在全市服务型党组织创建工作第二次调度会上的讲话

同志们：

以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，是党中央向全党作出的重要指示。结合自身实际，对这一重大实践和理论问题进行探索，是各级党组织和全体共产党员的神圣使命和光荣任务。我们的课题，就是创建服务型党组织。

把服务型党组织的创建，作为我市党建工作的总抓手，是市委在深入调研基础上作出的一项重要决策，目标在于强化基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，全面提升基层组织服务基层、服务群众、服务发展的水平。服务型党组织创建，之所以具备成为党建工作总抓手的条件，首先取决于它体系开放、内涵丰富、综合性强等基本特点。这些特点，使它不仅成为我市巩固党的先进性建设长效机制和开展“基层组织建设深化拓展年”活动的主要载体，而且成为全市深入开展学习实践科学发展观活动的重要实践内容。而服务型党组织创建要真正成为党建工作的总抓手、发挥好总抓手的作用，还必须坚持深入抓、稳步推，在实践中发现问题、解决问题，不断总结经验、提炼完善。

年初，市委下发了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》，市委党建工作领导小组随即制定周密的推进方案，迅速启动了创建工作。今年5月，在两城区、遵义县、桐梓县召开了现场会，进行了首次调度。今天，我们又在湄、凤、余片区召开现场会，再次进行调度。抓调度，是推进工作的基本方法，对探索创新活动尤其重要，就是要每通过一次调度、总结一次经验、实现一次提高。昨天，大家实地感受了湄潭、凤冈、余庆三县服务型党组织创建所带来的变化，刚才，4县1镇1村1社区共7家单位的负责同志作了经验交流发言，介绍了各自开展服务型党组织创建的好做法和新经验，各有亮点、各具特色，带来了新的启发和思考。

服务型党组织创建，得到了上级领导和党建工作理论专家的关注。今年4月，宗源书记来遵调研时，听取了服务型党组织创建情况的汇报，对我市抓好基层组织建设深化拓展年活动的这一新举措给予充分肯定；省委常委、省委组织部长张少农同志曾批示：“这项工作很有意义，要多关注，并注意把这样一些好做法介绍到全省，大家互相学习。”正茂副部长更是从创建之初就一直十分关心，并在百忙之中亲临会议、全程指导，给予我们很大的鼓励和支持，一会正茂副副部长还要作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。参加今天会议的，还有各市、州（地）委组织部组织科长，欢迎大家来到遵义，希望今后有更多机会进一步加强联系和交流，也希望大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。下面，我讲两点意见。

一、及时总结工作经验，不断深化对服务型党组织创建的规律性认识

服务型党组织创建工作是一项全新的探索，没有现成经验可以借鉴，必须在实践中不断深化认识、总结经验、把握规律。创建工作在全市推开以来，主要呈现出以下三个特点：

第一、认识提高促成创建工作新态势。认识到位，行动才能到位。创建启动后，全市各级党组织高度重视，及时动员部署。市委党建工作领导小组精心组织了两期培训班，对各县、区（市）委组织部长、分管副部长、组织科长、243个乡镇（街道）的党（工）委副书记共318人进行了专题培训。培训重点解读了创建工作的目标意义、内容内涵、总体部署和推进创建的方法措施，使参训人员对创建工作有了比较系统全面的认识和理解，初步培养建立起一支创建骨干队伍。通过这段时间的工作实践来看，大家认识比较到位，行动也较好地统一到市委决策上来，从过去孤立、片面、简单的看待创建工作，提升为结合实际、谋划全局的深刻理解，充分体现了服务基层、服务群众、服务发展的创建主题和“服务、创新、整合”的创建核心理念，形成了推动创建工作的新思路和新举措，促成了创建工作的良好发展态势。各地都成立了由县委书记任组长，相关部门为成员的服务型党组织创建工作领导小组，建立起强有力的组织机构。凤冈县纳入领导小组的县直部门达到37个，强化了领导小组的协调能力；余庆县今年投入资金200万元开展创建工作；根据各地上报的规划，到今年底，全市243个乡镇（街道）中，将有224个乡镇（街道）建立党务政务综合服务中心，占乡镇（街道）总数的92%；1990个村（社区居委会）中，将有1276个村（社区居委会）建立党员群众综合服务站，占村（社区居委会）总数的64.1%。只要坚持抓，这些阵地一定能够发挥好作用，创建工作一定能取得预期效果。

第二、思路拓展推动创建工作新探索。随着创建工作思考的深入，实践探索也不断向纵深推进，归纳起来有“三个突破”：

一是在整合服务资源的手段上有新突破。一些率先组建起服务网络体系的基层党组织，已经将探索创新的重点放在“充分整合资源、完善服务功能”上，大胆尝试盘活党内服务资源、政务服务资源、社会服务资源的各种有效手段，积极探索满足不同行业、不同界别党员群众多样化服务需求的有效途径，努力实现服务资源利用最优、功能发挥最佳、满足党员群众需求最好。比如，汇川区针对不同特点和不同服务对象的需求，提出在农村打造“五大平台”，在城市社区建设“五个家园”，在机关开展“五型机关”创建，在学校强化“五种意识”，在非公经济组织探索“五化服务”，有效地整合了各类资源推进创建工作。

二是在推进重点工作的思路上有新突破。各地按照“边探索、边组建、边完善”的思路推进创建工作，切实将创建工作的重点放在构建服务网络体系、搭建服务平台上，扎实推进四级服务网络体系建设。同时，积极创新思路，在机构组建模式、创新服务方式、改进服务手段、完善管理机制、加强服务队伍建设等方面大胆探索实践，总结出了许多操作性强、便于推广的工作经验。比如：红花岗区将“组织管理数字化”建设作为拓展创建工作的渠道，建成区级党务网络平台1个，镇（街）村（居）特色网站20余个，全区8镇8街党务政务服务中心全部统一配置了便民触摸屏。余庆县敖溪镇党委紧紧抓住服务队伍建设这个重点，组建了“党员110”服务队，提供快捷服务，守护一方平安，广受群众欢迎。

三是在体现本地特色的实践上有新突破。各地在开展创建过程中，正确处理继承与创新的关系，一方面认真吸收最新实践成果，大胆借鉴先进经验，结合本地实际加以运用；另一方面力求找准工作结合点，将以前有基础、有影响的特色工作有机融入到创建工作中，进一步提高了创建工作整体水平。比如：务川县把“三中心一协会”的有关服务事项纳入各级服务机构统一管理，既丰富了创建内涵，又体现了地方特色。遵义县将“万村千乡市场工程”便民服务店纳入服务网络，增加了村集体经济积累、丰富了党组织服务群众的形式。

第三、实践深化催生基层党建新成效。作为“党政重视、社会关注、群众拥护”的实事工程，服务型党组织创建从一开始就表现出极强的活力，取得了初步的成效。

一是基层组织的服务意识明显增强。创建工作的深入开展，特别是“四级服务网络”的构建，有效解决了“门难进、人难找、事难办、脸难看”的老大难问题，重管理、轻服务的观念和做法进一步改变，基层党员干部主动服务、上门服务正在常态化，群众对党员干部，党员对党组织工作的满意度明显提高。

二是基层组织的凝聚力明显增强。创建工作的深入开展，强化了“党在心中，用心服务”的理念，有效解决了基层党组织“如何优化服务资源、强化服务职能”的问题，积极为党员干部群众提供党务、政务和社会事务“三位一体”的服务，促进了基层服务型党组织创建和服务型政府建设的有机结合，各级基层组织的凝聚力明显增强，党群干群关系更加和谐。

三是党建主题的聚合优势明显增强。创建工作的深入开展，使基层党组织的工作有抓手、有载体，思路更加清晰、重点更加突出，有效避免了过去基层党建主题不够集中、特色不够鲜明的问题，形成了聚合优势，服务型党组织创建有望成为我市党建工作的特色品牌。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前服务型党组织创建工作还存在着一些差距和不足，尽管出现在少数地方和少数人身上，但必须严肃对待：

一是仍然存在思想认识不到位的问题。一些同志特别是主要负责同志对开展服务型党组织创建的认识不足、重视不够，没有把创建放在应有高度去思考和谋划，创建积极性、主动性不高，导致所在地方和部门整体进度滞后。

二是仍然存在创建思路不清晰的问题。对创建工作认识模糊、领会不透，存在把创建简单地理解为“凑合几个单位集中办公，制作几块牌子上墙，帮助群众代理代办几项事情”的现象，无论在形式上还是内容上，对如何服务基层、服务群众、服务发展都缺乏系统深入研究，导致体制不顺、职能重复、资源浪费。

三是仍然存在服务功能定位不准确的问题。一些地方对遵发〔XX〕4号、遵委办发〔XX〕17号文件缺乏认真的学习领会，没有深入研究服务功能的定位，停留于简单的代理代办上，导致创建水平不高。

这些问题，既是认识问题，又是能力问题，还有作风问题，必须引起重视，在下步工作中采取措施切实加以解决。

二、着眼“三个发展”，不断把服务型党组织创建工作引向深入

前几天，市委三届六次全会对实现加快发展、科学发展、率先发展进行了全面部署，对加强和改进党的建设提出了新的要求。基层党建工作有双重任务，除实现自身“三个发展”外，还要为全市“三个发展”提供良好的思想组织保证。全市各级党组织务必按照“围绕跨越抓党建，抓好党建促跨越”和“瞄准一流，创新机制，提升水平，打造品牌”的思路，进一步细化工作方案、突出工作重点，完成好服务型党组织创建任务。

第一，在思想认识上再提高，全面深刻理解创建工作的现实意义。组织工作历来服务于党的中心任务。认真分析形势、把握发展要求、明确工作思路、找准方法措施，是基层党建工作的永恒课题。

开展服务型党组织创建，是落实基层党建工作新要求的具体体现。党的xx大、xx届三中全会和全国农村基层组织建设座谈会提出一系列的基层党建工作新要求、新任务，迫切需要各级党组织以改革创新的精神去推进和落实。服务型党组织创建要实现的“五个提升”和“五大体系”的目标任务，就是按照这一系列新要求去谋划的，顺应了改革发展的新形势，吸收了过去工作的好做法，整合了基层党建的有效资源，较好地统筹了中央、省委关于基层党建工作的新要求和新任务，具有开创性意义。抓服务型党组织创建，就是抓科学发展观的贯彻落实，就是抓党的先进性建设长效机制的巩固完善，就是抓基层组织建设的深化拓展工作，必须坚定不移、扎实推进。

开展服务型党组织创建，是打造遵义党建工作特色品牌的有效载体。遵义是一块创新的热土，很多工作在全省甚至全国都有一定影响。近年来我市先后开展了基层组织示范带建设、先进性建设工程、“三级联创”活动、基层组织建设年等活动，基层党建工作取得了显著成绩。但总体上看，仍然缺乏“拳头产品”和“知名品牌”，遵义基层党建工作的地位和影响力与历史文化名城的地位和影响力还不相称，迫切需要一个统揽力强的工作载体，继承好我们自己的工作经验、吸收好全国全省的好做法，完成好现在和今后一段时期基层党建工作的新任务。服务型党组织的创建，符合基层意愿、符合现实需要、符合发展趋势，符合党的宗旨，具有鲜明的遵义特色，只要坚持不懈、一抓到底，就能抓出更大的成效和影响，树立起遵义党建工作的特色品牌。

开展服务型党组织创建，是推进“三个发展”的重要保证。任务越艰巨，越需要加强和改进党的建设。不论是实现“三个发展”， 力争更多工作有突破、有创造，在全省走前列、作贡献；还是积极应对全球金融危机的影响，落实好保增长、保民生、保稳定以及打基础、调结构、扩内需的各项政策措施，解决好当前经济运行中农民增收困难、投资增速不快、规模工业增速缓慢、财政增收困难等突出问题，确保完成全年经济社会发展目标任务，都迫切要求增强各级党组织特别是基层党组织服务基层、服务群众、服务发展的能力，而这正是服务型党组织创建的目标所在。服务型党组织的创建，有利于激发广大党员的服务热情、盘活各类服务资源、完善党员联系和服务群众工作体系，从而为解决群众现实问题、攻克热点难点问题提供有力保证。

第二，在工作力度上再加大，抓住关键环节，实现重点突破。深入推进创建活动，必须狠抓关键，解决已经出现的问题、预防可能出现的新问题，以重点突破带动全盘工作协调发展。

一要强化书记责任，加强检查指导。各级党组织书记要认真履行基层党建工作第一责任人职责，带头弘扬求真务实精神，切实加强对服务型党组织创建工作的领导。一是强化责任，在率先垂范上下功夫。各县、区（市）委书记要亲自挂帅，做到对基本情况了如指掌、对存在问题心中有数、对解决办法胸有成竹，出思路、出对策、抓保障、抓协调，在不断解决问题中推动工作。二是强化创新，在探索上下功夫。有创新，才有发展。市委历来鼓励创新、宽容失败，只要是为工作、为发展，就该大胆的试、大胆的闯。很多问题长期存在，不是因为问题本身无解，而是没有找到好的解决办法。好办法来自创新创造，要主动适应新形势、新任务，积极探索新方法、新途径，创造性地开展工作。三要强化投入，在保障激励上下功夫。各县、区（市）要安排专项经费，保证创建工作正常开展。对创建成绩突出、群众满意的基层组织和党员干部，要及时宣传表彰；对工作不力、群众意见大的，要进行问责。既然服务型党组织创建是基层党建工作的总抓手，当然就是目标考核和县、区（市）委书记述职的重要内容，务必进一步加以重视。

二要积极搭建平台，构建联动网络。以县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级基层党组织为依托，以党员干部为骨干，充分整合服务资源，建立四级联动的服务机构，形成全方位、多层次、多渠道的绿色服务通道，搭建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合性、多功能的服务平台。要进一步细化落实创建规划，力争明年实现网络全覆盖。

三要提升服务手段，拓展惠民功能。按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、规定服务时限”的原则，努力打破条块制约、服务资源分割的格局，将与群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项逐一梳理分类，形成“简易可行、便于管理”的服务项目，充实到县（区、市）和乡镇（街道）两级服务机构中。同时，各级服务机构要拓宽思路、创新方法，对各类社会服务资源进行有效整合，进一步丰富服务项目，拓宽服务领域。

四要加强队伍建设，提升服务水平。按照分级负责、分类培训的原则，进一步加强对各级党组织书记、党务干部、服务骨干的培养培训，把解读创建内涵、更新服务观念作为培训的主要内容，有针对性地设置分类培训课程，增强各级党组织书记整合服务资源、研究解决创建难题、统筹推进创建工作的能力，提高党务干部推进创建工作的能力，提升服务队伍的服务意识和服务水平。

第三，在宣传造势上再加强，努力开创服务型党组织创建新局面

关注度高、氛围好、劲头足，工作推进就快。全面提升全市服务型党组织创建的整体水平，进一步提炼好、推广好各地的好经验、好做法，必须重点从以下三个方面着手加强宣传、营造氛围。

一要及时总结经验，提炼成果。积极鼓励各级党组织向深层次、多领域去探索创建目标任务的实现途径，努力形成类型多样、层次丰富的创建经验。要认真总结基层组织推动机制制度创新的好做法，在面上进行推广运用，在具体实践中不断进行深化和完善，力争探索出能够推动全市基层党建工作创新发展的政策措施和长效机制。

二要加大宣传力度，营造良好氛围。按照“总结经验、宣传典型、扩大影响、打造品牌”的要求，充分运用报刊杂志、电视、电台、网络等媒体，集中力量从不同角度、不同层次对党建品牌建设的意义和推进情况进行解读，对创建目标的实现途径进行探讨，及时宣传报道全市各地各部门开展创建工作的新进展、新举措和新成效，为服务型党组织创建营造良好的舆论氛围。

三要加强理论研究，提升创建内涵。市服务型党组织创建理论研讨课题组，要切实承担起理论研究重任，采取灵活多样的研究方法，密切跟踪全市创建工作推进情况，及时把新鲜的实践经验升华为理论成果。待理论研究取得阶段性成果后，适时召开创建工作理论研讨会，适时邀请有关领导、党建工作专家学者实地考察、指导，帮助我们做好总结、提炼和完善的工作，把遵义党建工作品牌树立起来。

同志们，以改革创新精神推进服务型党组织创建工作，寄托着省委的殷切希望，符合全市党员干部和各族群众的根本利益，责任重大、使命光荣。希望大家进一步增强使命意识、创造意识，以更富成效的措施和更加扎实的作风，不断把服务型党组织创建活动引向深入，为实现“三个发展”提供坚强的组织保证。