。全省林业总产值在“”期间逐年增长，年均递增11.12%，20xx年达到460亿元。全省林业利用外资成效显著，到20xx年 合同利用外资9.6 亿美元，累计实际利用外资2.28亿美元。
(八)科技创新能力不断增强。全省基本形成了以省林业科学研究院和省林业科技推广总站为主体，以市、县林业科学研究所、区域性林业试验中心、林业科技推广站为辐射的三级林业科技服务体系。林木良种繁育技术、生态林建设及配套技术、商品林建设及配套技术、林业高新技术 应用、林产品精深加工技术、软科学等六大林业科技攻关专项进展顺利。广东林业高科技园区基础设施建设和科研条件不断改善，引进70多项科研开发项目，并已取得初步成效。城市林业优良树种、林木高新技术繁育产业化等十大林业科技示范基地发挥了良好的社会和生态效益。林业标准化建设步伐加快，对外林业科技交流和合作进一步密切。1998年以来，全省共取得各类林业科技成果80多项，其中获得国家、省(部)科技进步奖励25项，省 农业技术推广奖23项。
全省林业工作在探索中前进、在改革中突破、在创新中发展，呈现全方位、多层次良好的发展态势，取得显著成绩的关键在于：
一是领导重视，为林业发展增添了强大的动力。全省各级领导率先垂范，带领广大干部群众参加义务植树活动。历年来，省委、省人大、省政府、广州军区、省军区的主要领导，都亲自参与全民义务植树活动，在全省掀起了造林绿化的热潮。20xx年，省政府与各市政府签订了森林资源保护和发展目标责任书、森林防火责任书、生态公益林建设管理和效益补偿责任书，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩，有力地推动了林业各项工作的顺利开展。省人大多次组织林业相关法律法规执行情况大检查，省政协多次开展林业重大工作调研，对广东林业建设提出了许多有益的意见和建议。每年的政府工作 报告，都强调要抓好林业工作，并提出具体要求。每次山区工作会议，都把林业建设作为重要工作来落实。国家林业局领导多次亲临广东视察指导工作。省领导在日常工作中经常关心、过问林业工作，就林业工作专门作出重要批示。各级领导的高度重视，有效地推动了许多深层次问题的妥善解决，极大地促进了全省林业事业发展。
二是生态意识增强，为林业发展营造了良好的氛围。随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展。1985年至今，省委、省政府就林业工作作出了4个决定，在不同时期提出林业发展战略，明确奋斗目标，制定政策措施，推进全省林业持续稳定和协调发展。通过广泛宣传、典型示范，林业的地位和作用更加深入人心，形成了关心林业、支持林业、投身林业的可喜局面。
三是投入大幅增加，为林业发展奠定了坚实的基础。1998年至20xx年，全省投入林业生产建设资金约55亿元，其中：各级 财政资金(包括中央财政转移支付资金) 37亿元，省级财政投入林业资金增幅较大，达23.8亿元，落实林业贴息贷款4亿元。20xx年中央和省级财政投入约8.6亿元，比上年增长39.9%，其中省级财政投入7.8亿元。各级财政对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门经常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。目前，政府对林业的公益性投入已开始发挥龙头带动作用，非公有制林业发展势头迅猛，政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面相结合的林业投入机制正在逐步形成。
四是法规逐步健全，为林业发展提供了必要的保障。我省市场经济发展较快，地方性林业立法在全国先行一步。目前，我省有地方性林业法规5个、政府规章12个，省人大会通过的林业议案4个。《广东省森林保护管理条例》、《广东省林地保护管理条例》中确立的分类经营、林地保护开发等一系列制度，为《森林法》及其实施条例的制订和修改发挥了先行和试验的作用。《广东省野生动物保护管理条例》对非法经营加工、食用野生动物等行为作出了处罚规定，这在全国野生动物保护立法中具有超前性，是对《野生动物保护法》的有益补充。《广东省全民义务植树条例》使得全民义务植树工作有法可依。我省林业法规的逐步健全，为林业的改革与发展提供了强有力的保障。
五是内部改革逐步深化，为林业发展注入了极大的活力。机构改革中，各级林业行政管理机构不仅没有削弱，而且管理职能得到加强。到20xx年止，全省对自然保护区共核定事业编制1450名，其中国家级、省级自然保护区886名。20xx年，全省36个国家级、省级森林和野生动植物及湿地类型自然保护区的机构和编制得以落实，国家级自然保护区定为正处级的管理局，省级自然保护区定为副处级的管理处，共核定事业编制512名。同年，长期以来森林公安机构管理体制不顺的问题得以解决，森林公安机构仍由林业行政主管部门主管，业务工作接受公安部门指导;各级森林公安机构由事业编制改为公安专项编制，其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算。各级林业部门广大干部职工弘扬行业精神，密切配合，互相支持，真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，全省林业发展中仍然存在一些问题和困难。主要是：仍有个别地方领导对林业的重要性认识不足，工作指导思想出现偏差，林业法制观念比较淡薄;林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大，大部分市、县每年投入林业资金低于当地财政总支出的1%;全省森林质量不高，单位蓄积远低于全国平均水平;一些地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和病虫害威胁仍然严重;林业产业规模小、结构不合理、产业化水平低;林业队伍整体素质不高，科技支撑力度不够等。对这些问题和困难，我们必须高度重视，加大力度予以解决。
二、牢固树立科学发展观，精心谋划林业发展新思路
党的xx大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出全面建设小康社会的目标和任务。党的xx届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”，推进改革和发展。党中央、国务院高瞻远瞩，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中对林业作出了科学的定位，对林业发展提出了新的更高的要求，也为加快林业发展提供了前所未有的历史机遇。
省委九届四次全会在对今年全省工作的总体要求中明确指出，要树立科学发展观，实现加快发展，率先发展，全面、协调、可持续发展。用科学的发展观指导经济社会发展 实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。张德江书记从我省现阶段的实际出发，提出贯彻落实科学的发展观，必须切实做到六个“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展”;“在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设”。这两个“更加注重”与林业工作关系密切，也是从我省经济社会发展全局的战略高度对新时期林业工作提出的要求。
我们要深入学习、深刻理解和正确运用科学发展观，把林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，不失时机地根据整个国民经济发展的需要和广大人民群众的生态需求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，理清思路，明确指导思想和战略目标，紧紧围绕省委、省政府确定的中心任务和工作重点，从完善政策、创新体制、优化环境、科学管理、筹措资金等方面采取切实有力措施，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。
(一)明确我省林业发展的指导思想。
我省林业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的xx大精神，树立科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持依法治林、科技兴林，深化林业改革，扩大对外开放，大力保护、培育和合理利用森林资源，实施林业重点工程，创建林业生态县，建设林业生态省，构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系，建设南粤山川秀美的生态文明社会，促进人与自然和谐发展，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化发挥重要作用。
(二)确立我省林业发展的战略目标。
按照上述指导思想，我省林业发展总体战略目标明确为：到20xx年，全省50%的县建成林业生态县;森林覆盖率达到58%，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地5000万亩，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，林业产业实力明显增强。到20xx年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比20xx年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态强省。
在此总体战略目标下，确定具体战略目标为“三八四六二”，就是要构建三大体系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大产业，实现森林资源综合效益总值翻两番。具体是：着力构建5175万亩高效生态公益林体系，一、二、三产业协调发展的林业产业体系，以及有效的林业社会化服务体系;重点抓好水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道及农田林网、野生动植物及自然保护区、生态防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测和商品林基地林业八大重点工程;基本建成1000万亩速生丰产林、1000万亩竹林、1500万亩工业原料林、1500万亩经济林四大商品林基地;逐步形成木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业;努力实现森林资源综合效益总值翻两番。
(三)规划我省林业发展的战略布局。
根据我省林业的指导思想和战略目标，按照全国林业总体战略布局的要求，结合珠江三角洲地区、东西两翼地区、北部及周边山区三大区域的经济社会及资源条件，规划我省林业战略布局。将全省行政区域按自然条件和林业特点的不同，划分为三大类型，分成七大区域，分别是：珠三角城市林业型(包括珠江三角洲城市林业生态圈)，东西两翼沿海防护型(包括粤东南沿海防护型林业生态圈、粤西沿海防护型林业生态圈)，粤北山地、丘陵生态公益型(包括韩江上中游生态公益型林业生态圈、东江上中游生态公益型林业生态圈、北江上中游生态公益型林业生态圈、西江中下游生态公益型林业生态圈)。珠江三角洲地区以城市林业和花卉业为重点，巩固提高人造板业和家具业，建立野生动植物驯养繁殖、绿色食品生产基地;东西两翼地区在抓好生态建设的同时，加快建设速生丰产林、工业原料林和名、优、特、稀经济林基地，发展木片加工、木浆造纸、林产化工业以及果、茶、药等加工业。北部及周边山区的重点是“四江”流域中上游生态公益林建设和山区综合开发，建设好速生丰产林、工业原料林和竹子基地，加快发展森林生态旅游，因地制宜发展人造板、家具和松香及其它林副产品深加工业。
三、抓落实、促发展，扎扎实实搞好生态建设和林业工作
目前，我省林业正处在一个重要转折时期，面临着很好的发展机遇。各级政府要站在历史的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把加快林业发展作为全省经济社会可持续发展战略和区域协调发展战略的一项主要任务，摆上政府工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。
(一)加强生态建设，构建生态屏障。
生态需求已经成为社会对林业的第一需求。对于我省整个林业发展来说，必须把战略重点放在生态建设上，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，为改革开放和国民经济发展提供强有力的生态屏障。在林业实践和工作重点中，我们必须全方位贯彻生态建设第一位的思想。
一要大力推进林业生态县建设。建设林业生态县是结合我省实际提出的一项生态建设的战略举措，是推进林业工作上新台阶的重要途径。各地要把林业生态县建设作为维护区域生态安全和生态系统良性循环，保障经济社会可持续发展和率先基本实现现代化的一项战略任务来抓。要以创建林业生态县工作为平台，大力保护和培育森林资源，加快林种树种结构调整，加强生物多样性保护和森林景观建设，提高生态功能等级。力争至20xx年，全省有一半县达到林业生态县标准;到20xx年，全省所有县达到林业生态县标准，全面建成林业生态省，构筑起维护我省生态安全、以森林植被为主体的生态屏障。
二要加快实施林业重点生态工程。组织实施林业八大重点生态工程，是解决当前生态建设中的突出问题、加快林业发展的战略措施，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。要继续抓好东江、西江、北江、韩江流域水源涵养林建设，启动鉴江、榕江、漠阳江、潭江流域水源涵养林建设，提高森林涵养水源的生态防护功能。大力营造、保护沿海防风林和滩涂红树林，恢复海岸森林生态系统，增强抗击台风等自然灾害的能力，减少台风对人民生命和财产的威胁。继续推进铁路、国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全省的绿色森林 网络。坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，促进南亚热带、中亚热带植物群落的恢复。在城市化进程中，要统筹规划，协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。城市中心区要多种树、种大树(高大乔木)，提高绿化效果，改善生态质量。要加强造林质量监管，推行工程项目管理。
三要切实加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。搞好生态公益林的建设与管理，是实行林业分类经营的核心和基础。我省在全国率先对省级生态公益林进行补偿，不仅积累了许多宝贵的 经验，而且取得了明显的生态和社会效益。各地要认真贯彻落实《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对当地有关生态公益林的文件进行一次全面的清理，确保政策的一致性。要明确补偿对象，确保生态公益林效益补偿资金落实到位，也可采取多种方式对生态公益林经营者给予合理补偿。要积极探索生态公益林经营管理机制，允许统一经营，个人承包，通过赎买转为国有经营。要进一步落实生态公益林目标责任制，落实管护人员，并逐步建立生态公益林地理信息系统。要加强管理和监督稽查，切实用好管好生态公益林效益补偿和各项建设资金。对经省核定的生态公益林不得随意调整变动，不得征收任何税费。
同时，要认真执行《广东省全民义务植树条例》，以提高尽责率为突破口，把全民义务植树运动进一步引向深入。要全面加强古树名木保护管理，积极开展争创绿化先进工作。
(二)加大工作力度，强化资源管理。
森林资源是林业的根本，加快林业发展，深化林业改革，最本质的要求是要增加森林资源。林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。
一要严格森林、林木资源及林地管理。实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，进一步强化林木采伐和木材行业管理。认真实施全省林地保护利用总体规划，抓好市、县林地总体规划的编制工作。实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失，制止和查处违法使用林地行为。强化林地林权管理，抓好换发林权证的检查、指导与验收工作，建立全省林权证管理网络，规范林地使用权流转。按照精简、高效的要求，进一步抓好林业工作站和木材检查站建设。加强调处山林纠纷工作，切实解决关系人民群众切身利益的问题。
二要强化森林防火和病虫害防治工作。各级政府必须把预防森林火灾、森林病虫害作为防灾减灾的一项重要任务。要立足预防，加大宣传教育力度，提高森林防火意识。强化野外火源管理，进一步落实森林防火行政领导负责制，切实加强森林防火组织体系和森林消防队伍建设，强化森林消防监督职能，积极开展航空护林，加强生物防火林带等森林防火基础设施建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失。要加快森林病虫害监测预警体系建设，加强检疫工作，对危险性森林病虫害实施工程治理，遏制森林病虫害的发生和危害，减轻灾害损失。建立健全防范外来有害生物的有效机制，防止外来有害生物的传入和扩散。
三要高度重视野生动植物、湿地和红树林资源保护。要以实施省人大议案为核心，落实有关扶持政策，加快自然保护区建设步伐，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，保护生物多样性，促进人与自然和谐共处。建立野生动植物及其产品经营监管体系，切实保护好野生动植物、湿地、红树林资源。制订和完善野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理制度，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源转变。加强湿地、红树林资源调查规划与监测，尽快在宜林滩涂上营造红树林，并积极地做好红树林资源确权发证和管理工作。要组织实施好中荷湛江红树林管理项目。
同时，要加快森林资源、森林生态和野生动物疫病监测和预警预报体系建设。加强对森林、野生动植物、湿地和红树林等资源及生态状况进行动态监测和生态效益评价，及时掌握和定期发布全省林业与生态状况，为林业改革与发展提供科学决策依据，为生态建设和经济社会可持续发展提供必要信息。
(三)优化林业结构，加快产业发展。
一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。林业的加快发展也包括林业产业的加快发展。
一要着力调整林业产业结构。各地要把调整林业产业结构作为优化农村经济结构的重要内容，结合区位优势，大力发展特色林业。在发展思路上，要以商品林的大发展带动林业产业的大发展，以林业加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展。要把建设速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林，作为调整林业结构、促进山区经济发展的重大举措来抓，并以此为依托，促进木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游等六大林业支柱产业发展。要积极发展森林食品、野生动物驯养繁殖、药材和珍贵树种培育等新兴产业，培育新的林业经济增长点。要因地制宜编制全省林业产业发展规划，并发挥林业产业协会的作用，推进林业产业的发展。
二要做大做强林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、基地建设、引导和组织农户经营的重任。各地要根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，坚持高起点、高科技、高效益，有 计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，加快发展林业支柱产业，延长产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。要采用现代信息技术改造传统产业，提高林业产业的整体现代化水平。培育名牌产品，实施“走出去”战略，加强涉外林业开发，发展外向型林业经济，不断增强林业产业的活力和竞争力。
三要放手发展非公有制林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。进一步落实税费优惠政策和木材采伐管理规定，真正从建立利益机制入手，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回;自留山上的林木，一律归农户所有;分包到户的责任山，依法保持承包关系稳定;林木可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件;按照依法、自愿、有偿的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押 申请银行贷款。
同时，要推进国有林场改革，将全省国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，生态公益型林场为公益类事业单位。还要深化森工体制改革，市、县林业主管部门所办企业要限期全部脱钩，并按照市场经济体制的要求，进行改组、改制，逐步建立现代企业制度。撤销森工站，保留乡镇林业工作站，对森工下岗分流人员按规定给予补偿。
(四)采取有力措施，完善保障体系。
加快林业发展的一个重要决定因素，就是要充分发挥法制、科技、政策等的支撑保障作用。
一要坚持依法治林。要加快林业立法，抓紧制定商品林管理、野生植物保护管理、湿地保护管理、森林公园管理、林业工程管理、国有林场管理、山林纠纷调处、森林资源 转让和资产化管理等法规规章，并根据新情况新要求修订完善现有法规规章。要强化林业执法工作，创新林业行政执法机制，加快林业综合行政执法改革步伐，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为。要强化执法监督，完善相关制度，加强林业执法和行政许可监管体系建设，建立健全各级林业法制机构，充实执法监督力量，积极探索高效的行政许可监督制度，加大林业行政执法统一管理和监督，规范林业执法和行政行为。要加强林业法律法规宣传教育工作，加快建立林业法律事务机构，强化林业法律服务工作，切实维护林农的合法权益。
二要推进科技兴林。加强林业科技创新和林业重点科技攻关，加快广东林业高科技园区和林业科技创新基地建设，加强优良乡土树种选育、地带性森林群落恢复、城市森林建设等技术研究。抓好省部级林业重点实验室和森林生态固定监测站以及优良林木种质资源基因库建设，加快林业高新技术开发和应用，建设全省“数字林业”平台。建立健全全省林业科技推广服务网络，加快区域性林业试验中心、林业科技示范园区、林木良种繁育中心和林业科技信息网络建设，加强先进实用技术推广，力争到20xx年，全省林业科技成果转化率达到60%以上。积极推进林业标准化工作，建立林业标准和质量监督检测体系。鼓励创办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和技术咨询服务。积极开展粤港澳和国际林业科技交流与合作。
三要加大扶持力度。各级财政要将林业事业纳入政府公共财政支持范围，建立长期稳定的林业投资渠道。林业公共管理支出、林业公共工程支出和林业转移性支出等主要财政预算项目要纳入各级公共财政支持范围。封山育林、森林防火、森林病虫害和有害生物防治，生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等生态防灾减灾的日常经费作为公共财政支出纳入同级财政预算安排。省财政投入要突出重点，明确使用范围，对生态建设任务重的山区实行重点倾斜。省林业重点生态工程、全省性林业生态安全体系基础建设资金要纳入省财政作重点安排。
四要加强队伍建设。要加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍的 政治思想教育、政策法律学习和业务培训;要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训;要优化科技队伍知识结构，引进优秀人才，培养学科带头人和复合型人才。要在全行业深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想教育，牢固树立科学发展观，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强党风廉政建设。要树立人才兴林观，全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，进一步加强人才和教育培训工作，重点在稳住队伍、用好人才、培育力量、引进智力上下功夫，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件。
同志们，加强生态建设，加快林业发展，功在当代、利在千秋，当前我省林业再次迎来新的发展机遇。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，紧密团结在以为的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为加快广东林业发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。
副省长林业工作会议讲话 篇4
同志们：
今天，省委、省政府召开全省林业 工作会议，主要任务是贯彻落实全国林业工作会议和省委九届四次全会精神， 总结部署我省林业工作，深入探索新形势下解决林业建设深层次的矛盾和问题，加快我省林业 发展的途径，表彰全省林业工作先进集体和先进个人，并对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。会上，华华省长还要作重要 讲话。现在，我先讲几点意见。
一、我省林业工作取得了显著成绩
改革开放以来，省委、省政府高度重视生态建设和林业发展，1985年作出“五年消灭荒山、十年绿化广东”的决定，1991年我省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号，1993年提前两年实现了绿化达标。从1998年开始，全省各地和林业部门积极推进林业第二次创业，狠抓重点生态工程，创建林业生态县，强化森林资源保护 管理，加快林业产业化进程，巩固和发展了十年造林绿化成果，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环，为广东 经济 社会持续快速协调发展发挥了积极的作用。目前我省各项林业工作已进入全国先进行列。
(一)造林绿化成效显著。1998年以来，全省共完成造林作业面积1837万亩。20xx年开始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578万亩，占规划任务628万亩的92%。20xx年与1985年相比，全省有林地由6950万亩增加到1.399亿亩，林木蓄积量由1.7亿立方米增加到3.5亿立方米，森林覆盖率由27.7%增加到57.3%。20多年来，参加全民义务植树的人数达5.35亿人次，植树21亿多株。深圳、珠海、中山、惠州4市获得“全国造林绿化十佳城市”称号，28个县(市)获得“全国造林绿化百佳县”称号。深圳还获得“全国绿化模范城市”称号。
(二)生态公益林效益补偿力度加大。1998年11月，省政府颁发了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营，对生态公益林经营者给予补偿。从1999年开始，对全省生态公益林进行规划核定，核定省级生态公益林5102万亩。1999年生态公益林效益补偿标准为每年每亩2.5元，20xx年开始提高到4元，从20xx年到20xx年，进一步提高到8元。20xx年，界定省级生态公益林5175万亩。据测算，五年来生态公益林每年新增生态效益134亿元，投入产出比约为1：36.7。
(三)林业重点生态工程进展顺利。各地认真实施《广东省生态 环境建设总体规划》，着力建设重点林业生态工程。东江、北江、韩江、西江等“四江”流域水源涵养林建设工程全面启动，1999-20xx年，省共投入专项建设资金1.2亿元，完成林分改造57.75万亩。实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达2797公里，绿化率为92.2%，大陆基干林带已基本合拢。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造红树林3万多亩。实施农田林网化建设工程，造林180万株，新增控制面积13.9万亩，将农田林网控制面积增加到387万亩。实施“绿色通道”建设工程，基本完成深汕高速公路沿线第一重山的造林任务，并重点推进京九铁路、京珠高速公路等绿色通道造林工作。
(四)森林保护效果明显。认真实施省人大议案，建设生物防火林带。1999-20xx年，全省共投入防火林带建设资金3.46亿元，营造防火林带4.4万公里，面积84万亩。高起点、高标准、高质量地建设省森林防火指挥中心，运用信息技术监测森林火灾;组建了113支民兵森林消防队伍(共13292人)，较好地发挥了主力军作用。全省森林火灾受害率从1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬连旱的严峻形势下仍控制在0.176‰以内。各地认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，相关地区还实施了国家级松材线虫病治理工程项目。五年来，全省森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，防治率达到65—85%，监测覆盖率和种苗产地检疫率达到95%以上。
(五)林地林木管理更加规范。对生态公益林、商品林和竹林实行采伐限额分类管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和造林更新制度，全面强化了森林采伐限额管理。加强木材检查站标准化建设，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。依法征收森林植被恢复费，严格实行林地用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。同时，全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作，整体推进了森林资源林政管理。建立全省森林资源林政管理信息系统和森林生态宏观监测系统，提高了森林资源管理水平。不断完善木材行业管理机制，建立健全协调管理机构，确保了木材加工业的有序发展。
(六)野生动植物得到有效保护。从1999年开始，各地认真实施省人大会作出的《关于加快自然保护区建设的决议》，加快自然保护区建设步伐，到20xx年底，全省林业部门主管的自然保护区由实施议案前的51个增加到186个，占全省的86.5%。其中：国家级5个，省级40个，市县级141个，总面积达1380万亩，占全省国土面积的5.12%。 组织开展主题鲜明、形式多样的宣传 教育，举行了拒食野生动物万人签名活动，极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。从20xx年起，在全省范围开展了为期三年的全面禁猎野生鸟类的活动。1998年至今，开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动，共查获破坏野生动物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收缴保护野生动物45.89万只(条)。
(七)林业产业化稳步推进。目前，全省基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。全省现已建成商品林基地3440万亩，其中：速生丰产林468万亩,工业原料林875万亩，竹林636万亩，经济林1461万亩。全省从事林产品加工经营的单位2.13万家，从业人员300多万人。现有的17家省级林业龙头企业，较好地发挥了辐射带动作用。1998年至20xx年，全省木材总产量1627.18万立方米，竹材产量42207.17万根，人造板产量889.32万立方米，松香类产品产量59.67万吨。森林旅游等林业第三产业具有很好的发展前景，已建森林公园316处, 其中国家级14处，省级50处，总面积1379万亩，近年来每年接待游客1000万人次以上。全省林业总产值在“”期间逐年增长，年均递增11.12%，20xx年达到460亿元。全省林业利用外资成效显著，到20xx年 合同利用外资9.6 亿美元，累计实际利用外资2.28亿美元。
(八)科技创新能力不断增强。全省基本形成了以省林业科学研究院和省林业科技推广总站为主体，以市、县林业科学研究所、区域性林业试验中心、林业科技推广站为辐射的三级林业科技服务体系。林木良种繁育技术、生态林建设及配套技术、商品林建设及配套技术、林业高新技术 应用、林产品精深加工技术、软科学等六大林业科技攻关专项进展顺利。广东林业高科技园区基础设施建设和科研条件不断改善，引进70多项科研开发项目，并已取得初步成效。城市林业优良树种、林木高新技术繁育产业化等十大林业科技示范基地发挥了良好的社会和生态效益。林业标准化建设步伐加快，对外林业科技交流和合作进一步密切。1998年以来，全省共取得各类林业科技成果80多项，其中获得国家、省(部)科技进步奖励25项，省 农业技术推广奖23项。
全省林业工作在探索中前进、在改革中突破、在创新中发展，呈现全方位、多层次良好的发展态势，取得显著成绩的关键在于：
一是领导重视，为林业发展增添了强大的动力。全省各级领导率先垂范，带领广大干部群众参加义务植树活动。历年来，省委、省人大、省政府、广州军区、省军区的主要领导，都亲自参与全民义务植树活动，在全省掀起了造林绿化的热潮。20xx年，省政府与各市政府签订了森林资源保护和发展目标责任书、森林防火责任书、生态公益林建设管理和效益补偿责任书，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩，有力地推动了林业各项工作的顺利开展。省人大多次组织林业相关法律法规执行情况大检查，省政协多次开展林业重大工作调研，对广东林业建设提出了许多有益的意见和建议。每年的政府工作 报告，都强调要抓好林业工作，并提出具体要求。每次山区工作会议，都把林业建设作为重要工作来落实。国家林业局领导多次亲临广东视察指导工作。省领导在日常工作中经常关心、过问林业工作，就林业工作专门作出重要批示。各级领导的高度重视，有效地推动了许多深层次问题的妥善解决，极大地促进了全省林业事业发展。
二是生态意识增强，为林业发展营造了良好的氛围。随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展。1985年至今，省委、省政府就林业工作作出了4个决定，在不同时期提出林业发展战略，明确奋斗目标，制定政策措施，推进全省林业持续稳定和协调发展。通过广泛宣传、典型示范，林业的地位和作用更加深入人心，形成了关心林业、支持林业、投身林业的可喜局面。
三是投入大幅增加，为林业发展奠定了坚实的基础。1998年至20xx年，全省投入林业生产建设资金约55亿元，其中：各级 财政资金(包括中央财政转移支付资金) 37亿元，省级财政投入林业资金增幅较大，达23.8亿元，落实林业贴息贷款4亿元。20xx年中央和省级财政投入约8.6亿元，比上年增长39.9%，其中省级财政投入7.8亿元。各级财政对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门经常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。目前，政府对林业的公益性投入已开始发挥龙头带动作用，非公有制林业发展势头迅猛，政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面相结合的林业投入机制正在逐步形成。
四是法规逐步健全，为林业发展提供了必要的保障。我省市场经济发展较快，地方性林业立法在全国先行一步。目前，我省有地方性林业法规5个、政府规章12个，省人大会通过的林业议案4个。《广东省森林保护管理条例》、《广东省林地保护管理条例》中确立的分类经营、林地保护开发等一系列制度，为《森林法》及其实施条例的制订和修改发挥了先行和试验的作用。《广东省野生动物保护管理条例》对非法经营加工、食用野生动物等行为作出了处罚规定，这在全国野生动物保护立法中具有超前性，是对《野生动物保护法》的有益补充。《广东省全民义务植树条例》使得全民义务植树工作有法可依。我省林业法规的逐步健全，为林业的改革与发展提供了强有力的保障。
五是内部改革逐步深化，为林业发展注入了极大的活力。机构改革中，各级林业行政管理机构不仅没有削弱，而且管理职能得到加强。到20xx年止，全省对自然保护区共核定事业编制1450名，其中国家级、省级自然保护区886名。20xx年，全省36个国家级、省级森林和野生动植物及湿地类型自然保护区的机构和编制得以落实，国家级自然保护区定为正处级的管理局，省级自然保护区定为副处级的管理处，共核定事业编制512名。同年，长期以来森林公安机构管理体制不顺的问题得以解决，森林公安机构仍由林业行政主管部门主管，业务工作接受公安部门指导;各级森林公安机构由事业编制改为公安专项编制，其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算。各级林业部门广大干部职工弘扬行业精神，密切配合，互相支持，真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。
在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，全省林业发展中仍然存在一些问题和困难。主要是：仍有个别地方领导对林业的重要性认识不足，工作指导思想出现偏差，林业法制观念比较淡薄;林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大，大部分市、县每年投入林业资金低于当地财政总支出的1%;全省森林质量不高，单位蓄积远低于全国平均水平;一些地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和病虫害威胁仍然严重;林业产业规模小、结构不合理、产业化水平低;林业队伍整体素质不高，科技支撑力度不够等。对这些问题和困难，我们必须高度重视，加大力度予以解决。
二、牢固树立科学发展观，精心谋划林业发展新思路
党的xx大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出全面建设小康社会的目标和任务。党的xx届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”，推进改革和发展。党中央、国务院高瞻远瞩，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中对林业作出了科学的定位，对林业发展提出了新的更高的要求，也为加快林业发展提供了前所未有的历史机遇。
省委九届四次全会在对今年全省工作的总体要求中明确指出，要树立科学发展观，实现加快发展，率先发展，全面、协调、可持续发展。用科学的发展观指导经济社会发展 实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。张德江书记从我省现阶段的实际出发，提出贯彻落实科学的发展观，必须切实做到六个“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展”;“在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设”。这两个“更加注重”与林业工作关系密切，也是从我省经济社会发展全局的战略高度对新时期林业工作提出的要求。
我们要深入学习、深刻理解和正确运用科学发展观，把林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，不失时机地根据整个国民经济发展的需要和广大人民群众的生态需求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，理清思路，明确指导思想和战略目标，紧紧围绕省委、省政府确定的中心任务和工作重点，从完善政策、创新体制、优化环境、科学管理、筹措资金等方面采取切实有力措施，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。
(一)明确我省林业发展的指导思想。
我省林业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的xx大精神，树立科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持依法治林、科技兴林，深化林业改革，扩大对外开放，大力保护、培育和合理利用森林资源，实施林业重点工程，创建林业生态县，建设林业生态省，构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系，建设南粤山川秀美的生态文明社会，促进人与自然和谐发展，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化发挥重要作用。
(二)确立我省林业发展的战略目标。
按照上述指导思想，我省林业发展总体战略目标明确为：到20xx年，全省50%的县建成林业生态县;森林覆盖率达到58%，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地5000万亩，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，林业产业实力明显增强。到20xx年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比20xx年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态强省。
在此总体战略目标下，确定具体战略目标为“三八四六二”，就是要构建三大体系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大产业，实现森林资源综合效益总值翻两番。具体是：着力构建5175万亩高效生态公益林体系，一、二、三产业协调发展的林业产业体系，以及有效的林业社会化服务体系;重点抓好水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道及农田林网、野生动植物及自然保护区、生态防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测和商品林基地林业八大重点工程;基本建成1000万亩速生丰产林、1000万亩竹林、1500万亩工业原料林、1500万亩经济林四大商品林基地;逐步形成木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业;努力实现森林资源综合效益总值翻两番。
(三)规划我省林业发展的战略布局。
根据我省林业的指导思想和战略目标，按照全国林业总体战略布局的要求，结合珠江三角洲地区、东西两翼地区、北部及周边山区三大区域的经济社会及资源条件，规划我省林业战略布局。将全省行政区域按自然条件和林业特点的不同，划分为三大类型，分成七大区域，分别是：珠三角城市林业型(包括珠江三角洲城市林业生态圈)，东西两翼沿海防护型(包括粤东南沿海防护型林业生态圈、粤西沿海防护型林业生态圈)，粤北山地、丘陵生态公益型(包括韩江上中游生态公益型林业生态圈、东江上中游生态公益型林业生态圈、北江上中游生态公益型林业生态圈、西江中下游生态公益型林业生态圈)。珠江三角洲地区以城市林业和花卉业为重点，巩固提高人造板业和家具业，建立野生动植物驯养繁殖、绿色食品生产基地;东西两翼地区在抓好生态建设的同时，加快建设速生丰产林、工业原料林和名、优、特、稀经济林基地，发展木片加工、木浆造纸、林产化工业以及果、茶、药等加工业。北部及周边山区的重点是“四江”流域中上游生态公益林建设和山区综合开发，建设好速生丰产林、工业原料林和竹子基地，加快发展森林生态旅游，因地制宜发展人造板、家具和松香及其它林副产品深加工业。
三、抓落实、促发展，扎扎实实搞好生态建设和林业工作
目前，我省林业正处在一个重要转折时期，面临着很好的发展机遇。各级政府要站在历史的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把加快林业发展作为全省经济社会可持续发展战略和区域协调发展战略的一项主要任务，摆上政府工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。
(一)加强生态建设，构建生态屏障。
生态需求已经成为社会对林业的第一需求。对于我省整个林业发展来说，必须把战略重点放在生态建设上，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，为改革开放和国民经济发展提供强有力的生态屏障。在林业实践和工作重点中，我们必须全方位贯彻生态建设第一位的思想。
一要大力推进林业生态县建设。建设林业生态县是结合我省实际提出的一项生态建设的战略举措，是推进林业工作上新台阶的重要途径。各地要把林业生态县建设作为维护区域生态安全和生态系统良性循环，保障经济社会可持续发展和率先基本实现现代化的一项战略任务来抓。要以创建林业生态县工作为平台，大力保护和培育森林资源，加快林种树种结构调整，加强生物多样性保护和森林景观建设，提高生态功能等级。力争至20xx年，全省有一半县达到林业生态县标准;到20xx年，全省所有县达到林业生态县标准，全面建成林业生态省，构筑起维护我省生态安全、以森林植被为主体的生态屏障。
二要加快实施林业重点生态工程。组织实施林业八大重点生态工程，是解决当前生态建设中的突出问题、加快林业发展的战略措施，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。要继续抓好东江、西江、北江、韩江流域水源涵养林建设，启动鉴江、榕江、漠阳江、潭江流域水源涵养林建设，提高森林涵养水源的生态防护功能。大力营造、保护沿海防风林和滩涂红树林，恢复海岸森林生态系统，增强抗击台风等自然灾害的能力，减少台风对人民生命和财产的威胁。继续推进铁路、国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全省的绿色森林 网络。坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，促进南亚热带、中亚热带植物群落的恢复。在城市化进程中，要统筹规划，协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。城市中心区要多种树、种大树(高大乔木)，提高绿化效果，改善生态质量。要加强造林质量监管，推行工程项目管理。
三要切实加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。搞好生态公益林的建设与管理，是实行林业分类经营的核心和基础。我省在全国率先对省级生态公益林进行补偿，不仅积累了许多宝贵的 经验，而且取得了明显的生态和社会效益。各地要认真贯彻落实《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对当地有关生态公益林的文件进行一次全面的清理，确保政策的一致性。要明确补偿对象，确保生态公益林效益补偿资金落实到位，也可采取多种方式对生态公益林经营者给予合理补偿。要积极探索生态公益林经营管理机制，允许统一经营，个人承包，通过赎买转为国有经营。要进一步落实生态公益林目标责任制，落实管护人员，并逐步建立生态公益林地理信息系统。要加强管理和监督稽查，切实用好管好生态公益林效益补偿和各项建设资金。对经省核定的生态公益林不得随意调整变动，不得征收任何税费。
同时，要认真执行《广东省全民义务植树条例》，以提高尽责率为突破口，把全民义务植树运动进一步引向深入。要全面加强古树名木保护管理，积极开展争创绿化先进工作。
(二)加大工作力度，强化资源管理。
森林资源是林业的根本，加快林业发展，深化林业改革，最本质的要求是要增加森林资源。林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。
一要严格森林、林木资源及林地管理。实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，进一步强化林木采伐和木材行业管理。认真实施全省林地保护利用总体规划，抓好市、县林地总体规划的编制工作。实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失，制止和查处违法使用林地行为。强化林地林权管理，抓好换发林权证的检查、指导与验收工作，建立全省林权证管理网络，规范林地使用权流转。按照精简、高效的要求，进一步抓好林业工作站和木材检查站建设。加强调处山林纠纷工作，切实解决关系人民群众切身利益的问题。
二要强化森林防火和病虫害防治工作。各级政府必须把预防森林火灾、森林病虫害作为防灾减灾的一项重要任务。要立足预防，加大宣传教育力度，提高森林防火意识。强化野外火源管理，进一步落实森林防火行政领导负责制，切实加强森林防火组织体系和森林消防队伍建设，强化森林消防监督职能，积极开展航空护林，加强生物防火林带等森林防火基础设施建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失。要加快森林病虫害监测预警体系建设，加强检疫工作，对危险性森林病虫害实施工程治理，遏制森林病虫害的发生和危害，减轻灾害损失。建立健全防范外来有害生物的有效机制，防止外来有害生物的传入和扩散。
三要高度重视野生动植物、湿地和红树林资源保护。要以实施省人大议案为核心，落实有关扶持政策，加快自然保护区建设步伐，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，保护生物多样性，促进人与自然和谐共处。建立野生动植物及其产品经营监管体系，切实保护好野生动植物、湿地、红树林资源。制订和完善野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理制度，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源转变。加强湿地、红树林资源调查规划与监测，尽快在宜林滩涂上营造红树林，并积极地做好红树林资源确权发证和管理工作。要组织实施好中荷湛江红树林管理项目。
同时，要加快森林资源、森林生态和野生动物疫病监测和预警预报体系建设。加强对森林、野生动植物、湿地和红树林等资源及生态状况进行动态监测和生态效益评价，及时掌握和定期发布全省林业与生态状况，为林业改革与发展提供科学决策依据，为生态建设和经济社会可持续发展提供必要信息。
(三)优化林业结构，加快产业发展。
一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。林业的加快发展也包括林业产业的加快发展。
一要着力调整林业产业结构。各地要把调整林业产业结构作为优化农村经济结构的重要内容，结合区位优势，大力发展特色林业。在发展思路上，要以商品林的大发展带动林业产业的大发展，以林业加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展。要把建设速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林，作为调整林业结构、促进山区经济发展的重大举措来抓，并以此为依托，促进木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游等六大林业支柱产业发展。要积极发展森林食品、野生动物驯养繁殖、药材和珍贵树种培育等新兴产业，培育新的林业经济增长点。要因地制宜编制全省林业产业发展规划，并发挥林业产业协会的作用，推进林业产业的发展。
二要做大做强林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、基地建设、引导和组织农户经营的重任。各地要根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，坚持高起点、高科技、高效益，有 计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，加快发展林业支柱产业，延长产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。要采用现代信息技术改造传统产业，提高林业产业的整体现代化水平。培育名牌产品，实施“走出去”战略，加强涉外林业开发，发展外向型林业经济，不断增强林业产业的活力和竞争力。
三要放手发展非公有制林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。进一步落实税费优惠政策和木材采伐管理规定，真正从建立利益机制入手，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回;自留山上的林木，一律归农户所有;分包到户的责任山，依法保持承包关系稳定;林木可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件;按照依法、自愿、有偿的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押 申请银行贷款。
同时，要推进国有林场改革，将全省国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，生态公益型林场为公益类事业单位。还要深化森工体制改革，市、县林业主管部门所办企业要限期全部脱钩，并按照市场经济体制的要求，进行改组、改制，逐步建立现代企业制度。撤销森工站，保留乡镇林业工作站，对森工下岗分流人员按规定给予补偿。
(四)采取有力措施，完善保障体系。
加快林业发展的一个重要决定因素，就是要充分发挥法制、科技、政策等的支撑保障作用。
一要坚持依法治林。要加快林业立法，抓紧制定商品林管理、野生植物保护管理、湿地保护管理、森林公园管理、林业工程管理、国有林场管理、山林纠纷调处、森林资源 转让和资产化管理等法规规章，并根据新情况新要求修订完善现有法规规章。要强化林业执法工作，创新林业行政执法机制，加快林业综合行政执法改革步伐，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为。要强化执法监督，完善相关制度，加强林业执法和行政许可监管体系建设，建立健全各级林业法制机构，充实执法监督力量，积极探索高效的行政许可监督制度，加大林业行政执法统一管理和监督，规范林业执法和行政行为。要加强林业法律法规宣传教育工作，加快建立林业法律事务机构，强化林业法律服务工作，切实维护林农的合法权益。
二要推进科技兴林。加强林业科技创新和林业重点科技攻关，加快广东林业高科技园区和林业科技创新基地建设，加强优良乡土树种选育、地带性森林群落恢复、城市森林建设等技术研究。抓好省部级林业重点实验室和森林生态固定监测站以及优良林木种质资源基因库建设，加快林业高新技术开发和应用，建设全省“数字林业”平台。建立健全全省林业科技推广服务网络，加快区域性林业试验中心、林业科技示范园区、林木良种繁育中心和林业科技信息网络建设，加强先进实用技术推广，力争到20xx年，全省林业科技成果转化率达到60%以上。积极推进林业标准化工作，建立林业标准和质量监督检测体系。鼓励创办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和技术咨询服务。积极开展粤港澳和国际林业科技交流与合作。
三要加大扶持力度。各级财政要将林业事业纳入政府公共财政支持范围，建立长期稳定的林业投资渠道。林业公共管理支出、林业公共工程支出和林业转移性支出等主要财政预算项目要纳入各级公共财政支持范围。封山育林、森林防火、森林病虫害和有害生物防治，生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等生态防灾减灾的日常经费作为公共财政支出纳入同级财政预算安排。省财政投入要突出重点，明确使用范围，对生态建设任务重的山区实行重点倾斜。省林业重点生态工程、全省性林业生态安全体系基础建设资金要纳入省财政作重点安排。
四要加强队伍建设。要加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍的 政治思想教育、政策法律学习和业务培训;要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训;要优化科技队伍知识结构，引进优秀人才，培养学科带头人和复合型人才。要在全行业深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想教育，牢固树立科学发展观，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强党风廉政建设。要树立人才兴林观，全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，进一步加强人才和教育培训工作，重点在稳住队伍、用好人才、培育力量、引进智力上下功夫，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件。
同志们，加强生态建设，加快林业发展，功在当代、利在千秋，当前我省林业再次迎来新的发展机遇。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，紧密团结在以为的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为加快广东林业发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。
副省长林业工作会议讲话 篇5
同志们：
这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。
今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。
一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来
中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。GDP增长率10%，人均GDP达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和COD排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。
明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：
一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。
二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。
三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。
四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。
二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实
明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：
(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：
一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。
二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。
三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。
(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：
一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。
二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均GDP的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在GDP中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。
三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。
(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。
要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。
当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。
(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。
(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。
一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。
二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。
(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。
三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平
全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。
(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。
(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。
(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。
(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。
同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。
