园林厅长在林业工作会议上的讲话（精选5篇）
园林厅长在林业工作会议上的讲话 篇1
同志们：
这次全市林业工作会议，是经市领导同意召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委十二届十二次全会、全市农村工作会议和全省林业局长会议部署，总结回顾20xx年工作，安排部署20xx年工作任务。市委、宣传部长郭忠，副市长沈学军对这次会议很重视，会前专门听取了汇报，并作了重要指示。
刚才，会议表彰了20xx年度全市林业先进单位、市直林业系统先进集体和先进个人，在此，我代表局党组，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!南漳县等5个单位作了交流发言，亮点很多，特色突出，经验值得肯定。市林业局与各县(市)区林业局、高新区林业局和东津新区社会事务局、五道峡自然保护区管理局和谷城汉江、宜城万洋洲国家湿地公园管理处签订了20xx年度林业工作目标责任书，明确了今年林业工作的目标任务。下面，根据市领导指示要求和局党组研究情况，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定加快林业发展的信心和决心
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的大力支持下，全市林业部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“三位”工作理念、“三量”工作思路、“三抓”工作方法，深入实施“绿满襄阳”行动，积极推进林业改革创新，大力发展林业产业，不断强化资源保护管理，加快转变林业发展方式，全市林业工作取得显著成效。继20xx年全市林业工作荣获国牌十张、四项工作在全省全国做经验交流基础上，20xx年全市林业工作又获得十张国牌、八项工作在全省全国领先。可以说20xx年全市林业工作亮点多、特色多，成效显著、令人鼓舞。总结20xx年林业工作，呈现出“五进五升”的发展态势。
(一)“绿满襄阳”行动稳步推进，生态功能不断提升。以实现“绿色全覆盖”为目标，深入推进“绿满襄阳”行动，大力实施绿色城市、绿色乡村、绿色通道、绿色屏障“四绿工程”，统筹推进城乡绿化，让森林进城、入村、绕路、依水、围田，充分彰显山水园林城市风貌。全市完成造林27.5万亩，完成骨干道路补植补造750公里、植树40万株，绿化乡村道路1200公里、植树70万株，建设省市级绿色示范村539个，完成四旁植树1000万株，全面完成林业重点工程营造林任务，“绿满襄阳”行动呈现出“道路成线、一路一景，节点成园、一园一景，村庄成荫、一村一景，基地成林，一林一景”的襄阳特色。去年1月，省委书记李鸿忠、省委副书记张昌尔等领导作出重要批示，要求在全省推广“绿满襄阳”行动经验;4月12日，《湖北日报》头版头条报道了“绿满襄阳”行动取得的成效;9月23日，《湖北日报》第13版整版报道了“绿满襄阳”行动取得的成绩和经验。
(二)林业改革全力推进，内生动力不断提升。以创建国家集体林业综合改革试验示范区为契机，坚持顶层设计与实践探索、整体谋划与抓住关键相结合，制定《襄阳市创建国家集体林业综合改革试验示范区工作方案》，加快推进“三权分置”、金融支持制度、社会化服务体系、森林可持续经营四项改革;按照“政府引导、企业主体、部门监管、市场化运作”运行机制，引入民间资本投资5000万元，建立全省首家民营区域性林权交易平台——鄂西北林权交易中心，加快推进林权交易，实现资源变资本、叶子变票子;建立全国首家“中国林业金融创新产业园”，采取“项目+金融+产业”的运营模式和“资产+基金+投资+产业+银行+交易”的金融模式，运作9支基金在湖北募集资金;围绕十大林业产业，以“湖北宏林集团等样本”为代表，探索形成了一批具有代表性的“三权分置”新模式，目前全市流转林地247万亩;以谷城县“全国森林资源管理可持续经营管理试点”为抓手，构建可持续性的科学管理体系，取得明显成效;出台《襄阳市林地经营权流转证登记发证管理办法》，在全国地市州率先建立林地经营权流转制度，打造独具襄阳特色的改革亮点。《人民日报》、中央电视台、《中国经济导报》专题推介了襄阳林改经验。
(三)产业发展扎实推进，林业实力不断提升。以打造“千亿级林业产业”为目标，深入推动“林业产业三年倍增计划”，大力发展林业产业，20xx年全市林业产值达到720亿元。一是培育壮大林业主导产业。大力实施龙头企业培育工程，创建国家级林业龙头企业2家、省级林业龙头企业12家，评审认定市级林业龙头企业30家。建成了全球首套竹缠绕复合压力管项目。二是加快发展林业新兴产业。组建华中林苗产品交易所，打造互联网+林业产业的交易平台。12月9日，市政府常务会议审查通过交易所组建方案，华中林苗产品交易所建成后将实现全市交易所零的突破。三是着力实施林业品牌战略。打造国家级地域品牌、龙头品牌、产品品牌16个。襄阳市被授予“国家森林生态产品生产基地”，华中绿谷有限公司被授予“中国生态环境建设十大贡献企业”荣誉称号，湖北香芝源公司被授予“中国油茶产业示范基地”，倪氏国际玫瑰和汉家刘氏茶业荣获“中国林业产业创新奖”。四是不断强化林业市场培育。成功举办首届“中国林业产业高峰论坛”，来自全国各地500多名代表参加论坛;组团参加“第二届中国森林食品交易博览会”、“第二届汉江流域(襄阳)农业博览会”、“20xx中国森林旅游节暨生态休闲产业博览会”，收到很好效果。加快发展林产品电子商务，建成汉江流域森林生态产品展销中心。
(四)资源保护强力推进，管理水平不断提升。牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，加强森林资源保护管理，严守林业生态红线。一是加强森林资源管理。严格执行林木限额采伐和林地限额管理制度，全年采伐林木18.3万立方米,远低于81.13万立方米的采伐限额;使用林地面积205.33公顷，控制在270公顷以内。二是加强森林案件查处。组织开展了野生动物、林地、木材经营加工等专项行动，严厉打击破坏森林资源违法行为。全年受理林业案件1659起，查处1657起，其中行政案件1584起，刑事案件73起;行政处罚1760人次，刑事处罚82人。三是加强林业灾害防控。认真落实森林防火措施，夯实防火责任。全年发生森林火灾22起，过火面积39.386公顷，受害森林面积5.43公顷，受害率0.005‰，我市森林防火工作在全省作经验交流。初步建成市级林业有害生物防控中心，强化应急防治能力建设，抓好监测预报，全市林业病虫害发生面积33.96万亩，防治面积30.9万亩，防治率91%。
(五)自身建设全面推进，服务能力不断提升。以“三严三实”为标准，加强自身建设，提升服务能力，着力建设一支高素质的林业队伍。一是强化思想武装。深入学习系列重要讲话和党xx届五中全会精神，扎实开展“三严三实”、“两严”专题教育活动，深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动。二是强化能力建设。建成全省首个森林资源信息管理平台，实现森林资源管理动态监测;加强林业信息化建设，南漳县、老河口市被确定为第二批全国林业信息化示范县。三是强化目标管理。将全市9个县(市)区林业局和五道峡自然保护区管理局、谷城汉江国家湿地公园管理处、局直8个单位、局机关9个内设科室和局领导班子成员全部纳入目标考核范围，构建“横到边、纵到底、全方位、全覆盖”的目标考评机制，林业系统干部队伍作风持续好转。
过去的一年，各地在林业改革发展中作了大量卓有成效的工作，也取得了可喜可贺的成绩，全市“绿满襄阳”行动和林业产业建设在全省领先，林业综合改革在全国领先。同时，各地因地制宜，突出特色，打造亮点。襄城、樊城、襄州在统筹城乡绿化、发展苗木花卉产业上取得明显成效;枣阳市在部门和社会造林绿化、林业产业特别是玫瑰产业发展上取得可喜成绩;宜城市在湿地公园建设和森林资源管理、食用菌产业发展、林业宣传信息上措施得力、成效显著，特别是宜城市政府将依法使用林地和林地确权工作纳入各镇年度工作考核内容，收到很好效果;南漳县在林业生态示范县和绿色示范村建设、林业产业特别林业金融创新产业园建设上取得显著成效;保康县在自然保护区建设和核桃、油用牡丹、蓝梅基地建设上有特色、有效果;谷城县在造林绿化、林业改革、油茶产业发展上有亮点、有经验、有成效，省林业厅、国家林业局和有关领导给予了充分肯定;老河口市在整体推进城乡造林绿化、林业产业园区和林业信息化建设上取得明显成效，林业信息化工作在全国林业信息化会议上作典型发言。当然，各地林业工作的特色、亮点和经验还有很多，希望大家相互学习、相互借鉴、取长补短、共同进步。
以上成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、高度重视的结果，是全体林业干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市林业局向大家，并通过你们向全市广大林业工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们深切体会到，发展现代林业，建设生态文明，必须坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民群众福祉作为林业发展的出发点和落脚点;必须坚持奋发作为，紧紧围绕市委市政府工作大局，在建设生态一流的汉江流域中心城市大局中勇挑重担，在全市经济社会发展大局中奋勇争先;必须坚持解放思想，认识新常态，适应新常态，以改革创新的举措集聚加快林业发展新动能，创造新业绩;必须坚持高点定位，在全市经济发展大局和全省全国林业发展大局中定坐标、树标杆，科学谋划，争先创优。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新常态下林业改革发展还面临许多困难和挑战，存在一些问题和差距。主要是：林业生态建设任务繁重，建设生态一流的汉江流域中心城市、满足广大人民群众的生态需求，还需要加快造林绿化步伐、不断扩绿提质增效;林业改革任务很重，进一步激发林业发展活力、充分释放林业发展潜力，还需要深化改革、不断创新;林业产业建设任务艰巨，实现千亿级林业产业发展目标、发挥林业在经济社会发展的更大作用，还需要加快转变林业发展方式、做强做大林业产业;森林资源管理困难重重，有效协调资源增长与合理利用、发展经济与保护林地的矛盾，还需要加强保护、规范管理。对于这些问题，我们要引起高度重视，认真研究解决。
二、科学谋划，明确今年林业工作的目标和任务
当前，林业建设迎来了大好发展形势和重大发展机遇。党的以来，等中央领导同志对林业改革发展和生态文明建设作出了一系列重要论述和指示批示。近年来，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，将森林覆盖率和蓄积量作为国家经济社会发展的约束性指标，将林业建设和生态保护作为党政领导干部政绩考核的重要内容。xx届五中全会将林业建设纳入“五位一体”的总体布局，融入到经济、政治、社会和文化建设的各方面和全过程。1月26日，中央财经领导小组第十二次会议研究了森林生态安全工作，发表重要讲话，强调森林关系国家生态安全，提出了“四个着力”要求，即要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。省委、省政府高度重视林业，提出并践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，在全省深入开展“绿满荆楚”行动，把生态文明建设作为湖北的“第一建设”。市委、市政府非常重视林业，把加快林业发展作为建设生态一流的汉江流域中心城市的重要举措和生态保障;市委十二届十二次全会对林业作出全面部署，明确了目标任务，提出了更多更高要求。各级党委、政府越来越重视林业生态建设，越来越重视林业改革发展和生态资源保护，越来越善于运用生态文明理念统筹谋划解决经济社会发展中的问题，林业工作有机地融入到党委政府中心工作中。林业已经成为一个地方生态环境的重要标志，成为一个地方综合实力的重要体现，成为国家之间、地区之间竞争的新筹码、新阵地。这些都为林业改革发展提供了坚强后盾和前所未有的优越条件。这些新形势、新变化，既是林业发展的重大机遇，也是林业必须担当的重大使命。我们务必以积极进取的姿态、奋发有为的精神，认识新常态，适应新常态，迎接新挑战，抢抓新机遇，实现新作为。
20xx年全市林业工作总体思路是：深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委十二届十二次全会和全市农村工作会议部署，认真领会关于生态文明建设重大战略思想，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，围绕汉江流域中心城市建设大局，深入推进“绿满襄阳”行动，创新林业发展体制机制，强化森林资源保护，转变林业发展方式，全力发展林业产业，加快依法治林步伐，加大林业精准扶贫力度，挖掘特色生态文化，充分释放林业发展活力，为促进全市经济社会发展提供生态保障和强大动力。
20xx年全市林业工作主要目标任务是：全市完成人工造林21.81万亩，封山育林17.8万亩，中幼林抚育43万亩，四旁植树842万株,林业苗木花卉3.28万亩;建设绿色乡村1204个，其中新增市级绿色示范乡村201个，省级绿色示范乡村121个;森林采伐限额控制在73.23万立方米以内，林地定额控制在260公顷以内;森林火灾受害率控制在1‰以内;自然保护区面积(含湿地公园)占版图面积比例达到8%以上，湿地保护率达40%以上;林业有害生物防治成灾率控制在4.2‰以内;深化林业改革，加快推进国家集体林业综合改革试验示范区建设;争取林业项目投资2.1亿元以上，全市林业总产值达到1000亿元以上。
围绕实现上述目标任务，要突出做好以下重点工作：
(一)坚持 “三量”工作思路，切实增强工作的全局性
去年，我们结合加快林业改革发展的实际，提出了“生态林业求存量、民生林业求增量、观光林业求流量”的“三量”工作思路，进一步明确了全市林业发展方向、目标定位和工作重点，统一了思想，深化了认识，凝聚了人心，提振了士气，各项林业工作取得了骄人业绩。在2月24日全市农村工作会议上，秦市长对我局提出了“三量”工作思路给予了肯定。今年，我们要坚持“三量”的工作思路，加快发展生态林业、民生林业和观光林业，确保交出一份精彩的答卷
1、以“绿满襄阳”行动为抓手，不断增加生态林业资源存量
1月14日，市委、市政府召开了全市“绿满襄阳”行动现场推进会，对20xx年“绿满襄阳”行动攻坚战进行了再动员、再部署。当前，正是植树造林的关键时期，各地要深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，抢抓当前有利墒情，大力推进“绿满襄阳”行动，确保到今年底在全省率先实现绿色全覆盖目标。要按照“山上抓提升、山下抓延伸”的思路，将“绿满襄阳”行动与林业产业发展相结合，与新型城镇化建设相结合，与美丽乡村建设相结合，与精准扶贫相结合，突出“四个重点”，大力开展造林绿化，不断增加生态林业资源存量。
一是抓好荒山造林。要加快推进宜林荒山荒地荒滩及采伐迹地、火烧迹地等无立木林地造林绿化，结合国家林业工程项目，大力发展生态防护林、速生丰产林和高效经济林;要切实抓好新一轮退耕还林工程、造林补贴、长江防护林等林业重点工程建设，确保完成国家下达的年度计划任务;按照宜造则造、宜封则封、综合治理的原则，以宜林荒山荒坡和“一江一河”(汉江、沮漳河)流域生态脆弱区为重点，切实抓好生态脆弱区治理，增加森林资源，提高生态保障水平和经济效益。
二是抓好生态景观林带建设。重点抓好沿路、沿江、沿河绿化，加快建设生态景观林带。要切实抓好骨干道路绿化，对境内去年绿化的高速公路、国省道和县道绿化进行全面补植补造，同时抓好境内新建的麻竹高速、保宜高速公路绿化，确保20xx年全市4条高速、2条国道、15条省道和99条县道实现全线绿化，真正建设成绿色生态廓道;要切实抓好乡村道路绿化，按照应绿尽绿的要求，对20xx年已绿化的乡村道路进行补植补造，对1407公里还没有绿化的路段按照每侧不少于1-2排的绿化标准,进行新造、完善和提升;要切实抓好以“绿满引丹”工程为重点的水系绿化，全面完成水系绿化任务，确保今年底前水岸林木绿化率达到85%以上，实现绿色全覆盖。
三是抓好绿色乡村建设。随着经济社会的发展，人们对生活质量的要求也越来越高，人们过去盼温饱、现在盼环保，过去求生存、现在求生态。造林绿化工作也要顺应和满足人民群众对良好生态的需求，要在绿化美化上下功夫，扎实抓好绿色乡村建设，全面改善农村人居环境。20xx年全市完成1204个行政村绿化任务，实现乡村绿色全覆盖。各县(市)区要结合实际，扎实抓好2—4个绿色示范村建设。要深化、丰富、创新绿色示范村内涵，打造兼备农村风味和城市品味、具有襄阳地方特色、满足人民群众需求的新型绿色示范乡村。要以园林化理念引领绿色示范乡村建设，因地制宜地建设小果园、小花园、小游园、小菜园;要以乡土文化为内涵指导绿色示范乡村建设，充分发掘乡土文化元素，并有机融入绿色乡村建设，形成林路相依、林水相依、林田相依和房在园中、园在村中、村在景中的乡村风貌;要以自然村落为单位推进绿色示范乡村建设，因村制宜，因湾就势，因房就景，打造各具特色的绿色乡村风光;要以“三点”方法保障绿色示范乡村建设，采取上级部门支持一点、村集体筹一点、农户出一点的方法，筹集建设资金，保障绿色乡村建设有序推进。
四是抓好单位庭院绿化。要充分发挥绿化委员会的职能，组织各单位各部门抓好单位庭院造林绿化。按照“属地管理、见缝插绿、见地植树”的原则，扎实做好单位内外空闲地造林绿化，力争绿地率达到35.5%以上。同时，大力开展全民义务植树活动，栽植纪念树，营造纪念林，提高义务植树尽责率和植树实效。
2、以“十大产业”为支撑，不断拓展民生林业产业附加值增量
围绕“千亿级林业产业”发展目标，以十大林业产业为支撑，深入实施林业产业三年倍增计划，加快推进一二三产业融合发展，促进林业产业提档升级，努力做强做大林业产业，不断拓展民生林业产业附加值增量，加快我市从林业资源大市向林业产业强市转变。
一是坚持“三大战略”。坚持大基地战略，依托龙头企业和林业专业合作社，大力发展用材林、经济林、苗木花卉、核桃、油茶、油用牡丹、玫瑰等林业产业基地，用大基地支撑林业大产业。坚持大龙头战略，因地制宜、因企施策，大力培育林业龙头企，推动优势资源向优势产业、优势企业聚集，做强做大龙头企业，力争20xx年新省级林业龙头企业8家，新增国家级林业重点龙头企业1—2家。坚持大园区战略，加快推进老河口森林食品、南漳林产品和宜城食用菌等三个省级现代林业科技产业园和枣阳倪氏国际玫瑰产业园、襄阳(襄城)省级现代林业示范区建设，大力吸引社会资源、资金、技术和人才向园区聚集，促进林业产业大发展。
二是打造“三大平台”。组建华中林苗产品交易所，通过线上与线下相结合的模式，进行苗木花卉和重点农林产品交易，为企业开拓市场、为市场提供信息、为商品制定标准;以交易所为中心，引导证券公司、律师事务所、会计师事务所、资产评估机构及其他中介服务机构依法依规为交易所提供服务，共同搭建林业要素市场交易平台。建成汉江流域森林生态产品展销中心，将油茶、核桃、茶叶、食用菌等特色林产品的展示、体验、营销有机结合起来，采取“互联网+”的模式，组织林业企业组团进超市、进社区、建立网络旗舰店，共同搭建汉江流域森林生态产品营销平台。依托林业产业协会，遵循企业自愿、管理规范、利益共享、风险共担的原则，发起设立襄阳市第一支林业产业互助基金，着力解决林业企业融资难、融资贵、周转资金筹措困难的问题;加强与长江经济带产业基金和汉江产业基金的对接，建成全市第一个林业产业投融资平台。
三是做好“三项服务”。做好政策支持服务，引导林业企业申报林业贴息贷款、外国银行贷款、林业重点项目和林业产业补助项目，积极争取市政府万亿级工业强市十项措施的奖补政策。做好品牌战略服务，帮助林业企业申报中国驰名商标、湖北省著名商标和国家地理标志保护认证、森林生态产品生产基地和供应商认定，提高林业企业和林特产品的知名度和影响力。做好金融政策服务，协调发改委、财政局、金融办等相关机构，帮助林业企业申报长江经济带产业基金、汉江产业基金等，帮助林业企业在新三板、四板市场开展股权融资，为企业开展私募基金和企业债券发售提供服务。
3、以“三园一区”为载体，不断提高观光林业旅游人员流量
森林公园、湿地公园、生态公园和自然保护区是我市发展观光林业的最大优势。但是全市观光林业发展不够理想，这也说明发展潜力很大。要以“三园一区”为载体，坚持保护与发展并举，做好“与自然生态、历史文化、产业发展”三个结合，加快推进资源整合和景区景点建设，大力发展生态旅游，努力提高观光林业旅游人流量。
一是加快推进森林公园建设。目前，全市有森林公园10个，其中国家级4个，省级6个。但是存在管理机构不到位、基础设施建设不完善、管理服务水平不高、景区景点建设质量不高、入园旅游人数不理想、旅游收入不多等“六不”问题，急需引起高度重视，切实研究解决。①要落实管理机构。机构没落实的，要积极争取党委政府重视，尽快把机构配置到位。②要加快开发建设。创新投融资体制机制，广泛筹集建设资金，按照规划加快推进景区景点和基础设施建设，促进森林公园提档升级。③要加大宣传力度。整合旅游资源，加大公园品牌创建、宣传推介力度，打造富有襄阳特色的森林公园旅游品牌。岘山、鹿门寺、薤山、白竹园寺4个国家森林公园要发挥龙头带动作用;其它地方要创造条件，积极申报创建国家森林公园。
二是加快推进湿地公园建设。目前全市有湿地公园8个，其中国家级5个。但是我市湿地公园存在着建设速度慢、提高质量压力大、通过验收压力大等“一慢二大”问题。前不久，国家林业局下文首次取消了四川一家国家湿地公园的试点资格，发出了不进则退的明确信号。对此我们务必高度警醒，千万不能延误有限的建设时期。去年国家林业局对谷城汉江国家湿地公园进行检查验收时发现存在很大差距，经多方做工作协调，才将验收时间延迟一年。今年，国家林业局要对谷城汉江、樊城长寿岛国家湿地公园进行验收，这两个湿地公园要争取当地党委、政府强有力支持，落实有效措施，制定路径图，倒排工期，按照验收标准完成建设任务，确保通过国家林业局验收。襄阳汉江、宜城万洋洲、南漳清凉河三个国家湿地公园要抓紧做好管理机构的组建和人员到位工作，按照提前一年通过验收的标准做好验收各项准备工作。湿地面积较大但尚未建立国家湿地公园的地方，要引起重视，抢抓机遇，抓紧申报。
三是加快推进生态公园建设。去年12月，在尧治河省级森林公园的基础上国家林业局批准建设保康县尧治河国家级生态公园，在我市属第一家。保康县林业局要指导、督促尧治河按照总体规划加快推进生态公园建设，早日建成集资源保护培育、科普教育展示、公众休闲娱乐等多功能为一体的名符其实的国家生态公园。其它地方要学习借鉴保康经验，抢抓国家加快建设国家生态公园的机遇，积极申报建设国家生态公园。
四是加快推进自然保护区建设。自然保护区是自然资源最丰富、自然景观最优美、濒危物种最集中、生态功能最完善的区域，是观光林业的重点品牌和发展潜力所在。全市现有自然保护区13个，其中国家级1个，省级2个。我市自然保护区普遍存在着划而不建、质量不高、管理不严、社会影响力不大，吸引力不强等问题，可以说是一块好玉还没有琢成器。要重点抓好自然保护区的提档升级、示范创建、质量管理三项工作。谷城南河国家级自然保护区要尽快组建机构，配强干部，争取第一期建设项目获得批准。保康五道峡晋升国家级自然保护区去年通过了环保部的评审，完成了关键一步，今年要继续做好工作，确保获得国家审批。南漳漳河源省级自然保护区要启动晋升国家级自然保护区的申报工作，并要取得明显进展。争取通过3—5年的努力，打造具有较高知名度、生态一流、建设管理规范、经济效益良好、示范带动强的自然保护区品牌。谷城南河、保康五道峡要先行一步，学习外地经验，高标准开展示范自然保护区创建工作。
(二)坚持“三项”改革，切实增强林业改革的创新性
改革创新是引领林业发展的根本动力，只有深化改革，大胆实践探索，才能激发林业的内在活力，为林业持续发展提供源源不断的动力。今年我们要扎实抓好“三项改革”。
1、扎实抓好林业综合改革。20xx年国家林业局确定我市为国家集体林业综合改革试验示范区，建设期限为3年，去年开始建设，明年要验收。市委市政府对此项改革非常重视，作为全市七项深化改革内容之一，并积极推进。我们抢抓这一重大机遇，紧紧围绕打造“全国一流的集体林业综合改革试验示范区”的目标，大胆实践探索，办好试点示范。经过一年的改革，形成了一批具有引领性、开创性、示范性的重大改革举措，取得了很好效果，受到省林业厅、国家林业局的充分肯定，全省全国推介我市林改经验。1月25日，在全市林业局长培训会议上对20xx年林业综合改革工作进行了全面部署，请大家切实抓好落实。在这里强调三点：一是按照全省林改现场会议的要求，扎实做好各项准备工作，特别是谷城县、南漳县、襄城区要认真做好参观现场准备。二是按照《林改工作方案》部署，扎实推进“三权分置”、金融支持制度、社会化服务体系、森林可持续经营等改革，加快推进国家集体林业综合试验示范区建设。三是要按照《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》及《实施细则》的规定，加快推进集体林地经营权流转证登记发证工作，确保取得显著成效。四是各地要结合实际扎实做好林改自选动作，突出特色、打造亮点，争取多出经验、多出成果。
2、扎实抓好国有林场改革。20xx年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，全面启动我国国有林场改革，要求各省20xx年底前全面完成改革任务。20xx年11月30日，省政府常务会议审议通过了《湖北省国有林场改革实施方案(送审稿)》，目前《方案》已上报国家审批。按照全省部署，20xx年我省将全面启动国有林场改革，一旦《方案》审批实施，各地要按照省、市统一部署，扎实抓好宣传发动、核实改革成本、拟定具体改革方案、组织实施等环节工作，不折不扣的完成年度改革目标任务。
3、扎实抓好生态文明体制改革。去年12月底，市生态文明体制改革领导小组印发了《襄阳市生态文明体制改革实施方案》，明确了改革的主要目标和20xx—20xx年、20xx—20xx年、20xx—20xx年的改革重点，林业部门涉及林业生态示范试点创建、林业生态红线划定、森林资源保护、森林和林地确权登记、林地保护制度、完善自然保护区和森林公园及湿地公园管理体制等许多方面。我们要按照《襄阳市生态文明体制改革实施方案》部署，积极探索，扎实抓好涉林方面的生态文明体制改革。
(三)坚持“五条”底线，切实增强资源保护的严肃性
20xx年以来，我们在全市组织开展了占用征收征用林地、野生动物、木材经营加工“三项清理”行动，取得了很好效果，得到了省林业厅的充分肯定。今年，要加大执法力度，强化依法治林，坚守“五条”底线，全面加强森林资源保护管理。
1、坚持林地保护底线，严厉打击非法占用林地行为。加强林地保护管理是森林资源管理工作的首要和核心任务。我们必须牢固树立林地保护意识，全面落实县级《林地保护利用规划》，严格林地用途管理和林地定额管理制度。继续组织开展清理非法侵占林地专项行动，坚决依法严厉打击非法占用林地行为，切实守住林地保护底线，确保全市年使用林地面积控制在260公顷以内，占用征收征用林地办证率达到100%。
2、坚持林木采伐底线，严厉打击乱砍滥伐行为。要严格执行林木限额采伐制度，确保森林采伐限额控制在省林业厅下达的采伐限额计划以内。要加强采伐监管，确保不出现超限额采伐现象。要实行差别化采伐管理，进一步放活商品林采伐，逐步探索以限额管理为主的采伐管理模式。要加大执法打击力度，严厉打击乱砍滥伐、偷砍盗伐行为。
3、坚持野生动物保护底线，严厉打击乱捕滥猎行为。野生动物保护很容易成为新闻关注的焦点和社会关注的热点，稍有疏忽可能影响林业部门形象。当前我市野生动物保护形势比较严峻，央视记者在短期内能发现的违法事实而此前林业执法部门未能及时发现，说明野生动物保护工作还存在问题和差距。为此，我们要加大“三个”力度：一是加大宣传力度，市林业局印制了20xx份禁猎通告和5000份野生动物保护法律法规宣传牌发给大家，请各地按要求广为张贴，大力宣传。二是加大监管力度，对驯养繁殖和经营利用的单位和个人进行清理整顿，对有合法证件的进行规范，对无证的坚决取缔，凡不是100%人工养殖的野生动物品种一律禁止出售，对打着合法幌子从事违法活动的要按照规定坚决注销养殖经营资格。三是加大打击力度，组织野保、林政稽查、森林公安对酒店、宾馆、饭店等单位进行稽查，依法查处非法经营野生动物行为;对非法猎捕、收购、出售、运输野生动物等违法行为进行重点打击。同时，及时与工商、公安、铁路、交通、高管等部门建立联防联动快速反应机制，形成合力，提高执法管理能力。
4、坚持森林防火底线，严格防控森林火灾。目前林内可燃物干燥易燃，很容易造成森林火灾。随着春暖花开，上山游玩人员增多，加之清明节期间人们扫墓烧纸燃放鞭炮，对森林防火安全构成了极大威胁。各地一定要认清森林防火工作面临的严峻形势，深入落实《森林防火条例》和春节前召开的全国森林防火工作调度会议精神，层层落实防火责任和防火措施，坚守森林防火底线，确保把森林火灾受害率控制在1‰以内，确保无重特大森林火灾发生。同时要加强森林防火项目建设，国家林业局去年已批准我市实施森林重点火险区综合治理二期项目，除宜城市和老河口市外，其它县(市)区都有建设任务，项目资金也落实到各县(市)，各地一定要按照项目规划完成建设任务，确保顺利通过验收。
5、坚持林业有害生物防控底线，严格防控林业有害生物。林业有害生物对森林资源构成很大威胁，森林病虫害是无烟的森林火灾，我们务必引起高度重视。一是加强防治能力建设。去年，市政府投资450万元支持市级林业有害生物防控中心建设项目已基本建成，防控能力得到提升。各地也要积极争取地方党委、政府的重视和支持，切实加强机构和防控能力建设。二是加强预测预报和防治工作。切实抓好以松树、杨树为主的森林病虫害预测预报，重点做好高速公路、国省道沿线以及杨树片林食叶害虫防治。认真做好林业有害生物普查和美国白蛾防控工作。三是坚决做好高度疑似松材线虫病除治工作。目前在我市发生的高度疑似松材线虫病已对市区生态环境造成严重破坏，要按照1月25日在全市林业局长培训会议上的部署抓好落实。要严格按照《襄阳市高度疑似松材线虫病除治方案》实施，彻底做好疫木清理工作，必须在3月底以前完成疫木清理任务。要严格加强对采伐、运输、加工利用、疫木处理等各个环节的监管。认真做好春秋两季松材线虫病普查工作，全面调查枯死松树，查清死亡原因。市森防站和襄城、襄州区林业局要抓紧做好飞机防治工作，在5月份对襄城区、襄州区以及市直10万余亩松林实施飞机喷洒药剂防治。
三、强化保障，确保全面完成今年林业工作任务
1、坚持“三位”工作理念，切实增强工作的主动性
理念影响思路，思路决定出路。今年，我们要继续坚持“三位”工作理念，主动把襄阳林业放在全市、全省乃至全国的大局中去谋划，紧紧围绕党委、政府的中心工作找准林业位置，寻求切入点，积极作为，奋勇争先，力争有更多林业工作走在全省、全国先进行列。一是要用“争位”理念提升襄阳林业在行业中的影响力。在工作中，我们不仅要学先进、赶先进，更要超先进、争当先进。要以实际行动、优异成绩在全省林业系统争第一，在全国同行中、在市直部门中有名次、有地位，努力提升襄阳林业的地位和形象，提升襄阳的知名度和美誉度。二是要用“谋位”理念提升林业在地方经济发展中的地位作用。要主动把林业放在地方经济社会发展大局中去谋划，主动作为、积极作为，以作为谋地位。要围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市发展目标，加快林业改革发展，切实担当起林业支柱产业、绿色产业、富民产业的重任，提升部门地位，实现自身价值。三是要用“提位”理念推动现代林业发展和服务水平提升。要不断提升林业部门服务水平，加快传统林业向现代林业转变，打造襄阳林业的升级版。在产业发展上，要结合我市林业产业特色、比较优势和竞争优势，大力发展森林食品、苗木花卉、木材深加工、茶叶、玫瑰、生物质能源、中药材、木本油料、森林旅游、野生动物驯养繁殖利用及林下经济等“十大林业产业”，努力提升林业在产业发展中的地位，为加快全市经济社会发展、促进襄阳建设汉江流域中心城市提供有效生态支撑和经济活力。
2、坚持“三抓”工作方法，切实增强工作的开创性
观念指导行动，方法决定效果。去年，局党组结合工作实际，明确提出了“谋划亮点抓亮点、突出重点抓重点、争取重视抓落实”的“三抓”工作方法，取得了很好效果，“绿满襄阳”行动、林业综合改革八项工作在全省全国领先。今年，我们要继续坚持“三抓”工作方法，创造性地开展工作，争取有更多工作走在全省全国前列。一是要以谋划亮点抓亮点的工作方法增强工作的创新性。如何谋划亮点?我认为要体现“三大”，即大政策、大背景、大范围。只有在“三大”背景下谋划的亮点才能得到领导的重视，才都有生命力。同时，要注重“五个在”，即在学习中启发，在启发中创新，在创新中总结，在总结中认可，在认可中推广。二是要以突出重点抓重点的工作方法增强工作的针对性。在工作中，我们要善于抓重点和主要矛盾，学会抓重点，实现重点突破，推动全局。三是要以争取重视抓落实的工作方法增强工作的务实性。做任何工作，只有争取领导重视，得到领导支持，工作就能够更好开展。在具体工作中，不仅要创新、突出重点，更要争取领导重视和支持，扎扎实实把工作抓落实，确保取得实效。
3、坚持“三线”法纪意识，切实增强工作的纪律性
事业成败，关键在人。新时期面对新常态，领导干部责任大了、压力大了，处处面临着考验。在新常态下，要认真落实全面从严治党的责任，认真落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，注意“规范社交圈、稳定生活圈、和谐工作圈”;要牢固树立“三线”法纪意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒、心中有林。一是把握“生命线”。坚定理想信念，保持头脑清醒，与中央、省、市委保持一致，把握好“生命线”。二是远离“高压线”。 认真学习党章党规党纪和反腐倡廉重要论述，严格遵守党纪国法，做到“知责、守责、尽责”，对权力和党纪国法心存敬畏，远离“高压线”。三是不越“警戒线”。严格遵守中央八项规定、《廉洁自律准则》和各项廉政规定，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，做到“自重、自省、自警、自励”，不越“警戒线”。
“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。” 同志们!发展现代林业，建设生态文明，责任重大、使命光荣、任重道远。我们必须以改革创新的精神、求真务实的作风，同心协力、奋力作为，不断开创全市林业工作新局面，为建设生态一流的汉江流域中心城市作出新的更大贡献!
园林厅长在林业工作会议上的讲话 篇2
同志们：
今天我们召开这次不动产领导小组会议，主要是研究我市的不动产登记机构设置工作，进一步提高认识、统一思想、明确任务，加速推进全市不动产统一登记工作。昨天，柏林同志组织对不动产登记工作的几个方案进行了研讨，刚才，坤波同志对我市的不动产统一登记工作开展情况进行了汇报，对我市的不动产登记机构设置方案进行了介绍，同志们也发表了各自的意见和建议，大家都讲得很好。下面，我再讲三个方面的意见。
一、高度重视，切实增强做好不动产登记工作的紧迫感
实施不动产统一登记工作是深化社会主义市场经济体制改革的重要机制，是推动全面依法治国的重要举措，做好不动产统一登记工作责任重大，意义深远。
(一)深刻理解不动产统一登记工作的重大意义。整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是全面深化改革的重要举措，是政府机构改革和职能转变的重要内容，是贯彻落实党的xx届三中全会提出的完善产权保护制度的一项基础性工作。长期以来，我国的各类不动产登记职责分散在国土、住建、农业、林业多个部门，由于登记方法、技术规程等不一致，很容易产生各种不动产权利的重叠、漏登现象以及权属界线不清、权利归属不明等问题，进而引发一些矛盾和纠纷，不仅降低了行政效率，损害了政府公信力，也造成了大量行政资源的浪费。实施不动产统一登记，通过采取“一站式”受理，“一条龙”服务等措施，不但有利于企业和群众更方便地申请和办理不动产登记，更能够提高登记质量，进一步明确不动产权利的归属和内容，避免产权交叉或冲突，更好的保护不动产权利人权益。同时，也有利于整合政府资源，解决机构设置不合理、职能相互交叉、信息分散隔阻等问题，降低行政成本，提高工作效率;有利于政府及时全面准确掌握产权信息，科学制定具有前瞻性和针对性的产业、财税、土地、房产等宏观调控政策，促进国家治理能力和治理体系现代化。
(二)准确把握不动产统一登记工作的总体要求。党中央、国务院和省委、省政府高度重视不动产统一登记工作。20xx年出台的《物权法》就明确提出要对不动产实施统一登记制度，20xx年12 月颁布实施的《不动产登记暂行条例》，为不动产统一登记提供了法律上的保障。、张高丽副多次做出重要指示和批示，国务院已先后3 次召开常务会议专门研究。今年， 国土资源部、中央编办专门下发了《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求加快建立和实施不动产统一登记制度，年内要全面完成各级不动产登记职责整合的机构建设。省委、省政府领导也高度重视此项工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革领导小组召开第十三次会议明确提出市级9 月底前、县级年底前完成职责整合和机构设置。8 月31 日下午，娄省长主持省政府今年第三次集体学习，强调要加快职责和机构整合，做好各项基础性工作，为实施不动产登记做好充分准备。9 月18 日，省委、省政府下发了《关于实施不动产统一登记制度的若干意见》，对全省推进这项工作进行了部署，明确了市县两级政府的主体责任，提出了市级9 月底前、县级年底前完成不动产登记职责整合和机构设置工作的时间要求。大家一定要站在改革发展全局的高度，进一步增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省政府的决策部署上来，认真谋划、敢于担当、主动作为、狠抓落实，确保把这项工作抓实抓好，抓出成效。
(三)清醒认识我市不动产统一登记工作面临的形势。市委市政府高度重视此项工作，今年3 月，市政府成立了不动产统一登记工作领导小组，建立联席会议制度。4 月10 日，徐市长、邹市长专题调研了不动产登记工作，对我市不动产登记工作提出了明确要求。4 月中旬，市国土局、市编委办到四川泸州市(国家试点市)和汉中市(陕西省试点市)进行了考察学习。8 月，市国土局与市编委办初步提出了我市的不动产统一登记机构设置建议方案。10 月上旬，市国土局再次到汉中市进行了考察学习后，对方案进行了修改，也就是我们今天研究审议的这个机构设置方案，并初步提出了市本级不动产登记机构设立及划转移交工作建议方案，对机构设置方案审议通过后，不动产登记机构正式组建挂牌办公前的各项具体工作提出了意见。从总体上来看，我市不动产登记前期工作做的还是很好的，但整体工作在全省相对滞后，尤其是县级层面的工作推进十分缓慢，与中、省的要求还存在较大差距。横向对比，全省其他市的不动产登记工作推进节奏明显加快，我市不动产登记工作已经处在全省相对靠后位次。现在距中省规定的时限要求已十分紧迫，大家务必要切实增强紧迫感，坚决克服等待观望思想，充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，全力以赴推动我市不动产登记工作，确保完成任务。
二、突出重点，扎实推进不动产统一登记工作
(一)及时完成职责机构整合。不动产登记实行属地登记，市、县两级是不动产登记工作的实施主体，我们当前最主要的任务就是加快推进市、县两级的职责整合。市编办要立即牵头负责组织好对我市不动产登记机构设置方案的修改完善，为近期将召开的市委会和编委会审议方案做好充分准备。在这里，我要强调两个方面的问题，一是不动产统一登记不是另起炉灶，推倒重来，而是将原先分散的不动产登记整合起来，形成一个统一的登记体系。大家必须要摸清本单位的具体职责、人员编制、身份类别、岗位数量等，务必做到心中有数，这也是准确无误实现全市不动产登记职责整合的基础。二是全市不动产实现统一登记要坚持分步推进原则，在当前全市不动产登记分散登记的现状下，国土、住建两部门的登记发证基础条件相对较好，整合难度相对较小，按上级要求必须先行整合;而林业部门负责的林权登记和农业部门负责的农村土地承包经营权登记，目前实现统一登记的条件还不成熟，可按照中、省规定的过渡期及限定时间为限，逐步统一到市不动产登记机构。这既不违反上级对不动产登记工作的总体要求，也可以有效降低工作难度。
(二)统筹做好有关资料移交。不动产登记机构设置方案通过市委会和编委会审议后，要立即开展不动产登记机构的机构筹建及人员编制划转工作。市国土局已经起草了市本级的不动产登记机构设立及划转移交工作建议方案，对市本级不动产登记机构设立及有关人员划转、预算管理、财务移交、办公地点及房屋产权移交、办公设备移交、档案资料移交的方式、时限都作了安排，明确了划转移交的实施步骤，对各相关单位的具体职责进行了划分。市编办要牵头负责做好方案的修改完善工作，及时提请市政府专题会议研究审议，各单位要按照各自职责开展市本级不动产登记机构挂牌前的各项准备工作。我强调一点，各相关单位务必要认真做好划转移交前的基础性工作，特别是在划转移交过程中出现的一些疑难问题，要充分沟通，协商解决，决不能出现“撂挑子”等待“一揽子”划转移交的情况，更不能因此影响全市整体工作进度。
(三)积极推动发证系统建设。不动产登记工作数据量大、业务繁琐，必须充分运用现代信息技术进行流程再造。市国土局作为责任部门，要按照起点高、标准严、功能实的原则，尽快研究建立满足多个部门及各县需求的不动产登记发证系统，提高登记信息的准确性，力争早日实现不动产登记审批、交易和登记信息实时互通共享。要通过数据加密、权限设定、异地备份等措施， 切实做好不动产登记信息的保密和安全工作。其他各部门要全力支持并积极配合做好有关工作，为房产、林权、农村土地承包经营权的逐步统一登记扫清技术障碍。
(四)健全完善有关配套制度。不动产统一登记不是将现有各种登记职责及程序简单的拼接，而是按照科学管理、方便群众、稳定连续的原则，将申请、受理、审核、登记、发证、存档、查询等多项不动产登记职责统一整合的过程。市国土局要尽快牵头做好相关配套制度的调研、起草工作。尤其是流程管理、技术规程及纠纷调处等方面的规章制度要尽早着手，为市级不动产登记机构对外挂牌办理业务提供必要的制度支撑，为各县的不动产登记工作提供科学指导。
(五)统筹推进县级有关工作。按照中、省关于不动产登记工作的时间要求，中省要求市级层面9 月份挂牌开始工作，县级层面11 月底以前完成，现在我们必须同步推进，12 月底前，县级层面也要全面完成职责整合，这是硬任务，我们不能以任何理由推诿和拖延。市政府将进一步强化和落实各县级政府的主体责任， 确保县级层面能够按时完成职责整合任务。
三、统筹协调，确保不动产统一登记工作取得实效
不动产统一登记工作时间紧、任务重、压力大，各级各有关部门要精心组织、齐心协力、强力推进，把不动产统一登记工作作为一项政治任务来完成。
(一)切实加强协调配合。不动产统一登记工作的政策性、技 术性、专业性都比较强，不是哪一个部门就能做到的，需要各部门、县(区)的协同配合、共同推进。要强化部门协同，涉及到的机构编制、财政、住建、农业、林业等相关部门，要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、复杂必和全局性，齐心协力做好工作。
(二)切实加强督查指导。不动产统一登记工作的各个时限和具体任务，中省都有明确要求。市国土局、编办以及领导小组各成员单位，在做好市本级不动产统一登记工作的同时，要加大对各县(区)工作的指导力度，要加强工作情况调研，及时发现问题，切实解决好，督促各县(区)按照时间节点，有序推进不动产统一登记工作，确保各项工作按要求按时限落实到位。
(三)切实加强宣传引导。要广泛宣传《不动产登记条例》、《不动产登记暂行办法》和中省对于不动产工作的安排意见和指示精神，充分借鉴和汲取汉中等试点市的成功经验与做法，深刻认识这项改革是中央的要求、省里的部署，做好这项工作，是落实中央和省委、省政府的要求，各相关部门都要主动作为，努力按期完成不动产登记整合工作。
同志们，不动产统一登记工作是一项重大的改革任务，我们一定要按照上级的统一安排部署，勇于担当、履职尽责、扎实工作，努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障、便民利民的不动产登记体系，为全市的经济社会发展提供更加坚实的产权保障。
园林厅长在林业工作会议上的讲话 篇3
同志们：
保障性住房建设，是我们近年来着力抓的一项重点民生工程。20xx年至20xx年，我市共建成廉租房3869套、20多万平方米，累计解决11193户困难家庭的住房问题，其中实物配租3273户、租赁补贴7920户。在廉租房建设上，我市连续三年获得省政府的表彰。但是，从今年5月份省政府对全省保障性住房建设通报看，我市保障性住房建设进度排名靠后，特别是20xx-20xx年保障性住房还有4560套没有开工，占全省未开工总量的近一半，未开工量比建成量还多691套，还有近亿元的中省补助资金还沉淀在帐上没有使用。赵省长对此作出了严厉批示，要求我们就此专门报告。这一情况出乎意料。尽管这一问题的出现有多种原因，比如，计划规划不切实际问题，土地征用拆迁问题等等，但最根本的问题还是三条：一是思想认识不到位，机遇意识不强，积极性不高，没有真正把这项工作放在保民生的突出位置;二是责任意识不强，仍然存有侥幸心理，企图蒙混过关，使四千多套建设计
划未能按期实施。三是工作不深入、不细致，我们编制了48个项目，计划建设10875套，省上检查组来检查，有10个项目建设地点都没有落实，严重脱离实际。
针对这些问题，市政府决定召开这次会议，再次安排部署保障性住房建设工作，进一步夯实责任，强化措施，确保尽快弥补前三年的欠帐，确保今年保障性住房建设任务的全面完成。刚才，志宏同志通报了20xx年至20xx年保障性住房建设情况，春临、邦军同志从各自职能出发作了大会发言，各县区政府作了表态发言。陈明同志传达了赵省长的重要批示，对加快推进全市保障性住房建设作了一个全面安排部署，我都同意，请大家扎实抓好任务落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院和省委、省政府做出的重大决策部署，中省“”规划纲要把保障性安居工程作为了经济社会发展的约束性指标，这既是一项重大民生工程，又是一项重大发展工程，是事关民生改善、经济发展和社会和谐的大事。对此，我们一定要有深刻清醒的认识。
(一)加快保障性住房建设，是保障和改善民生的重中之重。住房是民生的重要内容，党的xx大提出“住有所居”目标。我们加大以廉租房为重点的保障性安居工程建设力度，解决了一部分城镇低保户的住房困难，但还有大量的低收入、中低收入家庭的住房困难需要解决。“”期间，我市计划建设保障性住房15.18万套、1172万平方米，改造农村危房18万户，今年计划新建保障性住房3.6万套、290万平方米。只有进一步扩大保障性住房建设规模，才能尽快改善这些家庭的住房条件，使他们共享改革成果。如果在经济快速发展的同时，这一问题得不到有效解决，将可能扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。
(二)加快保障性住房建设，是扩大投资和消费的有效途径。保障性安居工程建设是投资与消费的结合点，既能增加公共财政投资规模，带动社会投资大幅增加，又是改善城乡居民消费环境和条件，刺激和扩大城乡居民消费，促进经济平稳较快发展的重要措施。保障性住房的目的虽然在于改善民生，但也是一个十分巨大的市场空间，加快保障性住房建设，必将有效带动社会资金增加对住宅建设的投入，拉动相关产业的发展。
(三)加快保障性住房建设，是加快城乡统筹发展的重要举措。积极稳妥推进城镇化是统筹城乡发展的关键所在。“”期间全市将推动35万有条件的农村居民进城落户，城镇化率将达到46%。这一举措能否得到较好落实，关键在于让进城农民有稳定的收入来源和可靠的社会保障，其中最基本的就是住房。而这部分人群中，绝大部分属于中低收入群体，需要通过保障性安居工程来解决住房问题，这样才能真正使他们在城镇留得住、能发展，加速城镇化进程，促进城乡统筹发展。
(四)加快保障性住房建设，是促进房地产市场持续健康发展的重要措施。近年来，房价上涨给广大群众改善住房条件带来很大压力，成为社会关注的热点和矛盾的焦点，国家把稳定房价作为当前和今后一个时期宏观调控的战略重点。其中一条重要的措施，就是通过加强保障性住房建设，优化住房结构，缓解市场需求。一方面，政府要把应该保障的保障好，使那些低收入的困难群众能够有房住，另一方面，要创造规范的市场秩序，增加市场供应，分流市场需求，抑制房价过快上涨，促进房地产市场健康有序、持续发展。
因此，各级、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，按照省政府下达我市的保障性安居工程建设任务，以加快开工和建设进度为重点，采取更加有力措施，切实加快实施进度，坚决完成全年保障性安居工程建设任务和往年欠帐。
二、强化措施，加快进度
一是建设规划必须科学。围绕“”和今年全市保障性住房建设目标，按照加快廉租房建设、扩大公租房规模、规范限价商品房和经济适用房建设的原则，结合农民进城和移民搬迁工作，加大对中低收入困难家庭的调查，进一步摸清底数和实际需求，科学确定建设规划和各类住房建设比重，不搞“空头帐”，不下“空头”计划。加大规划选址定点力度，在商品房开发中适度分布保障性住房项目，充分考虑居住者方便和城市人口合理构成的需要，在交通便利和基础设施、公共配套设施比较完善的储备土地中，优先安排保障性住房项目。对确因特殊情况保障性住房规划地块不能正常实施的，要立即予以调整，重新规划选址，加快建设进度。
二是用地保障必须及时。严格按照保障性住房、棚户区改造和普通商品房建设用地不低于住房用地供应总量70%的要求，对廉租房、公租房、经济适用房和棚户区改造土地实行有偿划拔。要按照省政府有关要求，对保障性住房建设用地审批设立绿色通道，对列入年度供地计划的保障性安居工程用地，实行单独申报、单独审批，简化程序，压缩时限，提高效率。住建、国土、规划等部门要及时衔接，加强协调，完善用地审批手续，确保保障性住房用地及时到位。对未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房地产开发项目用地审批。
三是资金筹措必须到位。在积极争取和用好中省补助资金的同时，千方百计筹措地方配套资金，按照建设任务加大市县区资金投入，把住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%用于保障性住房建设，确保建设资金不留缺口。把保障性住房与重点镇建设、移民搬迁、农民进城、扶贫开发等结合起来，捆绑资金加大基础设施配套力度。积极争取省保障性住房建设有限公司支持，充分利用省公司的资金继续融资，最大限度地筹措建设资金。积极引导社会资金投资保障性安居工程建设，参与城市棚户区改造和老城片区改造。
四是建设进度必须加快。上半年全市保障性安居工程开工率虽然达到88.4%，但很大一部分仅仅举行了开工仪式，并未形成实质的工程进度和投资量。当前，要切实加大工作力度，尽快完善选址、供地、资金、审批等各种开工要素，确保7月底前所有保障性住房项目全部开工建设。按照11月底40%的项目封顶或竣工、60%的项目至少完成基础工程的要求，加强施工组织管理，倒排进度时间表，切实加快工程建设，确保早日建成投入使用。
五是优惠政策必须落实。全面落实各项税费优惠政策，是推进保障性安居工程的重要保障。对廉租房、经济适用房、公租房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、供水等市政公用事业单位和企业要对保障性住房减免经营性收费，当减则减、能免就免，坚决把保障性住房各项费用降到最低水平，降低建设成本。
六是保障制度必须完善。要不断适应住房保障工作的新形势，加强保障性住房制度建设，协调好各方利益关系，化解各类矛盾。结合省政府出台的保障性住房管理办法，抓紧制定公租房和廉租房两房并轨的《公(廉)租住房管理暂行办法》，配套出台《安康中心城市公(廉)租住房出售暂行办法》，为城市低收入群体拥有财产性收入创造条件。制定《安康中心城市公(廉)租住房租金标准》，采取市场价收租、政府补贴的办法，建立健全公租房和廉租房退出机制。高度重视保障性住房的后期管理工作，积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，提高管理水平。
七是质量标准必须严格。严格工作标准，严把建设、分配、管理等各个环节，确保把好事办实办好。要根据实际情况，严格控制户型面积，防止超标准建设。切实加强工程质量管理，确保工程建设质量。严格执行准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面的政策制度，坚持阳光操作，确保分配公平、公正、公开。
三、夯实责任，狠抓落实
一要落实责任。保障性住房建设是当前和今后一个时期的重大民生工程，各县区人民政府对保障性安居工程建设负有直接责任。年初，市政府与各县区签订的保障性安居工程建设目标责任书，全面分解落实了工作任务，各级、各有关部门要切实抓好落实，确保按期完成任务。各县区政府主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，真正把这项工作拿在手里、放在心上，亲自过问，督促落实。县区政府分管同志要集中精力，紧抓不放，确保各项任务全面落实。
二要密切配合。市、县区保障性安居工程协调领导小组要切实履行职责，及时协调解决建设中出现的困难和问题。市国土、规划部门要加快审批工作进度，在土地供应、规划审批上开启绿色通道，缩短审批时间。市发改部门要把保障性住房建设作为经济社会发展的约束性指标进行管理，落实好预算内投资资金。市财政部门要落实好财政补助资金，按进度要求及时拨付，决不能因资金调度影响项目建设进度。各职能部门要加强协作配合，建立健全保障性安居工程联评联审工作机制，及时解决建设中涉及的项目管理、规划选址、土地审批、资金筹措等问题，形成工作合力，加快推进实施。
三要加强督查。市住建局、政府督查室要加强督促检查，建立跟踪、通报、考评督查制度，全面督查政策落实、资金到位、工程进度、建设质量等情况，对未按计划推进、进展缓慢的县区，要通报批评，限期整改。监察、审计部门要加强保障性安居工程实施的全程监督，确保资金运行安全。加强行政效能监察，对在保障性住房建设中组织领导不到位、土地资金不落实、工程进度缓慢的县区和部门，要严肃追究相关责任人的责任。
同志们，加快保障性住房建设意义重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实好市委、市政府的决策部署，进一步明确目标，夯实责任，加快进度，扎实工作，确保全面完成年度保障性安居工程建设任务，为推动经济平稳较快增长、社会和谐稳定作出应有贡献。
园林厅长在林业工作会议上的讲话 篇4
同志们：
今天，我们在这里召开全县党委系统办公室工作会议。这对于我们在新形势、新阶段加强和改进党委办公室工作，更好地服务于全县经济和社会发展大局，具有十分重要的意义。在此与大家一起交流、探讨办公室工作，感到非常高兴。一年来，各级办公室坚持以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，紧紧结合“工矿兴县、旅游强县、特产富县”的发展战略，围绕“三个服务”(为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务)，发挥“三个作用”(参谋助手作用、督促检查作用、综合协调作用)，改进工作方法，健全工作制度，拓展服务领域，使全县办公室系统的整体水平有了新的提高，各项工作成效显著，涌现出了一批先进单位和先进个人，为全县经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。在此，我代表县委向辛勤工作在党委系统办公室工作岗位上的全体同志表示衷心的感谢!向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
刚才，延生主任对全县党委系统办公室一年来的工作进行了客观总结，对今后全县党委系统办公室工作进行了全面的部署，希望各单位认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下的党委办公室工作，讲三点意见。
一、正确认识、准确把握新形势下办公室工作新特点、新任务
当前，随着世界经济一体化、信息化步伐的加快，我们面临着许多新的形势，一是国际国内形势发生一系列重大而深刻变化，对办公室人员提出了了解国内外、省内外发展动态等一系列新的把握形势发展的要求;二是践行“三个代表”，在栾川经济取得诸多辉煌成果的同时促进栾川经济更快更好发展，要求办公室工作要把发展和为人民群众服务作为工作的出发点和落脚点;三是当人类社会步入现代科技突飞猛进的新世纪、新阶段，现代化办公手段和技术的应用，为做好办公室工作提供了新的物质手段，同时也为办公室工作提供了广阔的发展背景，提出了全新的要求。因此，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在不适应形势发展的问题，面临着许多新的挑战。主要是：随着形势的不断变化和经济社会的快速发展，我们办公室工作人员的政治业务素质、实践能力和工作效率还有待于进一步提高;我们的工作思路、工作机制和工作方法还需要进一步改革创新;我们的工作作风还需要进一步改善;为基层群众服务的意识还需要进一步增强;一些领导对办公室工作还不够重视;一些单位办公室的服务方式和工作手段还有待进一步改进，内部管理还有待于进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中跟上时代步伐，顺应形势要求，解决存在问题，做好办公室工作。20__年，我县全年完成国内生产总值17.5亿元，同比增长12.5，其中一、二、三产业分别增长5.6、17.9、10。地方财政一般预算收入完成7518万元，增长20.9。工业经济实现快速发展，全年完成工业总产值20亿元，增长12，8家国有企业及全部乡镇企业完成改制任务，新上重点工业项目15个，投资达到3亿元，年可增加工业产值5亿多元。农业结构调整不断深化，农村经济稳步发展，产业化进程步伐加快，中药材人工种植面积保持在20万亩以上，食用菌袋料规模维持在800万袋以上。全年劳务输出总量达到14.2万人次，年劳务收入3.2亿元，对农村经济的发展起到了明显的带动和示范作用。旅游业奋力推进，确定了以创A级景区为抓手，带动旅游产品开发不断上档次;以宣传促销为手段，带旅游产业增效益;以招商引资为突破口，带动旅游服务体系建设上规模;以旅游企业体制改革为动力，带动旅游企业经营管理上水平，突出重点，协调发展，在受非典的影响下，全年接待游客达107万人次，门票收入1700万元。这些成绩的取得与全县党委系统办公室工作者辛勤劳动和艰苦奋斗是分不开的。
党委办公室直接为党委服务，其参谋助手作用体现在各项工作中，每个环节都不可或缺。但其中最主要的是文稿起草、调查研究、提供信息和督促检查、提出对策性建议。这四项核心工作，在服务党委实施领导、协助党委正确决策、协助党委推进工作等方面的目标是一致的，基本职能是相通的。各有各的任务，各有各的特色，各有各的侧重点。但面对新的形势，办公室的各项工作任务更艰巨，特色更明显，重点更突出。比如，从工作特点上看：信息工作是领导的耳目，最鲜明的特点是新，侧重于协助领导迅速形成对应性决策;督查工作是领导的左右手，最鲜明的特点是实，侧重于协助领导逐步实现既定决策;调研工作是领导的望远镜和显微镜，最鲜明的特点是真，侧重于协助领导酝酿形成科学性决策;综合秘书工作是领导的外脑，最鲜明的特点是深，侧重于协助领导直接形成战役性决策。这就要求信息工作人员要有出众的敏感度、出色的鉴别力、较快的反应能力;督查工作人员要有较强的组织协调能力、较强的口头表达能力和较强的文字表达能力;调研工作人员要有较好的理论功底、较高的政策水平、较强的分析能力;秘书工作人员要有很宽的知识面、很强的逻辑思维能力、很硬的政策把握功夫和很高的文字写作水平。
总而言之，新的形势为我们办公室工作提出了新的要求，概括起来，就是“四要”，即要有强素质、深功底，要有快节奏、高效率，要有能力、善创新，要作风正、形象好，这也是根据新形势下办公室工作的新特点提出的新的奋斗目标。
二、统筹兼顾，做好新一年办公室工作要有新思路、新举措
根据上述要求，我认为，做好新一年办公室工作，要重点在创新思路、出新举措、求新效果上作文章。
(一)要提高自身素质，建设“学习型”办公室。中央提出，要建设学习型社会，作为处于新时期为领导、为基层、为群众服务的办公室人员必须树立危机意识，必须增强经常充电意识，必须树立勤奋钻研意识，在建设“学习型”办公室上下功夫。一要加强政治理论学习。办公室的干部为党委提供参谋服务，必须熟悉党的基本理论，具有较高的政治理论素养，特别是要对党的最新理论成果和方针政策保持高度的敏锐性和政治热情，先学一步，学深一层，全面准确地理解和把握。努力使办公室的干部职工进一步强化发展意识，做先进生产力的促进者;进一步弘扬时代精神，做先进文化的传播者;进一步树牢宗旨观念，做最广大人民利益的维护者，努力把xx大精神和“三个代表”重要思想贯穿到为党委服务的各项工作中去。就我县而言，就是要突出对中央、省、市新的方针政策的理论学习，提高工作敏锐性;突出对“工矿兴县、旅游强县、特产富县”战略部署的学习，提高工作的针对性;突出对县情、乡情、部门工作性质宗旨的学习，提高工作时效性。二要加强现代科技知识和办公室业务知识的学习。办公室工作具有很强的综合性，既要有扎实的文化知识和业务功底，又要广闻博览、具有宽广的眼界和知识面。特别要认真学习市场经济知识，不断提高自身的综合素质，努力形成既有较高理论素养又有实践能力，既有业务专长又有多方面才能的复合型服务群体，增强做好新时期办公室工作的本领;要举办多种类型的学习班、讲座，丰富干部职工的知识，提供更多的考察学习机会，开阔干部职工的眼界。三要加强调查研究，向群众、向实践学习。无论文稿起草、信息、督查，哪一项工作都不能凭空而来，都必须建立在深入细致调查研究之上，才能使办公室文秘工作有较强的针对性，有广泛的代表性，既有深度，又有广度，有效地服务经济发展。因此，要更加重视调研工作，健全制度，抓好落实，严格考核，奖励成果;鼓励办公室干部经常深入基层、深入群众、深入对重大问题和群众关心的热点、难点问题开展调查研究，虚心向人民群众学习，认真从实践中求取真知，增长才干，提高水平。
(二)要增强工作能力，建设“创新型”办公室。创新是推动事业发展的动力和源泉。增强工作能力、开创工作新局面，就必须与时俱进，建设“创新型”办公室。一要创新思路。随着形势的不断变化，各项事业的不断发展，要求我们要用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，跟上时代步伐，适应变化需求，认真分析面临的新情况、新问题，认真研究由传统、习惯、常规的工作方法向借助先进设备、通过超常规的新思路、新途径转变，不断在实践中探索办公室工作的新路子。二要创新机制。要注重围绕以下几个“如何”开展工作：在工作指导思想上，如何用新的机制，紧紧围绕党委中心工作，围绕工矿业发展，围绕旅游开发，围绕农业产业化，更好地服务“第一要务”，抓住决策部署，推动工作开展;在服务工作方面，如何加强综合分析，把握工作态势，提出建议意见，更好地发挥办公室的参谋助手职责;如何加大协调力度，体现办公室的枢纽功能，做到对内协调有方，对外联络顺畅;如何加强信息督查，推动各项决策的落实;如何进一步增强为基层为群众服务的意识，提高服务水平，更好地体现执政为民的要求;如何进一步促进行政后勤和接待工作，使之不断上水平、提层次;如何加强信息化建设，提高办公室工作的科技含量和现代化水平;如何提高干部的政治素质和业务能力，建设一支靠得住、有能力、形象佳的干部队伍。三要创新工作方法。要把创新的理念、创新的要求落实和体现到每一项工作中去，谋创新之策，出创新之招，做创新之事;要真抓实干，常做常新，出新招，创新意，上水平;要好中求好，在“精、细、严”上下功夫，求创新，求实效。
(三)要雷厉风行，建设“高效型”办公室。办公室是上传下达、联系群众、协调各方的神经中枢，肩负着保证领导机关正常运转、保持上下左右联系畅通的重任，责任十分重大。因此，必须增强时效意识，建设“高效型”办公室。办公室人员要做到领导布置的任务不在你那里延误，群众提出的要求不在你那里断路，单位的形象不在你那里受到不良影响，任何差错不在你那里发生，就必须做到眼宽、手快、嘴紧、腿勤、坐得稳。所谓“眼宽”，就是要眼观六路，耳听八方，善于读懂、看懂领导的意图;无论平时工作，还是对外接待敏感而不迟钝，灵活而不机械，圆熟而不呆板。所谓“手快”，就是不管是起草文件还是处理事情要快运转、快行动，雷厉风行，说办就办。所谓“嘴紧”，就是不该说的不说，不该问的不问，不该传的不传，忠诚服务，严守机密。所谓“腿勤”，就是遇事多调查、多研究、多请示、多汇报，不高高在上，不擅自做主。所谓“坐得稳”，就是能耐得住寂寞，抗得了诱惑，经得起考验，能坐冷板凳，能善始善终、持之以恒，无论是值班工作、撰写材料，还是处理事务，不脱岗，不浮躁，不应付，保证办公室工作优质高效运行。
(四)要贴近群众，建设“为民型”办公室。“三个代表”的本质是立党为公、执政为民，我们讲办公室工作的三个服务，无论是为领导服务，还是为部门和基层服务，其出发点、落脚点和本质都是为人民服务。因此，我提出建设“为民型”办公室，要求大家，一要认真履行参谋助手职责，使党委的决策充分体现人民群众的利益。要深入调查，及时全面准确地了解和反映社情民意，把群众的所思、所想、所盼、所怨，把群众的情绪、群众的要求、群众的危难之事，及时向领导反馈，使党委的决策更贴近实际，贴近群众;要加强研究，围绕事关群众切身利益的重大问题谋划对策，比如我县发展工矿业、搞企业改制，发展生态旅游业、保护和开发并重，发展特产业、增加农民收入，都需要解决大量的矛盾和问题，我们就要围绕这些中心，努力做到能参谋、多参谋、早参谋，及时拿出针对性强、操作性强的对策建议。二要大力加强督促检查工作，把党的爱民之心、富民之策真正落到实处。要把发展作为督查工作的主题，把督查工作的重心放在不断发现、解决制约经济和社会发展的突出问题上，及时反映影响发展的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，找出深层次原因，提出解决问题的措施和建议，为党委决策提供科学的依据;要把群众反映强烈的热点、难点问题作为督查工作的重点，通过座谈讨论、明查暗访、回访核查等形式，广开渠道，了解和掌握真实情况，突破障碍，促进问题及时得到解决。三要认真做好来信来访的综合协调工作。对群众的来信来访，要带着为领导分忧解愁、为群众办实事的态度，带着感情接待，带着感情调查，带着感情处理，以耐心、细致、有礼有节的工作，赢得群众的信任，密切党群干群关系。
(五)要改善作风，建设“务实型”办公室。办公室人员在领导机关工作，一言一行、一举一动、一招一式既代表自己，又不完全代表自己，体现的是领导机关的素质，反映的是领导干部的形象。群众和外界常常是通过我们来看领导机关、来看领导干部的。因此，必须提出建设“务实型”办公室，要把对上负责与对下负责结合起来，把为领导服务的责任心与为群众服务的热诚心结合起来，把为领导、为基层、为群众服务统一到具体工作中。一要树立勤奋敬业、无私奉献的作风，扎扎实实工作，踏踏实实办事，实实在在做人，勤勤恳恳，任劳任怨，勤勉努力，爱岗敬业;二要树立淡泊名利、艰苦奋斗的作风，带头反对形式主义、官僚主义、拜金主义和享乐主义;三要树立求真务实、联系群众的作风，有喜报喜，有忧报忧，脚踏实地，不尚空谈，严谨细致，精益求精;四要树立开拓创新、勇于进取的作风，各项工作都要追求高标准，开拓新局面，反对安于现状、不思进取，反对墨守成规、因循守旧;五要树立团结民主、善于合作的作风，以团结出活力、团结出成绩、团结出干部为主线，发扬民主，凝聚力量，顾全大局，保证各项工作运转顺畅;六要树立朴实的文风和务实高效的会风，写短文，说实话，可开可不开的会不开，可长可短的会短开，关键在解决实际问题。要把办公室建成特别能创新、特别能战斗、特别能吃苦、特别守纪律的部门，使办公室人员始终保持昂扬锐气，蓬勃朝气，浩然正气，更好地服务领导，服务基层，服务群众。
三、加强领导，努力使办公室工作取得新成效，开创新局面，再上新台阶
在当前我县全面建设小康社会的历史进程中，为实现提前翻两番的奋斗目标，为加快实施“工矿兴县、旅游强县、特产富县”的发展战略。全县各乡镇、县直各单位要充分认识到做好党委办公室工作的重大意义，要将其摆上重要位置、列入重要议事日程来抓紧抓好，充分发挥办公室参谋助手、督促检查、综合协调的作用。党委主要负责同志对党委办公室的工作要经常给予指导和支持，重视办公室工作人员在党委、政府全局工作中发挥的重要作用，在进行决策和指导工作时，注意听取他们的意见和建议，给他们多提供一些外出学习、下乡实践的机会，开阔他们的视野，丰富他们的实践经验，使他们准确、高效、创造性地开展工作。办公室工作事无巨细，纷繁复杂，常常是披星戴月，废寝忘食，呕心沥血，其劳累、其艰辛、其清苦，在座各位同志应该说是深有感触的。各个单位的领导干部要注意关心和爱护办公室工作人员，要深入了解办公室工作人员的工作和生活情况，细心体察他们的难处，对他们想什么、盼什么、急什么做到心中有数。要在政策允许的范围内，采取有力措施，想方设法解决他们的实际困难。特别是对一线的业务骨干和有特殊困难的同志更要给予特别的关心。真正营造一个良好的工作及生活氛围，使办公室人员全身心的投入到工作中去。
同志们，新的形势、新的任务为我们树立了更新、更高的目标，也提出了更严、更细的要求。希望全县党委系统办公室的同志们在县委的正确领导下，以崭新的精神面貌和扎实的工作作风，与时俱进，开拓创新，努力使党委办公室工作取得新成效，开创新局面，再上新台阶，为我县经济的快速发展和社会全面进步做出新的更大贡献!
园林厅长在林业工作会议上的讲话 篇5
同志们：
我们召开这次全国税务系统深化税收征管改革工作会议，主要任务是分析税收征管工作面临的形势，研究进一步深化税收征管改革工作。受总局党组委托，我讲四个问题。
一、提高思想认识，增强进一步深化税收征管改革的紧迫感和责任感
税收征管是税收工作永恒的主题，改革创新是提高税收征管水平的不竭动力 。上世纪八十年代中期以来，全国税务系统围绕实行科学严密的税收征管方式进行了艰辛有益的探索。特别是1997 年国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方案，提出建立新的税收征管模式，力争在20xx年基本完成改革任务，开启了深化税收征管改革的新征程 。
上世纪九十年代中后期，适应实行社会主义市场经济体制的需要，我们提出逐步建立纳税人自行申报纳税制度和服务体系、管理监控体系、稽查体系、组织体系， 基本形成征收、管理、稽查既相互分离又相互制约的征管格局 。进入新世纪后，探索实施科技加管理， 金税工程建设实现了重要突破， 现代信息技术逐步得到广泛应用，征管工作科技含量明显提升，同时强调发挥人的主观能动性，实行管理与科技双轮驱动，促进提高税收征管水平。积极实施科学化、精细化管理，探索和掌握税收征管工作规律， 明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，运用现代管理方法和信息化手段， 逐一梳理税收征管的薄弱环节，有针对性地采取加强管理的措施，不断夯实税收征管基础，切实改变粗放式管理状况。
近几年来，适应形势发展变化，我们大力推行税收专业化、信息化管理，开展税源专业化管理试点。各级税务机关积极探索，大胆实践，实施了一系列加强管理的新方法、新举措。主要是：深入推进依法行政，坚持依法征管，税收执法的规范化水平不断提高;高度重视纳税服务工作，征纳双方法律地位平等、纳税服务与税收征管共同构成税务部门核心业务等理念逐步深入人心，减轻纳税人负担、维护纳税人合法权益等工作深入推进，纳税人对税务部门的满意度不断提升;积极探索以风险管理为导向按纳税人规模、行业等实施分类管理，摸索同类税源的管理规律，不断提高管理的针对性和实效性;实施大企业税收专业化管理试点，建立定点联系企业制度，探索开展大企业风险防控和个性化服务的新路子;切实加强国际税收管理和反避税工作，努力维护国家税收权益;开展税务稽查管理方式改革，优化稽查资源配置，严厉打击涉税违法行为，不断提高稽查工作的针对性和实效性;大力深化信息管税，初步搭建税源监控分析平台，开发应用行业风险模型，推进与相关部门的信息共享，提升信息应用能力，创新发票管理方式，加快由以票控税向信息管税转变，信息化对税收征管工作发挥了不可替代的重要作用;有效整合资源，加强对税收执法行为的监督，权力运行更加规范。这些措施丰富了税收征管工作的实践，为进一步深化税收征管改革积累了有益经验，奠定了良好基础。
这些年来的改革历程很不平凡，改革实践丰富生动，使税收征管工作面貌发生明显变化。纳税人自行申报纳税制度基本确立，纳税服务理念实现重大转变，税收管理信息化建设取得突破性进展，税务稽查的威慑力不断增强，税收征管质量和效率明显提升，有力促进了税收收入平稳较快增长。全国税收收入由1997 年的8294 亿元增加到20xx年的99565 亿元，年均增长19.43% 。税收调控经济、调节分配的职能作用有效发挥，为支持经济社会发展作出了积极贡献。 这些成绩的取得， 是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果 ，是全国税务系统广大干部职工开拓进取、扎实工作 的结果 。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，国内外环境发生了深刻变化，税收工作面临新的形势，进一步深化税收征管改革成为摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。
第一，进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。 我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征，对进一步深化税收征管改革提出新的要求。深入贯彻落实科学发展观，要求逐步形成有利于促进科学发展和加快转变经济发展方式的税收征管制度安排。社会主义市场经济深入发展，要求改变计划经济条件下的传统税收管理方式，进一步确立纳税人自行申报纳税的主体地位。构建社会主义和谐社会，加强和创新社会管理，要求更加注重柔性管理、优质服务。推进行政体制改革，要求建立法治型、服务型税务机关。面对经济社会发展提出的新要求，必须进一步深化税收征管改革，促进税收职能作用的有效发挥，为经济社会科学发展服务。
第二，进一步深化税收征管改革是顺应现代信息革命发展潮流的迫切需要。 当前，以智慧地球、物联网、云计算等为代表的新一轮信息技术革命方兴未艾，为我们依托现代技术手段加强税收征管提供了重要机遇，也对税收征管工作提出更加严峻的挑战。一方面，企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展，使税收征管的复杂性越来越强，要求我们充分利用信息技术手段切实提高税收管理水平。另一方面，这些年来我国税收管理信息化建设取得明显进展，计算机网络全面覆盖，信息系统日益完善，征管数据基本实现向省局、总局集中，为提高信息管税水平奠定了基础。面对信息化发展的大趋势，必须把握机遇，迎接挑战，为税收征管腾飞插上科技翅膀。
第三，进一步深化税收征管改革是推进我国税收管理国际化的迫切需要。 税收征管是税收国际竞争力的重要组成部分。随着经济全球化的发展，我国与世界经济已经成为密不可分的有机整体，“引进来”和“走出去”企业数量不断增加，税源国际化趋势日益明显，必须进一步加强国际税收管理与协调，切实维护我国税收权益，提高我国在国际税收实践和规则制定中的话语权，服务对外开放战略，增强我国参与国际经济合作与竞争的新优势。同时，世界发达市场经济国家在长期实践中形成了一些有效的征管制度安排：把提高税法遵从度作为税收征管的重要战略目标，推行税收风险管理，依据纳税人类型实行专业化管理，提高涉税信息获取能力和利用水平，推进组织体系的集中化、扁平化，等等。这为我们进一步深化税收征管改革提供了有益借鉴。面对 经济全球化的浪潮，必须按照中央关于统筹国内国际两个大局的要求，树立世界眼光，加强战略思维，更加积极主动地谋划和推进税收征管改革，切实增强我国税收国际竞争力。
第四，进一步深化税收征管改革是适应税源状况深刻变化的迫切需要。 我国经济社会发展对税源状况产生了重大影响，随着改革开放的推进，这种影响会日益加深。税源状况的深刻变化集中反映在：纳税人的数量急剧增长，跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的经营方式、经营业务不断调整、日益复杂，纳税人的法律意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务需求个性化的趋势日渐明显，税收违法案件仍呈多发态势。这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来深刻影响和巨大冲击。面对税源状况的深刻变化，必须通过调整和优化税收征管制度安排，更好地适应形势发展要求。
第五，进一步深化税收征管改革是完善我国现行税收管理方式的迫切需要。 与形势发展要求相比，当前我国的税收管理方式还存在诸多不适应：管理理念有待更新，征纳双方法律地位平等的理念还没有从根本上树立起来，忽视税法遵从的现象依然存在。征管程序还不完善，管理缺位的问题比较明显，对纳税申报真实性、合法性审核不到位，纳税评估质量不高。人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足，征管力量占比相对较低。职责分工不够科学，一些复杂涉税事项管理层级低，导致税源管理薄弱，税收管理员属地划片固定管户方式需要改进。信息管税水平不高，现有信息没有得到充分利用，第三方信息来源渠道还不通畅，征纳双方信息不对称状况日益加剧。干部综合素质有待提高，税收风险分析、纳税评估、反避税、税务稽查等高层次专业化人才比较匮乏，机构设置和干部奖惩机制有待完善。必须紧跟形势发展变化，客观审视和认真分析当前税收征管工作中存在的不足，通过进一步深化税收征管改革，从体制机制上破解制约征管质量和效率提高的难题。
改革是当今中国最鲜明的特征。适应经济全球化和建立更加完善的社会主义市场经济体制的新形势，面向全面建成小康社会的宏伟目标，全国税务系统广大干部职工特别是各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，统一思想、凝聚共识，认真总结实践经验，积极借鉴国际成功做法，奋力开创税收征管改革新局面。
二、把握目标要求，理清税收征管改革的基本思路
根据形势发展要求，结合税收工作实际，进一步深化税收征管改革的总体要求是： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。
构建现代化税收征管体系是上述总体要求的核心。这是我们顺应世界税收管理发展潮流、总结我国征管改革实践作出的重要选择。要从五个方面准确理解这一体系的丰富内涵。
以明晰征纳双方权利和义务为前提 ，就是要按照社会主义市场经济发展的要求，清晰界定征纳双方的权利和义务，并确定相应的法律责任，在此基础上进行征管制度设计，开展征管活动。纳税人作为社会主义市场经济的主体，负有依法自行申报纳税的义务，享有税务部门提供公共服务的权利，同时也可委托中介服务。税务部门的主要职责是依法征税，通过建立科学的税收征管程序，做好纳税服务和税收管理工作，帮助纳税人方便、快捷、准确地履行纳税义务。
以风险管理为导向，就是要把风险管理贯穿税收征管的全过程，形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。具体来讲，就是要建立“统一分析、分类应对”的风险管理体系，并相应优化税收征管工作流程。“统一分析”就是税收风险分析监控，依托信息技术平台，通过对涉税信息进行分析比对，识别可能存在税收流失风险的纳税人，进行风险等级排序后推送到相关部门进行应对，并对应对结果进行监控和评价。“分类应对”就是按照税收分析监控部门提供的指引，对不同风险等级的纳税人分别采取风险提示、纳税评估、税务稽查等应对手段。对低风险纳税人，采取风险提示等服务手段督促其消除风险;对中高风险纳税人，采取包括税务审计等方法在内的纳税评估手段进行处理;对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。风险分析为风险应对提供指向，风险应对检验风险分析的准确性。风险分析、风险提示、纳税评估、税务稽查既存在一定的递进关系，也相互促进，相互制约，目的在于识别和消除纳税人的税收风险，有效防范和避免税收流失。
以专业化管理为基础，就是要对管理对象进行科学分类，对管理职责进行合理分工，对管理资源进行优化配置，提高税收征管的集约化水平。要按照专业化管理的要求，积极推行分类分级管理。在按照纳税人规模、行业，兼顾国际税收、出口退税等特定业务进行分类的基础上，对不同类别纳税人按照纳税服务、税收风险分析、纳税评估、税务稽查等涉税事项实行管理，同时将管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，并相应设置专业化的机构，配备专业化管理人员。对规模大、跨区域经营的纳税人，可适当提升管理层级，开展专业化团队式的分析、评估(审计、反避税)和稽查等。对中小企业可按行业进行管理。对个体工商户可实施委托代征的社会化管理。对个人纳税人要加强源泉控管。要切实加强国际税收管理体系建设，抓好反避税工作，不断提高跨境税源管理水平。
以重点税源管理为着力点，就是要抓住管理重点，充实管理力量，完善职责配置，切实提高重点税源管理水平，从而对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应，带动整体征管水平的提升。各级税务机关都要结合实际确定重点税源，有效实施管理。大企业规模大、缴税多、业务复杂，在国民经济中居于重要地位，是税源的重中之重，对税收工作全局具有重要影响，大企业税收专业化管理是税收征管改革的重要突破口。要合理确定大企业的标准，逐一明确大企业名录。要 建立大企业税收专业化管理 体制机制、 业务体系 ， 以总局和省局为主，实行大企业扁平化管理、个性化服务和团队式管理，合理划分大企业税收管理部门和其他部门的职责边界。要积极探索创新，大力推进以风险防控为核心、按户集中服务和应对风险的大企业税收专业化管理。
以信息化为支撑，就是要准确把握信息革命发展趋势，充分应用信息技术科学发展成果，大力推进税收管理信息化建设，为税收征管提供有力依托。要充分发挥信息化的技术保障作用，用信息技术手段取代传统手工方式，最大程度实现税收征管业务的网上运行。要充分发挥信息化的信息支持作用，大力推行信息管税，依法对纳税人涉税信息进行采集、分析、利用，特别是要努力获取第三方信息，解决征纳双方信息不对称问题，促进提高税收征管水平。要充分发挥信息化的引擎作用，利用技术手段改造、创新税收征管业务，对税收征管业务进行前瞻性的研究和设计，实现业务与技术的有机融合。
构建现代化税收征管体系，必须遵循以下基本原则。
一是坚持依法行政。 依法行政是税收工作的生命线 。税收征管就是要认真贯彻执行国家税收法律法规，坚持依法征税。要将依法行政作为基本准则贯穿税收征管全过程， 加快税收征管法律制度建设进程，进一步规范税收执法，切实强化税收执法监督，确保各级税务机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，为构建现代化税收征管体系奠定坚实的法治基础。
二是坚持诚信服务。 征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，彼此信赖、真诚合作是征纳双方法律地位平等的具体体现，也是税收法律关系的核心要义。 要把相信纳税人能够依法纳税作为税收征管制度安排、征管活动开展的前提，尊重纳税人的平等主体地位，大力改进和优化纳税服务，满足纳税人的正当需求，提升税务机关公信力，引导纳税人自觉遵从税法，构建和谐融洽、互信合作的税收征纳关系。
三是坚持科学效能。 遵循税收征管工作的内在规律，牢固树立税法遵从、风险管理、信息管税等现代管理理念，积极运用分类管理、行业管理等有效管理方法，依托先进技术手段，切实优化征管流程，合理配置征管资源，充分激发干部潜能，逐步形成科学的征管制度安排，不断提高税收征管水平。
四是坚持监督制约。 将执法风险和廉政风险防控的要求贯穿于现代化税收征管体系的构建和征管制度设计之中，围绕税收执法权运行的重点领域、重要岗位和关键环节，加强内控机制建设，通过按涉税事项实施专业化管理等途径，合理配置和分解权力，实现对权力运行的有效监督制约，促进税务干部廉洁从税和行业作风进一步好转，为深入推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作提供科学的体制机制保证。
构建现代化税收征管体系的目标是全面提高税收征管的质量和效率，具体来说就是要努力做到提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本，即“两提高、两降低” 。
提高税法遵从度是税务机关与纳税人共同的责任和义务，表现为税务机关带头遵从税法，依法行使国家赋予的税收管理权力，促使税法得到公正执行;纳税人依法诚信纳税的意识越来越强，自行申报纳税的质量越来越高。通过提高税法遵从度，既要减少纳税人的税收风险，也要减少税务机关的执法风险和廉政风险。
提高纳税人满意度，要求税务机关通过优质服务、规范管理，切实保障纳税人合法权益，营造公平竞争的税收环境，树立税务部门良好社会形象，增进纳税人对税收工作的理解和支持，提高纳税人对税务机关服务与管理行为的认可程度。
降低税收流失率就是要缩小税收实征数和法定应征数之间的差距，提高税收征收率，确保税收收入随着经济发展实现平稳较快增长。这既体现了纳税人履行纳税义务遵从税法的程度，也反映了税务机关服务和管理的水平。
降低征纳成本，包括降低纳税人的遵从成本和税务机关的征收成本。要通过加强税法宣传、优化办税服务、简化办税程序、公正公平执法等途径，减轻纳税人负担，降低纳税人遵从成本;通过整合管理资源、压缩管理层级、加强信息共享等途径，提高行政效能，降低税务机关征收成本。
现代化税收征管体系的形成，将使税收征管工作的面貌焕然一新。我们要牢牢把握构建现代化税收征管体系的基本思路和目标要求，进一步把税收征管改革引向深入。
三、明确工作措施，落实税收征管改革的主要任务
深化税收征管改革，构建现代化税收征管体系，重点是要不断开拓创新，努力做好五方面工作、加强三项建设、完善一个机制。
一要做好纳税服务工作。 纳税服务在税收征管体系中处于先导性、基础性地位，也是税收风险应对的重要环节 。要以 维护纳税人合法权益为重点，切实优化纳税服务，提高纳税人满意度和税法遵从度。要切实增强税收法律法规与管理措施的透明度和确定性。建立重大税制改革、政策调整、管理措施出台前和执行过程中征求纳税人意见制度，保障纳税人的知情权和参与权。加强税法宣传和咨询辅导，做好税收政策和管理措施解读工作，坚持谁制定谁解读，增强统一性，帮助纳税人及时准确地掌握税收政策规定 。 要扎实 做好纳税风险提示工作。 对低风险纳税人，辅导开展修正申报等工作，帮助纳税人消除税收风险，准确申报纳税。要着力 减轻纳税人办税负担。深化税务行政审 批制度改革，严格按照法律法规的规定开展行政审批工作，对税务部门规章和税收规范性文件设定的审批项目要一律取消。切实解决办税程序繁琐，报送报表资料过多等问题。建设标准统一、功能整合、运转协调，涵盖办税服务厅、税务网站、12366 纳税服务热线和短信系统的一体化纳税服务平台，方便纳税人办税。要做好纳税人维权工作。 牢固树立不落实税收优惠政策就是收过头税、就是侵害纳税人合法权益的观念，健全政策督促检查、跟踪问效和持续改进机制，确保纳税人及时全面地享受税收优惠。 高度重视纳税人关切，建立健全纳税人需求征集、分析、响应、处置机制，快速有效地处理投诉和举报问题。积极支持建立纳税人维权组织，依法开展维权工作。 健全纳税信用管理机制，依法加大对税收违法行为的惩戒力度， 广泛形成依法诚信纳税光荣、偷税逃税骗税可耻的社会氛围，促进建立纳税人不遵从税法的社会惩戒体系 。 要重视做好 税收法律救济工作。完善税务行政复议制度， 积极运用和解、调解手段化解税收争议。积极应诉法院受理的税务行政案件， 尊重并自觉履行法院依法做出的生效判决和裁定。严格执行国家赔偿法律制度。 要积极促进涉税中介服务发展。 坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，拓展社会服务资源，充分发挥税务师事务所等涉税中介机构对促进纳税人依法自行申报纳税等方面的积极作用。
二要做好 分析监控 工作。 税收风险分析监控 对于提供风险管理指引、提高税源管理的针对性具有十分重要的意义。要以 数据信息的采集和应用 为重点，切实做好 税收风险分析监控 工作。要改进风险分析手段，充分利用集中的信息资源，完善风险分析指标体系，依托行业税收风险模型等分析工具，对税源状况进行全方位、多角度分析，不断提高税收风险分析能力。要加强风险分析应用，对纳税人涉税信息进行综合比对分析，及时发现风险点，并进行 风险等级排序，将风险应对任务推送至相关部门。 风险应对部门要按规定及时反馈任务完成情况和改进建议，分析监控部门要对风险应对结果进行监督控制和绩效评价。发挥数据集中优势，提升税收风险分析监控工作的管理层级，逐步做到以总局、省局为主组织开展。同时，要深入开展税收收入分析与预测，把握税收收入发展趋势，促进税收收入随着经济发展保持平稳较快增长。要深入开展税收政策效应分析，做好政策出台前的方案论证和实施后的效应评估工作，及时提出完善税收政策的意见和建议。 要 深入开展税收经济分析，客观反映经济运行情况，为调控经济运行提供决策参考。税收分析工作涉及面广，要确定牵头部门，统一组织实施。
三要做好纳税评估工作。 纳税评估是税收征管的重要程序，也是风险应对的重要方法，主要运用柔性手段，帮助纳税人消除税收风险，提高税法遵从度。要规范纳税评估程序， 认真做好案头审核、实地审核等工作。确认风险点的，应调整申报，由纳税人依法补缴税款和滞纳金;有偷逃骗税嫌疑的，移交税务稽查部门处理。评估过程中要充分利用掌握的信息，提高案头审核水平。要加强与纳税人的沟通约谈，深入核实有关情况。开展评估工作必要时可以下户实地审核。 要改进 纳税评估方法， 逐步健全评估模型，细化指标体系，深入研究相关税种之间的关联关系，对纳税人申报信息及相关涉税信息开展同行业税负比对等综合评估工作，有效排查风险点。总结部分地区经验，适当上收纳税评估的管理层级，开展专业化团队式评估，探索试行主辅评等制度，提升评估质量。要加强对纳税评估工作的监督制约，实行纳税评估各环节职责及工作人员的相互分离，既不得随意评估，也不得随意终止评估。探索实施纳税评估定期复核制度。
四要做好税务稽查工作。 税务稽查是税收征管的最后一道防线，也是实施税收风险应对的重要手段。要坚持依法文明稽查， 严厉打击涉税违法行为，增强税务稽查威慑力，维护税法严肃性，营造公平正义的税收环境。要突出 稽查工作重点。税务稽查部门要着 重做好税收风险分析监控部门推送和纳税评估部门移交的涉嫌偷逃骗税案件的查处工作，及时 反馈查处结果，并注意发现 涉税违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，做到以查促管、管查互动。要认真做好上级交办和举报案件的查处工作。 要深化稽查管理方式改革。 科学划分各层级的检查职责，实施分类分级稽查。合理调整省、市、县三级稽查机构职责，逐步推行省和市一级稽查模式，适当提高省、市稽查人员比例，有效配置稽查资源。积极争取各级政府以及银行、公安、海关、工商等部门的支持和配合，建立信息共享和联合办案机制。积极开展国际执法合作，提高税务稽查的国际化水平。
五要做好执法监督工作。 加强对税收执法权的监督制约，对于规范税收执法行为、防控执法风险和廉政风险具有重要意义。要统筹考虑征管业务调整和执法监督工作，做到风险防控和岗责配置、流程重组、信息系统开发应用同步进行，促进税收执法权规范有序运行。要创新执法督察手段，积极探索依托税收征管信息综合利用平台开展执法督察。深入推行税收执法责任制，进一步完善税收执法管理信息系统，扩大自动考核与疑点信息库的监控范围。落实重大案件审理制度，建立重大减免税、行政审批集体审议制度，加强对政策性个案批复的监督。抓紧明确税务行政裁量权适用规则和裁量基准，重点规范行政处罚、核定征收、税务审批等行政裁量权，最大限度地减少执法随意性。深入推进内控机制建设，发挥信息技术作用，强化流程控制和制约，有效预防风险。细化实行专业化管理后各环节之间的职责分工和监督制约机制。严格实行行政问责， 坚持有错必纠、有责必问， 督促和约束税务机关及工作人员依法行使职权、履行职责。
六要加强税收管理信息化建设。 税收征管改革的逐步深化，税收征管水平的不断提高，很大程度上依靠建立起一个结构完整、功能齐全的征管信息系统，以接收和处理各种涉税信息。要综合考虑税收征管改革进程、征管业务调整和职责配置等方面因素，推进 金税三期工程建设和实施，加快实现全国征管数据应用大集中，建成全国统一的信息化平台，实时监控全国税收征管和组织收入等情况，促进全国税收执法、纳税服务和内部管理的规范化，为管理和决策提供数据支持。 目前， 金税三期工程核心征管系统正在重庆市试运行，要总结试点经验， 集中力量，重点攻关，形成推进金税三期工程建设的强大合力。要切实改变重建设、轻应用的状况，认真抓好金税工程推广应用工作。要加强数据管理，充分利用各种信息，不断提高信息管税水平。统一数据口径，规范数据采集标准和操作规程。加强数据采集， 及时归集税务登记、纳税申报等信息，全面推行财税库银横向联网电子缴税工作，积极推广网络发票，探索试行电子发票，逐步建成全国发票信息库 ，注重通过互联网获取外部涉税信息。 狠抓数据质量，确保信息真实准确。 巩固与有关部门的信息共享成果，推动建立政府主导、各部门参与的信息共享平台， 加快 第三方涉税信息保障立法 。建设高度共享的数据仓库，依据各方面信息，建 立数据模型和 风险预警 指标体系 ，搭建税收信息综合利用平台。要抓好信息系统运行维护和安全保障工作，确保安全、稳定、高效运行。
七要加强税收征管法律制度建设。 不断健全税收 征管法律制度，是进一步深化税收征管改革的法制保证。要立足解决制约税收征管实践的难点问题，增强前瞻性，抓紧做好 税收 征管法律制度的立、改、废工作，平衡配置税务机关与纳税人的权利和义务，做到既适应加强征管、保障收入的需要， 又满足规范权力、优化服务的要求。 要加快推进税收征管法及其实施细则的修改进程， 特别是要对税收征管程序、部门信息共享等方面进行明确。积极参与刑法等与税收征管相关的法律法规的修改工作，促进税收征管法 与相关法律法规的紧密衔接。要根据税收征管法律法规的规定，建立和完善包括税收风险分析监控、纳税评估 等在内的 相关配套工作制度 。要改革税收管理员制度，将复杂涉税事项上收进行专业化团队式管理。 同时， 要适应我国税制结构中所得税、财产税等直接税比重进一步提升的趋势，探索完善直接税征管的制度安排，以发挥税收征管对税制体系完善与重构的重要作用。
八要加强税务组织体系建设。 深化税收征管改革必然涉及组织体系的调整，组织体系的完善又将为改革提供有力保证。要适应改革进程，健全组织体系，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要适应实施风险管理和推行税收专业化管理的需要，探索按税收征管程序设置相关机构，合理配置职责。要适应涉税信息逐步向总局、省局集中和企业集团化等趋势，适当调整税收分析监控、纳税评估、税务稽查和执法督察等复杂涉税事项在各管理层级的分工，合理压缩管理层次，并逐步使各级税务机关都成为税收服务和管理的实体。要按照机构管理的要求，加强机构审批管理，严格审批程序，依照法律法规和总局规定做好机构设立、撤并、调整、更名等工作。要伴随税收业务和组织体系的调整，合理确定上下级税务机关之间、内部各部门之间税务干部的数量比例，进一步优化人力资源配置。
九要完善税收征管质量评价机制。 健全的征管质量评价机制对于科学合理地考察征管水平、有针对性地查找征管薄弱环节意义重大。要围绕“两提高、两降低”的目标，探索建立包含税法遵从度、纳税人满意度、税收流失率、征纳成本等在内的税收征管质量评价指标体系，努力做到能量化可操作，客观评价税收征管工作成效和纳税人税法遵从程度。要科学设计税法遵从度的衡量指标，建立有效的评价标准。要继续采取委托第三方机构、网络征集、问卷调查、座谈调研等方式，开展纳税人满意度调查。要加强对税收流失率的研究，开展流失率估算等工作。要通过征税成本核算和纳税成本抽样统计等途径，形成比较准确的税收征纳成本数据。
四、精心组织实施，确保税收征管改革取得实效
进一步深化税收征管改革，积极构建现代化税收征管体系，是事关税收事业长远发展的战略性、全局性、系统性工程，涉及范围广、关注程度高、工作任务重、实施难度大，必须统筹兼顾，周密部署，扎实推进，务求实效。
要加强组织领导。 深化税收征管改革是一场深刻的革命，涉及思想观念、体制机制、管理方式等方方面面的变革，必须高度重视，加强领导，凝聚共识，形成合力。要把此项工作列入重要议事日程，成立领导小组，建立“一把手”亲自抓，其他局领导分工负责，征管科技部门牵头组织，其他各部门协作配合，广大税务干部共同参与的领导体制和工作机制。“一把手”要时刻站在改革潮头，以审慎的态度、高超的智慧和敢于担当的勇气，把握改革方向，研究改革思路，加强协调指导，解决难点问题，做改革的示范引领者和坚强推动者。上下级税务机关和内部各部门之间要切实加强分工协调。要明确职责分工，划清业务边界，完善岗责体系，健全运行机制。要增强全局观念，密切协作配合，做到分工不分家，构建上下协调联动、内部紧密衔接，运转顺畅、科学高效的工作格局。国税局、地税局要加强统筹协调，努力做到改革步调一致、规范统一。
要强化宣传引导。 推进税收征管改革，需要各方面的支持与配合。各级税务机关领导干部要坚持未雨绸缪，提前谋划，周密考虑改革可能遇到的困难和阻力，做好思想发动和宣传引导工作，努力营造顺利推进改革的良好环境。要积极主动地向各级党委政府和有关部门汇报沟通改革事宜，讲清楚改革对于增加财力、支持经济社会发展等方面的作用，争取他们的关心和支持。要做好对广大纳税人的宣传解释工作，讲清楚改革对于优化纳税服务、防范税收风险等方面的作用，争取纳税人的理解和配合。要加强对税务干部职工的思想政治工作，讲清楚改革对于提高征管质量和效率、防范执法风险和廉政风险等方面的作用，引导他们树立大局观念，正确对待改革，积极参与改革，全力推进改革。
要加快人才培养。 努力造就一大批高素质专业化人才，对于进一步深化税收征管改革、提高税收征管的质量和效率，至关重要。要适应专业化管理工作需要，实行人才强税战略，加大教育培训力度，积极实施“千人工程”和“十万人工程”，加快领军人才和专业骨干培养。要加强实践锻炼，大规模开展岗位练兵和业务竞赛，在复杂涉税事项管理、重大税务案件稽查、重大业务和技术攻关等工作中增长才干、提升素质。探索建立税务系统人才激励制度，促使人才多做贡献。鼓励干部参加注册会计师、律师、注册税务师、注册房地产估价师等执业资格考试，对取得相关资格的人员要加强锻炼使用，提高解决实际问题的能力，发挥其积极作用。加强各级人才库建设，培养选拔一批风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才。通过公务员考录、遴选、重点引进和事业人员招聘等途径，补充急需紧缺人才。要将专业化人才培养与推行 公务员分类管理相结合， 加快推进行政执法类公务员管理工作，努力争取将税务系统纳入国家专业技术类公务员管理试点，进一步加强综合管理类公务员管理 ， 激发干部队伍活力。 要加强绩效考核，促使干部潜心研究税收征管，不断增强业务技能，努力提高工作实效。要注重在艰苦的征管改革实践中发现、培养、考察、使用干部，为那些敢于负责、善于管理、甘于奉献的干部提供发展舞台，创造良好环境。
要积极探索实施。 我国地域辽阔、情况各异，各地条件有别、基础不同，征管改革牵涉面广、情况复杂，必须积极稳妥地加以推进。要处理好顶层设计与探索实践的关系。总局要通盘考虑，统筹做好改革方案制定、税收管理信息化建设、税收征管法修改、税务组织体系建设与人力资源配置“四位一体”的顶层设计，加强分类指导，科学化、系统化推进改革。各地要在统一的方向下，坚定不移往前走，积极作为不停顿，大胆探索和实践具体工作措施与方法。要处理好目标与现状的关系，因地制宜，因事制宜，寻求实现目标的最佳路径，既要尽力而为又要量力而行，根据各地情况和条件，允许有快有慢，有先有后。要处理好继承与创新的关系，在认真总结和发扬过去工作中行之有效做法的基础上，积极进行创造性的探索。通过稳步推进，争取到“”末期搭建起基本框架，并通过持续改进、不断完善，到20xx 年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。
这次会上，总局提交了《关于进一步深化税收征管改革的方案》。这个方案提出了改革的方向性、框架性内容，一些具体措施还有待于作更深入的研究和思考。希望大家认真讨论，积极建言献策，共同谋划好税收征管改革大计。
同志们，进一步深化税收征管改革，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以为的党中央周围，以坚定的信心、务实的态度、扎实的工作，积极构建现代化税收征管体系，推动税收事业科学发展，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!
