林业厅局长会议讲话（通用5篇）
林业厅局长会议讲话 篇1
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会，中央经济、农村、林业工作会议，以及全国人才工作、组织部长会议精神，全面总结“”林业工作，认真谋划“”发展思路，安排部署20xx年重点工作。
党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副回良玉同志会前专门听取汇报，对林业工作作出了重要指示。回良玉副充分肯定了“”时期的林业工作，对谋划“”、部署20xx年林业工作提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。
下面，我讲三个问题，供大家讨论。
一、关于“”林业工作的简要回顾
五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了中央10号文件，召开了首次中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会，明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林业摆上了前所未有的战略高度。全国务林人奋发进取，锐意改革，扎实工作，有效破解了长期以来严重制约林业发展的体制机制性障碍，成功应对了各种重大自然灾害和国际金融危机的冲击，林业三大体系建设和各项工作取得了辉煌成就，林业的面貌发生了重大而深刻的变化，为促进经济社会发展作出了历史性贡献。
(一)集体林权制度改革取得重大成果，为林业和农村发展注入了强大活力。经过精心谋划和全力推进，集体林权制度改革取得显著成效，受到广大农民的衷心拥护和社会各界的普遍赞誉，成为继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。一是明晰产权、承包到户取得重大进展。目前，已有18个省区市基本完成明晰产权任务，全国共解决林权纠纷80余万起，确权到户林地22.36亿亩，占全国集体林地总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。二是完善政策、创新机制取得重大突破。公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林木采伐管理制度和林业社会化服务体系相继建立。林权保护管理服务工作日益规范，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。林业合作组织达到6.4万个，带动农户1846万户，经营林地3亿多亩。三是兴林富民、农村稳定取得重大成效。林改大幅度增加了农民的家庭财产，极大地激发了农民兴林致富的热情，为破解农民增收难的问题找到了有效途径。全国林地直接产出率已由20xx年的84元/亩提高到20xx年的198元/亩。2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重，由20xx年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%，一些山区农民的收入超过了平原地区。新疆维吾尔自治区若羌县20xx年农民人均收入只有2216元，20xx年仅红枣收入一项就达3万多元，增长了10多倍。林改还推动了基层民主政治建设和党风廉政建设，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。同时，国有林场改革稳步推进，改革思路基本成熟;重点国有林区改革试点顺利推进，已经取得初步成效。
(二)生态建设和保护全面加强，国家生态安全屏障的框架基本形成。紧紧围绕“三个系统一个多样性”，全面加强生态建设和保护，为维护国家生态安全作出了突出贡献。一是森林生态系统建设力度加大。全国完成造林3.7亿亩，义务植树117.2亿株。全国森林面积达29.32亿亩，森林覆盖率达20.36%，活立木蓄积达149.13亿立方米。人工林保存面积达9.26亿亩，稳居世界首位。森林植被总碳储量达78.11亿吨，年生态服务价值10.01万亿元。森林经营实现突破，完成中幼林抚育4.7亿亩。林木良种使用率达到51%。天然林保护工程圆满完成一期建设任务，退耕还林政策进一步完善，三北防护林、速生丰产用材林等工程建设成效明显。国务院批准了《全国林地保护利用规划纲要》，征占用林地定额管理制度开始实施，林地保护力度明显加大。二是湿地生态系统保护全面加强。实施了《全国湿地保护工程规划(20xx—20xx年)》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”末增加5个多百分点。启动了第二次全国湿地资源调查。建立了长江、黑龙江等流域湿地保护网络。黑龙江、湖北、宁夏等省区湿地保护和恢复面积明显增加。三是荒漠生态系统明显改善。国务院召开了全国防沙治沙大会，国家林业局与各重点省份签订了防沙治沙责任书，全面实行了省级政府防沙治沙目标责任制。启动了石漠化治理工程和38个全国防沙治沙综合示范区建设。第四次全国荒漠化沙化监测结果显示，20xx—20xx年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。四是生物多样性保护成效明显。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。林业系统自然保护区达2035处，总面积达18.5亿亩，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。同时，森林在农田、草原和城市生态系统中的基础作用更加突出。
(三)林业产业发展连续迈上两个大台阶，林产品生产和贸易大国地位已经确立。出台了《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》，加强了产业扶持和指导，成功应对国际金融危机冲击，林业产业发展继续保持强劲势头。一是产业规模迈上新台阶。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅，成为世界林产品生产和贸易大国。20xx年全国林业产值只有8400多亿元，20xx年超过1万亿元，20xx年突破2万亿元。林产品进出口贸易额由“十五”末的400多亿美元增加到900亿美元。二是结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由20xx年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。20xx年全国人均水果占有量达到91.2公斤，超过85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料产业快速发展，不仅开辟了农民增收就业的新渠道，而且为维护国家粮油安全发挥了积极作用。以木竹加工和野生动植物繁育利用为主的林业第二产业主要产品产量持续增长，森林旅游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。三是产业素质实现新提升。特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，工农合作更加紧密，产业带动能力持续增强。浙江省安吉县以占全国2%的竹资源，形成了占全国20%的竹产品市场、年产值达120亿元的竹产业。
(四)生态文化体系建设全面展开，全社会生态文明观念普遍树立。首次明确提出要构建繁荣的生态文化体系，并将其与林业生态体系和林业产业体系建设同步推进，实现了生态文化建设的良好开局。一是全社会生态文明观念明显增强。中央作出了建设生态文明的战略决策，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”的现代化建设格局，进一步丰富和发展了科学发展观的内涵。建设生态文明成为各级党委政府和全社会的共同行动，江西、福建等省把春节团拜改成了植树活动，重庆、山西、河南、广西、内蒙古、黑龙江、辽宁等省区市纷纷加大造林绿化力度。“生态立省”、“生态立市”、“生态立县”，“既要金山银山，更要绿水青山”成为地方各级党政领导的执政理念，加强生态建设、加快林业发展成为各地规划的重要内容，创建森林城市成为市长们的不懈追求。目前，已有贵阳、沈阳、长沙等22个城市成为国家森林城市。二是生态文化建设成绩斐然。成立了中国生态文化协会，深入研究生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等问题，取得了一批重要理论成果。创作了一批富有震撼力的生态文学、影视和艺术作品，涌现出《天狗》、《踏界》、《龙顶》、《绝处逢生》、《森林之歌》、《从吴起开始》等精品力作。整理出版了《中华大典·林业典》。三是林业宣传影响广泛。围绕林业改革发展的中心工作，开展了丰富多彩的林业宣传活动，中央媒体每年刊播林业稿件1万多条。广泛深入的宣传活动，使林业政策深入人心，林业行业精神得到弘扬，生态文化知识广泛普及。四是生态文明教育活动扎实开展。与教育部、共青团中央共同确定了30个国家生态文明教育基地，成功举办了森林城市论坛、生态文化论坛、生态文明高层论坛、绿博会、花博会等宣传教育活动，强化了全社会生态文明观念。
(五)林业应急处置工作取得重大成效，防灾减灾能力显著增强。过去五年，是林业应急任务极为繁重的五年，也是应急能力全面提升、防灾减灾成效显著的五年。一是成功抗击重特大自然灾害。林业系统全力投入抗击低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害，努力降低生命财产损失和对自然生态的影响，大力推进灾后生态修复和重建。二是森林防火取得显著成效。实施了《全国森林防火中长期发展规划》，加强了火灾防控能力建设和责任、措施的落实。成功扑灭20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地发生的数十起重特大森林火灾，年均火灾次数、受害面积和人员伤亡分别下降27.2%、82.6%和80.3%，与部分国家连续发生历史罕见森林大火形成鲜明对比，多次受到中央领导同志的表扬。三是林业有害生物防控全面加强。落实了地方政府及林业主管部门防控责任，形成了联防联控有效机制，推进了有害生物测报站点建设，增强了灾情处置能力，测报准确率达到85%，成灾率降至5‰以下。四是野生动物疫源疫病监测防控不断强化。设立了350处国家级、768处省级和一批市县级监测站，成功控制多起突发疫情，维护了公共卫生安全和人民群众利益。五是沙尘暴应急体系逐步健全。制定了部门应急预案和重点省区应急预案，建立了沙尘暴趋势会商制度。建设了39个沙尘暴地面监测站，开展了重点地区监测工作。加强了重大沙尘暴现场救灾指导，减缓了沙尘暴危害。六是林区治安状况继续改善。全面推进森林公安“五化”建设，重点加强林区治安源头管理、重点地区综合治理、突发事件应对和林区禁毒工作，稳妥处理了一批涉林非法集资案件，维护了林区社会和谐稳定。
(六)林业对外开放加速推进，国际影响力明显提升。以应对气候变化为重点，积极推进林业国际合作，全力服务国家发展和外交大局，林业的国际地位和影响力显著提升。一是森林应对气候变化成为重大国家战略。认真落实在APEC领导人会议和联合国气候变化峰会上的庄严承诺，实施了《应对气候变化林业行动计划》，建立了亚太森林网络中心，提前兑现了20xx年森林覆盖率达到20%的承诺，确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。二是积极实施“引进来”和“走出去”战略。引进实施国际合作项目20xx多个，实际利用外资30多亿美元。湿地生物多样性保护和世行、亚行、欧投行等国际金融组织贷款项目顺利实施。援助欠发达国家生态建设起步良好，林业“走出去”步伐加快，利用两种资源、服务两个市场的能力明显增强。三是深入开展各领域国际合作。积极配合国家重大外交行动，开展了大熊猫、朱鹮、东北虎等外交工作，成功参与“老虎峰会”和《濒危野生动植物种国际贸易公约》第xx届缔约国大会，妥善处理老虎保护、木材非法采伐等敏感问题。积极参与中美战略与经济对话、中日经济高层对话等重要活动，全力推动中美合作共建中国园项目建设。认真履行国际公约，与美、英、日、澳、德、印等国就林业相关议题展开了双边磋商与合作。国际竹藤组织在上海世博会设立了全部由竹藤制作的独立展馆。
(七)强林惠林政策体系初步形成，为兴林富民提供了有力保障。五年来，特别是中央林业工作会议召开后，各项强林惠林政策密集出台，为林业改革发展提供了有力保障。一是林业投资创历史新高。“”国家林业投入达2979亿元，比“十五”增加了80%。其中，林业基本建设投入由389亿元增加到479亿元，财政资金由1267亿元增加到2500亿元。林业贴息贷款和基本建设贴息贷款由223亿元增加到588亿元，增幅达164%。二是林业公共财政支持制度初步建立。营造林投入补助标准由每亩100元提高到200元。属集体的国家级公益林，中央财政补偿标准由每亩每年5元提高到10元。造林、林木良种和森林抚育补贴和湿地保护补助等试点相继启动，32种林业机具纳入农机购置补贴范围。三是林业金融扶持政策取得重大突破。中国人民银行等五部门出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》。中央财政森林保险保费补贴试点稳步推进，公益林保费补贴比例提高到50%，与中国人保财险公司签订了《共同推进森林保险框架协议》。林权抵押贷款规模不断扩大，20xx年涉林贷款规模预计达1200亿元。四是林业税费政策更加优惠。以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策继续执行。育林基金征收标准从20%降至10%以下，农民涉林负担进一步减轻。林业部门行政事业经费纳入同级财政预算，改变了靠收费养人的状况。五是林区民生工程和基础设施建设扎实推进。国有林区棚户区和危旧房改造安排中央投资70.5亿元，安排改造任务52.43万户，林区134万户列入全国保障性住房建设规划，林区安全饮水纳入全国农村饮水安全工程规划，林区生产生活条件明显改善。同时，地方各级政府林业投资规模空前，“”共投入1900多亿元，为“十五”的3.4倍。
(八)林业基础工作取得实质性进展，可持续发展能力明显增强。一是科技兴林全面加强。共获得重要科技成果1036项、国家科学技术奖励36项、林业专利9569项，科技成果转化应用率首次超过50%，林业科技进步贡献率由39.1%提高到43%。发布国家及行业标准502项。生态定位站、基层推广站和林产品质检机构等科技能力建设明显加强。森林认证和林业知识产权保护工作有序推进。二是人才强林取得实效。林业干部培训实现了规范化、信息化，大规模培训任务圆满完成，人才总量持续增长，素质不断提高。一大批基层实用人才脱颖而出，在带动农民增收致富中发挥了重要作用。林业院校共建工作和学科建设进展顺利。三是依法治林成效明显。森林法修改、湿地保护条例和林权争议处理条例制订工作加快推进，濒危野生动植物进出口管理条例颁布实施，森林防火条例修订完成，行政许可工作进一步规范，林业综合行政执法工作稳步推进，多起行政复议案件得到妥善处理。林业执法力度不断加大，有效打击了涉林违法犯罪活动。四是林业信息化建设实现重大突破。发布了《全国林业信息化建设纲要》及其《指南》，成功召开了首届全国林业信息化工作会议，确定了“加快林业信息化、带动林业现代化”的总体思路。大力开展信息化示范工程建设，强化了数据库、应用系统、林业网站建设与整合，搭建了林业信息资源共享平台。建成了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网和国家林业中心机房，国家林业局政府网访问量突破1.5亿人次，荣获“中国政府网站领先奖”。综合办公系统正式上线运行，全国林业系统开始进入无纸化办公新阶段，文件平均运转周期由3周缩短为1周。编制了《全国林业信息化发展“”规划》，开展了首次“中国林业信息化发展战略研究”。建立了林业信息化标准规范和制度体系，开展了林业信息化示范省建设，辽宁、湖南、福建和吉林森工成为全国首批林业信息化示范省。湖南省投资近2亿元，建成了省市县乡四级专网，实现从省到乡的网络化办公和科技营造林信息化管理。五是机构队伍建设全面推进。森林防火、森林公安、林业改革、湿地管理、信息化管理、森林认证、碳汇造林等林业机构得到强化。广西、新疆、湖北、青海等省区将林业局升格为林业厅。增加了武警森林部队编制，新建了福建、甘肃总队和机动、直升机支队。南京森林公安专科学校升格为森林警察学院，并被确定为全国公安民警招录培养改革试点院校。局驻地方森林资源监督机构和濒危物种进出口管理机构实现合署办公。基层林业工作站建设扎实推进。深化了干部人事制度改革，组织工作科学化水平明显提高。六是机关建设和党建工作常抓不懈。深入开展学习实践科学发展观、“讲党性、重品行、作表率”、“创四型机关、做五个模范”、“强党性、促政风、带行风”廉洁从政警示教育和“创先争优”活动，惩治和预防腐败体系进一步健全，林业行风政风继续改善，林业行政效能全面提高。离退休干部工作取得明显成效，机关事务管理和后勤服务保障水平不断提高。
总的看，过去的五年，是我国林业发展史上极不平凡、成就辉煌、影响深远的五年，是林业地位不断提高、内涵不断丰富、功能不断拓展的五年，是林业改革波澜壮阔、林业活力全面迸发、林业发展亮点纷呈的五年，是林业投入力度最大、兴林富民成效最好、林农群众受益最多的五年，也是林业作用最为凸显、国际影响力最为显著、为国家大局和社会贡献最为突出的五年。林业改革发展取得的重大成就，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于各级党委、政府的高度重视，归功于有关部门和社会各界的大力支持，归功于全国务林人的艰苦努力。在此，我代表全国绿化委员会和国家林业局，向所有关心、支持和参与林业建设的全体同志表示衷心感谢和崇高敬意!
在取得重大成就的同时，也积累了许多宝贵经验：一是坚持紧紧围绕国家战略大局谋划林业发展。始终站在经济社会发展全局的高度，紧扣解决“三农”问题、应对气候变化、维护粮油安全、改善林区民生等国家战略，着力推进集体林权制度改革、森林碳汇、木本粮油、棚户区和危旧房改造等重点工作，既与党中央、国务院保持高度一致，又拓展了林业发展空间。二是坚持用实践的全面的辩证统一的科学方法指导林业发展。提出了“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，注重统筹推进林业三大体系建设，正确处理生态与产业、兴林与富民、保护与利用等重大关系，充分发挥林业的多种功能，不断满足社会的多样化需求，开创了现代林业建设新局面。三是坚持以深化改革推动林业发展。以集体林权制度改革为突破口，极大地解放和发展了农村生产力，极大地调动了亿万农民的积极性，全面带动了林业体制机制创新。同时，积极推进国有林场和重点国有林区改革，林业发展活力持续增强。四是坚持以工程项目带动林业发展。通过深入实施林业重点工程和完善林业政策，争取到了较大规模的资金投入，形成了从良种培育、植树造林、生态补偿到加工利用的强林惠林政策体系，为林业长期稳定发展奠定了坚实基础。五是坚持以先进典型引导林业发展。从林业改革到产业发展，从政策制定到全面实施，都注重围绕重点难点问题，发现、培育和总结典型，积累经验后再全面推开，既防止急躁冒进、造成失误，又避免消极畏难、无所作为，形成了点上突破、以点带面、全面推开的工作方法，确保了各项事业稳步推进。
同时，我们也清醒地认识到，当前林业发展还存在一些问题和困难：一是造林绿化难度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干热河谷等地区，造林难度大，成果巩固难。二是森林资源质量不高。7亿多亩中幼龄林亟待抚育，4亿多亩低产林亟待改造，生态系统整体功能亟待提高。三是木材供需矛盾加剧。木材及木制品进口折合成原木，已占国内总消费量的43.6%，木材安全形势日益严峻。四是林业改革任务依然艰巨。集体林权制度改革配套政策仍需继续完善，少数地区明晰产权质量有待进一步提高。国有林场和国有林区改革尚未全面启动。五是林区民生问题突出。林区基础设施落后，经济社会发展滞后，生产生活条件亟待改善。六是林业发展方式粗放。林业质量效益不高，自主创新能力不足，转变发展方式任重道远。对于这些问题和困难，一定要高度重视，认真解决。
二、关于“”林业工作的总体思路
“”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。
之所以说林业发展面临极好的战略机遇，主要基于以下几点判断：第一，以科学发展为主题，必须加快林业发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我国山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，山区经济是我国经济最薄弱的环节。加快山区发展是实现全面协调可持续发展最大的难题，是统筹城乡发展最艰巨的任务，也是扩大国内需求的潜力所在。加快林业发展，可以释放山区发展的巨大潜能，带动亿万农民增收致富，对于统筹山区和平原、城市和农村协调发展具有战略意义。近年来的实践证明，越来越多的山区通过发展林业找到了新的经济增长点，越来越多的农民通过发展林业走上了致富之路，也必将为统筹城乡发展、扩大国内需求、拉动全国经济再上新的台阶发挥越来越重要的作用。第二，以加快转变经济发展方式为主线，必须加快林业发展。转变经济发展方式，就需要以最少的资源能源消耗和最小的生态环境代价，实现最大限度的发展和最大利润的回报。森林是巨大的、绿色的、可再生的资源库和能源库，是培育战略性新兴产业和发展循环经济的潜力所在。许多地方通过大力发展林业产业，已经逐步摆脱了拼资源、拼能源、高排放、高污染的旧发展模式，为转变经济发展方式展示了美好前景。第三，提升生态文明水平，必须加快林业发展。生态文明既有物质的又有意识的概念。所谓生态是指生物生存的环境和状态;所谓文明是指意识的、道德的范畴。建设生态文明，重点包括三个层面：一是改善生态。其核心是建设和保护“三个系统一个多样性”。没有生态的改善，生态文明就无从谈起。二是转变生产方式和生活方式。使人类的行为自觉地与自然和谐相处，自觉地节约资源、保护环境。三是增强全社会的生态文明意识和提高全社会的生态道德水平。生态意识的增强和生态道德水平的提高，又能反过来促进生态状况的改善和生产生活方式的转变。林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职责，担负着弘扬生态文化、普及生态知识的重要任务，只有加快林业发展，才能持续改善生态状况，才能增强全社会的生态文明意识，才能促进全社会形成有利于改善生态的绿色生产生活方式，才能不断提升生态文明建设水平。因此，中央明确指出，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务。第四，应对气候变化，必须加快林业发展。森林的增汇减排功能已经得到国际社会的一致认可，成为一些国家履行减排承诺的重要途径。20xx年底召开的坎昆气候变化大会，在减少毁林、防止森林退化和建立绿色基金等方面达成了共识，进一步凸显了林业在应对气候变化中的特殊作用与地位。我国在发展经济和减少排放的双重压力下，必须大力发展林业，全面增强森林的碳汇功能。只有这样，我国才能在应对全球气候变化的进程中占据主动地位，才能为我国经济发展赢得更大的空间。为此，在国家“”规划中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。第五，维护国家木材安全，必须加快林业发展。在世界各国不断加大本国森林资源保护力度的情况下，我国必须立足国内加强森林资源培育，加快建立木材生产战略储备基地，尽快改变木材对外依存度过高的局面，防止木材供应长期受制于人。总之，从国家战略大局看，加快林业发展已经成为历史潮流和大势所趋。目前，国家综合实力和地方经济实力已经明显增强，完全有能力进一步加大对林业的投入。20xx年12月29日，国务院审议通过了天然林保护工程二期实施方案，仅此一项今后20xx年的中央投资就高达2195.2亿元，为一期投入的2.4倍。尤其是经过“”时期的不懈努力，我国林业已经站在新的历史起点上，呈现出良好的发展态势，具备了大发展、新跨越的坚实基础。
在看到这些有利条件的同时，“”林业发展也面临着一些不利因素。林业问题的国际化、政治化趋势更加明显，我国林业将在物种保护、木材进口等方面，面临更多挑战，承受更大压力。同时，国内巨大的社会需求与林业供应能力不足的矛盾将长期存在，创新体制、完善政策的任务还很艰巨，改善林区民生仍然任重道远。对此，我们必须要有清醒的认识，争取最大限度地变被动为主动、化不利为有利，才能为现代林业发展创造更好的条件。
总的来看，“”时期我国林业发展机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，仍然处于可以大有作为的战略机遇期和黄金发展期。只要我们满怀信心，审时度势，科学应对，趋利避害，加快转变林业发展方式，就一定能够推动现代林业发展再上新台阶。
根据对林业形势的判断，我们提出“”时期林业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以确保如期实现“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，坚持依靠人民群众，坚持依靠科学技术，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林抚育经营，加速培育主导产业，加快繁荣生态文化，全面开创现代林业科学发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献。力争到20xx年，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨，林业总产值达到3.5万亿元，生态文明观念全面增强，为到20xx年实现生态良好奠定坚实基础。
按照这一总体思路，“”时期在全面完成各项林业建设任务的基础上，必须重点建设“十大生态屏障”，加快发展“十大主导产业”，为维护国家生态安全和扩大内需、改善民生作出更大贡献。
xx届五中全会和全国主体功能区规划都明确要求，加快构建国土生态安全屏障。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，坚持以建设和保护“三个系统一个多样性”为核心，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大生态屏障。一是东北森林屏障。以天然林保护和经营为重点，着力提高森林资源的总量和质量。二是北方防风固沙屏障。以防护林体系建设和现有植被保护为重点，着力解决风沙危害和水土流失问题。三是东部沿海防护林屏障。以营造防风消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林为重点，尽快建成沿海综合防护林体系。四是西部高原生态屏障。以高原植被和高寒湿地保护修复为重点，着力建设以林草植被为主体的高原防护林体系。五是长江流域生态屏障。以防护林体系建设和流域湿地保护为重点，切实维护三峡库区和长江中下游生态安全。六是黄河流域生态屏障。以增强水源涵养能力和防治水土流失为重点，进一步减少黄河泥沙含量。七是珠江生态屏障。以水源涵养林建设和石漠化防治为重点，全面改善珠江流域生态状况。八是中小河流及库区生态屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流灾害及涵养水源、净化水质为重点，全面提升中小河流及库区周边森林生态系统的功能。九是平原农区生态屏障。以平原绿化和农田林网建设为重点，为平原农区粮食稳产高产和农村生产生活提供坚实的生态保障。十是城市森林生态屏障。以发展城市森林和加强郊区绿化为重点，全面增强城市生态功能。这十大生态屏障，建设范围覆盖了全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。着力建设好这十大生态屏障，就能有效维护国家生态安全，为经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。
增加农民收入，保障和改善民生，扩大国内需求，必须依托林业资源优势，大力发展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快发展十大主导产业。一是木材及其他原料林培育产业。以建立优质高效木材生产基地为重点，切实增强木材等原材料供应能力。二是林产工业。以科技创新和技术改造为重点，不断提升林产品的质量和档次。三是木本粮油和特色经济林产业。以优化品种结构和强化经营管理为重点，大力发展油茶、核桃、枣等木本粮油。四是森林旅游产业。以保护、开发和利用森林景观资源为重点，不断壮大绿色低碳林业产业规模。五是林下经济产业。以发展林下种植业、养殖业为重点，实现林业以短养长和农民快速致富。六是竹产业。以竹林资源培育和综合开发利用为重点，努力构建具有区域特色的竹产业带。七是花卉苗木产业。以培育特色花卉和绿化苗木为重点，不断满足日益增长的花卉苗木需求。八是林业生物产业。以挖掘林地资源和物种资源潜力为重点，大力发展生物质能源、生物基因材料和生物制药等产业。九是野生动植物繁育利用产业。以加快建设野生动植物种源繁育基地为重点，全面开发利用野生动植物资源的多种功能。十是沙产业。以发展沙区灌草饲料、沙漠观光、中药材、太阳能等为重点，充分发挥沙区光、热、土地等资源优势。这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业发展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县、核桃县、红枣县、板栗县、花卉县、竹子县和林业产业集群，逐步形成能够在农民增收致富和县域经济乃至全国经济发展中发挥主导性、支柱性作用的产业，真正为扩大内需、改善民生作出突出贡献。
要如期完成“”各项规划任务，切实抓好十大生态屏障建设和十大主导产业发展，必须全面贯彻落实以科学发展为主题、以转变发展方式为主线的中央关于经济发展的总方针、总政策，并结合林业实际，切实把握好以下五项重要原则。一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。“双增”目标是林业建设质与量的有机统一，充分体现了推动科学发展、转变发展方式的基本要求。“”时期，既是转变林业发展方式的机遇期，也是确保20xx年实现“双增”目标的攻坚期。必须紧紧围绕林业“双增”目标和“”时期森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标，层层分解任务，加大考核力度，确保森林面积和森林蓄积同步增长。二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。转变林业发展方式的根本目的就是要更好地实现兴林富民，坚持兴林富民也更有利于转变林业发展方式。因为，只有兴林才能富民，只有富民才能激发林业经营主体的内在动力，以最少的投入获得最大的效益，从而更加自觉有效地推进林业发展方式的转变。我们必须把兴林富民作为转变林业发展方式的出发点和落脚点，在兴林富民上想办法、下功夫、见实效。通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力，真正推动林业走上科学发展的轨道。三要坚持把深化改革作为转变林业发展方式的强大动力。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手。要全面深化集体林权制度改革，搞好国有林场和重点国有林区改革试点，着力解决与现代林业科学发展不相适应的体制机制、政策措施和管理方式，不断增强林业发展的全面性、协调性和可持续性。四要坚持把科技创新作为转变林业发展方式的重要支撑。科技创新是林业长期稳定发展的根本所在和不竭动力。必须把科技创新作为转变发展方式的中心环节和战略基点，充分发挥科技对林业的驱动引领和突破带动作用，切实把林业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，最大程度地提高林业生产力和资源综合利用率，全面提升林业建设的质量和效益。五要坚持把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。森林经营既是发展现代林业的永恒主题，又是转变林业发展方式最重要的内容。我国9.26亿亩人工林，平均每亩蓄积只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，仅为林业发达国家的1/5—1/10，这既是林业发展最突出的问题，又是林业发展最大的潜力。我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容，摆上突出位置，加大资金投入，科学经营森林，精心抚育森林，力争经过一段时间的努力，使我国森林资源的质量有一个大的提升。
总之，加快转变林业发展方式，是全面提升林业建设质量和效益，充分发挥林业多种功能和作用的根本途径，是推动林业科学发展的必由之路。必须把加快转变林业发展方式作为主线，贯穿于现代林业建设的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中谋发展，最终实现现代林业又好又快发展。
三、关于20xx年的林业重点工作
20xx年是“”规划的开局之年，也是转变林业发展方式的关键之年，做好全年林业工作，对于确保“”开好头、起好步，意义重大。要按照党中央、国务院的决策部署和“”林业工作总体思路，重点抓好以下九项工作。
(一)着力深化林业改革，增强发展活力。一要全面深化集体林权制度改革。指导督促各地搞好“回头看”和检查验收，加强纠纷调处和调解仲裁，全力打好明晰产权攻坚战，确保20xx年全面完成集体林地确权任务，20xx年全面完成林权证发放任务。深化改革要有新举措，必须在顶层制度设计上下功夫，从森林保险、信用担保机构建设、抵押贷款入手，继续完善配套政策，打通银行资本等各种资本大规模进入林业的渠道，全面盘活森林资源资产，进而带动整个农村经济发展。筹备召开林下经济现场会，总结交流各地兴林富民的生动实践。在认真总结福建省永安市深化改革经验的基础上，开展百县林改大培训。切实加强农民林业专业合作社示范建设，加强林权管理服务中心标准化建设，扩大村级涉林公益事业一事一议财政奖补试点，探索转变政府职能、强化公共服务的新途径。二要抓好国有林场改革。深化国有林场改革试点，筹备召开全国国有林场工作会议。各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能。三要稳步推进重点国有林区改革。在充分调研的基础上，提出重点国有林区改革的总体思路和近期任务，争取出台改革的指导性意见，深化重点国有林区改革试点。
(二)继续推进造林绿化，努力改善生态状况。全年计划安排营造林任务9000万亩，抚育森林8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。一要加大造林绿化力度。尽快上报国务院批准《全国造林绿化规划纲要》，全面落实造林绿化任务。优化造林绿化方式，增加混交林、乡土树种、珍贵树种造林比重。抓好油茶造林项目，开展核桃标准化园、碳汇造林、能源林基地建设试点。抓好义务植树和部门绿化，努力提高尽责率。开展全民义务植树30周年纪念活动，筹备召开全国造林绿化管理工作会议。二要抓好天然林保护等重点工程建设。国务院决定继续实施天然林保护工程二期，这是我国林业建设史上的又一件大事。与一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助;大幅度提高了森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，并将进行动态调整;将森林经营纳入了天保工程，增加了中幼林抚育和森林改造培育补助政策;扩大了工程实施范围，增加了丹江口库区11个县。这些重大突破和政策设计，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设的坚定决心和对林业改革发展的高度重视。必须根据国务院常务会议精神，按照目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，认真实施天保二期工程。上半年要专门召开总结表彰大会，全面部署天保二期工程建设。同时，要抓紧编制退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理等工程规划，深入推进沿海防护林和速生丰产用材林等工程建设。三要强化森林经营。开展森林经营现状调查，编制《森林抚育经营实施方案》。继续抓好森林抚育补贴试点，努力扩大试点规模，提高补贴标准，增加试点内容。强化森林经营监督管理，推行森林经营行政、技术和施工负责人制。修订森林经营技术标准，加强森林经营模式和关键政策研究。四要抓好良种壮苗培育。加强国家重点林木良种基地管理，确定一批新的国家重点林木良种基地和保障性苗圃。搞好林木良种补贴试点跟踪检查。依据《全国林木种苗发展规划》，合理布局林木种苗工程项目。加强珍贵树种苗木繁育，优化种苗供应结构。严格执行“两证一签”制度，开展林木种苗专项执法检查，整顿规范生产经营秩序。
(三)加大资源保护力度，切实巩固建设成果。一要加强森林资源保护。认真落实《全国林地保护利用规划纲要》，完成省级县级林地保护利用规划编制工作。分解落实全国“”期间年森林采伐限额，继续推进林木采伐管理制度改革。开展保护森林资源目标责任制监督检查。做好第八次全国森林资源清查工作。启动国家级公益林监测与评价试点。严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。二要加强湿地资源保护。大力推进湿地保护立法和制度建设，建立健全湿地生态效益补偿制度。深入实施湿地保护工程，加快构建湿地保护长效机制。研究建立湿地生态系统健康、价值和功能评价指标体系。加强国际重要湿地建设和管理，促进湿地公园健康发展。三要加强荒漠资源保护。编制《全国防沙治沙规划(20xx—20xx年)》，启动国家级沙化土地封禁保护区项目。开展防沙治沙目标责任考核。做好岩溶地区第二次石漠化监测工作。完成京津风沙源治理、石漠化综合治理工程林业建设任务，抓好防沙治沙综合示范区建设。推动石羊河流域、新疆等重点地区防沙治沙规划报批工作。四要加强生物多样性保护。编制野生动植物保护及自然保护区建设相关规划和《大熊猫保护工程规划》。推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设。推动落实全国极小种群野生植物拯救保护实施方案。加强珍稀濒危物种拯救和保护，扩大回归自然范围。推动《国家重点保护野生动物名录》、《国家重点保护野生植物名录(第二批)》的调整和颁布。做好第二次全国野生动物资源调查、野生植物资源调查试点和第四次大熊猫调查。
(四)强化林业应急管理，提升灾害防控能力。一要全力抓好森林防火。继续贯彻落实《森林防火条例》，组织实施《全国森林防火中长期发展规划》，强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，严防发生特大森林火灾。二要强化林业有害生物防治。推行重大危险性林业有害生物防治政府参与的“双线”责任制管理，全面落实松材线虫病和美国白蛾防治工作政府责任制。健全考核指标评价办法，建立检疫责任追溯制度，开展检疫执法整顿工作。开展林业有害植物摸底调查，进一步强化防控措施。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。完善监测防控体系，制定监测防控管理办法。强化监测防控形势研判，大力推进主动预警，做好重点时节、重点区位和重点疫病的监测防控。四要妥善处置沙尘暴灾害。加强沙尘暴预测预警，做好沙尘暴高发期适时监测、信息报送和应急处置工作，减缓灾害损失。五要加大林区治安防范力度。建立新型警务机制，加大林区治安源头管理和综合治理力度，深化林区禁毒工作。妥善处置涉林非法集资案，防止发生群体性突发事件。
(五)加快发展林业产业，促进农民就业增收。一要继续壮大林业产业规模。充分发挥市场配置资源的基础作用和政府宏观调控的引导作用，推动落实《林业产业振兴规划》，大力培育十大主导产业，力争全国林业产业总产值达到2.4万亿元，林产品国际贸易总量突破1000亿美元。二要大力发展林下经济。鼓励推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，促进农民在较短时间内增收致富。三要不断提高综合服务水平。制订《关于建立国家级木材贸易加工示范区的意见》、《关于建立重点林产品市场和林业企业联席制度的意见》，办好第二届中国(国际)林业博览会、中国林产品交易会等展会。四要加强林产品市场信息搜集与分析，提升林业企业应对国际贸易技术壁垒的能力。
(六)加强生态文化建设，提升生态文明水平。一要加强林业宣传。积极策划开展系列宣传活动，进一步提升林业的地位和影响力。深入开展关注森林系列活动，继续办好第八届中国城市森林论坛，组织开展第五届关注森林奖评选工作。二要推进生态文明基地建设。新建一批生态文化博物馆、科技馆、森林公园、湿地公园、主题公园、生态文化和生态文明教育示范基地。三要开展生态文化宣传教育活动。继续推进森林城市、绿化模范先进单位等创建活动，组织开展森林旅游节、湿地文化节、国际湿地日、爱鸟周等生态文化主题活动，全面展示生态文明建设成果。四要加大生态文化作品创作力度。创作一批社会效益明显的生态文化精品，办好《绿野寻踪》、《绿色时空》电视栏目，抓好《湿地空间》专题片摄制工作，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观。加强林业系统报刊管理，提高办刊质量效益。
(七)推进基础设施建设，切实改善林区民生。一要加快林区棚户区危旧房改造。20xx年是林区棚户区危旧房改造规模最大的一年，涉及林区上百万人口的切身利益。各地要进一步搞好调查摸底，登记核实，确保符合政策规定的棚户区和危旧房全部纳入国家保障性住房建设规划。要根据年度建设任务，科学编制建设方案，协调落实配套资金，抓紧和细化各项前期工作，确保及时开工建设。采取更加严格的措施，加强质量监管，确保工程质量优良、职工群众满意。拆迁安置、户型设计、房屋分配等工作，要广泛听取职工意见，充分尊重群众意愿，切实做到公开、公正、公平。多渠道筹措资金，加大棚户区危旧房改造配套供热、给排水、小区道路、绿化美化等设施建设力度，确保职工群众居住条件、居住环境同步改善。密切关注和妥善处理棚户区危旧房改造工作中出现的新情况、新问题，切实维护林区稳定。二要切实加强林区道路、饮水、供电等基础设施建设。详细测算建设任务，抓紧与有关部门对接。对已经纳入相关专项规划的，要进一步明确建设任务，落实投资渠道，加快建设进程。对还未纳入规划的，要积极反映，争取尽快纳入相关专项规划，确保林区基础设施建设得到同步改善。三要做好灾区生态和基础设施恢复重建工作。认真实施雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害生态修复规划，积极推进玉树地震灾区、舟曲地质灾区生态修复和基础设施重建工作，加大扶持力度，确保工程质量。通过劳务购买等方式，扩大林业职工和林农就业，保障灾区群众生产生活水平不下降，确保兴林富民、改善民生取得新成效。
(八)增强支撑保障能力，促进林业可持续发展。一要进一步完善强林惠林政策体系。继续实施造林、林木良种、湿地保护、中幼林抚育、野生动物损害、森林保险保费等补贴补偿补助政策。完善金融支持体系和税收扶持政策。积极争取防沙治沙财政补助政策。努力将国有林场纳入国家分离国有农场办社会政策范围。二要推进科技创新和成果转化。强化困难立地造林、森林经营和雷击火防范技术攻关，力争在林业碳汇监测计量、生物质能源、资源保护、野外科学观测和生态服务功能测算等方面取得新突破。继续实施林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，推动建立科技成果转化基地、标准化示范区等各级各类科技示范样板。加强林业植物新品种等知识产权保护和运用，强化林业生物安全和遗传资源管理，加快推进森林认证工作。加强协调，积极推进国家重点实验室、林业野外生态定位观测站、国家工程实验室、工程技术(研究)中心、林产品质量监督与检验检测机构等林业科技条件能力建设。三要强化依法治林。切实抓好森林法修改，继续开展自然保护区立法调研，推进沿海防护林条例、湿地保护条例、森林病虫害防治条例等行政法规起草修订工作。抓好野生动植物进出口证书核发管理办法、集体林权制度改革档案管理办法等部门规章制订工作。推进林业综合行政执法示范点建设。完成规范性文件清理，深化行政审批制度改革，认真做好林业行政复议工作，提升各级林业部门依法行政水平。四要大力推进林业信息化建设。林业信息化建设必须统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，加大资源整合，促进信息共享，在统一的前提下，发挥各自优势，开展各具特色的信息化业务。加快推进“金林工程”立项工作，尽快启动物联网应用示范工程。积极拓展林业信息化交流与合作，适时召开全国林业信息化工作会议。加强林业信息化示范省建设和林业信息化标准建设，推进应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。五要深化国际交流合作。及时准确掌握应对气候变化林业议题谈判形势变化，认真研究坎昆会议通过的两项决议，积极开展相关政策研究和科技攻关，及早制订我国林业与国际应对气候变化规则接轨的新政策、新措施、新规程和新标准，为林业议题谈判和林业长远发展争取主动。妥善应对森林可持续经营、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、热点问题，全力维护国家权益。做好联合国亚太地区林业委员会会议、APEC林业部长会议等重要国际会议和国际森林年的相关工作。积极参与相关国际公约谈判和国际规则制定。继续实施林业“走出去”战略，巩固和拓展政府间、部门间合作渠道。积极争取日、韩、澳、德和联合国粮农组织、全球环境基金会、国际热带木材组织等双多边援助项目。
(九)全面抓好自身建设，提高服务管理能力。一要加强干部培养管理。深化干部人事制度改革，加大竞争上岗、挂职锻炼力度，抓好关键岗位轮岗交流，优化机关干部配置，选派一批政治上靠得住、业务上过得硬的干部充实到关键岗位。颁布实施国家林业局关于进一步加强林业人才工作的意见、全国林业人才“”及中长期发展规划和全国林业教育培训“”规划。二要抓好基层林业队伍建设。加快推进森林公安、调查监测、信息化等队伍建设，切实加强林业工作站、木材检查站、国有林场等基层单位建设，稳定机构队伍，强化职能作用，理顺资金渠道，完善基础设施，改善办公条件，着力解决干部职工关心的民生问题。三要推进反腐倡廉建设。切实抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，开展各种专项治理工作，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政，依法行政。四要强化作风建设。深入开展创先争优活动，表彰一批先进党组织和优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。切实转变工作作风，以良好的作风凝聚人心，以优良的政风推动工作。
同志们，回顾过去，我们倍感自豪;展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，科学谋划，扎实工作，全面开创现代林业科学发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建党九十周年!
林业厅局长会议讲话 篇2
这次全国林业厅局长会议的主要任务是：深入学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结20xx年林业工作，部署20xx年和今后一个时期林业工作。
党的以来，全国林业系统深入学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持把林业放在国家全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生发展林业。我们的总体思路和重点工作，符合国家发展大局和林业发展规律，顺应了人民群众期待，与地方各级党委政府实现了同频共振，所以林业的形势越来越好、发展越来越快、影响越来越大。当前，我国经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。
科学把握新常态，首先要科学把握新常态的新特征、新趋势、新挑战和新机遇。新常态最大的特征是，我国经济从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展动力正在发生变化。新常态呈现的新趋势是，模仿型排浪式消费基本结束，个性化、多样化消费渐成主流;传统产业相对饱和，但新技术、新业态等投资机会大量涌现;高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;环境承载能力已经达到或接近上限。新常态面临的新挑战是，经济增速下行，就业压力凸显，传统产业快速收缩，新的动力难以很快形成，多种风险可能集中释放。新常态带来的新机遇是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。我们要密切跟踪这些重大变化，深入研究新常态对林业的新影响新要求，及时调整林业的发展布局、发展方式、政策措施，让生态林业民生林业更好地适应新常态、服务新常态。
新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。尤其是林产品种类繁多、绿色环保，符合个性化、生态化的消费趋势，具有巨大的消费潜力。从投资需求看，我国生态建设与保护的投资需求巨大。20xx年，中央财政投入林业的资金1517亿元，涉林贷款2083亿元。按照46.5亿亩林地计算，平均每亩只有77.4元，再加上8亿亩湿地和39亿亩荒漠化土地，平均每亩仅为38.5元。同时，林区基础设施极为薄弱，有着巨大的投资需求。特别是对生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，这已成为新常态下投资的战略重点之一。从市场空间看，无论是国内还是国际，对林产品的需求都十分强劲。经济越发展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。20xx年我国消费木材1.83亿立方米，20xx年达到5.22亿立方米，增加近2倍，对外依存度急剧上升到47.7%。同时，全球林产品消费量也大幅增加，林产品有着巨大的国际市场。从就业潜力看，我国GDP每增长一个百分点，能够带动130万-150万人就业。据研究，1998-20xx年居民休闲消费每增加1亿元，与之相关的就业人数就增加4826人。我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元，仅占林业产业总产值的12.6%，增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国二氧化碳减排提供战略支撑，还可以为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。特别是木变油等技术的突破和竹缠绕复合管道新材料的应用，为维护国家能源安全和资源安全开辟了新渠道。从区域发展看，发展林业可以加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展，让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。
纵观世界许多国家，无论过去还是现在，都把加强生态建设与保护作为促进经济增长、缓解就业压力的重要举措。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，为300万青年提供了就业岗位，既增加了1.03亿亩森林，又增加了社会就业和居民收入。当日本经济年均增速从1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%时，日本政府通过实施《保安林整治临时措施法》和保安林规划建设制度，一方面增加了大量就业岗位，另一方面使保安林面积增加了2倍多，大大提高了生态承载力。20xx年金融危机后，美国以林业部门为主实施的“大户外”战略，不仅提供了610万个持续就业岗位，而且增加了近800亿美元税收。20xx年5月，欧盟为应对经济下行压力，实施了绿色基础设施新战略，力图实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”。最近，芬兰制定实施了首个国家生物经济发展战略，计划加大对动植物及其废弃物的深度开发，加快经济恢复和转型。预计到20xx年全国生物经济年产值将由目前的600亿欧元增加到1000亿欧元，对国民经济贡献率超过20%，并创造10万个新的就业岗位。
对这些新形势新变化，中央领导同志高度重视、非常关注。去年以来，在作出我国经济发展进入新常态重大判断的同时，提出了一系列新思想新观点新论断新要求。如：适应新常态要保持战略上的平常心态;新常态下我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观;经济增长更趋平稳，增长动力更为多元;经济结构优化升级，发展前景更加稳定;政府大力简政放权，市场活力进一步释放;环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展;人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵;要更加注重建设生态文明;要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排;生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。在中央经济工作会议上专门强调，要大力加强生态环境保护，保卫和创造绿色财富;森林草原、江河湿地是大自然赐予的宝贵财富，须倍加珍惜;要适当扩大重点生态功能区范围，增加转移支付规模;扩大天然林保护范围，提高补助标准;新增退耕还林还草1000万亩。这些重大判断和具体要求，为我们准确把握生态林业民生林业的形势与任务、潜力与优势提供了根本指南，我们要认真学习领会。
从各方面分析来看，林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。当前和今后一个时期，全国林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
一、全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力
20xx年是全面深化改革的开局之年，也是林业改革顶层设计之年。一年来，林业改革取得重大进展。国家林业局研究确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求，明确提出要建立健全9大林业基本制度、全面加强9种能力建设;研究提出了《国有林场改革方案》，明确了国有林场生态公益功能定位、实行政事分开事企分开、建立国家所有中央政府委托省级政府承担主体责任并实行地方政府分级管理的国有林场管理新体制、建立健全责任明确分级管理的森林资源监管体制等重大改革举措;研究提出了《国有林区改革指导意见》，明确了健全重点国有林区森林资源产权制度、因地制宜逐步推进国有林区政企分开、创新森林资源管护机制和监管体制、有序停止天然林商业性采伐、强化地方政府保护森林和改善民生责任等重大改革举措;与农业部、中央农办共同牵头制定了《积极发展农民股份合作 赋予集体资产股份权能改革试点方案》;研究提出了《包括自然资源资产产权在内的生态文明体制改革总体思路》，并已报送经济体制和生态文明体制改革专项小组;研究起草了《关于深化集体林权制度改革的意见》，目前正在征求有关部门意见;《新一轮退耕还林还草总体方案》经国务院批准已正式实施;配合国家发展改革委起草了《关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》，明确了为林业提供长期低息贷款的政策;配合财政部完成了《林业事权与支出责任划分研究报告》。其他改革有的正在进行试点，有的正在制定改革方案。
20xx年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。在中央经济工作会议上对转变农业发展方式进行了专门论述，其中明确提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点;要对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理。也提出，要保卫和创造绿色财富。汪洋副1月4日下午在听取我们工作汇报时对转变林业发展方式提出了明确要求。他明确指出，转变林业发展方式的主要标志，就是要把保护生态放在第一位。我们贯彻中央要求，转变林业发展方式，关键是要通过深化林业改革，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，努力实现改善生态与改善民生共同推进，增加总量与提高质量协调发展，政府投入与社会资本相得益彰，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业发展之路。
坚持改革的方向和底线。各项改革都要贯彻落实关于生态文明建设的重大战略思想，坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决守住保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。林业改革要实行各级人民政府负责制，层层签订责任状，确保森林资源受保护、国有资产不流失，林区社会稳定和谐。要通过改革，真正为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。
精心制定改革试点方案。各省(区、市)要按照党中央、国务院批准的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，制定好改革试点方案。各省(区、市)编制的国有林场改革试点方案和内蒙古、吉林、黑龙江编制的国有林区改革试点方案，需报经国家林业局批准后组织实施。分布在其他省区的国有林区，原则上按照《国有林场改革方案》推进改革。国有林场是十分宝贵的生态资源，是最重要的生态基础设施，改革方案确定了国有林场的生态属性和公益属性，各地要按照林场属性理顺体制。国有林场和国有林区改革试点方案必须全面落实中央的要求，必须明确发挥生态功能、维护生态安全的定位。
狠抓改革任务落实。除了国有林场和国有林区改革以外，按照xx届三中全会改革任务分工方案和林业重点工作部署，林业的改革任务还有80项。随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各项改革举措决不能落空。要把抓改革举措落地作为重要的政治任务，强化一把手责任。要按照“一分部署、九分落实”和“抓铁有痕、踏石留印”的要求，建立台账，全力推进，一抓到底。要加强与有关部门的沟通协调，确保各项改革举措落实到位、见到实效。
注重顶层设计和基层探索良性互动。各项林业改革都要搞好顶层设计，既要符合中央精神，又要符合基层实际。要坚持以人民满意不满意为基本标准。既要坚持正确的改革方向不走偏、不走样，又要鼓励基层探索和创新。要尊重基层实践，尊重基层创造，不断丰富和完善改革举措。对一些重要的经验和模式，要进行复制和推广。要坚持问题导向，了解群众愿望，下功夫解决群众关注的突出问题，切实做到改革为了群众，改革依靠群众，改革成果让群众共享。
加强改革成效评估。改革不能自拉自唱，要加强督查检查、跟踪落实，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。要建立改革成效评价体系，开展自我评估，接受群众评价，有条件的要开展第三方评估。要用好评估成果，用于干部考核，用于干部奖励，用于干部问责，用于调整完善改革措施。
二、全面加强依法治林，着力推进林业治理法治化，为生态林业民生林业发展提供法治保障
xx届四中全会要求，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，这对林业法治建设提出了新的更高要求。经过多年努力，我国林业法治建设取得了重大成效，但是与建立生态文明制度体系的要求相比，还有很大的完善空间。一是法治思维和法治理念有待强化。少数领导干部依法办事的观念和依法决策的能力有待增强，遵守林业法律法规、保护生态资源还没有成为自觉行动，有的甚至存在以言代法、以权压法的现象，政府和法人仍是一些地方侵占、破坏生态资源的行为主体。二是林业法律法规体系还不完善。森林法、野生动物保护法中有的内容已经不符合林业发展实际情况，与市场经济体制和生态文明制度不相适应。有的法律条文过于原则笼统，缺乏针对性和可操作性。在国家层面，湿地保护还存在法律缺失。三是林业执法体制机制仍不健全。执法体制不顺，有效的监督机制缺乏，综合执法能力有待提高。在一些地方，重实体轻程序、重执法轻监督的思想仍然存在，多头执法、职责交叉、重复执法的问题比较突出，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。四是林业法律法规的权威性和震慑力不够强大。由于缺乏严格的责任追究和赔偿制度，许多林业案件没有依法严格追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低，全国每年发生林政案件20多万起，对森林资源安全构成严重威胁。
面对这样的新形势新任务，各级林业部门要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，全面加强林业法治建设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推进林业治理法治化。林业治理现代化必须依靠林业治理法治化，林业治理法治化的过程也是林业治理现代化的过程。要强化法治意识和法治思维，健全依法决策和民主决策机制，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，更加注重依法履行政府职能、依法约束开发利用行为、依法保障群众生态民生权利。
继续完善林业法律法规体系。当前的林业法律法规大多是在林业开始转型前制定的，要紧紧围绕提升和发挥林业生态功能，推动林业立法由注重保护管理单一自然资源向注重保护管理整个自然生态系统转变，着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性的林业法律法规体系，增强自然生态系统保护管理的科学性、协同性和有效性。地方性林业法规要突出地方特色，并与国家立法搞好衔接配套。
严厉打击涉林违法行为。全面加大林业执法力度，严厉打击破坏生态资源违法行为，学会用法律武器保护生态资源。全面落实行政执法责任制，建立健全执法责任追究机制，杜绝以罚代刑，徇私枉法，甚至“私了”执法。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。同时，要加强林业法治宣传教育，引导林业干部职工和社会公众自觉学法懂法守法。
依法强化行政权力制约。加强执法人员培训，完善执法程序和执法机制，规范行政执法行为，提高执法人员法律素养，实现严格规范公正文明执法。深化行政审批制度改革，实行部门权力清单制度，推进林业政务信息公开，确保权力在阳光下运行。
三、坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础
天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。保护好生态，首先要保护好天然林。去年以来，多次要求全面停止天然林商业性采伐，研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。他还指出，眼前会增加财政支出，也可能减少一点国内生产总值，但长远是件功德无量的事。我们一定要从建设生态文明、维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度，深刻理解的这一战略决断，坚定不移地严格保护天然林，加快制定全国天然林保护实施方案，全面落实中央的战略意图。
把所有天然林都纳入保护范围。1998年以来，我国在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实施了天然林保护工程，取得了明显成效。但是，全国还有相当一部分天然林没有纳入保护范围。一些地方把天然林看成是杂木林，实行毁林造林，有的甚至把天然林开垦成耕地，这些现象要坚决禁止。要把所有天然林都纳入保护范围，划定保护红线，加快制定《天然林保护条例》，实行依法严格保护。
果断停止天然林商业性采伐。过去60多年，全国已采伐天然林约110亿立方米。天保一期工程停止了长江上游、黄河上中游地区天然林商业性采伐，大幅度调减了东北、内蒙古等重点国有林区天然林采伐量，工程区年均减少天然林采伐1760万立方米，累计减少天然林资源消耗4.25亿立方米。在此基础上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094万立方米进一步调减到402万立方米。去年4月，我们又在黑龙江重点国有林区开展了全面停止天然林商业性采伐试点，结束了黑龙江重点国有林区175年的采伐历史，实现了从森林采伐到生态保护的重大转型。这是国有林区转型的一个标志性事件。目前，天保工程区天然林采伐量只有256万立方米，但全国天然林年采伐量仍高达4994万立方米。今后，要分三步全面停止天然林商业性采伐：一是扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点;二是在试点取得经验的基础上，停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐;三是全面停止天然林商业性采伐。
全面停止天然林商业性采伐是一项重大政策。各地要加强调研，结合编制“十三五”采伐限额，深入研究停伐后的配套政策和措施，确保停伐后木材供给有来源，职工就业有保障，林农收入不减少，林区民生得改善。
着力提升天然林生态功能。保护天然林的主要目的是发挥生态功能。提升生态功能，既要停伐保护，让天然林休养生息，发挥生态系统的自然修复能力，又要加强抚育经营，人工促进自然修复，提升天然林的质量和功能。对稀疏的天然林要实行封育和补植补造;对重要水源地、森林公园等地的人工林，要借鉴德国培育近自然林的成功经验进行培育改造。通过严格保护和科学培育，使我国天然林资源总量明显增加，质量明显提高，生态功能明显增强。
对独特的天然林实行重点保护。对一些具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，要实行特殊的保护体制，采取特殊的保护措施，建立一批国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。这些国家级自然保护区、国家公园要有选择地由国务院林业主管部门直接管理或委托省级林业主管部门管理，涉及的集体和个人所有的林地、林木要逐步实行政府赎买或租赁政策。
提高天然林保护补助标准。20xx年实施天保二期工程时，各项补助标准作了相应调整，并规定随着社会平均工资水平的提高和物价变化，及时调整有关补助标准。今年中央1号文件和在中央经济工作会议上已明确提出，要提高工程补助标准。要通过完善政策措施，逐步建立起一套既有利于严格保护天然林、又有利于改善林区民生的政策体系。
配套建立国家用材林储备制度。维护生态安全，保障木材供给，是发展生态林业民生林业的主要任务。木材供给问题不解决，天然林就保不住。当前，我们可以统筹两种资源两个市场，满足国内木材需求。但从长远看，保障木材供给必须立足国内。当务之急是要抓紧建立国家用材林储备制度。把世界银行贷款造林的成功模式嫁接到国内，争取由国家开发银行等政策性银行每年提供长期低息贷款，由中央和地方财政贴息，由地方林业部门组织经营主体实施，由国家林业局和相关金融机构制定标准并负责监管。通过一段时间的努力，建设一批高水平的木材储备生产基地，全面实现由采伐天然林到采伐人工林的历史性转变，为保护天然林、维护国家生态安全和木材安全提供坚实保障。
四、继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标
森林资源既是生态文明建设的重要基础，也是提升生态承载力、顺应人民群众对良好生态新期待的直观指标，更是我国应对气候变化的战略支撑。在中美气候变化联合声明中，我国已承诺到2030年左右碳排放达到峰值。为应对气候变化，我国已确定到20xx年森林覆盖率达到23%以上的目标，并对2030年森林资源增长目标作出了安排。实现这些目标，一方面要加强森林经营，提高现有森林质量，另一方面要加大干旱半干旱地区造林绿化力度，增加森林面积。
全面提升重大生态修复工程质量效益。正在实施的10项重大生态修复工程，是我国林业建设的主战场，也是增加森林资源的主要措施，已经取得重大成效。但由于一些项目投资标准低，尚未实行按工程管理，影响了工程建设质量。要争取国家进一步提高投资标准，加大省级资金配套额度，逐步实行按工程管理，进一步提升工程建设的质量和效益。同时，要根据适当扩大重点生态功能区范围等方面的需要，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程。
不断扩大干旱半干旱地区森林面积。目前，我国60%以上的可造林地在干旱半干旱地区，这是扩大森林面积的潜力所在，也是造林绿化的难点所在。新中国成立以来，陕西、宁夏、甘肃、内蒙古等省区的森林覆盖率提高了10个百分点以上，青海、新疆由不到1%分别增加到5.63%和4.2%，特别是山西省右玉县由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地区造林绿化，关键要解决好水的问题。要认真总结成功经验，坚持量水而行、以水定林、以林养水，选择适宜的造林树种和造林模式，科学恢复干旱半干旱地区林草植被。
大力推进森林经营。森林经营是提高森林质量的根本之策，事关林业长远发展，务必引起高度重视。今后，国家还会加大这方面的投入，但森林经营决不是国家给多少钱就办多少事。实际上，森林经营应是一项技术性措施，而不应是一项政策性措施。即使国家不投入，营林主体也要加强抚育经营，注重培育高质量的森林。各级林业部门既要千方百计争取国家增加投入，又要引导、支持、培训营林主体和林农群众主动加强森林经营，通过提高森林质量增加收入。
五、加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收
发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。要充分发挥林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，为稳增长、调结构、保就业、惠民生作出更大的贡献。
发挥增长潜力，为稳增长作贡献。近年来，我国林业产业保持持续快速增长。20xx年全国林业产业总产值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及产品制造、经济林产品种植与采集两大产业产值分别超过1万亿元，其他多项产业还有很大增长潜力。新常态下，要注重新产品、新业态开发和新技术、新商业模式应用，注重改造传统产业、提升产业素质，注重发展新兴产业、休闲服务业和小微企业，通过培育新的经济增长点，力争20xx年林业产业总产值突破6万亿元，为稳增长作出新贡献。
发挥市场潜力，为调结构作贡献。产能过剩和节能减排，是我国经济发展的两大问题。林业产业是巨大的绿色、低碳产业，具有节能减排的独特优势，且市场空间大，产能不过剩。近年来，我国木材等林产品对外依存度持续提高，食用植物油60%-70%依靠进口，森林食品、生物质能源、生物制药的市场潜力巨大。坚持以市场为导向，进一步做大做强绿色富民产业，可以优化我国经济结构，推动绿色发展进程。
发挥就业潜力，为惠民生作贡献。就业是民生之本。面对新常态，如何在经济增速放缓情况下确保就业人数增加和农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。林业是劳动密集型产业，目前已有近1.4亿农户5.34亿农民承包了集体林地，这是农民最可靠的就业渠道和增收来源。虽然不少农民已进城打工，但承包的集体林地可以为返乡农民工提供合适的就业和创业平台。关键要维护和稳定农民林地承包经营权，决不能让失业农民工又失山失地，失去最基本的就业保障。特别是在新型城镇化过程中，建设森林城镇，绿化美化城镇，发展林业产业，不仅可以为中小城镇培育支柱产业，还可以为农民提供就近就业的机会。
发挥投资潜力，为优化经济发展空间格局作贡献。林业是一个国家、一个地区最重要的基础设施，也是当前最大的投资洼地。制约林业发展的最大瓶颈在于投资不足。加大林业投入，既可以直接转化为农民收入，又可以带动产业发展，积累绿色资产，缩小区域发展差距，优化区域发展格局。当前，我国正在重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。我们既要积极争取财政投入，又要注重发挥金融资本的投资潜力，吸引各种资金大规模向林业产业流动。通过发展绿色富民产业，促进山区林区沙区与发达地区协调发展、共同发展。
六、在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护
生态资源保护和监管是政府的基本职责。当前，非法侵占林地、随意破坏湿地、沙区边治理边破坏等现象时有发生，导致生态资源严重破坏，这与产权不清、监管不到位、查处不力直接相关。按照xx届四中全会精神，今后生态资源遭受破坏，各级检察机关可以提起公益诉讼，政府包括林业部门主要负责同志可能要承担法律责任。我们要从维护生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度和依法履行职责的基本要求出发，采取更加有力的措施，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用。
加快建立生态资源产权制度和监管制度。产权不清、职责不明、监管不力，是当前生态资源保护面临的最大问题。近几年来，通过集体林权制度改革，已经基本建立起集体所有集体行使管理权、集体所有个人行使承包权的集体林业生态资源产权制度。这对保护集体所属的生态资源已经并将持续发挥重要作用。下一步，要加快建立国有林场、国有林区以及湿地资源产权制度和监管制度，为政府按产权来管理和监管生态资源提供制度基础。
深入开展非法侵占林地排查专项行动。要坚决贯彻落实等中央领导同志批示精神，坚定不移地加强林地保护和管理。对于这个问题，各地林业部门决不能敷衍了事走过场，也决不能心慈手软怕碰硬。对大案要案不坚决查处，是过不了关的，现在不查处将来发现了，林业部门还是要承担责任的。各地一定要高度重视、认真对待。重点要清理排查土地整理中违规破坏森林资源问题、工业园区建设中违规占用林地问题、随意调整林地保护利用规划等问题，确保清查到位、查处到位、整改到位，切实履行好规范林地管理、遏制违法侵占林地蔓延、严守林地红线的重大职责。
加大湿地保护和恢复力度。湿地的生态价值越来越受到重视和关注，我们要主动承担起保护和恢复湿地的重大职责。要坚决守住8亿亩湿地红线，严禁将湿地开垦成耕地，严禁在湿地公园、湿地自然保护区内搞商业性开发，严禁各类开发影响和破坏湿地生态功能。要加大对湿地保护和恢复的投入，扩大生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点，重点要把所有自然湿地生态系统都严格保护起来。
严格保护沙区森林植被。经过长期不懈努力，我国荒漠生态系统开始改善，荒漠化土地和沙化土地面积开始净减少。但是，仍然存在边治理边破坏的现象，有的在沙区随意开垦耕地，有的建设项目没有对沙区植被采取严格保护措施，有的甚至在已治理的地方搞破坏性开发。我们对沙区治理成果一定要倍加珍惜，对破坏沙区植被行为一定要严厉打击，继续加大沙化土地和石漠化治理，保护和发展好沙区植被。
更加重视野生动植物保护和自然保护区建设。物种是人类的宝贵财富和基因库，物种保护正受到国际社会的特别关注，象牙等濒危物种及其制品非法贸易已成为国际社会关注的热点。近几年来，猎捕候鸟、食用猴脑、活熊取胆、大象砍头等事件成为国内舆论和网络关注的焦点。物种保护今后很有可能成为公益诉讼的重要内容。我们一定要把保护好野生动植物、建设好自然保护区作为政府事权，放在更加重要的位置，在职能上进一步强化，在投入上给予更大的支持，在政策上给予更多的扶持。
七、在资源配置中充分发挥市场的决定性作用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力
市场经济条件下，市场化是林业平稳健康发展的必然要求。林业适应新常态，就要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，推动生态林业民生林业实现更大发展。我国拥有丰富的森林、林地和物种资源，这些既是优质的生态资源，也是巨大的生态资产。据测算，我国林地林木资产总价值21.29万亿元，全国森林生态系统每年提供的主要生态服务总价值12.68万亿元。依靠市场盘活这些优质资产，可以为生态林业民生林业发展注入强大动力。
近年来，我国林业市场化进程逐步加快，但市场化程度还很低。主要有三大制约因素：一是长期以来我国林业发展一直强调生产而忽视市场，计划经济思维在林业领域仍然广泛存在，导致林业各类要素市场发育迟缓;二是林业具有生产周期长、资金投入大等特点，部分林产品生产周期甚至超过一代人的寿命，传统融资方式与林产品生产周期不匹配，导致资金和人才不愿意进来，资本和技术积累缓慢;三是部分政策性限制影响林业市场发育，采伐难、评估难、抵押难、融资难等问题把一些市场主体挡在了林业之外。盘活林业资源资产，提升林业市场化水平，关键是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类生产要素的活力和潜力竞相迸发。
牢固树立用市场手段推动林业发展的理念。彻底转变林业发展过多依赖政府的传统思维，更加注重用市场手段推动林业发展。大力培育林业要素市场，确保通过市场交换实现林产品价值。积极采用政府购买公共服务的方式，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。
着力培育多元化市场主体。一方面，要培育农户、合作社、企业这些传统市场主体，支持他们逐步扩大经营范围;另一方面，要借助股份制和现代企业制度，实现所有权、经营权分离，提升林业经营主体融资能力和经营规模。要积极创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。
逐步完善林产品价格形成机制。市场配置资源主要是通过价格变动来实现的，这就是经济运行中的那只“看不见的手”。林产品价格过低，会影响林业生产者积极性;林产品价格上涨，林业经营者的收益就会增加，但林业资源管理的压力也会增加，同时国外林产品可能快速进入国内市场，冲击国内林产品生产。要认真研究价格波动对林业的影响，学会运用市场杠杆和价格规律管理林业。坚持发挥市场形成价格作用，让林产品价格真正反映市场稀缺程度和供求状况，引导社会形成节约木材的良好风尚。
积极探索林业资产化管理模式。研究借鉴美国等发达国家发展林业的成功经验，探索推进我国林业资产化管理，一方面，可发挥政府在生态资源配置中的作用，更好地增进全民生态福祉;另一方面，可将林业存量资源转化为流动性更好的金融资产，帮助林业突破融资瓶颈，引导社会资本进入林业。
完善市场服务和监管体系。建立森林资源资产评估制度，推进林产品市场建设，规范林权流转行为，建立林权收储制度和平台，促进林权抵押和担保。完善森林保险政策，提高补贴标准，扩大实施范围，通过创新金融产品降低林业经营主体的风险。创新林产品营销和流通方式，大力发展林业电子商务，加快建设林产品交易平台和质量追溯平台。
八、全面实施科技创新驱动战略，着力提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力
长期以来，我国林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。同时，随着我国劳动力成本的逐步攀升，以劳动密集为主要特征的林业产业利润空间受到严重挤压，林业发展必须提质增效、转型升级，尽快转变到主要依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道上来。
新中国成立以来，我国林业科技实现了长足发展，但总体水平还不够高，与林业发达国家和国内其他行业相比仍有较大差距。一是科技创新主体单一。长期以来，我国林业科技创新主要依靠科研事业单位和高等林业院校，没有形成大众创业、万众创新的局面。二是科技创新内生动力不足。由于林业科研投入大、周期长、见效慢，大多数林业生产单位习惯于依靠要素投入维持生存发展，缺乏开展科技创新的动力和压力。三是创新资源配置效率低下。项目、资金、人才、设施等科技创新资源配置不科学，协调性差，利用率低，难以形成创新合力。科技和市场、产业结合不紧密，科技成果转化率不高，不能满足林业生产对科技的巨大需求。四是创新激励机制缺乏。林业科技投入严重不足，缺少长期稳定的投入机制和灵活务实的科技资源分配体制。
新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，增强林业发展的活力和动力。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。
提高自主创新能力。瞄准世界林业科技前沿，聚焦国内林业发展需求，加大科技攻关力度，努力在生态建设、产业发展、农民增收和应对气候变化等重点领域，破解一批重大理论和技术难题，掌握一批关键技术，取得一批自主知识产权。
促进科技成果资本化、产业化。加强政产学研用相结合，支持知识产权等技术要素参与收益分配，引导企业在林业科技创新中发挥主体作用，切实解决林业产业发展难题。围绕林业主导产业和新兴产业，抓紧建立一批产业技术创新战略联盟，探索建立林业科技成果交易中心，促进科技成果资本化、产业化。
加速集聚林业创新人才。实施林业优秀科技人才计划，聚集一批拔尖人才和领军人物，增强林业科技实力。要不分隶属关系，进一步加大对林业科研院所和高等院校的支持力度，为他们办学育人提供有利条件。要完善创新评价机制，调动科技人员创新热情。要营造自由探索、平等理性、鼓励创新、宽容失败的良好环境，让科技人才潜心科学研究。
全面深化林业科技体制改革。改革人才、资金、项目、装备等科技资源配置方式，促进创新资源协调发展和合理流动，不断提高科技创新效率。建立有利于激发林业创新活力的投融资政策，推动发展林业科技服务业，切实增强林业科技创新动力。
九、切实增强世界眼光和战略思维，着力提升林业对外开放水平，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势
当前，经济全球化、世界多极化格局逐步形成，生态问题国际化趋势日益明显。林业具有生态、经济、社会等多重属性，是国际社会解决诸多问题时最容易找到共同点的领域，正受到各方越来越广泛的关注。林业国际合作作为我国对外开放的组成部分，已经成为新常态下国家外交战略的重要内容，在应对气候变化、保护生物多样性、改善生态、保障民生等方面发挥着重要作用。准确把握国际形势变化大趋势，全面提升林业对外开放水平，已经成为树立国家形象、维护国家利益的重大战略。
综合判断，我国林业对外开放仍然处于可以大有作为的战略机遇期。深度参与林业国际合作，有利于统筹全球资源和市场支持国内经济发展，有利于服务中国特色大国外交战略，有利于引导国际生态治理体系发展演变。但同时也要看到，随着生态问题政治化和生态治理国际化，热点敏感问题对我大国形象的影响越来越大，国际社会对我大国责任的要求越来越高，对我们统筹运用两个市场、两种资源、两类规则提出了严峻挑战。林业国际合作要善于将加强国内工作与履行国际义务结合起来，将解决国内问题与参与国际事务结合起来，将利用全球资源与树立负责任大国形象结合起来，全面提升林业对外开放水平。
不断拓宽全球视野和战略思维。要深刻认识当今世界人类命运共同体属性，准确把握世界林业发展大势，善于用世界眼光和战略思维谋划国内林业发展。要把林业纳入国家外交战略布局，研究制定国家绿色外交战略和林业国际合作规划，充分发挥林业独特优势和作用，全力服务中国特色大国外交战略。
统筹运用国际国内两个市场和两种资源。在国内资源约束趋紧和产品出口受阻的情况下，要加快转变林产品对外贸易发展方式，促进林业开放型经济发展，保障国家木材安全和群众就业增收。坚持以互利共赢和可持续经营的理念支持企业走出去，做好海外林业资源开发与利用。要提高利用外资水平，引进吸收国际先进管理经验和技术创新能力，增强林业发展内生动力。
科学把握国际国内两类规则。要通过多双边互动，引导国际生态治理体系和规则的发展演变。坚持内外联动，适时提出“中国方案”，把国内需求更好地反映到国际规则中，按国际规则办好中国事情。用世界语言讲好中国故事，广泛传播我国生态文明理念和核心价值观，推动完善国际生态治理体系。
继续完善国际合作机制。要增强政府、企业、研究机构和社会团体在国际合作中的协同作用，发挥国际竹藤组织和亚太森林组织的桥梁作用。紧紧围绕生态保护、资源利用、贸易便利和技术经验交流，全面深化与重点国家的双边合作。加强林业国际合作人才培养，强化涉林国际热点敏感问题研究，按国别、分区域制订林业对外交往政策。依法加强与在华境外非政府组织的合作，更好地发挥非政府组织在推动林业发展中的作用。
十、不断加强林业队伍建设，着力转变职能转变作风，担当起推进林业改革发展的历史使命
近年来，我们通过深入开展群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动，全面贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移反对“四风”，认真践行“三严三实”要求，林业系统党风政风行风建设取得了明显成效。但是，作风建设永远在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面对繁重的改革发展任务，要进一步加强林业队伍特别是干部队伍建设，担当起推进林业改革发展、建设生态林业民生林业的历史使命。
增强改革意识。今年林业改革将全面推进，各级林业部门和干部职工要积极支持改革，主动参与改革，全力推动改革。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，尤其要敢于触动现有利益格局，勇于削弱自己手中的权力。要通过全面深化改革，转变林业部门职能，激发林业发展活力。
增强担当意识。强调：“为官避事平生耻”。新常态下推动林业改革发展，我们的责任更加重大，任务更加繁重。广大林业干部职工要牢固树立责任意识，切实增强担当精神。面对复杂问题和繁重任务，决不能退避三舍、推诿扯皮、无所作为，更不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而是要迎难而上、认真履责、勇于担当。
增强服务意识。为人民群众提供改善生态改善民生方面的服务，是各级林业部门的主要职责。要深入开展“两转变、两服务”活动，继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，更好地服务大局、服务基层、服务群众，让林业发展更好地惠及人民群众。
增强基层意识。尊重群众首创精神，鼓励基层大胆探索，及时总结推广基层成功经验。要深入基层了解林业发展情况，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，向群众学习，向基层学习，帮助基层解决林业改革发展中遇到的难题。
增强廉政意识。要针对涉林资金总量大、项目小、资金分散、实施主体多的特点，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强资金和项目管理，严肃查处各种违规违纪违法案件，始终对腐败行为保持高压态势。要通过开展党性党风党纪教育、廉政法规和从政道德教育，引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线，自觉依照法律法规履行各自职责。
同志们，我今天讲的这10个问题，既是事关林业长远发展的重大问题，也是推动生态林业民生林业建设的重点问题。这些问题解决得好，林业发展将会再上新水平;如果解决得不好，将会影响林业持续健康发展。今年是“十三五”规划编制之年，也是林业适应新常态、服务新常态的关键之年。各级林业部门既要围绕这些重点问题，抓好贯彻落实，全面完成今年工作任务，又要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后5年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
林业厅局长会议讲话 篇3
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的xx届五中全会，中央和省经济工作会议、农村工作会议、城市工作会议，全国水利厅局长会议等重要会议精神;回顾总结“”重点是20xx年水利改革发展工作，研究分析当前和今后一个时期水利改革发展面临的新形势、新任务，谋划部署“十三五”尤其是20xx年水利改革发展工作;动员全省水利系统广大干部职工凝心聚力、履职尽责、奋发有为，挥毫谱写治水惠民新篇章，泼墨勾画碧水长流新蓝图。
省委、省政府对水利工作高度重视，始终摆在十分重要的位置来抓，无论是防汛抗旱、水利改革，还是农田水利建设、重大项目实施，鸿忠书记、国生省长、昌尔副书记、振鹤副省长等省领导都经常研究过问、多次考察调研。会前，国生省长作出重要批示，指出：“”时期，全省水利系统认真贯彻落实“三维”纲要，奋力推进水利改革发展，在防汛抗旱减灾、湖泊管理保护、重大水利建设、农村饮水安全以及最严格水资源管理制度落实等方面均取得显著成效，为推进“一元多层次”战略、建设“五个湖北”提供了坚实水安全保障。谨向全系统的同志们致以衷心的感谢和诚挚的问候!“十三五”期间，希望同志们牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻“3.14”重要讲话和在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，以改革创新精神、竞进提质状态谋划好、实施好水利发展大文章，切实加强鄂北地区水资源配置工程、洪湖分蓄洪区东分块等重大水利项目建设，坚持生态第一、绿色优先原则，突出抓好湖泊河流水生态环境保护修复，全力推进农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高水安全保障能力，为湖北全面建成小康社会作出新的更大贡献!
振鹤副省长批示指出：过去的一年，全省水利系统围绕中心，服务大局，以“命脉”建设为己任，以竞进作为为取向，抢抓机遇，勇于担当，夺取了防汛减灾、饮水安全、农田水利、水生态文明及水利改革等决定性胜利，创造了鄂北地区水资源配置、荆南四河整治加固等在全国全省有影响、有地位、有业绩的历史性功绩，为我省全面小康建设夯实了底盘、奠定了基础。新的一年新的希望，新的起点新的梦想。衷心希望全省水利人以党的xx届五中全会和省委十届七次全会精神为指导，把五大发展理念切实融入于水利事业发展的伟大实践中，解放思想，乘势而上，引领新常态，争取新作为，为湖北“建成支点、走在前列”作出新贡献!谨向水利系统的同志们表示祝贺!祝福全省水利人新年快乐、阖家幸福安康!
国生省长和振鹤副省长的批示，充分肯定了水利工作成绩贡献，提出了任务要求，寄予了殷切期望。我们要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
下面，我讲五个方面的意见。
一、克难奋进，久久为功，总体实现“”水利发展新跨越
刚刚过去的20xx年，是全面完成“”水利发展规划目标的收官之年，尽管任务异常繁重，责任十分艰巨，但在省委、省政府的正确领导下，经过全省水利系统全体干部职工的共同努力，我们圆满完成了各项目标任务，推动平安、农田、民生、生态、法治、廉洁“六大水利”建设取得了新的明显成效。
一是平安水利再创新佳绩。调度水库安全调泄洪水30亿立方米，泵站累计排水140亿立方米，保护了14座城市、313万亩耕地免受渍淹，抗旱灌溉农田186万亩，防汛抗旱减灾效益达88亿元。水利安全生产进一步企稳向好，全年无较大以上安全事故。
二是农田水利掀起新热潮。落实中央水利投资计划111亿元，开工上马了鄂北地区水资源配置、荆江大堤综合整治等一批规模大、影响广、受益多的重点水利工程项目。全省建成各类水利工程30余万处，完成土石方11亿立方米，新增、恢复、改善灌溉面积704万亩，除涝面积550万亩，改造渍害中低产田110万亩。
三是民生水利取得新进展。解决了349.8万农村居民和62.9万学校师生饮水安全问题。102个县(市、区)成立了农村饮水安全专管机构，有88个县(市、区)已出台工程运行管理办法。完成38处大型和重点中型灌区续建配套、4个规模化高效节水灌区、10处大型灌排泵站更新改造年度建设任务。完成病险水库加固1106座、大中型病险水闸加固25座。
四是生态水利实现新突破。完成全省17个市(州)20xx年度实行最严格水资源管理制度情况考核。制定了全省重要饮用水水源地安全保障规划、湖泊保护总体规划。启动湖泊保护范围划定工作，建成湖泊卫星遥感监测系统。治理水土流失面积2190平方公里，水土保持重点区域动态监测全面开展。新增水电装机10万千瓦，完成187个电站增效扩容改造。
五是法治水利收获新成果。水生态文明城市建设、小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、河湖管护体制机制创新等国家级、省级水利改革试点工作不断引向深入。水利“六五”普法依法治理工作通过省级验收。《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(修订)》将于20xx年2月1日起正式实施。调整、下放2项省级许可事项，保留9项省级许可项目，取消全部非行政许可项目。公布了省级水行政职权清单，发布了市、县水行政审批通用目录。完成了省水利厅网上审批平台建设。水政执法能力显著提升，始终对非法采砂保持高压态势，长江、汉江河道采砂秩序总体可控。
六是廉洁水利展现新气象。扎实开展“三严三实”专题教育、“三抓一促”活动和履职尽责督促检查工作。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，积极配合省直机关工委来厅巡查。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展“严明政治纪律、严守政治规矩”主题教育活动和党风廉政建设警示教育月活动。全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力加强干部人才队伍监督管理。严格执行项目建设管理“五制”和安全生产“三同时”制度，我省水利工程质量管理工作考核评分位居全国第三。电影《爱在青山绿水间》荣获全省第xx届党员教育电视片观摩交流评比特等奖，蒋志刚同志荣获第五届全国道德模范提名奖。积极服务“三万”“双万”活动和新农村扶贫工作，被评为第五轮“三万”活动突出工作组和组织单位。省水利厅、省水利水电规划勘测设计院荣获“全国文明单位”称号，宜昌市水利水电局、十堰市水利水电局和省樊口电排站管理处荣获“全国水利文明单位”。建议提案办理工作倍受好评，承办了3件省领导领衔督办重点议案，省人大李春明常务副主任赞扬我厅“为人民群众巴心巴肝办事，工作作风值得学习”。
与此同时，机关综合政务、财务审计、水利稽察、工会群团、老干部、水利宣传、水利科技、对外交流合作、水利经济、后勤服务等工作均取得明显成效;厅直各单位不断加强水利经济发展，各项工作均有明显进步，这里就不一一赘述。
辛勤付出总有回报，20xx年的水利工作取得丰硕成果，不仅为全年工作责任目标煞了尾，也为全省“”水利改革发展画上了圆满句号。总的来看，“”时期是湖北治水思路转变最快、投资规模最大、重大项目最多、改革力度最强、能力建设最优的五年，必将浓墨重彩载入湖北治水兴水管水光辉史册。
—— 这五年，防洪薄弱环节显著加强，水旱灾害防御能力有了大幅提高。长江、汉江干流防洪体系进一步完善，荆江大堤、荆南四河堤防加固工程全面建设，汉江下游堤防、沮漳河重点河段等17条重要支流治理工程加快推进，荆江、洪湖东分块和杜家台等分蓄洪区建设工程正式启动。全省现有病险水库除险加固全面完成，共加固水库4678座，占全省水库总数的70%，恢复调洪库容2亿立方米、兴利库容3.5亿立方米，水库工程安全状况普遍提升。454个重点河段治理工程全部完成，中小河流防洪能力明显增强。实施山洪灾害防治县级非工程措施，山洪灾害防治预警能力从无到有、由弱变强。新建水源工程、抗旱应急水源工程建设全面推进。成功应对了20xx年江汉平原地区旱涝急转重大灾情，有效减轻了20xx年局部地区百年一遇的暴雨洪灾损失，全力抗御了鄂北、鄂中地区20xx~20xx连续5年严重干旱。
—— 这五年，水利体制机制改革稳步推进，部分重大改革项目有了重点突破。制定“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行动要点”，明确20个方面的改革举措。扎实推进实行最严格水资源管理制度、创新水生态文明建设模式、建立河湖长制、创新水利工程建设与管理体制等方面的改革，抓紧抓实水生态文明城市建设、小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、水权改革等国家级试点工作，以及水利项目审批权限下放、省市分级稽查、水利综合执法等省级水利改革试点工作。进一步深化水行政许可审批制度改革，实行许可审批“一站式服务”。深化水利工程建设与管理体制改革，探索建设项目法人招标和工程代建制。创建了一批国家级水利管理单位，蔡甸区河道堤防工程管理总段、高关水库管理局等6家水利工程管理单位通过水利部考核验收。出台了《关于加快推进农村小型水利设施管护机制改革的意见》，对农村小型水利设施维修养护和项目建设给予补助。加强基层水利服务体系建设，基层水利管理站实现全覆盖。
—— 这五年，鄂北等一批重大水利项目相继开工，水资源优化配置总体布局有了明显改善。鄂北地区水资源配置、荆江大堤综合整治、碾盘山水利水电枢纽、引江补汉、洪湖东分块及杜家台分蓄洪区、大型灌区节水改造等9项工程列入国家172个重大节水供水项目。20xx年10月22日，鄂北地区水资源配置工程全面开工建设，这是我省地方水利建设史上工程规模最大、覆盖面积最广、受益人口最多的“一号工程”，被列为20xx年全国“有影响力十大水利工程”、湖北经济10件大事之一。同时，按照湖北“三横两纵”水资源优化配置总体布局，建成了引江济汉工程，积极推进汉江中下游治理、四湖流域防洪排涝灌溉、东荆河河道治理等一批重点项目前期工作。
—— 这五年，农村饮水安全“村村通”取得明显进展，民生水利发展使人民群众有了更多获得感。累计完成1380.5万农村居民和331.8万农村学校师生饮水安全投资计划。20xx年度开展的“万名干部进万村挖万塘”活动共整治塘堰21万口、兴建整修小泵站8400座、小水池(窖)2.6万个、沟渠6万余处，显著改善了农村水利基础设施条件，受到社会普遍赞誉。共完成投资1070.6亿元，比“”的567.2亿元增长88%;年均完成投资214.1亿元，是“”的1.9倍。其中，中央水利投资501.9亿元，是“”197.1亿元的2.6倍。32个大型灌区、34个中型灌区、25个大型灌排泵站、4个规模化节水灌溉项目和294个小型农田水利重点县项目建设相继见效;22个水电新农村电气化县、303个农村水电增效扩容改造项目全面完成，新增水电装机136.7万千瓦，解决了9.1万户农民小水电代燃料问题。
—— 这五年，加快实施最严格水资源管理制度国家级试点顺利完成，推进“千湖之省碧水长流”有了重要抓手。省、市、县三级水资源管理指标体系全面建立。组织节水型企业、灌区及公共机构创建活动。开展重点河流纳污能力核订，严格化工园、工业园排污口审批。将水功能区达标率纳入省管干部考核。国家水资源监控能力建设项目基本完成。我省加快实施最严格水资源管理制度试点工作顺利通过水利部验收。治理水土流失面积10142平方公里。武汉市列入全国“海绵城市”建设试点，襄阳市“九水润城”水系连通工程快速推进。加强湖泊保护管理，成立了以省长为组长的湖泊保护工作领导小组，组建了省湖泊局和有关市(州)湖泊保护专管机构，确立了湖泊“水质不污染、数量不减少、面积不萎缩”的目标，颁布了《湖北省湖泊保护条例》，制定了落实湖泊保护行政首长年度目标责任考核办法，实施了武汉大东湖生态水网构建、汉阳六湖连通、黄石磁湖、鄂州洋澜湖等百湖(河)水生态环境治理与修复工程，开展了“一湖一勘”“一湖一志”“一湖一档”“一湖一规”“一湖一责”“一湖一景”等工作，护湖、养湖、爱湖、亲湖、美湖的浓厚社会氛围已然形成。
—— 这五年，水利精神文明建设硕果累累、亮点纷呈，党的建设特别是党风廉政建设有了持续加强。认真学习贯彻系列重要讲话精神和加强水安全保障治水新思路。坚持“力度统一”，落实“一岗双责”。扎实开展“三严三实”专题教育活动。印发省水利厅改进工作作风、密切联系群众“二十条办法”，开展履职尽责督促检查，编辑《省水利厅机关工作规范》。加强水利立法工作，颁布施行《湖北省抗旱条例》《湖北省农村供水管理办法》等一批水法规。全面推进水利综合执法，加大水事纠纷调处力度和重大案件查办力度。着力提升水利科技创新能力，重点科研课题立项60余个。密切开展对外交流，一批考察调研成果产生积极影响。全省第一次水利普查工作圆满完成。水文基础设施建设不断加强，省水情中心和17个市级水情分中心基本建立，实现了所有279个中央和省级水文报汛站的雨量水位自动采集。“湖北省基层水利人才能力提升412行动计划”扎实推进，水利人才队伍建设得到加强。省水利厅年均获得上级和主管部门授予的各类表彰奖励70余项，20xx年、20xx年连续两年被省政府通令嘉奖，连续五年蝉联省直机关目标责任制考核“优秀单位”和综治维稳工作“优胜单位”，20xx年目标责任制考核成绩位居省直机关第一。
以上这些成绩的取得，得益于各级各地领导和社会各界的大力关心支持，凝聚了全省水利系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表厅党组向各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向广大水利干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!
回顾五年来的工作，很多经验值得总结，收获了深刻启示，主要是“六个决定”：
第一，思路决定出路。我们认真贯彻中央治水兴水决策部署，不断丰富完善新时期湖北治水思路，按照“中部领先、全国一流”的定位，提出了“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的水利强省建设目标，湖北水利大踏步走上一条科学发展、跨越式发展之路。
第二，绿色决定生死。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们牢牢把握“让千湖之省碧水长流”的奋斗目标，努力让家园和谐宜居更美好，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我们始终坚持“人水和谐”理念，不断强化水资源管理“三条红线”刚性约束，多措并举惜湖、护湖、美湖，切实加强饮用水水源地保护，大力实施“丹治”“长治”、革命老区等水土保持重点治理工程，力求“山变绿、水变清、粮增产、人变富”，实现了生态效益、经济效益、社会效益的同取共赢，为文明湖北、美丽湖北建设做出了贡献。
第三，创新决定成败。创新是一个民族进步的灵魂，创新是水利工作发展的不竭动力。一直以来，我们大胆改革，鼓励创新。宜都市探索推行“受益户共有制”，很好破解了小型水利设施产权不明、建设资金不足、管理维护缺位的难题，鸿忠书记评价说“踏破铁鞋无觅处，成功经验在宜都”，相关经验在全国推广。夷陵区包“产”到户打破农村用水“大锅饭”，被《中国水利报》评为“20xx基层治水十大经验”之一。正是通过不断探索完善科学有效的水利管理制度、体制、机制以及法制，以新思维、新举措、新办法推动水利工作取得了新成效、新突破。
第四，民生决定目的。我们大力发展民生水利，把着力点聚焦在涉及人民群众生命安全、生活保障、生产条件、人居环境等方面的突出问题上。省委、省政府作出建设鄂北地区水资源配置工程的决策后，我们举全力推进，创造了国内大型调水工程前期工作新速度，充分展示了保障改善民生的决心，更塑造了水利部门的良好形象，赢得了各方关注点赞，汇聚了全社会支持水利发展的正能量。
第五，法治决定兴衰。我们严格遵循“全面推进依法治国”方针，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，切实将水利工作置于法律、法规的框架下进行。近五年来，水利法规体系不断健全，为保障水安全提供了有力法律支撑;水行政执法能力不断增强，坚决打击了各类水事违法行为;水行政监督体系不断完善，有效促进了水利依法科学民主决策。
第六，规划决定前景。我们持续强化机遇意识，坚持不懈地抓好水利规划前期工作，建立了“分级负责、整体联动”机制，尤其是加强与环保、国土、移民等部门的沟通，确保了环评、移民征地、土地预审等前置专题审批同步开展。20xx年中央1号文件发出加大水利投入的强烈信号后，我们迅速调整水利发展“”规划，端出五年投资1558亿元的总盘子，同时开展了150多个综合或专项水利规划编制工作，使得“中央有投资方向、湖北就有项目对接”，确保了大规模、高强度的水利建设，为水利事业快速发展提供了充足的资金支持。
成绩来之不易，经验需要发扬。在充分肯定“”水利工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：水利产品供给侧薄弱环节还比较多，需要着力夯实;河湖水生态环境尚未根本改善，需要系统施策;部分领域水利改革相对滞后，需要重点突破;水利社会管理服务水平不够均衡，重建设轻管理的情形仍然存在，需要统筹协调;依法治水管水能力还不能适应形势要求，需要着力提升;水利系统基层单位廉政风险仍然存在，需要全面防治。对此，我们要高度重视，认真研究，采取得力措施加以解决。
二、胸怀大局，不辱使命，准确把握新时期水利发展形势要求
“ 十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖北水利发展大有可为的“黄金时期”，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们要准确把握大局，精准研判大势，牢牢抓住机遇，全力推进湖北水利改革发展再上新台阶。
(一)把“五大发展理念”作为行动指南。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为谋划和推动今后水利发展提供了强大思想武器和科学行动指南。我们要深刻领会其精神实质，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。一要坚持创新发展。深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，把解放思想作为全面深化水利改革的“第一道程序”，本着“简政放权、市场配置，服务社会、惠及民生，重点突破、整体推进，立足当前、着眼长远”的原则，让各种发展要素汇聚起来、内在动力迸发出来，在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。二要坚持协调发展。大力促进全省城乡水利相统筹、区域水利相协调、工程措施与非工程措施相结合，上下游、左右岸、干支流以至不同区域、不同流域的供排水需求有效兼顾，蓄水、泄水、引水有效调度，生产、生活、生态用水有效配置，最大程度发挥水利服务社会的综合效益。三要坚持绿色发展。切实增强“绿水青山就是金山银山、山水林田湖是一个生命体”意识，实行最严格水资源管理制度，落实重要江河湖泊水功能区划，加快构建江河湖库水系连通体系，加强城乡饮用水源区、重要生态保护区、水源涵养区保护，推进生态脆弱河流湖泊水生态修复，开展水土流失综合防治，合理开发农村水电清洁能源，实施长江、汉江防护林体系建设，构建安全生产责任体系，用绿色理念引领水利事业发展，把水利工程打造成功在当代利在千秋的生态惠民工程。四要坚持开放发展。突出湖北特色，既注重传承，又兼收并蓄，着力发展独具“荆楚派”的水文化。积极培育专家咨询机构，加快水利智库建设，围绕水利改革发展重大问题开展研究合作。推动水利科技创新，用现代治水理念、先进科学技术、科学管理制度武装和改造传统水利，大幅提高水利建设管理科技含量，全面打造“智慧水利”。五要坚持共享发展。“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。要大力践行“六民要旨”，进一步夯实水利基础，致力解决好人民群众“三最”水问题，让水利改革发展的成果普惠民生。
(二)把全面做好水安全大文章作为核心任务。提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思想，确立了新时期治水根本遵循，契合了经济发展新常态、新要求，明确了水利部门加强水安全保障的第一要务。要从解决水利公共产品和生态产品供给侧不足问题着手，加快构建湖北水安全保障体系。一要促进“六水”共治。以“兴水”“增水”为首要任务，敬畏自然、尊重自然、顺应自然，把水生态保护摆在首位。以“治水”“保水”为重要举措，强化法规刚性约束，坚持治涝、治旱、治害、治污相结合，在治污上拿出空前力度。以“节水”“贵水”为最高原则，坚持少用水、节约用水，运用市场规律使水“贵”起来。二要严守“三条红线”。坚持人口规模、发展布局与水资源环境承载能力相匹配、相均衡，千关万关不放“水关”，有效实施水资源安全风险防控，更好地发挥水资源管理红线在经济转型升级中的先导性、约束性作用，在节约用水、生态建设等方面有更大作为。三要确保“六个安全”。水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要从维护“六个安全”出发，着力深化水利供给侧结构性改革，努力提供更加优质的水利公共服务产品和水生态产品，充分发挥水利工程在拉动经济增长中的基础性、支柱性作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大贡献，为广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障。
(三)把永葆母亲河生机活力作为工作方向。今年1月5日，在推动长江经济带发展座谈会上强调：“长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。” 1月8日，省委会传达学习重要讲话精神，指出：“湖北地处长江之‘腰’，长江经济带战略给我省带来了前所未有的重大机遇。”同时强调，“湖北作为拥有长江干线最长的省份、三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区，承担长江生态保护与修复的责任重大，任务艰巨”。水利部门肩负治水护江神圣使命，必须全面贯彻落实习重要讲话精神，按照省委部署要求，把保护母亲河作为湖北水利工作基本方略，全力担当好“永葆”之责。一要坚持“保护第一”原则。牢固树立尊重自然、敬畏自然、顺应自然、保护自然的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。二要善用“快”“慢”思维。既用“快思维”做加法、乘法，保护修复河湖生态，综合防治水土流失，加强水生态文明建设，又坚持“慢思维”做减法、除法，对一时看不透，或者认识不统一的，“等一等、多论证、缓实施”，坚决不做断子孙后路的工程。三要统筹谋划布局。切实加强江河湖库岸线管理，树立岸线资源是不可再生资源的理念，做到合理开发利用。要按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，统筹岸上水上，协调优化已有岸线使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，努力建设长江“黄金水道”和“绿色生态廊道”。
(四)把推进城乡水利基础设施均衡配置作为主攻目标。党的xx届五中全会提出“到二○ 二 ○ 年全面建成小康社会”的奋斗目标，把水利作为推进“五大发展”的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对做好新时期水利工作提出明确要求，凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。省委十届七次全体(扩大)会议把解决水环境问题纳入“十三五”主要目标，在推进创新发展、协调发展、绿色发展篇章均有关于水利工作的明确表述，在推进开放发展、共享发展的部署中均有水利部门的职能任务，彰显了省委对水利工作的高度重视和大力支持。我们要紧紧围绕湖北“在中部地区率先全面建成小康社会”的目标要求，尽快解决各地水利发展不平衡问题，加快补齐补强水利基础设施短板。一要大规模推进农田水利建设。促进大中小微水利设施的协调配套，建设江河互通、河湖相连、库塘多点的水利基础设施网络。完善高标准的防洪抗旱减灾体系，优化水资源配置格局。加快推进鄂北地区水资源配置、引江补汉、四湖流域综合整治等重大节水供水工程建设。二要努力打造人水和谐宜居城市。统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，不断健全城市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员、应急救援体系。加强城镇供水管网建设和改造，注重城市水循环利用，开展城市节水综合改造示范，提高城市供水保障能力。严格城市水功能区管理，积极修复河湖生态功能。三要倾力开展水利精准扶贫工作。贯彻落实省委“精准扶贫、不落一人”的总要求，切实加强对水利扶贫工作的组织领导，建立省、市、县三级联动工作机制，加强贫困地区重点水利项目储备，加大水利扶贫政策倾斜力度，加快贫困地区水利改革发展步伐。做好人才技术援助和宣传发动工作，大力营造水利扶贫良好氛围。
三、科学谋划，突出重点，全面落实“十三五”水利发展目标任务
谋篇布局 “ 十三五”，要以新时期治水思想为指导，认真贯彻“绿色、市场、民生”三维纲要，坚持生态优先、绿色发展，顺应推进供给侧结构性改革，加快完善水利基础设施网络，不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力。
(一)坚持“六项原则”
一是坚持以人为本、民生至上。 突出抓好防洪保安、水利精准扶贫、农村饮水安全巩固提升等民生“水”任务，让水利改革发展的成果普惠人民群众。二是坚持以水为贵、节水优先。坚持和落实节水优先方针，加强节水型社会建设，促进经济社会发展方式转变，力争以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。三是坚持人水和谐、空间均衡。充分考虑水资源环境承载能力，以水定需、量水而行、因水制宜，大力落实最严格水资源管理制度，实现水资源的可持续利用。四是坚持生态建管、环境友好。把生态文明建设融入水利工程建设全过程，注重保持河流、湖泊自然形态，力求水动、水活、水通、水连，为维护生物多样性提供适宜生存的水环境。五是坚持统筹兼顾、系统治理。把治水与治山、治林、治田、治湖等有机结合起来，系统解决水灾害、水短缺、水生态、水污染问题。六是坚持改革驱动、两手发力。政府作用和市场机制“两手”协同发力，在水利重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使水利体制更顺、机制更活、制度体系更加科学完备有效。
(二)实现“六大目标”
一是实现防洪抗旱减灾目标。 基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障体系，长江达到防御1954年型洪水标准，汉江达到防御1935年型洪水标准，主要蓄滞洪区能正常安全运行，重要支流重点河段达到20~50年一遇防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，城市达到20~120xx年一遇防洪标准，主要湖泊达到20~50年一遇防洪标准。全省水库病险率控制在5%以内。骨干排涝工程排涝能力达到20xx年一遇。结合城乡抗旱应急(备用)水源工程建设，全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重降至1%以下。基本建立山洪与干旱预警防治体系，提升城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。
二是实现节约用水目标。 最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。全省用水总量控制在365.9亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在92.5立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，新增5个节水型社会建设试点区。
三是实现城乡集中供水目标。 水资源统筹调配能力逐步增强，城乡居民饮水安全得到全面保障。城镇供水保证率和应急能力进一步提高，重要集中式饮用水水源地供水保证率达到95%以上，20万人口以上的城市备用水源具备供水条件。农村饮水安全保障程度持续提升，新增供水能力70万立方米，集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上，水质达标率比20xx年提高15个百分点以上。
四是实现农村水利发展目标。 农田水利基础设施条件进一步改善，基本完成列入全国规划的32座大型灌区续建配套与节水改造任务，推进规划外的12处大型灌区续建配套与节水改造工程建设，新建1处大型灌区;基本完成123处重点中型灌区、186处一般中型灌区续建配套节水改造任务，新建7处中型灌区。恢复灌溉面积650万亩，改善灌溉面积900万亩，新增农田有效灌溉面积150万亩，发展高效节水灌溉面积100万亩。新增农村水电装机容量10万千瓦，解决10万户农村居民小水电代燃料问题。
五是实现水生态环境保护目标。 排污总量得到有效控制，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，水功能区水质达标率提高到85%以上，集中式供水水源地水质达标率达到100%，湖泊水面不萎缩，河湖生态环境水量基本有保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效防治，新增水土流失综合治理面积9800平方公里。基本阻断血吸虫病传播。在30%以上的县(市、区)创建水生态文明城市。
六是实现水利管理与改革目标。 水文、水资源、水土保持和湖泊保护、水库大坝安全等监测设施及水利防汛管理、水政监察等基础设施进一步完善。水利信息化体系建设全面加强。基层水利服务和水利社会管理能力显著提升。用水管理全面强化，城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率分别达到85%、75%以上。进一步深化水利改革，基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度，形成水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的最严格水资源管理机制，建成规范有效的水利工程建设、管理、运行体制，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体制，水权水市场改革取得重要进展，农业水价综合改革稳步推进，水利投入稳定增长机制进一步完善。
(三)抓好“八个任务”
一是全面强化节水型社会建设。 落实节水优先方针，实行水资源消耗总量和强度双控行动，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素。推进农业节水，加快大中型灌区续建配套与节水改造建设步伐，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套建设，提高农业灌溉用水效率。加快推进工业节水技术改造，切实做好服务业和城镇生活节水工作，加强用水定额管理和行业用水效率管理，推进和完善阶梯水价政策。大力开展节水型社会示范区建设，创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。扩大再生水利用，开展水效领跑者引领行动。完善节水技术标准体系，加快淘汰不符合节水标准的设备和器具。推行合同节水管理，培育一批专业化节水管理服务企业。
二是着力完善防洪抗旱减灾体系。 完善长江防洪减灾体系，加快洪湖东分块、杜家台等重点分蓄洪区蓄滞洪工程和安全建设，加强汉江堤防建设，加快重要城市防洪工程建设，开展武汉市海绵型城市试点建设，推进主要支流及重要河流治理、新出险水库除险加固和山洪灾害的防治，启动重点湖泊综合治理，基本完成抗旱应急水源工程建设，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高、抗旱能力显著增强。
三是加快实施节水供水重大水利工程。 按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，集中力量建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重大水利工程，完善水利基础设施网络，优化全省水资源配置格局。加快实施鄂北地区水资源配置工程、碾盘山水利水电枢纽工程等重要水利工程以及38座中型水库等重要水源工程建设。推进引江补汉、“一江三河”、荆门汉东引水等7处引调水工程，12处新开工大型灌区续建配套与节水改造工程，长山泵站灌区等8处新建灌区工程建设。
四是持续加强农村水利建设。 推进农村饮水安全巩固提升、大中型灌区续建配套与节水改造、新建灌区、小型农田水利、大中型排灌泵站更新改造、农村河道综合整治和农村小水电开发等工程建设。大力推进规模化高效节水灌溉和现代化高标准农田建设。大力推进水利扶贫攻坚，扩大和加快贫困地区农村水利基础设施建设。
五是抓紧建设水生态保护体系。 基本完成最严格水资源管理制度体系和考核体系建设，细化水生态文明建设目标指标体系和考核办法。开展水生态文明试点、河湖管护体制机制创新试点建设，探索研究水生态修复利用补偿机制。以流域为单元进行系统治理，积极开展水生态保护与修复技术研究、开发和推广应用，切实推进生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河湖等重要区域的保护与修复。建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。核定重点河流水域纳污能力，严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制。加强水土流失监测站点建设。实施江河湖库连通工程、水土保持治理工程、水利血防工程。
六是不断完善水利管理服务体系。 增强基层水利建设管理能力，加强水利信息化体系建设，强化科技创新、推广、应用和人才队伍建设。
七是切实深化重点领域水利改革。 加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力构建系统完善、科学规范、运行有效的管理体制机制，推进水利治理体系和治理能力现代化。全面推进水行政管理体制、水资源管理体制、水工程建设与管理体制和水价等四项改革。积极推进水权制度建设，搞好用水权初始分配，培育水权交易市场。完善多元化的水利投入稳定增长机制，鼓励和引导社会资本投入水利建设。健全水利建设市场主体信用体系。不断完善治水管水法规体系，加强水利综合执法。
八是积极推进重点流域综合治理 。实施《湖北省汉江流域水利现代化规划》，争取汉江流域在我省率先形成比较完善的流域防洪除涝减灾体系，基本建立水资源合理配置、高效利用和综合调度体系，逐步建立流域管理与区域管理相结合的水管理体制，为其他流域综合治理开发和管理提供示范样板。妥善应对南水北调中线一期工程调水后对汉江中下游的不利影响，确保汉江“一库清水北送，一江清水东流”。
四、提振精神，首发破局，全力以赴做好20xx年各项水利工作
20xx 年是实施“十三五”水利发展规划的开局年，也是落实“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行动要点”的结账年。要按照省委“竞进提质、升级增效，以质为帅、效速兼取”的工作方针，贯彻新思路、适应新常态、提振新精神，统筹推进各项水利工作，努力为“十三五”水利发展开好局、起好势。重点抓好以下7个方面的工作：
(一)抓紧修订报批水利发展“十三五”规划。统筹谋划好今后五年湖北水利改革发展的目标任务、主攻方向、工程布局、体制机制和重大政策，加快构建与湖北经济社会发展相适应的水安全保障体系。同时，科学编制湖泊及主要支流、水资源保护等一批综合性规划，协调推进汉江中下游河道治理、水中长期供求等一批专项专业规划。
(二)务求重点水利改革项目取得关键突破。准确把握水利改革新形势、新要求，以思想解放为先导、以治水新思想为指南、以问题为导向、以民生为目的、以关键环节为抓手，发扬“钉钉子、硬碰硬、实打实”精神，全力推进各类国家级和省级水利改革试点工作，力争在重点领域和关键环节取得积极进展、重要突破。尤其要全面落实最严格水资源管理制度，推进农业水价综合改革和全国第一批河湖体制机制创新试点，研究建立水权初始分配制度，启动水效领跑者引领行动，建设节水型社会;创新水利工程建设与管理体制，进一步深化农村小型水利设施产权制度改革，探索水利工程代建制、总承包制、购买社会化服务制度、水利建设融资PPP和BT模式，完善水利建筑市场信用体系，提升基层水利单位服务能力。
(三)树立防大汛抗大旱思想不动摇。坚持防汛抗旱行政首长负责制，克服麻痹思想，消除安全隐患，提升应对能力，加快工程建设，努力实现“四个确保、一个减轻”目标，即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸(站)，确保人民群众生命财产安全，确保城乡交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全;出现超标准洪水和严重干旱时，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。
(四)统筹调度重大节水供水项目建设。加快重大水利工程、农田水利工程、城市防洪防涝工程建设进度。重点抓好堤库闸站整险加固、中小河流治理、新建水源工程、灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、小农水重点县和小水电代燃料等各类民生水利工程建设。特别是要抓紧抓好列入国家172个重大节水供水项目的鄂北地区水资源配置工程、荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、碾盘山水利水电枢纽工程、引江补汉工程、洪湖东分块及杜家台分蓄洪工程、大型灌区节水改造工程等9个重大项目建设。同时，加强农村饮水安全巩固提升工程建设，扎实推进水利精准扶贫。
(五)创新水生态文明建设模式。出台全省水生态文明建设指导意见，编制全省水生态文明建设规划，制定全省水生态文明建设考核指标体系。全力推进武汉、襄阳、鄂州、咸宁、潜江5个国家级和咸安、黄州、郧县等13个省级水生态文明城市建设试点工作。着力构建科学的规划体系、严格的责任体系、完备的工程体系、规范的管理体系、健全的法制体系、高效的监控预警体系等湖泊保护与管理“六大体系”。系统整治江河流域，连通江河湖库水系，实施退田还湖、退塘还湖、退渔还湖等水生态修复工程，启动四湖流域和黄盖湖流域等重点湖泊水利综合治理。探索研究水生态修复利用补偿机制。加大水土保持综合防治工作力度，严格落实“三同时”制度，推进“丹治”、革命老区等水土保持重点治理工程。实施长江、汉江防护林体系工程，建设江河湖库岸线生态隔离带。科学开发利用水能资源，确保水电站下游河道生态基流。
(六)掀起农田水利基本建设热潮。坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合，加大组织领导、宣传发动、资金投入、建设监管力度，力争完建各类水利工程30余万处、完成土石方10亿立方米，进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。
(七)提升依法治水管水能力。加快推进地方水法规制度建设，积极做好湖北省河道采砂管理条例、水库管理办法(修订)等法规规章的立法调研、修改完善工作。继续开展水行政许可审批事项清理，修订完善审批流程，推进网上审批平台、移动审批平台建设，规范审批行为，提高审批效率。做好水利法制宣传教育和政策研究工作，全面启动水利“七五”普法工作，增强水利系统的依法行政意识和社会公众学法、懂法、守法意识。大力贯彻《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(修订)》，结合实际抓好落实。做好水事纠纷调处工作。推进水利综合执法，加大水行政执法力度，加强重点水事违法案件督办、水行政执法专项检查及水政监察队伍能力建设。严格河道采砂管理，确保长江、汉江采砂管理秩序总体可控。依法依规征收各项水利规费。
五、盯紧盯牢，压紧压实，持续加强全省水利系统党的建设
以更加坚定的态度、更加务实的行动、更加有力的措施，全面加强全省水利系统党的建设，使之成为解决水利工作突出问题、推动水利改革发展的基础支撑。
(一)使劲狠推作风建设。持续开展“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”。切实把纪律挺在前面，在落细落小上下功夫，管好党员干部日常工作、生活、交友细节，自觉培养健康的生活情趣;在从谏如流、自觉接受监督上下功夫，进一步完善“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性分析等党内政治生活制度;在修枝剪叶、自觉改造上下功夫，以正反典型案例为镜子，认真查找和解决不严不实突出问题;在抓常抓长、常态机制上下功夫，对出现的问题既要严厉整治，又要注重制度建设，标本兼治、防范未然，推动作风建设常态化，严防“四风”问题反弹回潮。
(二)不断强化效能建设。要加快转变水利部门工作职能，继续做好取消、下放行政审批事项衔接落实工作，该放的坚决放下去，该管的真正管好。要积极推进水利依法行政，加强政府信息公开工作，探索规范制约权力运行有效机制，全面落实权力清单和责任清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力。要探索更加科学有效的工作方式，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导和推动各项水利工作。要巩固履职尽责督促检查活动成果，健全完善督查考评办法，继续加强对全省各级水利部门依法行政、转变作风、服务民生等方面的督促检查，着力解决因履职不力而损害经济社会发展环境和人民群众切身利益的问题。
(三)致力推进队伍建设。要切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步把班子配强，把队伍“盘”优，下大力气优化水利干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构、性别结构、气质结构，永续水利干部队伍的生机与活力。要组织引导干部职工向蒋志刚同志等水利先进人物学习，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，致力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的水利干部队伍，努力打造一支规模适度、结构优化、分布合理、素质优良的水利专业人才队伍，大力完善一个以乡镇或流域水利站、防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广站、灌溉试验站、农民用水合作组织为主体的基层水利管理服务体系。要深入落实《干部教育培训工作条例》，大力实施《20xx~20xx年湖北水利干部教育培训规划》，重点开展干部调训、在线学习、专题培训，进一步提升水利干部综合素质和业务能力。
(四)抓紧抓实廉政建设。要坚持“力度统一论”，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，不断增强落实主体责任的思想坚定性和行动自觉性。要加强监督检查，以贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重要抓手，聚焦党的“六大纪律”，抓住严守政治纪律和政治规矩这个总纲，层层传导压力，使党规党纪成为管党治党的尺子、党员不可逾越的红线，确保水利系统风清气正。要大力规范项目法人组建、招标投标、工程监理、合同管理，加快水利建设市场信用体系建设，创新水利资金监管机制和贫困县资金整合机制，建立以绩效为导向的资金使用管理激励约束机制，合力打造阳光工程、廉洁工程、安全工程。
同志们，蓝图绘就号角鸣，实干成就“水利梦”。面对充满希望的“十三五”，我们务必以更加强烈的责任意识、更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，夙夜为公、真抓实干，在新的历史起点上努力让千湖之省碧水长流，奋力为我省“在中部地区率先全面建成小康社会”、加快“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献!
林业厅局长会议讲话 篇4
同志们：
今天下午我们召开财政工作会议。主要任务是：贯彻落实省市财政工作会议精神，总结分析20xx年财政运行情况，研究部署20xx年的财政工作，围绕科学发展观要求，认清形势，统一思想，采取措施，强化管理，推进全区财政改革发展更上台阶。今天上午，区政府召开了全区财税工作会议，曹区长作了重要讲话，充分肯定了去年我区财税工作取得的成绩，提出了当前和今后一段时期全区财税工作的总体思路和重点，全面部署了今年的工作，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、省市财政工作会议的主要精神
(一)全省财政工作会议精神：全省财政工作会议于1月15日在昆明召开，会议传达了全国财政会议精神，认真总结了20xx年全省财政工作取得的成绩，深入分析了当前全省财政形势，提出了新形势下财政工作的指导思想和发展方针，安排部署了20xx年全省财政工作。会上，省财政厅党组书记、厅长陈秋生做了重要讲话。其主要精神是：
1、全面总结了全省20xx年财政工作取得的显著成绩：财政收支实现较快增长。20xx年，全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。其中：全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比上年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比上年增支335.5亿元，增长29.6%。促进了经济平稳较快发展。
2、解放思想，科学谋划全省财政改革与发展。陈厅长同时也指出了我省财政改革与发展中存在的突出问题：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;政府负担沉重;转移支付制度需进一步健全完善;基层政府提供公共服务的能力较弱;财政管理不够精细;资金使用绩效的待于提高等。并提出了五点对策措施：一是要坚定加快发展的信心。二是要牢固树立以人为本的思想，增加对民生领域和农村、欠发达地区及边疆民族地区的投入。三是要坚持统筹兼顾的根本方法。四是要提高服务大局的能力。五是要改进和完善理财方式。树立过紧日子的思想，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实行零增长。财政部门要坚决贯彻执行。
3、认清形势，周密部署20xx年全省财政工作。
会议全面分析了云南财政改革发展的有利形势和不利形势。在认真分析全省今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素并进行科学测算的基础上，确定了全省财政收支预算。全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年的613.6亿元增加49.1亿元，增长8%，财政收入增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年的1470.7亿元增加147.1亿元，增长10%。要求各地在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足。支出安排要统筹兼顾，有保有压、突出重点、留有余地。同时，对当前及今后的财政工作做了周密部署和安排。
(二)全市财政工作会议主要精神
2月16日上午，市政府召开全市财税工作会议，会上，市委、常务副市长张纪华作了重要讲话，全面分析当前经济形势，明确今年全市财税工作目标，安排部署当前财税工作。下午，又召开财政工作会议，普局长作了讲话，总结了20xx年全市财政工作取得的辉煌成绩。1、财政收支再创新高。20xx年全市财政总收入完成49.2亿元，比上年的39.3亿元增长25.2%。地方一般预算收入完成17.1亿元，比上年的12.9亿元增收4.2亿元，增长32.9%，是20xx年5.1亿元的3.3倍。全市地方财政一般预算支出完成88.3亿元，比上年的63亿元增加25.3亿元，增长40%。是20xx年22.7亿元的3.9倍。财政支出比财政总收入多41.2亿元，是地方一般预算收入的5.3倍。2、财政改革与发展取得了重大突破。财政增收基础继续得到巩固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，绝对额排第七位;县乡财政困难得到了彻底缓解，财政职能从“吃饭财政"向“民生财政、建设财政”过渡。加大对上级财政的汇报力度，20xx年，省对我市一般性转移支付和缓解县乡财政困难转移支付14.3亿元，比上年增加4.3亿元，增长43%。各类专款31.2亿元，比上年全年的15.3亿元增加15.9亿元，增长1.04倍。市级财政继续调节资金加大对县区补助，进一步均衡县区间财力，竭力缩小县区间财力差距，11县区人均可用财力均达到4.2万元以上。在保障养人养机构资金外，全市共有40多亿元用于经济建设和发展。 3、提出全市加快发展的目标和工作措施。一是认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保收入增长目标。综合全市经济发展形势，市委二届八次全会确定了全市地方财政一般预算收入增长目标为12.5%。二是统筹兼顾，科学安排20xx年支出。三是继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。四是进一步优化支出结构，建设民生财政。五是支持经济建设，促进可持续发展。六是加大工作力度，切实保障“三农"政策的贯彻落实。七是深化财政改革，提高财政运行质量。八是加强财政监管，提高资金使用效益。九是严格执行体制，推进财政全面协调发展。十是强化机关自身建设，全面提升财政工作效能。
二、全面总结成绩，激发财政活力，信心百倍迎接财政新挑战
20xx年，在区委、区政府的领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，推进改革，强化监督，积极将区委、区政府支持经济社会发展的重大决策落到实处，将各项增收节支措施落到实处。财政各项工作取得了新突破，呈现出五个方面的新亮点。
一是财政收支增长再次迈上新台阶。20xx年我区财政全口径收入实现71196万元，同比增收23618万元，增长49.6 %，地方一般预算收入完成30096万元，同比增收7930万元，增长35.8%，继去年首次突破2亿元(22166万元)收入大关后，再次迈上了3亿元的新台阶。地方一般预算支出完成111959万元，突破了10亿元大关，同比大幅增支31689万元,增长39.5%。收支能够实现大幅增长的原因：一是以煤炭税费征管作为财政增收的突破口。20xx年我们对煤炭税费征管方式进行了全面改革，全年煤炭税费收入共完成10452万元，同比增收4943万元，增长89.7%，超额完成了区政府确定的目标任务(8000万元);二是国地两税加强征管卓有成效。两税部门突出征管重点，加强对重点税源、重点行业的税收管理，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，有效杜绝收入的“跑、冒、滴、漏”现象，保证税收收入稳定增长。20xx年地方一般预算收入中，税收收入实现25486万元，同比增收7535万元，增长42%，占一般预算收入比重达84.8%，同比提高3.8个百分点，财政收入质量得到显著提高。三是大力争取上级的支持帮助。20xx年共争取上级补助收入82577万元，比上年增加18941万元，增长29.6%。其中：财力性转移补助收入42446万元，上级专项补助40131万元，特别是争取了省对县区一般性转移支付补助资金8952万元，比20xx年增加3082万元，增长52.5%，比全市平均增长率40.7%高出11.8个百分点。
二是支持经济建设取得新进展。20xx年，集中财力支持全区重点工程建设。城市基础设施建设和城市维护费支出17860万元 ，主要支持了城市改造、望海文化公园建设、城市基础设施建设。城建资金的巨额投入，将使城区容貌更加亮丽，交通更加顺畅，城市品位得到提升。交通公路建设投入3263万元，加快了洒渔至大山包公路建设，增加了公路建设前期经费投入，交通基础设施将有明显改善。
三是社会主义新农村建设呈现新气象。全年“涉农”投入1.59亿元，占全部财政支出的15.3%，实现了区委、区政府年初确定的加大支农投入的要求，有力地支持了我区社会主义新农村建设，为促进城乡协调发展提供了坚实的财力支撑。全年共投入支农专项资金8343万元，主要用于病险水库除险加固、农业救灾、农业综合开发、农村公益事业 “一事一议”财政奖补、现代烟草农业示范建设等方面，极大地改善了农村基础设施建设，村容村貌大为改观，我区新农村建设呈现出新气象。
四是缓解基层财政困难有了新成效。针对农村税费改革以来我区乡镇财政体制运行中存在的的诸多问题和困难(乡镇财力贫富差别过大、苦乐不均，大多数乡镇债务沉重，机构不能维持正常运转)。财政部门在总结20xx年“乡财区管”改革试点经验的基础上，重新拟定了新一轮的区对乡镇财政管理体制方案，将乡镇财政收支全部纳入区级统一管理，采取“收入整体上划，支出纳入区级预算管理”的改革办法。提高了乡镇公用经费保障标准，改善了村组干部、计生宣传员等补助待遇,调节缩小了乡镇人均公用支出差距，极大地改善了乡镇政权机构运转困难的问题。
五是财政监督管理得到新加强。一是加强了对救灾、扶贫、涉农、教育、社保、医疗等财政专项资金执行情况的监督检查，确保各项政策落实到位。二是深入开展“小金库”专项治理和规范非税收入管理工作。共查出20xx年以前存在的“小金库”资金32万元，其他违规资金38.5万元，清理上缴财政国库和专户资金19.97万元，取消“小金库”和其他违规开设的银行账户5个，在此基础上，进一步规范了我区非税收入管理。三是开展了吃“空饷”问题专项清查工作。共清理出147名吃“空饷”人员，违规金额139.8万元。已于2月13日提交区委会议研究处理，处理意见将通过区委会议纪要予以明确，财政部门要严格按区委的要求坚决执行。
回顾十一·五以来(20xx-20xx年)，我区财政收支不断取得新发展、呈现新跨越。20xx年以来，我区地方一般预算收入一改20xx年以来(1996年地方一般预算收入10313万元，首次登上亿元台阶)长期在1亿多元低迷徘徊的状态，逐年大幅增长，不断跃上新台阶、实现新突破。20xx年地方一般预算收入1.82亿元、20xx年2.22亿元，分别增长21.2%、21.6%，20xx年达到3.01亿元，同比增收7930万元，增长35.8%，创下历史最高，比20xx年(十·五关门之年)的1.5亿元翻了一番。(我区地方一般预算收入从1亿元到2亿元，用了20xx年的时间，而2亿元到3亿元，仅用了一年多一点的时间)。从支出来看，我区地方一般预算支出20xx年实现6.54亿元，20xx年达到8.03亿元，支出净增长额分别为1.45亿元、1.49亿元，增长幅度达28.4%、22.8%，20xx年达到11.2亿元，比20xx年净增支出3.17亿元，增长39.5%以上，同样比20xx年的5.09亿元翻了一番。
以上成绩的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是全区各级各部门奋力拼搏的结果，更是广大财政干部职工解放思想、求真务实、辛勤工作的结果。在此，我代表区财政局党组，向在座各位特别是基层财政所的同志们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前财政工作存在的困难和问题：一是财源结构单一，减收因素多;二是工业基础薄弱，经济发展水平低，人均经济总量低，财政自给率低;三是政府债务重(20xx年政府债务总额为 亿元)，财政风险和压力大，增支数额大，配套资金难;四是财政改革和管理有待进一步加强，资金使用效益差。针对这些问题，我们要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，在改革和发展进程中逐步加以解决，推动全区财政稳步发展。
三、坚持科学发展，矢志创新创优，满怀豪情铸就财政新辉煌
按照省市财税工作会议精神，20xx年全区财政工作的指导思想是：全面贯彻落实市委二届八次全会精神，深入实践科学发展观，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，培植财源、挖掘潜力、加强征管、争取支持，千方百计确保财政收入稳定增长;着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益，使财政对经济社会发展的保障能力提高到一个新的水平。
20xx年财政工作的主要目标是：完成净上划中央“两税”收入21154万元;完成地方财政一般预算收入33858万元，增长12.5%;其中：非税收入完成4148万元以上。
围绕上述指导思想和工作目标，重点做好以下五项工作：
(一)认真分析经济形势，抓好财政收入管理，确保增长目标。
今年，是实现“”财政规划目标任务的关键一年，也将是我区实现财政改革与发展目标任务非常困难的一年。我们财政干部一方面要深刻认识经济危机的严重性，切实增强危机感和责任感，另一方面要认真分析积极因素，努力寻找和把握机遇，按照区委、区政府对财政工作的要求和部署，扎扎实实地做好今年的财政工作。
20xx年，受金融危机及国家刺激经济增长财税政策出台的影响，财政增收面临许多困难：一是受金融危机影响，经济增速放缓，财政增收后劲减弱;二是有色金属价格持续下滑，煤炭价格下降短时期内难有较大回升，煤炭和矿产品税收增长难;三是受增值税转型以及小规模纳税人增值税率从4%和6%统一调整为3%的政策性影响，增值税将减收4300万元，影响地方一般预算收入1200万元;四是提高个人所得税起征点，个人所得税将大幅度减少;五是国家取消和停征100项行政性收费项目，非税收入减少;六是20xx年财政收入的特殊性和一次性因素达1800万元，增加了20xx年压力;七是因全国及全省收入增幅减小，上级转移支付增长困难。省财政厅在会议上已明确指示，编制20xx年预算时，在剔除“六奖一补”资金之外，一般性转移支付只能按20xx年的80%编入预算，减少1790万元。
财政增收也存在不少有利条件：一是中央一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极作用，将为我区财政收入持续增收奠定基础;二是新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，将增加财政收入;三是辖区内、城市建设、煤电、交通、水电等项目工程的推进，对财政收入的带动作用较大。
为此，我们要加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注一系列税收调控政策的实施效果，积极落实好已出台的一系列支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。要积极协调配合税务部门，抓好收入征管，同时，要强化和规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管。认真做好土地、矿产、煤炭、水资源等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。
(二)统筹兼顾，科学安排20xx年支出。
20xx年，我们面临的增支因素较多，主要表现在：贯彻落实中央和省保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的一系列重大决策部署，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，规范事业单位津补贴政策，增人增资，实施住房货币化补助，确保新形势下机构运转及实施区委、区政府促进全区经济社会发展的许多重大建设项目等都需要新增大量财政资金投入，加之我区还贷任务重，加大“三农”投入和关注民生等重点支出需地方配套，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出。因此，在财政异常艰难的情况下，财政干部牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，全面厉行节约，杜绝铺张浪费，制定完善接待费等一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。
(三)继续争取上级支持，推进财政良性发展进程。
要进一步加大汇报和反映力度，在争取省对我区转移支付支持的同时，争取省对我区扶贫、农业、教育、文化、交通、环保、能源等多方面的支持。省政府在总结20xx年一20xx年县域经济试点经验的基础上，从20xx年开始施行新的县域经济扶持政策，我们要结合实际，吃透精神，认真做好区域经济发展规划，积极争取上级对我区区域经济发展的支持。在农业综合开发方面，中央在拉动内需上加大资金支持力度，农发办要积极做好项目的筛选上报，争取更多支持。
(四)进一步优化支出结构，建设民生财政。
一是要以人为本，认真落实好干部职工政策范围内的工资和福利，落实好教师绩效工资及事业津贴补贴政策。二是要逐步提高机关事业单位基本运转的保障能力。三是要切实将各项社会保障政策全面落到实处。我们务必将中央、省、市的所有惠及民生的城镇居民基本医疗保险、城乡低保、五保补助、村干部生活补助等社会保障政策继续贯彻好、落实到位。四是要强化对农村义务教育经费的管理，保证“两免一补”政策的全面落实;五是加大农村卫生经费管理。按照省财政的要求，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，加大对困难群众看病就医的救助比例，请社保科要进一步健全监管机制，确保经费落实到人民群众的看病、就医问题上。
(五)支持经济建设，促进可持续发展。
继续支持城市、交通等重点建设，发挥投资对地方经济和财政的拉动作用。积极支持煤炭、建材等重点企业或行业发展，促进财政收入结构的进一步改善。针对经济社会发展中的薄弱环节，以落实好中央、省扩大内需基础设施项目建设管理为重点，多方筹集资金，逐步改善我区落后的交通、市政、环保、能源、农业、教育、科技、卫生、文体等基础设施条件，打牢发展基础。
(六)加大工作力度，切实保障“三农”政策的贯彻落实。
要始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重，着力支持发展现代农业、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、促进农业增效、农民增收、农村发展。这里我再强调一下，农村“一事一议”财政奖补工作、推广家电下乡工作、农村村级会计委托代理工作我在上午的发言中已作了详细安排，请大家务必抓好落实。
(七)深化财政改革，提高财政运行质量。
一是继续深化部门预算。改进预算编制方法，细化项目支出，努力推进预算和资金安排的公开、透明、公正和效益，提高预算管理水平。二是积极推进国库集中收付制度，强化预算执行，提高财政资金使用效益。按上级财政的要求，今年一定要全面铺开，国库科要作充分准备，争取在8月份全面展开。三是继续完善政府采购制度，进一步扩大政府采购范围和规模。四是加强“乡财区管乡用”改革力度，规范基层财政管理，去年省政府已出台文件作了细致的要求，预算科、国库科要相互配合，切实按照上级的要求落实好、管理好、规范好乡镇业务。五是进一步加大财政资金整合力度。以涉农资金整合为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，加大力度，逐步建立起专项资金整合的长效机制。六是严格实行“收支两条线”管理，不断推进非税收入管理的制度化、规范化、法制化进程。七是加快金财工程建设步伐，提高财政管理的科学化、效益化和现代化水平。
(八)加强财政监管，提高资金使用效益。
一是牢固树立支出绩效管理理念，不断提高资金使用效益。加大财政绩效评价力度，将财政支出绩效管理贯穿于财政支出的事前、事中、事后。二是进一步加强政府性债务管理。20xx年，省财政组织对我区截至20xx年1 2月3 1日政府性债务项目进行了全面清理核查。核查结果已作了认定。同时，推进农村义务教育债务化解工作。根据中央和省精神，自20xx年起，用三年时间化解农村义务教育债务，日前，预算科已会同教育部门作出了化解方案，下步的工作中，预算科、国库科、行财科要配合好，按上级要求加以落实，确保在明年全部完成化解农村义务教育债务目标。
四、提升综合素质，秉承新风，锤炼队伍塑造财政新形象
事业兴旺，关键在人。20xx年，我们面对的目标任务更加艰巨，发展形势更加紧迫，我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风全面加强财政干部队伍建设，着力提升财政干部队伍综合素质，为实现财政又好又快发展提供坚强保证。
(一)狠抓队伍建设，迸发蓬勃活力
国以才立，政以才治，业以才兴。一支素质高、能力强的财政干部队伍是财政事业兴旺发达的关键。今年，我们将继续在选拔人才上下功夫，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。财政干部要不断提高政治素质、理论和业务素养。“学习使事业充实，学习使人生美丽”，要坚持不懈地努力，真正使财政机关成为学习型机关。要精诚团结，在系统内形成凝心聚力干事创业的浓厚氛围。
这里我要强调一下，领导班子成员和各科室负责人、财政所长，你们要敢于承担责任，对事业负责、对同事负责。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作风、人格的魅力影响其他人;要注意综合协调，增强统揽全局的能力，遇事既要有主见，敢于坚持原则，又要胸襟坦荡开阔，容人容事，广纳谏言，不固执己见，善于同自己意见不一致的同志一道工作。做事要果断而不要武断，要“高人一筹”而不是“高人一等”。心胸更开阔一些，觉悟更高一些，律己更严一些，做学习的表率，做坚持原则的表率，做把握大局的表率，做加强团结的表率，做清正廉洁的表率。
(二)狠抓作风建设，树立“四个意识”
一是树立发展和创新意识。财政近几年之所以取得骄人成绩，核心一条就在于我们始终坚持加快发展和改革创新理念。当前，我们的奋斗目标已经十分明确，全系统上下只有增强时不我待、寝食难安的危机意识，保持自加压力、负重奋进的志气，保持迎难而上、遇难而进的勇气，保持不甘落后、后发赶超的锐气，才能牢牢把握发展的主动权。要充分调动和激发每个人的积极性、主动性和创造性，拼字当头、抢字当先，在拼抢中集聚资源，在拼抢中奋力赶超。心有多大，舞台就有多大，我们必须敢于突破，勇闯新路，做到多干少说、先干再说、只干不说。只有这样，我们的财政工作才能永葆蓬勃生机和旺盛活力。
二是树立大局和主动意识。政以财为基，财以政为本。做好财政工作首先要讲大局、讲政治，我们财政人要认真贯彻落实区委、区政府确定的重大决策措施。凡有利于发展的事，就要主动想办法尽量把它办好，就要深入研究怎么能够支持解决。财政部门不能简单地变成“摇头部门”。要既会点头，又会摇头，点头要准、要诚，摇头要有原则、有水平。 三是牢固树立群众和服务意识。我们财政人要努力做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。一些单位到财政部门来要钱，不一定都能满足，但一定要热情服务。不管能不能解决问题，都要让人感到财政部门是诚心为他们服务、帮助他们想办法的。要重视调查研究，这既是做好财政工作的先决条件，也是群众观念的具体体现;既有利于推动工作，又有利于提高领导能力。今年大家要腾出更多时间，到基层去，到企业去，做更深入的调查研究。
四是树立责任和效率意识。应该说，今年的目标任务十分艰巨，完成全年目标还有很大难度，我们一定要转变作风、提高效率，狠抓各项措施落实。今天这个会议要签订财政工作的信息工作目标责任书，我们要严格考核。要完善考核机制，改进考核方式和方法，力争标准更科学、结果更准确、评价更客观，切实考出动力、考出干劲、考出正气。把全系统上下的智慧和力量凝聚到干事创业、加快发展上来。
(四)狠抓廉政建设，保持清廉本色。财政部门是廉政建设的敏感部门，所以我们要更加注重加强廉政建设，更要抓好权利观教育，正确对待手中的权力。要严格按照预算管理制度来办事，不以权谋私。要继续从深化改革，从健全机制入手，从源头反腐倡廉入手，坚持标本兼治。落实党风廉政建设责任制。祸民之事不可为，不义之财不可取，不正之风不可沾，违法之事不可干。我们要坚决抵制不良习气的侵扰，把廉政建设搞好，把财政队伍形象树立好。
同志们，昨日的辉煌已成过去，我们又将开始新的征程。我们要在区委、区政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，进一步解放思想，务实创新，始终保持勇争第一的锐气，蓬勃发展的朝气，创新创优的勇气，激情永恒，奋进不息。全面推进财政工作又好又快发展，为经济实现跨越式发展作出新的贡献!
林业厅局长会议讲话 篇5
同志们：
首先衷心感谢同志们对局领导班子的真心支持，利用两天的休息时间坚持把会议开完!听了44 位同志的发言，非常受教育，非常受启发，我深深地感到这是一次非常成功的会议，非常有意义的一次活动，心情激动。在此讲三层意思。
第一层意思，解释一下这次活动的起因和意图。
一是起因。
市委号召开展解放思想大讨论，自5 月19 日动员会以来到现在已经进行了5 个整月的时间了，而且进入了集中整改这个关键阶段，同志们的想法、整改的打算需要交流;自7 月2 号市委宣布我主持局里的工作以来，也已三个多月的时间，有些情况也需要总结，跟大家交换意见。在科级以上干部动员会上，我简要介绍了近三四个月来我们立足破除“满、旧、浮、难、小”五个方面的问题，实现观念上有新突破、思想上有新飞跃、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面，全局上下共同努力，取得了一定的成绩。之所以通知从六个方面来考虑整改，这正是我最近这一个时期的思考，我主持工作以来，大体上从这六个方面做了一些调整和努力。
第一，端正思想的问题。 端正思想，我想从三个层面来考虑。第一个层面，是我们工作的指导思想和我们工作的立足点是否正确，这是非常重要的一个问题。就是说我们能不能切切实实贯彻“三个代表”的重要思想，真正落实科学发展观的要求，以此来梳理、检查我们的每一项决策是否正确，这是个非常大的问题。应该说这几个月来我们力图在这方面调整好，做了一些积极的努力。比如说我们的教辅教材的编写，我个人想，教辅教材的编写，第一位的要求是对我们的全体学生负责，确保质量，质量第一，而不是经济效益第一。如果我们把经济效益摆在第一位，而忽视质量，或者把它摆在次要的地位，那就错了，那就不符合“三个代表”的要求，那就不符合科学发展观的要求。同志们，是不是这个道理啊!如果我们教育局所有的科室时时刻刻都考虑挣钱第一，那就不是教育局了，那也可能就改成教育公司了。所以说立足这样一种考虑，我们作了一些调整。再比如我们的幼儿教育，陈老师汇报这个情况了，最近几年发展很快，注册登记的已经达到1600 多处，在园幼儿接近11 万人，但结构是不合理的，以民办为主体，管理不规范，园长和幼儿教师素质比较低下，这是个大问题。所以我们调整了思路，致力于引导到以政府投入为主体以公办为主体上来，借省里安排对幼儿园重新登记注册之机，对幼儿园进行规范整顿，提高办园的质量和效益。比如说民办教育，虽然它在我们聊城教育发展史上做了不可替代的巨大的贡献，但的确民办教育存在一些问题，我们想，今后不能再以发展数量为主，而应转到规范管理，提高教育教学质量，提高办学水平上来，我们要进行检查，进行规范。又比如说对学校的考核，对高中，我们原来考核上线率，我来了以后才知道这是个毛数，不实际，我们去年教研室等有关的科室确定了“优化艺体，突破文理，重点突破文科”的思路，再加上我们考核体系的变化，由考核上线率到考核录取率，尤其是本科录取率，这是一种导向的调整。总之，我说第一个层次就是在指导思想上、在工作的立足点上，我们按照“三个代表”和科学发展观的总体要求进行了调整。
第二个层面就是我们工作目的是否端正的问题。许多同志都讲到了，为谁工作，解决这个问题非常重要。我自己想，这个问题解决不好，我们的工作积极性肯定不能很好地调动。同志们想一想，如果你考虑是为领导干的、为张局长干的，那么领导在场与不在场、张局长在场与不在场，肯定不一样;如果你为个人的提拔干的，得不到提拔重用的时候，肯定有情绪;如果调整、端正为谁工作的问题，进一步明确为谁工作的问题，就不一样了。比如说我们定位在为了聊城教育的发展做贡献，书写聊城教育更加辉煌的历史，实现个人人生的最大价值，如果按这个来定位，那你就会有使不完的劲。所以说到这里，我也想给张霆兄等几位即将退下去的老同志讲几句话，你们算起来还有几个月的时间，我张局长算下来也不过是四、五年的时间，时间都是宝贵的，我们都尽可能地珍惜非常有限的工作时间吧，尽可能地为聊城的教育、为聊城的广大学生多做一些事情吧!这样，等你退下去的时候，同志们会说，某某同志直到他离岗的前一天，还在积极扎实地工作，等我退下去的时候，同志们也会说张局长工作的五年，也办了一点实事。我想这一个方面的反思非常重要。通过这一段教育引导，就是立足于把我们全体同志的工作目的进一步端正，调动大家的积极性。
第三个层面就是更新我们的教育教学观念和理念的问题，思想的问题。这个问题也非常重要。我们能不能承担起把聊城教育推向更快更好的水平的重任，关键是我们的思想，我们的意识，“满、旧、浮、难、小”多多少少都存在，我们的许多观念不适应新形势的需要，所以说近一段时间来我们引导大家学习党的教育方针，学习《义务教育法》，学习其他的法律法规等等，立足于调整、转变思想，更新观念。注意引导大家增强责任意识、服务意识、实干意识，使大家牢固树立“以人为本”、“关爱学生”、“为学生的终身发展负责”的理念;“均衡教育发展、促进教育公平”，“建立社会、学校、家庭三位一体的科学育人体系”等等。我们尤其强调了“强化规范管理、服务基层”的理念。我来了一年多，感觉大家差距最大的是服务意识。认为教育局是全市教育系统的领导机关，我们是拿指挥棒的，这恰恰是我们的差距。领导就是服务，我们应该立足于贴近基层、贴近教师、贴近学生，扎扎实实的搞服务，包括政策服务，包括教育教学和管理方法的服务，但是这方面我们恰恰做的很不够。这是第一个方面，即在端正思想方面我们做了一些努力。
第二，规范管理的问题。 在动员会上我讲，立足于培养一种“风正、气顺、劲足”的机关风气。主持工作以来，首先抓了规范管理的问题，从加油、修车、到办公用品的发放，再到接待，最近又发展到“以会养会”制度的规范，我想再继续深化补助的发放、教辅材料的征订，最终发展到我们领导关系、干部关系的调整，那么才能真正算规范管理告一个段落。通过这一段的努力，大家对规范管理进一步形成了共识，越来越感觉到这个事办对了，应该坚持下去。安书记带领着财务科、办公室、纪检等科室人员，帮助其他科室落实规范管理的措施，我也抽时间逐个与有关科室见面，在听取职能、工作、建议的基础上，帮助制定规范管理的措施，也得到大家的一致认可，我想这件事情也抓对了。同时解决一些职能、分工不明确的问题，领导关系不理顺的问题，进一步调动了领导层和全体同志的积极性。同时，也针对我们机关公文写作水平不高、不规范等一系列的问题，李局长亲自出面联系，组织安排了连续四周的公文写作培训班，也受到了年轻同志们的好评和称赞。针对我们学校管理不规范的问题，我们开展了管理年活动，下发了16 号文件，对学生管理、教师管理、教学管理、后勤管理四个层面分别提出不同的要求。同时我们正在着手研究学籍的统一管理问题，加强学籍的规范化管理，进一步落实控辍措施。还对各级各类学校的安全责任重新划分界定，落实安全责任制，进一步搞好安全稳定工作等等。针对我们教师队伍存在缺编、学科结构不合理、年龄文化结构不合理的状况，我们安排了专门的调查研究，正在酝酿起草向市政府的建议，拿出我们加强教师队伍建设的一些实际的、可供操作的建议等等。在规范管理方面我们取得了一些进步。
第三，团结协作的问题。 我感受最深的是44 个同志发言，绝大多数同志都提到了团结的问题，这说明大家对搞好团结形成共识，非常可喜。我在任职之初，提出了三句话，大家一起共事，要实实在在，明明白白，最后达到一个痛痛快快，通过我们三五年的相处还要成为朋友。立足于这样的考虑，提出了搞好三大团结：班子团结、上下团结、内外团结。为什么这样提?通过一年多的观察，我明确地感受到局里团结协作的意识比较欠缺。上下不协调，左右不协调，局长不善于调动科长的积极性，科长不善于调动同志 们的积极性，局机关不善于主动协调部门关系营造良好的发展和工作氛围，这种现象是存在的。所以说反复讲团结的问题，反复讲协调的问题，反复讲依靠全体同志的积极努力把工作推向新台阶的问题。围绕搞好班子团结，贯彻民主集中制的原则，坚持人、财、物等大事集体商量决定，每周一召开局长办公会 ， 研究工作，商议大事。立足于搞好上下团结，我们注意引导我们的局长、我们的科长，听取同志们的工作汇报和建议，引导同志们经常换位思考，增强团结的意识，注意关心干部职工的生活，改善工作生活的环境，致力于形成一种“局长想着同志们，同志们想着工作”的良好局面，包括我们为一些长期临时工购买养老保险，包括我们采取一些实际步骤改善我们的后勤服务，包括提高我们的伙食饭菜的质量、增加我们家属院的体育设施等等。同时，我们注意引导我们的同志树立一种良好的、正确的用人导向，重视、尊重、关注善于团结的同志、善于协调的人，而帮助那些不善于团结协调的人一块提高。立足于搞好内外团结，在任职之初，我的指导思想就是：放下架子，与发展教育有联系的部门主动联系、经常沟通、积极会商、强化协调，努力营造良好的发展氛围，包括我们的科长，都是这样做的。同志们汇报时说，为了争取资金，争取政策，不止一次的跑，我想这就对了，就应该这样主动地、积极地来协调好关系。这天，杜长涛同志给我汇报，说订刊物，我说第一条确保党报、党刊任务的完成。我在县市区分管政工工作，就管党报党刊的征定，每到这个时候，主要领导都亲自讲话，这个场合讲的跟那个减轻农民负担讲的绝对对不起来，能说领导不对吗?不能，这有个角度问题。所以说，从今年开始，给李局长也安排了，同志们定刊物，在总的钱额不变的前提下，征求你的意见，你愿意定什么就定什么，但是作为局里，首先要把党报、党刊的任务完成，没有道理不完成，我们是宣传口，我们应该带头，这是一种理念。这个意思就是说在协调内外部关系上，我们得进行调整，否则在一个广泛联系的社会，你不可能不与这些部门打交道，你离了这些部门，就会影响发展，至少影响发展的速度。
第四，理清思路的问题。 理清思路非常重要。我们根据教育发展的实际，及时提出教育重心逐步从改善办学条件、扩大规模、提高入学率向提高管理水平、实现均衡协调发展、推进素质教育转移。根据过来几年的总体工作安排，我们研究制定了“1338 ”工作计划。即围绕“办好让人民群众满意的教育”这一根本要求，主攻“提高办学水平、推进素质教育、实现均衡协调发展”三大目标，开展“大培训、管理年、示范县乡创建”三大活动，重点做好八项工作，我们经过分析研究，确定了各个学段的努力方向：幼儿教育阶段就是坚持严格审批，借助重新登记注册，整顿规范，推进政府办园，提高办园质量，提高群众的满意率; 中小学阶段，重点是开足开齐开好规定课程，深化教学改革，提高教学质量，推进素质教育，为学生的终身发展奠定良好的基础;高中段，就是按照“优化艺体、突破文理、重点突破文科”的思路，贯彻全市高中素质教育现场会的精神，大力提高高中教育教学的质量，使我们的高考成绩再创新高，为国家输送更多的人才;职业教育阶段，那就是扩大规模、优化学科结构、突出办学特色、改善办学条件，为经济建设培养大量实用人才的问题。再就是我们的督导工作，通过督导检查督促我们的工作落实和提升，在督政方面在搞好年度综合督导的同时，大力开展义务教育保障机制建设，各项资助政策落实等等专项的督导。全面启动督学工作，在制定了幼儿园、小学、初中、高中四大评估标准的基础上，今年首次启动对高中的办学水平的综合督导评估，也产生了良好的影响。
第五，改进作风的问题。 通过观察分析，我觉得我们局机关就总体而言，从作风的角度存在这么几个方面的差距：一是工作标准低的问题。为什么满?为什么小成即满?为什么对我们取得的点滴成绩，沾沾自喜?核心是工作标准低。善于自己跟自己比，不善于横向比，不善于更不敢正视我们与先进地区存在的差距。看不到差距我们怎么能求进步呢?二是不善于抓落实。普遍的、大量的、共性的不善于抓落实，满足于工作安排了、布置了，面上干得怎么样，存在什么问题，效果如何，考虑得太少太少。三是创新意识不够。张维宪反复讲，一中为什么崛起啊?就是永不满足，不断地创新、改革带来的丰硕成果。尤其是老崔本人，他的定位，不是满足于聊城当第一，而应该在全省当第一。然后下衡水、去南方、赴黄岗等学习先进经验，低重心教学、体育自助餐、教学案一体化等一系列的改革措施出台带来的变化。但我们局里总体上来讲创新意识非常低，为什么有的工作、有的科室几年下来就是老局面?大家不注意反思、不注意改进、不注意提高、不注意创新，老是这样运转，满足于过得去就行。另外，我们还面临着许多困难，同志们可以想一想：是等着具备了条件，我们再开展工作，还是创造条件，先干起来?不用说，大家也得选择后者，你不能等着万事具备了再干，那你什么事也干不成，你永远落后，这就需要创新。同志们，我们的规范管理，实质上也是创新，解决那些不规范、不合理的东西，来提升我们的管理水平，不是创新吗?四是不善于抓难事，肯硬骨头。对一般性的工作，大家比较关注，难事、硬骨头绕着走。同志们，仔细想想，不善于抓难事，不善于啃硬骨头，永远出不了大的政绩，是不是这个理啊?我不是自吹， 84 年，叫我上冯屯当副镇长，第一个月只分给我机关工作。一个小青年，刚大学毕业你懂啥?人家不放心呀，不叫你管啊!管机关工作一个月下来，大家觉得这个人还行，后来又给了财贸工作，再后来又给了多种经营工作，又给了乡镇企业工作，为什么这样?我首先立足把分管的范围内的难事、硬骨头，给它解决掉。好，大家觉得这人还行，逐步地就放心了。再就是不善于培养利用典型来推动工作，毛主席教导我们说，典型的力量是无穷的，但是我们的许多工作推不动、推不开、效果不好，就是没有利用典型推动工作，培养不够、推广更不够。我们有很多好典型，高中段聊城一中是非常成功的，初中段杜郎口中学也是非常成功的，小学也有非常成功的。为什么我们老是推不开?还是我们不善于推广典型、利用典型来推动工作。针对这些问题，我们致力于树立高标准，致力于引导大家抓落实，做了大量的教育引导。我反复讲“一具体就深入”， 同志们想想，凡事一具体就深入。我原来举过这个例子，哪怕是召开一个会议，你亲自到会场上看一看，你就知道哪个座牌摆得不合理，就有可能发现会标有一个错别字，就解决一个大问题。全省组织部门的挂职干部座谈会在茌平召开，就是会标出了问题，“挂”字写错了，你说是不是大问题啊!这是我分管的时候，我的责任。我们注意引导大家增强创新意识，不断地改进、总结、完善来搞好我们的工作，这样才能使我们的科室工作，我们分管的工作，我们的整体工作，不断地提升，上档次上水平。我们更要注意引导大家抓难事，啃硬骨头，培养典型等等。
第六，树形象的问题。 应该说，最近几年来，由于我们教育形势比较好，发展变化比较大，在社会各界形象是比较好的，但是从高标准严要求的角度来看，我们在这方面有很多的差距。首先是，我们的教育行政干部学习的意识不强，不注意学习。同志们，在新的形势下，不学习、不善于学习、不热爱学习是不行的。孟局长反复讲，我们领导干部，跟省厅的干部有很大的差距，厅里每个处长拉出来都能滔滔不绝地讲半天，而我们怎么样? 44 个同志发言，我几乎都没有走神，就极个别的我在整理我的稿子，可能没听得十分清楚，有的很好，有的则说得不很得体，这个事你反思一下，就是学习积累不够，冰冻三尺非一日之寒啊，是学习的差距啊。尤其我们的文字材料水平，不学习、不积累、不练习，哪能提高啊，同志们?确确实实那些热爱写材料的都跟神经病一样，睡着睡着想起一句话来，赶紧记到本上，恐怕一做梦再忘了，这也算是用心吧!其次是制度建设的问题。通过制度建设来规范我们的行为，做到廉洁自律。我反复讲，来到局里一年多我才知道，几乎所有科室的工作人员，都有接触钱的机会，这在我来教育局之前是想象不到的。我主持工作这一段来，也发现不少的问题，核心是我们的制度不严密，更重要的是一些同志廉洁自律意识上不强，胆儿很大很大。钱是好东西，没有不行，多了也不好。“君子爱财，取之有道”。有的同志啊，我就担心你有侥幸心理，胆儿很大凭侥幸，可能一次我们没发现，是不是你就永远不被发现啊?凭侥幸心理，很危险。我看了一个材料，说欧洲人逮猩猩就是抓住了猩猩的侥幸心理，逮猩猩根本不用下网，就是弄一个大木桶，搁上美酒，猩猩闻到美酒飘香，本着尝一口喝不醉的侥幸心理，先去尝尝，尝了觉得好喝，再凭侥幸心理再喝点，还醉不了，没事，就这样，一步一步地喝下去，最后是酩酊大醉，被人家不费吹灰之力逮了起来，侥幸心理害死人!我们致力于引导大家增强廉洁自律意识，自觉搞好廉洁自律，同时健全制度，规范管理，堵塞漏洞。手不能伸，公家的钱，一天也不能用，一点儿也不能拿。再就是从大的方面说，我们治理教育乱收费，纠正行业不正之风的问题。这些年，我们做得很不错。
为什么提出这六个方面的要求，就是缘于这一段的思考。应该说通过这段的抓，我们也取得了显著的效果。第一个变化是规范管理工作不断深入，局机关风正、气顺、劲足的良好局面进一步发展。截止到今天为止，同志们对规范管理的认识空前统一。我们的分管局长，我们的科长，我们的同志们，主动纠正一些不规范的行为蔚然成风。最近一个时期来，包括我们的一般干部在内，提建议的越来越多，找我提建议的，很激动啊，抓规范管理很好啊，体现了对局党组的负责，体现了对教育工作的负责，非常可喜。我刚才讲了，车辆、接待、下步的办公用品发放、以会养会制度、福利问题要进一步地规范，我脑海里已经意识到这个问题必须得抓，不抓大家心理不平衡啊。规范管理从我做起，并要进一步地发展，发展到干部关系的理顺，发展到领导关系的理顺，就是要调动全体同志的积极性，依靠大家的力量把我们的工作推向前进。昨天，今天，我们两天的时间，大家都谈到这个话题，对我也是很大的启发，哪个方面，怎么规范管理，更加有数了。第二个变化是工作计划更加周密，工作效率进一步提高。几乎发言的 44 位都提到了“ 1338 计划”的问题，非常可喜，我们形成共识了。总体上怎么抓，每个学段怎么抓，近期干什么，一个阶段干什么，每个科室都有清晰的思路。更重要的是，这一段就按这一思路来安排、来落实，实践证明，这个抓法也是对的、是见了成效的。另外， 7 月份以来，几乎所有的大活动，都创记录得好，教师节庆祝，大家都觉得组织得好、影响好;署期大培训，都觉得非常火爆，全国的几十个名人来聊城带徒讲课，搞评估验收，多么好的局面啊;高中素质教育座谈会，影响非常好;行风上线，首次办是成功的;安全工作大检查，历史上没有这么彻底。这些都是我们工作效率提高的体现。第三个变化是团结协作的意识进一步增强，工作和发展的环境进一步改善。班子更加团结，上下更加团结，内外更加协调。对团结协作形成了共识，大家像爱护自己的眼睛一样，爱护班子的团结，爱护上下的团结，这是非常可喜的局面。历史上局机关评职称是局长的一大头疼，而今年出现了非常可喜的局面，三个年轻的同志，贺怀宝、都景山和王建军，主动让出，历史上没出现过这种局面，这也不是孤立的，它是一种风气，是团结协作的意识、大家互相尊敬、互相爱护的观念在起作用。今年不用评，我分析一下，明年可能仍然不用评，后年可能还不用评，将来教育局就可能开创了机关评职称不用评的历史。年轻的同志主动让出来，相对资格老的同志自然当选，多好的局面啊!第四个变化是惠民政策逐步落实到位，教育形象日益提高。大家的服务意识、责任意识、敬业意识进一步增强，组织纪律性明显增强，精神面貌焕然一新。若不是这么一个好的局面、好的风气、好的精神状态，别说星期六、星期天开全体会，就是星期一星期二开会，也不见得全。我看了看这个名单，极个别的没来，或没有通知到或家里有特殊的事情，包括帮忙的在内， 100 多人的队伍啊!积累了一星期了，家里能没一点儿事?这体现了大家的纪律性，体现了大家的精神面貌。再加上一些教育惠民政策的落实。校舍维护长效机制，仪器更新工程，特殊学校的仪器更新工程，现代远程教育，城区中小学的改造等等这些措施的落实，各项资助政策的兑现，人民群众对教育将是另一种看法。所以说我们的形象在日益改善，包括关注民生、体察民情这种意识的提高，行风上线接了 13 个电话，当场答复的 1 个，通过调查，跟踪处理 12 个，100% 的满意，说明什么?说明大家认真负责， 说明老百姓对我们教育形象的认可，这是多么好的一个局面啊。
这是我们前一段做的调整和取得的一些基本的效果，但是按照大讨论的要求，按照高标准做好今后教育工作的要求，我们认真反思，在端正思想等等这六个方面，都还存在着很多很多的不足。如果看不到这些不足，不统一对这些差距、面临的困难的认识，不对今后的整改有一个统一的思想认识，就很难把将来的工作做好。所以说经过认真的思考，提出这么一个想法，在领导班子会上提出以后，大家异口同声非常赞同，说很有必要，所以就下了个通知，安排了这个事情，而且选了最好把大家集中起来的星期六和星期天，同志们想一想，要不牺牲大家的星期六和星期天，能集合全吗?不可能的事情。这是起因。
二是意图。
召开这次会议安排这项活动的意图有这么几个方面：一是促使我们科长以上的全体干部认真梳理查摆的问题和整改的措施与打算。看出来了吗，同志们?44 个人都有材料，都是经过认真梳理后才讲的。二是通过交流活动，对思想上的问题、工作上的问题、作风上的问题，全局上下统一思想认识，为整改打好基础。三是给科长以上的全体干部，一个展示的平台，一个表现的机会，让大家接受锻炼，也接受检验。同时，是给我本人一个全面地了解、学习的机会。两天的时间44 个同志的建议、意见都收集到了，多么好的机会。四是借此把教育系统的解放思想大讨论活动进一步引向深入。说实话，解放思想大讨论，由于领导班子的调整，晚了一些，有些步骤赶得快了些，但是，确保这项活动不能走过场，借助这样一个大的活动，把集中整改阶段推向更加扎实深入的轨道，进而确保整个大讨论活动取得实实在在的效果，给市委一个负责任的交代。这是我想说的第一层意思，安排这个活动的起因和意图。
第二层意思就是对这项活动的印象和感受。
两整天的时间，听了44 个同志的发言，我深深地感到几条：一是动员准备充分。对这项活动，局领导班子进行了专题的研究，会后办公室专门印发了书面通知，还怕大家认识不足，又开了一次科长以上的动员会，进行了专门的安排，又给了大家充分的准备时间，在会议之前星期四、星期五，我又电话给几个局长安排，要带头、要交待你分管的科长认真对待。应该说对这次活动做了极其充分的准备。通过这次实践，我们看到即便是几个老同志也都做了充分的准备，形成了正式的文字材料，列举了大量的数据，提了很好的建议。所以说，我的第一印象和感受就是这次活动大家高度重视，准备充分。二是态度认真诚恳。从局长到科长，都围绕履行职责、干好工作、树好形象，谈个人的认识、查自己的不足、定下步的打算。虽然有的语言不那么规范，但是没有一个离谱的，说的都是实话、真话，仔细品味一下很有味道、很有内容。大家讲的都很好。我这里只表扬两个人，一个是行政这边的刘道义，一个是教研室这边的张维宪。回忆回忆这两个同志的发言，包含了许多道理和建议。同时还有其他许多同志的发言，听起来是享受，越听越愿意听，讲完了，还觉得怎么完了?这说明什么?这说明了大家的态度认真、诚恳。这次活动的气氛非常好，比我工作34 年来参加的任何一次民主生活会的气氛，要好得多。大家说的是真话，吐的是真言，谈的是真正的感受，提的是可供操作的建议，非常好，确确实实这种气氛非常令我感动，没想到能到这种程度。三是查找问题全面。每一个领导班子成员、每一个科长副科长，都面对局机关全体同志认真查摆了自身的问题、分管职责范围内的问题、全局性的问题。既有思想上的、政治上的，又有工作上的、作风上的，的确是非常全面。四是剖析原因深刻。每个同志都能联系自己的工作、生活实际，剖析存在问题的原因，而且主要是从主观上找原因，挖思想根源，即便找的一些客观原因也是非常实际的。通过剖析，大家进一步增强了工作的信心和决心，进一步理清了工作思路，为做好今后的工作打下了良好基础。五是整改计划实在。大家联系实际查找的问题，查摆的表现，围绕落实职责、提高工作效率、树立良好形象来定的整改打算，不是应付，没有敷衍，实实在在，有很强的针对性和可操作性。所以，同志们定的工作计划、列的改进打算、提的改进建议，都是非常好的、非常有价值的。六是正面影响深远。应该说，这是一次工作动员、再动员、再部署的会议。大家的发言既务实又务虚，既反思了过去又谋划了未来，既是业务的培训又有思想的提高，既理清了思路又明确了目标。所以，我觉得首先是工作动员会、安排会，对今后的工作的促进作用，是完全可以预期的。包括在走廊里休息时，大家都说，这个活动搞得很好很好。好，好在哪里?好在大家围绕落实职责、树好形象，围绕提升工作水平献言献策。再就是大家认真诚恳的态度，体现了对局领导班子的支持和信任，使领导班子对干好下一步的工作，更加充满了信心和决心，对领导班子的影响是深远的，尤其是对我本人。说实在的，就我的水平，承担起为全市87 万学生、54000 老师服务，把聊城教育推向更高层次的重任，真是压力很大，但是通过这次活动，通过大家诚恳的态度，对局领导班子支持的态度，我增加了信心和决心，我想对班子所有成员的影响都是深远的。通过这次活动大家真正是在思想上、工作上、作风上甚至在方法艺术上受到了教育和启发。尤其是科级干部，受到了实际的锻炼、得到了一定的提高。我反复讲，这次不受时间的限制，没有打断任何一个人，为什么这样做?就是要给大家一个充分展示、表现的机会，让大家亮相、接受锻炼和检验。这样的活动，今后还要搞，包括我们的年终总结，可不可以用这种方式让大家坐下来，吃上两顿伙饭，一起交流交流?我想这是非常好的方式，不仅对工作，对年轻同志的成长进步也是很有作用的。通过这样的活动，大家的思路理清了，思路也理顺了，机关的向心力、凝聚力增强了，极大地调动了大家积极性，所以影响肯定是深远的。再一点，由此次活动，更加认识到局机关的思想政治教育必须加强，必须常抓不懈。一个机关的正气，一个队伍组织纪律性的提高，都是逐步培养形成的。只要抓就有效果，就是过去那句话，“锯响就有末”“坚持数年，必有好处”。我们要总结这些经验，坚持不懈地抓下去。同志们，我们承担了这么繁重的任务，面对这么一个庞大的集体，不抓机关思想作风建设行吗?这是体现了对同志们的负责，体现了对聊城教育的负责。我也请大家总结这次活动经验，对将来的活动更加重视，尤其年轻的同志，机会确实难得，要更加重视。同时，我也感受到这次活动也存在着不平衡性。44 个人讲的并不都是言而有物，有内容、有观点。有的就不是很得体，甚至于有的话就不着边际。我想通过这次活动，在我们每个同志的心目当中，同志与同志之间，就已经拉开了差距，拉开了档次。我来了一年多，感受到总体上这支队伍确实是非常好的队伍，但是也存在着很大的不平衡。在诚实程度上，在负责任的程度上，在支持局里工作的程度上，有差距，不完全一样。总之，反思这一次活动，安排对了，符合大讨论的要求，符合xx大的精神，符合局机关的工作实际，是及时的、必要的，也是有效的。
第三层意思是成果的运用、巩固和扩大。
既然是非常成功的一次活动，大家都受到了深刻的教育和启发，那么要注意运用、巩固和扩大这次活动的成果。第一，请同志们把各自的发言，修改整理成电子版，交给大讨论活动办公室，结集出版，形成一个册子。一方面，供大家经常对照反思，另一方面，作为局领导班子对每一个同志作出承诺的兑现的检查标准，你今天算在这里承诺了，算是立了军令状了，你想办几件事，今后你这个科室、你分管的范围内办几件事，你已经承诺了，君子一言，驷马难追。下一步，要看你做的情况，兑现落实的情况，这就是检验的标准。第二，结合局里总体工作安排，请每个同志进一步地理清各自的工作思路，完善各自的整改计划，以便更好地抓好落实。各局长、各科长都要拉出近期工作的单子，年前这一段，你分管的这一摊儿，你那个科室应该做哪些工作，列出单子来，怎么抓?什么时间完成?在这个基础上，办公室通知各个科室收集整理，包括各个县局里的月计划拿出来。董市长把我调去几次了，说计生委是一月一安排，干什么，什么措施，落实到什么程度，教育局不能搞吗?咱就从11 月份开始，办公室把9 个县市区每个月的计划打算要上来，通过整理结集成一个小材料，分送给分管的市长和其他领导以及局里的各位局长，形成制度。同时，月安排、周调度，坚持下去。就是持续不断地一个劲地抓下去，在我们这个三五年的任期内，做点成绩。第三，加强工作落实情况的督导，确保各项工作取得实际效果。办公室不是光安排每月的计划，办公室、分管局长，要重视对安排工作的检查和调度。通过调度，发现问题，再安排，进一步地抓落实，最后取得预期的效果。全局上下都要在狠抓落实上下工夫，切切实实提高工作效率。人少是客观，更要讲究工作艺术和工作方法，充分调动同志们的积极性，让同志们都能发挥最大作用，把工作落实好。第四，对照提出的六个方面，对思路、制度、措施要不断地总结完善，不断地创新提高。经过一段的运转，反思反思，总结总结，哪里有不完善的地方，而且要不断地创新提高，才能确保把各项工作不断地推向前进。
同志们，xx大报告提出，“优先发展教育，建设人力资源强国”，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”，这必将为我国教育事业深化改革、加快发展，提供难得的机遇，提供更为广阔的发展空间，实在令人鼓舞。应该说，我们非常庆幸赶上了党和政府高度重视教育、人民群众热情支持教育的好时代。我反复讲，我们这一届是有福的一届，好政策都让我们赶上了，义务教育阶段的全免费、改善办学条件的重大措施，都将在这一届完成，大体上是20xx年左右。加上县市区的投入光教学仪器更新工程就接近1 个亿，你可以想一想，三五年之后所有学校，将是另一番景象。我们应该感到自豪、应该感到骄傲，更应该牢记使命和责任。所以，让我们团结一心向前看，解放思想，更新观念，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，不断作出新的、更大的贡献，推动我市教育事业更好更快地发展。
再次谢谢同志们!
